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溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新疆厚生生物科技有限公司“5.10”一般火災事故調(diào)查報告

文檔來源：溫宿縣應急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年02月11日
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溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新疆厚生生物科技有限公司
“5.10”一般火災事故調(diào)查報告
溫宿縣人民政府事故調(diào)查組
2024 年6 月
目錄
一、事故基本情況....................................................................................................... - 2 -
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況...............................................................- 2 -
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況...................................................................- 6 -
（三）事故發(fā)生經(jīng)過............................................................................................ - 7 -
（四）事故現(xiàn)場情況............................................................................................ - 8 -
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況...............................................................- 8 -
（六）其他情況.....................................................................................................- 9 -
三、事故應急處置及評估情況.....................................................................................- 9 -
（一）事故信息接報及響應情況..........................................................................- 9 -
（二）事故現(xiàn)場應急處置情況..............................................................................- 9 -
（三） 善后情況..................................................................................................- 10 -
（四）應急處置工作評估....................................................................................- 10 -
三、事故原因分析.......................................................................................................- 10 -
（一）直接原因....................................................................................................- 10 -
（二）間接原因....................................................................................................- 10 -
四、有關(guān)責任單位存在的主要問題...........................................................................- 11 -
（一）事故單位....................................................................................................- 11 -
（二） 有關(guān)監(jiān)管部門存在的主要問題..............................................................- 12 -
五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議...................................................- 12 -
（一）對相關(guān)責任人員的處理建議....................................................................- 12 -
（二）對有關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的處理建議................................................- 13 -
（三）對事故責任單位的處理建議....................................................................- 14 -
六、事故整改和防范措施...........................................................................................- 15 -
- 1 -
溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新疆厚生生物科技有限公司
“5.10”一般火災事故調(diào)查報告
2024 年5 月10 日16 時49 分許，位于溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的
新疆厚生生物科技有限公司在3#廠房原料干核桃存儲庫功能
改建項目施工過程中，發(fā)生火災事故，未造成人員傷亡，直接
財產(chǎn)損失743.79 萬元。
事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，文福順副縣長帶領(lǐng)
縣有關(guān)部門負責同志立即趕到現(xiàn)場指導事故調(diào)查工作，要求要
盡快查明事故原因，舉一反三，堵塞漏洞，嚴防類似事故發(fā)生。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國
消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令
第493 號）、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急管理部令
14 號）、《關(guān)于開展火災延伸調(diào)查強化追責整改的指導意見》
《新疆維吾爾自治區(qū)火災事故調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章
規(guī)定，縣政府批準成立事故調(diào)查組，對該事故進行調(diào)查。事故
調(diào)查組由應急管理局縣牽頭，消防救援大隊、縣紀委監(jiān)委、公
安局、住建局、工會等有關(guān)部門單位派成員配合參與調(diào)查，同
時邀請檢察院派員參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重
實效”原則和“四不放過”要求，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)
查詢問、綜合研判，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應急救援處
- 2 -
置工作和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出
了對有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議和事故防范整改措
施。
經(jīng)調(diào)查認定，溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新疆厚生生物科技有限公司
“5.10”火災事故是一起因違章動火電焊作業(yè)導致的一般火災
事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.新疆厚生生物科技有限公司（以下簡稱厚生公司）成立
于2023 年8 月15 日， 統(tǒng)一社會信用代碼：
91652922MACTL6XXXX，法定代表人耿某某。項目建設(shè)單位。
注冊資本:人民幣1000萬（壹仟萬）元整。公司地址：溫宿縣
產(chǎn)業(yè)園區(qū)興盛路以西，金龍路以南。經(jīng)營范圍包括一般項目：
生物化工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā);技術(shù)服務、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技
術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;日用化學產(chǎn)品制造;日用化學產(chǎn)
品銷售;日用百貨銷售;油料種植;含油果種植;樹木種植經(jīng)營;
園林綠化工程施工;食用農(nóng)產(chǎn)品初加工;工藝美術(shù)品及禮儀用
品制造（象牙及其制品除外）;工藝美術(shù)品及禮儀用品銷售（象
牙及其制品除外）;保健食品（預包裝）銷售;初級農(nóng)產(chǎn)品收購;
包裝服務;互聯(lián)網(wǎng)銷售（除銷售需要許可的商品）。（除依法
須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。該
公司是一家股份制企業(yè)，云南厚生生物科技有限公司占股90%，
- 3 -
珠海橫琴悉備投資有限公司占股10%，現(xiàn)有從業(yè)人員5人，正式
投入生產(chǎn)之后再聘請工人，該企業(yè)年銷售額預計達到10億元；
2.河南永樂糧油機械有限公司成立于2015 年04 月14 日，
統(tǒng)一社會信息代碼：91410821341600XXXX，法定代表人王某
某。注冊資本：1200 萬（壹仟貳佰萬）元，注冊地址：位于
河南省修武縣周莊鎮(zhèn)周莊村。河南永樂糧油機械有限公司（以
下簡稱永樂公司）為事故項目設(shè)備安裝施工單位。經(jīng)營范圍包
括油脂設(shè)備、烘干設(shè)備、飼料設(shè)備、包裝設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、環(huán)
衛(wèi)設(shè)備、糧食精選機設(shè)備、肥皂設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械制造銷售；環(huán)
衛(wèi)設(shè)備安裝，環(huán)衛(wèi)車輛經(jīng)銷，進出口貿(mào)易業(yè)務。該公司是一家
股份制企業(yè)，王某某占股83.3%，王某某占股16.7%，該公司
現(xiàn)有固定員工23 名。
3.新疆厚生生物科技有限公司改建項目情況。2023 年10
月，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求，厚生公司對原廠房進行改建，改建后
各廠房功能為：1#成品庫及包材庫，2#核桃預處理車間（核桃
剝殼、核桃仁脫衣烘干），3#原料干核桃存儲庫，4#原料干核
桃存儲庫，7#核桃油存儲、精煉、包裝、制罐、蛋白生產(chǎn)包裝
車間，8#核桃壓榨、二氧化碳超臨界浸出車間。改造項目施工
前未取得施工許可證。
2023 年9 月28 日厚生公司與安廈公司簽訂改建項目土建
施工合同，至2024 年5 月10 日，已完成3#車間地溝、棧橋、
冷庫擋架施工，剩余冷庫地面未施工。
- 4 -
按投資協(xié)議，厚生公司租用（先租后回購）溫宿縣產(chǎn)業(yè)園
區(qū)管委會6 棟標準化工業(yè)廠房，因提供的標準化工業(yè)廠房原設(shè)
計為紡織廠房，不能滿足厚生公司生產(chǎn)工藝及設(shè)備使用條件，
需要對原廠房進行功能改造，并根據(jù)工藝要求配套室外構(gòu)筑
物。2023 年11 月6 日，厚生公司與永樂公司簽訂《核桃油加
工生產(chǎn)線采購及安裝調(diào)試合同》，約定內(nèi)容包括：3#4#原料干
核桃存儲庫原料接收清理、入庫、出庫設(shè)備，7#核桃油存儲、
精煉、分子蒸餾；其中入庫裝置工作為：3#4#廠房房頂安裝輸
送刮板，計400 米，分南北兩組貫通3#4#廠房，間隔8 米距
離設(shè)置1 個出料口，自房頂進入廠房內(nèi)，計44 個，每個出料
口分流至兩套溜料槽，計88 套（圖1）。3#4#廠房設(shè)置8 個
冷庫區(qū)，庫內(nèi)地面為混凝土結(jié)構(gòu)。
圖1：3#4#廠房核桃輸送設(shè)備安裝示意圖
事故發(fā)生前，該廠房正在進行改建，擬將廠房內(nèi)部分隔為
東北、西北、東南、西南四個冷庫，冷庫高約5 米，冷庫四周
及頂部圍護結(jié)構(gòu)為聚氨酯夾芯板材，冷庫地面敷設(shè)擠塑板后澆
筑水泥，冷庫墻體與廠房外圍護墻間留有1 米間隙，冷庫頂板
與廠房原屋面板之間形成夾層，夾層高度約1.8 米，廠房屋面
板留有通往夾層施工的出入口。
火災發(fā)生前僅東南側(cè)冷庫由東向西約三分之一地面已鋪
- 5 -
設(shè)擠塑板，剩余未鋪設(shè)的擠塑板材料堆放在東南側(cè)、東北側(cè)冷
庫內(nèi)，地面施工單位為新疆安廈工程有限責任公司。
至2024 年5 月10 日火災發(fā)生時，河南永樂糧油機械有限
公司正在對夾層內(nèi)溜料槽進行固定支架安裝（圖2、圖3、圖
4）。
圖2：3#廠房溜料槽安裝位置圖
圖3：溜料槽安裝后的實景
- 6 -
圖4：溜料槽固定支架焊接后實景
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
1.新疆厚生生物科技有限公司安全管理情況
新疆厚生生物科技有限公司未建立健全外包單位管理制
度、特種作業(yè)管理審批制度；未按照與外包單位簽訂的安全生
產(chǎn)管理協(xié)議要求對施工方進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；施工方在廠區(qū)內(nèi)
進行的特種作業(yè)情況不掌握，未開展隱患排查治理工作；未按
照《建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理總局令第36 號）要求，進行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計開展
施工建設(shè)；未落實建設(shè)項目安全生產(chǎn)主體責任。
2.河南永樂糧油機械有限公司未制定特種作業(yè)管理及審
批制度及隱患排查管理制度，導致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能有
效進行風險辨識，并采取有效的安全防范措施；施工人員入廠
時未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理總局令第3 號）之規(guī)定進行安全教育培訓，企業(yè)未制定生
- 7 -
產(chǎn)安全事故應急演練計劃，未開展應急演練；作業(yè)現(xiàn)場未配備
動火作業(yè)（特種作業(yè)）監(jiān)護人員；建設(shè)工程項目未配備安全生
產(chǎn)管理人員，作為設(shè)備安裝施工單位未落企業(yè)安全生產(chǎn)主體責
任。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
2024 年5 月10 日16 時11 分許，河南永樂糧油機械有限
公司4 名施工人員（王某某、毛某某、延某某、閆某某）進入
3 號廠房屋面板與冷庫之間的夾層開展施工，王某某和毛某某
一組負責北側(cè)區(qū)域冷庫，延某某和閆某某負責南側(cè)區(qū)域冷庫。
施工內(nèi)容為固定支架安裝，首先將待安裝的固定支架分配放置
在每個溜料槽附近，然后將固定支架一端與溜料槽進行焊接，
另一端與廠房屋面楞條進行焊接。延某某使用電焊機對東南側(cè)
東起第一排南側(cè)溜料槽固定支架進行焊接，閆某某進行協(xié)助，
固定焊接好后正在準備焊接該溜料槽北側(cè)支架。王某某與毛某
某使用另一臺焊機對東北側(cè)冷庫東起第一排溜料槽固定支架
進行焊接（圖5），焊接過程中王某某發(fā)現(xiàn)冷庫頂部孔洞有大
量濃煙冒出，呼喊其余施工人員進行疏散，王某某與毛某某隨
即從廠房屋面預留口跑出。16 時49 分29 秒3 號廠房東南側(cè)
門上方開始有煙霧冒出。延某某、閆某某聽到有人喊著火后向
東北側(cè)屋頂預留口方向疏散，但發(fā)現(xiàn)東北側(cè)方向煙霧非常大，
隨即折返，16 時49 分43 秒延某某、閆某某先后從東南側(cè)廠
房出口跑出。16 時54 分許在廠區(qū)內(nèi)的員工王某某發(fā)現(xiàn)著火后
撥打了119 報警電話。
- 8 -
（四）事故現(xiàn)場情況
3 號廠房（核桃冷藏庫），坐落于該廠區(qū)西南側(cè)。該廠房
東側(cè)毗鄰4 號廠房，間距14.5 米。南側(cè)、西側(cè)為場內(nèi)道路及
廠區(qū)圍墻。北側(cè)毗鄰1#廠房，間距24 米。3 號廠房為單層鋼
結(jié)構(gòu)廠房，采用雙跨雙坡門式鋼架輕剛結(jié)構(gòu)，屋面為巖棉夾芯
板，外圍護墻1.2 米以下為磚砌墻，以上為巖棉夾芯板。廠房
長96.74 米、寬50.74 米、檐口高6 米，建筑面積4908 平方米，
內(nèi)部無吊頂和隔斷。
3 號廠房整體全部過火。廠房內(nèi)共設(shè)置4 個冷庫，分別位
于東北側(cè)、東南側(cè)、西北側(cè)、西南側(cè)，冷庫使用聚氨酯夾芯彩
鋼板搭建，屋面板、側(cè)墻板已完全塌落。金屬板變形卷曲，內(nèi)
部夾芯材料炭化情況嚴重。
圖5：東北側(cè)冷庫東起第一排溜料槽固定支架焊接痕跡
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
1.此次事故未造成人員傷亡。
- 9 -
2.直接經(jīng)濟損失情況：此次違章動火電焊作業(yè)導致的一般
火災事故直接經(jīng)濟損失約743.79 萬元。
（六）其他情況
查閱溫宿縣氣象局氣象觀測資料：產(chǎn)業(yè)園區(qū)最近的區(qū)域佳
木服務區(qū)，2024 年5 月10 日17 時的氣溫29.8℃，相對濕度
11%，風向：西南風，平均風速2.7 米/秒，天氣情況：晴。
三、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應情況
2024 年5 月10 日16 時49 分許事故發(fā)生后，厚生公司負
責人劉某接到報告后立即到場組織現(xiàn)場施工人員進行疏散，并
通過電話向溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委會報告事故情況，溫宿縣產(chǎn)業(yè)
園區(qū)管委會17 點38 分許給縣委政府、縣應急管理局報告事故
情況，18 點23 分到達現(xiàn)場核實直接經(jīng)濟損失后，18 點43 分
向地區(qū)應急管理局電話方式報告事故情況，并與于21 時09 分
形成書面的事故信息上報地區(qū)應急管理局。
（二）事故現(xiàn)場應急處置情況
2024 年5 月10 日16 時49 分許事故發(fā)生后，溫宿縣產(chǎn)業(yè)
園區(qū)管委會調(diào)動兩輛灑水車到場先期處置。16 時54 分，阿克
蘇地區(qū)消防救援支隊指揮中心接到報警立即調(diào)派溫宿縣城區(qū)
消防救援站、阿克蘇市造林路消防救援站共計5 車28 人趕赴
現(xiàn)場。17 時38 分許，溫宿縣城區(qū)消防站到達火災現(xiàn)場，到場
時明火已被撲滅。17 時43 分許，阿克蘇市造林路消防救援站
到達火災現(xiàn)場協(xié)助處置。19 時27 分許，現(xiàn)場處置完畢。
- 10 -
（三）善后情況
事故發(fā)生后，溫宿縣公安局網(wǎng)信辦立即啟動網(wǎng)絡輿情應
急響應機制，加強網(wǎng)絡輿情管控引導工作，未發(fā)生大面積負
面輿情炒作，社會穩(wěn)定大局穩(wěn)定。
（四）應急處置工作評估
從本次事故應急救援處置總體情況看，火災事故發(fā)生后
厚生公司相關(guān)人員第一時間給溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及消
防救援大隊打電話請求救援，溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及消防
救援大隊最快速度到達現(xiàn)場進行處置。建設(shè)項目負責人、溫
宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會上報和救援信息傳遞溝通順暢；縣人民
政府、消防救援大隊、應急管理局、公安局、溫宿縣產(chǎn)業(yè)園
區(qū)管委會等部門應急響應迅速，現(xiàn)場處置得當。
三、事故原因分析
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、監(jiān)控調(diào)取、現(xiàn)場實驗，認定事故
的直接原因是永樂公司施工人員在對廠房東北側(cè)東起第一排
溜料槽固定支架進行焊接時，高溫焊渣通過溜料槽穿越冷庫頂
板的切口掉落到冷庫內(nèi)堆放的擠塑板，導致擠塑板材料起火，
進而引起廠房著火。
（二）間接原因
1.動火作業(yè)管理不到位。永樂公司未指定安全生產(chǎn)管理人
員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督；也未指派專人進行監(jiān)護。作業(yè)前
未按規(guī)定制定動火作業(yè)方案，未履行動火審批手續(xù)，未按規(guī)定
- 11 -
組織落實安全防火措施。動火作業(yè)未對現(xiàn)場施工作業(yè)人員進行
安全技術(shù)交底，未辨識出電焊作業(yè)在可能潛在的火災風險。安
全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責，未對施工現(xiàn)場監(jiān)督
檢查，實際動火作業(yè)前未對3 號廠房現(xiàn)場安全環(huán)境進行排查。
2.建設(shè)工程項目監(jiān)管不到位。厚生公司承租溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)
管理委員會標準化廠房后，在未取得建筑施工許可證的情況
下，違法進行改建。溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會未有效統(tǒng)籌轄區(qū)
安全生產(chǎn)管理工作，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)巡查不到位，對涉事
企業(yè)違法建設(shè)行為缺乏有效監(jiān)管，未采取有效措施進行制止。
3.安全生產(chǎn)教育培訓不到位。永樂公司未落實安全生產(chǎn)教
育和培訓制度，對動火作業(yè)存在的安全風險辨識與研判不到
位，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。現(xiàn)場作業(yè)人員安全
意識不高，面對突發(fā)情況應急處置能力不足，導致事故后果擴
大。
四、有關(guān)責任單位存在的主要問題
（一）事故單位
1.新疆厚生生物科技有限公司存在的主要問題
新疆厚生生物科技有限公司未建立健全外包單位管理制
度、特種作業(yè)管理審批制度；未按照與外包單位簽訂的安全生
產(chǎn)管理協(xié)議要求對施工方進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；施工方在廠區(qū)內(nèi)
進行的特種作業(yè)情況不掌握，未開展隱患排查治理工作；未按
照《建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理總局令第36 號）要求，進行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計開展施
- 12 -
工建設(shè)；未落實建設(shè)項目安全生產(chǎn)主體責任。
2.河南永樂糧油機械有限公司存在的主要問題
未制定特種作業(yè)管理及審批制度及隱患排查管理制度，導
致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能有效進行風險辨識，并采取有效的
安全防范措施；施工人員入廠時未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培
訓規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3 號）之規(guī)定進行
安全教育培訓，企業(yè)未制定生產(chǎn)安全事故應急演練計劃，未開
展應急演練；作業(yè)現(xiàn)場未配備動火作業(yè)（特種作業(yè)）監(jiān)護人員；
建設(shè)工程項目未配備安全生產(chǎn)管理人員，作為設(shè)備安裝施工單
位未落企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
（二）有關(guān)監(jiān)管部門存在的主要問題
溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會應急管理局雖然對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)
項目進行了安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，但未能及時發(fā)現(xiàn)該改建
項目管理制度不完善、特種作業(yè)未經(jīng)審批等深層次的安全問
題，未督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
（一）對相關(guān)責任人員的處理建議
1.劉某，男、漢族，新疆厚生生物科技有限公司建設(shè)項目
主要負責人，未建立健全外包單位管理制度、特種作業(yè)管理審
批制度；未按照與外包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議要求，對
施工方進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；施工方在廠區(qū)內(nèi)進行的特種作業(yè)情
況不掌握，未開展隱患排查治理工作；在未按照《建設(shè)項目“三
同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36
- 13 -
號）要求，進行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計開展施工建設(shè)；未落實
建設(shè)項目安全生產(chǎn)主體責任，此次事故中負有主要領(lǐng)導責任。
建議縣應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十
五條第(一)項之規(guī)定[1]，對劉某予以行政處罰。
2.王某，男、漢族，河南永樂糧油機械有限公司施工項目
實際負責人，負責設(shè)備安裝施項目全盤工作，作為現(xiàn)場主要負
責人未制定企業(yè)特種作業(yè)管理及審批制度及隱患排查管理制
度，導致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能有效進行風險辨識，并采取
有效的安全防范措施；對施工人員入廠時未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單
位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3 號）之
規(guī)定進行安全教育培訓，未制定生產(chǎn)安全事故應急演練計劃，
未開展應急演練；作業(yè)現(xiàn)場未配備動火作業(yè)（特種作業(yè)）監(jiān)護
人員；建設(shè)工程項目未配備安全生產(chǎn)管理人員，未嚴格落實施
工項目安全生產(chǎn)主體責任，此次事故中負有直接責任。建議縣
應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第
(一)項之規(guī)定，對王某予以行政處罰。
（二）對有關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的處理建議
1.申某，男，漢族，中共黨員，溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委副書
記、主任，承擔園區(qū)安全生產(chǎn)主要領(lǐng)導責任。對園區(qū)在建建設(shè)
項目的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，進行的隱患排查工作不
[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，
導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百
分之四十的罰款。
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認真、不仔細，因此未能及時發(fā)現(xiàn)該改建項目深層次的安全問
題，未督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。建議在全縣安全生產(chǎn)
會議上進行通報批評，并在會上作出深刻檢查。
2.張某某，男，漢族，中共黨員，溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委委
員、副主任，分管安全生產(chǎn)工作，承擔園區(qū)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導
責任。雖然安排監(jiān)管人員對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進行了安全生產(chǎn)檢
查和隱患排查，但未能及時發(fā)現(xiàn)該改建項目管理制度不完善、
特種作業(yè)未經(jīng)審批等深層次的安全問題，未督促企業(yè)落實安全
生產(chǎn)主體責任。建議由溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委進行提醒談話，在
全縣安全生產(chǎn)會議上進行通報批評，并在會上作出深刻檢查。
（三）對事故責任單位的處理建議
1.河南永樂糧油機械有限公司。未制定特種作業(yè)管理及審
批制度及隱患排查管理制度，導致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能有
效進行風險辨識，并采取有效的安全防范措施；施工人員入廠
時未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理總局令第3 號）之規(guī)定進行安全教育培訓，企業(yè)未制定生
產(chǎn)安全事故應急演練計劃，未開展應急演練；作業(yè)現(xiàn)場未配備
動火作業(yè)（特種作業(yè)）監(jiān)護人員；建設(shè)工程項目未配備安全生
產(chǎn)管理人員，作為設(shè)備安裝施工單位未落企業(yè)安全生產(chǎn)主體責
任。建議縣溫宿縣應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》第一百一十四條第（一）項[2]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰
[2] 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠
償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的
罰款。
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規(guī)定》（應急管理部令第14 號）第十四條第（三）項[3]之規(guī)
定，對河南永樂糧油機械有限公司予以行政處罰。
2.溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會。建議其向溫宿縣人民政府
作出深刻書面檢查，由縣安委會辦公室對其進行全縣通報批
評。
六、事故整改和防范措施
（一）切實擔負起防范化解安全風險重大責任。各級黨委
政府和有關(guān)部門特別是溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，要堅決貫徹
落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，強化底
線思維和紅線意識，樹牢安全發(fā)展理念，深刻吸取事故教訓，
舉一反三，切實把防范化解安全風險擺在更加突出位置，以最
嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，堅決整治問題隱患，查找安全
監(jiān)管盲區(qū)漏洞，織密守牢安全責任網(wǎng)格，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩
件大事，全力推動各級安全生產(chǎn)決策部署及各項制度措施落地
落實。
（二）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。各生產(chǎn)
經(jīng)營單位特別是園區(qū)企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，全面
認真貫徹落實法規(guī)政策和標準規(guī)范要求，以細之又細、嚴之又
嚴的態(tài)度部署落實和加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提升全員安全風
險意識和素質(zhì)能力，落實全員安全生產(chǎn)責任制。要全面建立和
扎實運行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化企
[3] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急管理部令第14 號）第十四條：事故發(fā)生單位對一般事故負有責任的，
依照下列一定處以罰款：（三）造成2 人死亡，或者6 人以上10 人以下重傷，或者500 萬元以上1000 萬元以下
直接經(jīng)濟損失的，處70 萬元以上100 萬元以下的罰款。
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業(yè)自查自改主體責任，突出主要負責人第一責任帶動全員安全
生產(chǎn)責任制落實到位。要特別重視安全生產(chǎn)教育培訓工作，進
一步加強現(xiàn)場安全管理，及時制止和糾正從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行
為，加強監(jiān)督考核，堅決杜絕安全培訓“走過場”，切實提升
員工的安全操作水平和應急處置能力。
（三）強化建設(shè)工程項目安全監(jiān)管。建設(shè)工程各行業(yè)行政
主管部門要按照職責分工切實加強建設(shè)工程項目的安全監(jiān)管，
監(jiān)管重心要放在施工現(xiàn)場和項目上，嚴查施工項目是否依法取
得建筑工程施工許可證，嚴查施工組織設(shè)計和施工方案是否全
面分析各類風險，是否制定切實有效的安全防范措施，督促企
業(yè)施工前認真做好人員培訓，確保施工作業(yè)人員準確了解現(xiàn)場
作業(yè)風險，熟練掌握安全技術(shù)措施。要嚴查施工現(xiàn)場項目負責
人、安全負責人、技術(shù)負責人、安全監(jiān)護等人員的履職情況，
嚴厲查處只掛名、不履職的違規(guī)行為，督促施工企業(yè)加強施工
現(xiàn)場安全管理，建立健全安全管理獎懲制度，全面排查施工作
業(yè)環(huán)節(jié)各類事故隱患。
（四）嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職
責的有關(guān)部門單位，要深入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線和項目施工現(xiàn)
場，聚焦晨會制度、危險作業(yè)報告制度、有獎舉報制度等制度
措施落實，聚焦新建、改建、擴建項目安全管理，聚焦檢維修
作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高風險作業(yè)，開
展精準監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴管重罰
高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)深入查找安全漏洞，狠抓隱患整改。要加
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強典型違法案例通報曝光力度，起到“懲治一個、震懾一片”
警示作用。
溫宿縣人民政府事故調(diào)查組
2024 年6 月16 日

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