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晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬科·紫郡小區(qū)“7·26”管溝坍塌事故調(diào)查報(bào)告

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晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬科·紫郡
小區(qū)“7·26”管溝坍塌一般事故調(diào)查報(bào)告
2021 年7 月26 日17 時(shí)左右，晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有
限公司萬科·紫郡小區(qū)項(xiàng)目雨水管線接駁工程管溝開挖作業(yè)
中，管溝發(fā)生局部坍塌，造成一人死亡。
事故發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼作出重要
批示指示，要求全力配合救治傷者，全面核查原因，做好調(diào)查
處置及事故善后工作，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。
按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示要求，依據(jù)《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國
務(wù)院令第493 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府批準(zhǔn)成立了“晉
中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司7·26 管溝坍塌一般事故”調(diào)
查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，開展
事故調(diào)查工作。
調(diào)查組按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求
是、注重實(shí)效的原則，通過深入現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和檢驗(yàn)鑒
定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認(rèn)定了
事故性質(zhì)和責(zé)任，并針對(duì)事故發(fā)生的原因及暴露的問題提出了
事故預(yù)防和整改措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、事故項(xiàng)目基本情況
晉中市萬科·紫郡小區(qū)項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》編號(hào)
為140700201900005 號(hào)，建設(shè)規(guī)模248992.14 平方米，發(fā)證日
2
期為2019 年1 月15 日，發(fā)證機(jī)關(guān)為晉中市規(guī)劃和城市管理局。
《建筑工程施工許可證》編號(hào)為140702202008140103 號(hào)，發(fā)
證日期為2020 年8 月14 日，發(fā)證機(jī)關(guān)為晉中市行政審批服務(wù)
管理局。（因施工總承包單位變更重發(fā)）建設(shè)地址位于山西省
晉中市榆次區(qū)匯阜街北側(cè)、新建北路西側(cè)、遼陽路東側(cè)，由晉
中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限
公司施工總承包，山西新領(lǐng)域建筑有限公司土方專業(yè)分包，山
西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理。
萬科·紫郡小區(qū)項(xiàng)目雨水管線接駁工程于2021 年7 月15
日變更設(shè)計(jì)。施工內(nèi)容：管線長(zhǎng)度353 米，土方開挖深度為3m
左右。管材采用直徑500mm 的HDPE 高密度聚乙烯雙壁波紋管，
管材連接采用橡膠密封圈連接，雨水管道與檢查井之間采用承
插接口。管道基礎(chǔ)自下而上依次為150mm 土墊層、300mm 三七
灰土、100mm 中粗砂。地基承載力不小于100KPa。變更后的設(shè)
計(jì)管溝位置位于萬科·紫郡小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃紅線（北圍墻）外施
工圍擋內(nèi)，設(shè)計(jì)變更后建設(shè)單位未按規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
二、涉事單位基本情況
晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司7·26 管溝坍塌事故涉
事單位共有4 家，分別為：
建設(shè)單位：晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；
施工總承包單位：浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限公司；
專業(yè)分包單位：山西新領(lǐng)域建筑有限公司；
監(jiān)理單位：山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司。
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1.晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司概況
單位名稱：晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140700MA0K0GCL75；
注冊(cè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)
資）；
成立日期：2018 年4 月3 日；
法定代表人：李祥柏；
登記住所：山西省晉中市榆次區(qū)抽頭巷新集安居小區(qū)5 幢
底商5 號(hào)；
經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相
關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）；
營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)：山西省晉中市工商行政管理局；
營業(yè)執(zhí)照發(fā)證日期：2018 年6 月5 日；
營業(yè)期限：2018 年4 月3 日至2048 年4 月2 日；
本項(xiàng)目項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：左青山；
本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：李林虎。
2.浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限公司概況
單位名稱：浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限公司；
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913306217044953980；
注冊(cè)類型：其他有限責(zé)任公司；
登記住所：浙江省紹興市柯橋區(qū)安昌街道大和；
法定代表人：邵東升；
注冊(cè)資本：壹拾億零壹佰捌拾陸萬元整；
4
成立日期：1997 年9 月15 日；
營業(yè)期限：1997 年9 月15 日至2047 年9 月15 日；
經(jīng)營范圍：建筑工程施工、市政公用工程施工、鋼結(jié)構(gòu)工
程、地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程、建筑幕墻工程、建筑
裝飾裝修工程等；
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別：建筑工程施工總承包特級(jí)、市政公
用工程施工總承包壹級(jí)等；
本項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理：裘李祥；
本項(xiàng)目專職安全員：胡軍；
本項(xiàng)目專職安全員：馮悅棟；
本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人（兼事發(fā)地代表）：孔令鑫。
3.山西新領(lǐng)域建筑有限公司概況
單位名稱：山西新領(lǐng)域建筑有限公司；
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140702MA0LCM8C01；
注冊(cè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；
登記住址：山西省晉中市榆次區(qū)鳳翔街晉園2 號(hào)樓2 單元
201 室；
法定代表人：王敏；
成立日期：2020 年11 月24 日；
營業(yè)期限：2020 年11 月24 日至2030 年11 月24 日；
經(jīng)營范圍：建筑施工、市政公用工程等；
本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：李道源；
本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：俞苗興。
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4.山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司概況
單位名稱：山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司；
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140100715996243H；
注冊(cè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；
營業(yè)場(chǎng)所：太原市小店區(qū)南中環(huán)街200 號(hào)國際大都會(huì)D 座
A 單元1002 號(hào)；
法定代表人：孔永安；
成立日期：2000 年4 月21 日；
營業(yè)期限：2000 年4 月21 日至2025 年4 月20 日；
經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理等。
登記日期：2016 年12 月19 日；
登記機(jī)關(guān)：太原市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用
工程監(jiān)理甲級(jí)等；
本項(xiàng)目總監(jiān)理工程師并負(fù)責(zé)本雨水管線工程監(jiān)理：呂明
（監(jiān)理工程師注冊(cè)證書編號(hào)：11006289）。
三、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援情況
事故發(fā)生地為萬科·紫郡小區(qū)雨水管線接駁工程施工現(xiàn)場(chǎng)
（北側(cè)圍墻外施工圍擋內(nèi))管溝內(nèi)。
2021 年7 月23 日進(jìn)行管溝開挖部位破路及表層雜土外運(yùn)。
7 月25 日開始開挖土方，7 月26 日管溝開挖至事發(fā)部位，當(dāng)
時(shí)俞苗興、俞華桂和王建明在開挖好的管溝內(nèi)。王建明在管溝
最東側(cè)平整場(chǎng)地，俞華桂、俞苗興在管溝內(nèi)由西向東檢查管溝
6
開挖情況。17 時(shí)左右，俞苗興所在管溝北側(cè)發(fā)生局部土方坍塌，
將俞苗興埋壓。俞華桂大聲呼叫，王建民聽到后，與俞華桂用
鐵鍬挖取坍塌的土方，將俞苗興頭部露出后，兩人用鐵鍬和手
將俞苗興貼身的土挖開，并將俞苗興從土方中拉出，抬至溝槽
上方平地上。事故發(fā)生后，李和平撥打了土方作業(yè)負(fù)責(zé)人李道
源電話。
17 時(shí)30 分許，李道源到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，并立即撥打120 急
救電話。
18 時(shí)許，120 救護(hù)車達(dá)到事發(fā)地點(diǎn)，將俞苗興接至?xí)x中市
中醫(yī)院進(jìn)一步救治，李道源陪同。21 時(shí)00 分，晉中市中醫(yī)院
宣告俞苗興死亡。
四、死亡原因分析
根據(jù)晉中市中醫(yī)院出具的搶救記錄、晉中市公安局榆次分
局郭家堡派出所提供的《死亡證明書》、《刑事技術(shù)工作報(bào)告》
及現(xiàn)場(chǎng)勘查，結(jié)合調(diào)查情況，死者符合窒息致死。
五、事故應(yīng)急救援評(píng)估
有關(guān)單位和部門及時(shí)組織開展現(xiàn)場(chǎng)救援和善后處置工作，
履行了相關(guān)應(yīng)急處置責(zé)任。
晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未依據(jù)《生產(chǎn)安全事故
報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有
關(guān)部門報(bào)告。
六、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）傷亡情況
7
事故造成一人死亡，死者姓名：俞苗興，性別：男，民族：
漢，出生日期1970 年6 月19 日，年齡52 歲，住址浙江省紹興
縣稽東鎮(zhèn)俞謝駱村俞村6 號(hào)。為項(xiàng)目分包單位管溝開挖技術(shù)人
員。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失
事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1，380，000 元。
七、事故發(fā)生的原因分析
2021 年8 月10 日，事故調(diào)查組對(duì)晉中市中凱佳房地產(chǎn)開
發(fā)有限公司7·26 管溝坍塌事故部位進(jìn)行了勘察和測(cè)量。經(jīng)現(xiàn)
場(chǎng)勘察、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)人員，結(jié)合前期公安詢問筆
錄，綜合分析事故原因如下：
（一）直接原因
管溝采用機(jī)械開挖，未按照技術(shù)安全交底進(jìn)行施工，未放
坡支護(hù)，未組織驗(yàn)收，開挖后的土方直接堆載在坑邊兩側(cè)，管
溝壁在重力作用下發(fā)生局部坍塌。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無視安全規(guī)
定、違規(guī)作業(yè)，管溝施工未按專項(xiàng)施工方案要求采取防坍塌安
全措施，在未充分辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的情況下進(jìn)入管溝內(nèi)，管溝坍塌時(shí)
躲避不及被埋壓，造成該作業(yè)人員窒息死亡。
（二）間接原因和存在的問題
建設(shè)單位晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
在萬科·紫郡小區(qū)雨水管線接駁工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)之后，
未辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)，越證組織施工單位在規(guī)劃紅線外進(jìn)
行施工。
8
施工總承包單位浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限公司
《室外管網(wǎng)專項(xiàng)施工方案》的編審批未嚴(yán)格按照“危大工
程安全管理規(guī)定”的要求進(jìn)行，也未按照施工方案進(jìn)行嚴(yán)格管
控。又因土方分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)施工人員不固定，也未認(rèn)真對(duì)施工
人員進(jìn)行過安全技術(shù)交底。
土方專業(yè)承包單位山西新領(lǐng)域建筑有限公司
安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)員
存在僥幸心理，未按管溝工程施工安全技術(shù)規(guī)范和總包單位編
制的《室外管網(wǎng)專項(xiàng)施工方案》、《安全技術(shù)交底》組織施工。
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，機(jī)械開挖后未對(duì)土質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研判，管
溝內(nèi)作業(yè)未安排人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任
制和安全管理制度，未依規(guī)對(duì)員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未及
時(shí)消除安全隱患。
監(jiān)理單位山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司
在對(duì)萬科·紫郡小區(qū)雨水管線接駁工程的監(jiān)理過程中，有
針對(duì)該工程的“工作聯(lián)系單”等記錄，提出過管溝施工存在的
安全隱患，履行監(jiān)理職責(zé)不到位。
八、事故性質(zhì)分析
經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類
別為坍塌，事故等級(jí)為一般事故。
九、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
（一）對(duì)責(zé)任人的處理建議
山西新領(lǐng)域建筑有限公司
9
1.俞苗興，男，群眾，1970 年6 月出生，浙江省紹興縣人，
萬科·紫郡小區(qū)室外雨水工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際技術(shù)負(fù)責(zé)人，在接受李
道源安全技術(shù)交底后，違規(guī)指揮挖機(jī)司機(jī)進(jìn)行土方開挖作業(yè)，
在未對(duì)開挖的溝槽進(jìn)行支護(hù)和放坡的情況下，違規(guī)施工，導(dǎo)致
管溝坍塌事故發(fā)生，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其
在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
2.李道源，男，群眾，1998 年1 月出生，山西省榆次區(qū)人，
是本次萬科·紫郡小區(qū)室外雨水工程分包土方工程的山西新
領(lǐng)域建筑有限公司施工負(fù)責(zé)人，在總包方對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交
底后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，未對(duì)開挖的溝槽進(jìn)行支護(hù)和放坡，
違規(guī)施工，導(dǎo)致管溝坍塌事故發(fā)生，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主
要管理責(zé)任。
建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦
法》第四十五條對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
3.王敏，男，群眾，1989 年8 月出生，山西省榆次區(qū)人，
山西新領(lǐng)域建筑有限公司主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任
人，山西新領(lǐng)域建筑有限公司與浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限公司萬
科·紫郡小區(qū)項(xiàng)目部簽訂土方分包合同，未依法履行安全生產(chǎn)
工作職責(zé)，未對(duì)萬科·紫郡小區(qū)室外雨水工程分包土方工程進(jìn)
行管理，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未依法對(duì)員工進(jìn)行安全
教育和培訓(xùn)。對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有企業(yè)主要管理責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，
建議由市應(yīng)急局給予其行政處罰。
10
浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限公司
4.胡軍，男，群眾，1991 年1 月出生，四川儀隴縣人，擔(dān)
任萬科·紫郡小區(qū)專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)室外雨水工程
項(xiàng)目安全管理，在發(fā)現(xiàn)土方專業(yè)分包單位未按照施工方案進(jìn)行
施工的情況下，未及時(shí)采取措施制止違章作業(yè)行為，僅口頭通
知土方專業(yè)承包人李道源和技術(shù)負(fù)責(zé)人孔令鑫，對(duì)事故的發(fā)生
負(fù)有主要安全管理責(zé)任。
建議由所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。
5.孔令鑫，男，群眾，1986 年12 月出生，山西省祁縣人，
擔(dān)任萬科·紫郡小區(qū)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底、方
案編制等工作，雖對(duì)土方專業(yè)分包單位進(jìn)行過技術(shù)交底，但在
發(fā)現(xiàn)土方專業(yè)分包單位違規(guī)施工的情況下，僅下達(dá)通知單，未
采取有效措施制止該違規(guī)開挖行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要技
術(shù)管理責(zé)任。
建議由所在企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。
6.裘李祥，男，黨員，1983 年10 月出生，浙江省紹興縣
人，萬科·紫郡小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理，作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)
任人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未對(duì)室外雨水工程項(xiàng)目
進(jìn)行有效管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止土方專業(yè)分包單位違規(guī)施工問
題，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。
建議市建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行行
政處罰。
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7.邵東升，男，黨員，1965 年11 月出生，浙江紹興人，
浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作，
是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，
作為萬科·紫郡小區(qū)項(xiàng)目總包單位，對(duì)其項(xiàng)目部管理不到位，
任由項(xiàng)目部進(jìn)行土方分包，督促檢查安全工作不到位，未及時(shí)
消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，
建議由市應(yīng)急管理局給予行政處罰。
晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
8.李祥柏，男，黨員，1978 年2 月出生，山西省太原市人，
晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)第
一責(zé)任人，在紫郡小區(qū)雨水管線接駁工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)之后，
未辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)，越證組織施工單位在紅線外進(jìn)行施
工，本起事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定在接到報(bào)告后一
個(gè)小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地安全生產(chǎn)主管部門報(bào)告，對(duì)本起事故的
發(fā)生負(fù)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議市規(guī)劃管理部門對(duì)其越證施工違法行為依據(jù)相關(guān)法
律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。
安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司
9.呂明，男，群眾，1962 年11 月出生，山西省太原市杏
花嶺區(qū)人，萬科·紫郡小區(qū)總監(jiān)理工程師，接到監(jiān)理員韓旭波
報(bào)告管溝施工隱患后，未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，未及時(shí)要求施工
單位暫時(shí)停止施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任。
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建議市建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行行
政處罰。
（二）對(duì)責(zé)任單位的處理建議
山西新領(lǐng)域建筑有限公司
作為萬科·紫郡小區(qū)土方分包單位，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)
主體責(zé)任，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任
制和安全管理制度，無相關(guān)安全教育培訓(xùn)記錄；未按施工方案
進(jìn)行施工，且未采取任何必要的支護(hù)或放坡等安全技術(shù)措施。
對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，
建議由市應(yīng)急局給予其行政處罰。
浙江勤業(yè)建工集團(tuán)有限公司
作為萬科·紫郡小區(qū)總承包單位，未有效履行企業(yè)安全生
產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)土方分包單位管理不力，未及時(shí)有效制止土方
專業(yè)分包單位不按施工方案違規(guī)施工行為。對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)
有主要管理責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，
建議由市應(yīng)急局給予其行政處罰。
晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
對(duì)紫郡小區(qū)雨水管線接駁工程項(xiàng)目，在未辦理相關(guān)手續(xù)的
情況下，越證組織施工單位在規(guī)劃紅線外進(jìn)行施工。對(duì)這起事
故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，
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建議由市應(yīng)急局給予其行政處罰。
山西安宇建設(shè)監(jiān)理有限公司
作為監(jiān)理單位，受建設(shè)單位晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限
公司委托，對(duì)萬科·紫郡項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，履行監(jiān)理職責(zé)不到位。
對(duì)紫郡小區(qū)雨水管線接駁工程項(xiàng)目開展了監(jiān)理工作，未及時(shí)發(fā)
現(xiàn)并阻止施工單位在規(guī)劃紅線外施工，對(duì)于土方專業(yè)分包單位
未按施工方案要求放坡便進(jìn)行管溝開挖的違規(guī)作業(yè)行為未及
時(shí)制止。對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，
建議由市應(yīng)急局給予其行政處罰。
十一、事故防范措施和建議
（一）政府部門
政府有關(guān)部門要緊繃安全紅線，認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的
極端重要性，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意
識(shí)和安全發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)
的重要講話和批示指示精神，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)
務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管
責(zé)任；進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，
切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
住建部門要組織開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，要
重點(diǎn)加強(qiáng)土方開挖、深基坑、模板支撐、腳手架搭設(shè)等危險(xiǎn)性
較大的分部分項(xiàng)工程作業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)防范坍塌、高處墜落等
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建筑領(lǐng)域多發(fā)頻發(fā)事故。督促項(xiàng)目各參建單位嚴(yán)格落實(shí)安全生
產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入保障力度，建立健全雙重
預(yù)防機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)
節(jié)、重點(diǎn)部位、重要時(shí)段的安全管控。要結(jié)合管轄區(qū)域內(nèi)不同
行業(yè)、不同性質(zhì)和不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的監(jiān)督檢
查方案。同時(shí)，針對(duì)建筑領(lǐng)域同一類型事故多發(fā)、頻發(fā)的情況，
提出更加實(shí)用和有效的管理措施和辦法，創(chuàng)造性地開展監(jiān)管工
作，切實(shí)提高監(jiān)管水平。
規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)
施、修改的監(jiān)督檢查，尤其要嚴(yán)厲打擊超出建設(shè)用地規(guī)劃許可
證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法行為。對(duì)違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法
律法規(guī)的行為，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕。要求建設(shè)單位規(guī)范辦
理項(xiàng)目所需行政審批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕未批先建行為。
城市管理局綜合行政執(zhí)法部門要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、修
改的執(zhí)法檢查，對(duì)違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)格
執(zhí)法，尤其是要嚴(yán)厲查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按
照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的工程。
（二）企業(yè)層面
建設(shè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格按照
項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)要求，規(guī)范建設(shè)基本程序，完善項(xiàng)目
的勘察、設(shè)計(jì)等施工前的技術(shù)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的全
過程管理，加強(qiáng)對(duì)工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情
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況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要把好工程發(fā)包關(guān)，消除違法發(fā)包、分
包和轉(zhuǎn)包的安全隱患。
施工單位要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，制定各類專項(xiàng)施工
方案，規(guī)范施工行為，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)分包單位以及臨時(shí)用工人
員管理與安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化分包管理，嚴(yán)禁以包代管、違法
分包和轉(zhuǎn)包。嚴(yán)禁將工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資
質(zhì)的單位和個(gè)人。要按照法律法規(guī)要求，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)
任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)管理，督促分包單位嚴(yán)格按照規(guī)范
要求進(jìn)行作業(yè)，對(duì)分包單位作業(yè)人員違章行為要及時(shí)制止和督
促整改，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全。
監(jiān)理單位要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理責(zé)任，扎實(shí)履行監(jiān)理職
責(zé)，認(rèn)真組織審核各項(xiàng)施工方案，對(duì)重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)要實(shí)行
旁站，對(duì)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位要
及時(shí)責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，對(duì)拒不整改的按規(guī)定
向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。
附件：事故處局部圖
晉中市中凱佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司萬科·紫郡小區(qū)
“7·26”管溝坍塌一般事故調(diào)查組
2021 年12 月15 日
說明：新《安全生產(chǎn)法》于2021 年9 月1 日起施行，依
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據(jù)《行政處罰法》（2021 年7 月15 日施行）第三十七條之規(guī)
定：“實(shí)施行政處罰運(yùn)用違法行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)規(guī)范的規(guī)
定”，本次事故發(fā)生在新法實(shí)施之前，該調(diào)查報(bào)告中的《安全
生產(chǎn)法》均指2014 年修訂版。
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