2023年7月12日20時5分許，沙雅縣興雅污水處理有限責任公司在新民南路提升泵站檢維修作業(yè)時，發(fā)生一起溺水事故，造成1人死亡，直接經濟損失約110萬元。

事故發(fā)生后，沙雅縣人民政府依法組成事故調查組開展事故調查，事故調查組經調查形成事故調查報告，報請地區(qū)安全生產委員會辦公室審核同意后依程序報請縣政府批復，縣政府于2023年11月9日批復同意事故調查報告。

根據《國務院安委會辦公室關于印發(fā)生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）的有關要求，縣安全生產委員會辦公室組織縣住建局、縣應急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣總工會等單位有關負責同志對沙雅縣興雅污水處理有限責任公司“7·12”一般溺水事故防范和整改措施落實情況進行了評估，現將評估情況報告如下：

一、評估工作過程

2024年11月6日，評估組依據《沙雅縣興雅污水處理有限責任公司“7·12”一般溺水事故調查報告》（以下簡稱《事故調查報告》），逐項對照防范和整改措施建議，評估事故發(fā)生單位、有關部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效，吸取事故教訓，舉一反三加強安全生產工作情況，對事故責任單位和責任人員行政處罰建議等落實情況。評估組采取資料審查、座談問詢、查閱文件、聽取匯報等方式，對責任追究、事故防范和整改措施落實情況開展評估工作，形成評估報告，對評估工作中發(fā)現的主要問題和相關工作建議進行了反饋，并要求立即進行整改和研究落實。

二、總體評估意見

沙雅縣興雅污水處理有限責任公司“7·12”一般溺水事故的責任追究和事故防范整改措施等情況，在事故調查報告經縣政府批復同意后，相關單位已按照《事故調查報告》要求全部落實，并將有關落實情況報縣安委辦。評估組經評估認為，相關單位能夠按要求報送有關工作落實情況，對事故責任單位和責任人員責任追究情況已得到落實，未發(fā)現存在擅自變更、降低標準等問題。事故防范整改措施已完成，所涉及單位對提出的促進安全生產工作的措施和建議進行了相應研究并落實相關舉措。涉事單位能夠認真吸取事故的深刻教訓，落實安全生產主體責任，加大安全生產培訓教育力度，認真開展安全大檢查，及時排查、整改安全隱患，在一定程度上避免其他生產安全事故的發(fā)生。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）事故責任追究落實情況

1.張xx，男，中共黨員，沙雅興雅污水處理有限責任公司負責人、總經理。

處理建議：依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款的規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款。依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》有關規(guī)定，按照管理權限，建議給予其誡勉談話，并在集團內部作出書面檢查。

落實情況：縣應急管理局對其作出29280元的行政處罰，已于2023年12月12日上繳國庫；2023年12月4日，縣紀委給予其誡勉處理的決定，2023年11月19日，向集團內部作出書面檢查。

2.康xx，女，中共黨員，沙雅興雅污水處理有限責任公司副經理。

處理建議：依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》有關規(guī)定，按照管理權限，建議給予其誡勉談話，并在集團內部作出書面檢查。

落實情況：2023年12月4日，縣紀委給予其誡勉處理的決定，2023年11月19日，向集團內部作出書面檢查。

3.左x，男，中共黨員，沙雅縣興雅水務集團有限責任公司董事長。

處理建議：依據《中國共產黨紀律處分條例》有關規(guī)定，按照管理權限，建議給予其提醒談話，并調整工作崗位。

落實情況：2023年12月4日，縣紀委給予其談話提醒，2023年8月，調整工作崗位。

4.沙雅縣興雅污水處理有限責任公司。

處理建議：處人民幣35萬元罰款的行政處罰。

落實情況：縣應急管理局對其作出人民幣35萬元罰款的行政處罰，已于2023年11月29日上繳國庫。

5.沙雅縣興雅水務集團有限責任公司。

處理建議：提出對沙雅興雅污水處理有限責任公司班子成員進行調整的意見，向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

落實情況：2023年7月16日，集團公司黨委作出調整決定，2023年12月20日，向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

6.住建局（行業(yè)監(jiān)管部門）、財政局（國企工委）、發(fā)改委（發(fā)改財政領域安全生產專業(yè)委員會辦公室）。

處理建議：向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

落實情況：均向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

（二）事故企業(yè)整改落實情況

1.強化安全教育培訓。完善了安全生產培訓計劃，增加培訓內容和頻次，主要涉及有限空間作業(yè)的危險性、典型事故案例分析、安全操作規(guī)程等，通過觀看警示教育片、專家講解等方式，讓員工深刻認識到安全作業(yè)的重要性，累計培訓12場次。同時定期組織員工進行有限空間作業(yè)演練，確保作業(yè)的每位員工都能熟練操作，已開展演練3次，參與人數98人次。

2.加強安全組織保障。嚴格落實一崗雙責、黨政同責責任制，加強組織保障，對集團公司領導班子成員重新進行分工，總經理主抓安全工作的同時，指定一名副總經理負責安全生產工作，成立安全生產管理部，配備專職人員，各子公司配備專職安全員、特種作業(yè)人員，強化安全管理，集團領導班子及中層領導21人培訓合格取得安全負責人證書，各公司、各部門85人培訓合格取得安全員證書。

3.建立完善制度機制。建立完善并落實有限空間作業(yè)安全生產責任制、有限空間作業(yè)應急管理制度、有限空間作業(yè)報備制度、有限空間作業(yè)審批制度、有限空間作業(yè)安全培訓教育制度、有限空間作業(yè)現場安全管理制度等。在作業(yè)時由作業(yè)部門提出申請，征得設備主管部門、現場負責人、公司安全專員、公司主要領導、集團公司安全部、集團公司分管領導、集團公司主要領導、行業(yè)主管部門的同意并簽字，作業(yè)前安全技術交底，作業(yè)時必須遵循“先通風，后檢測，再作業(yè)”的原則，作業(yè)后對本次作業(yè)進行評估。同時明確了各級審批人員的職責，要求審批人員必須到現場核實情況后簽字。在作業(yè)現場張貼醒目的安全警示標語和有限空間作業(yè)安全告知牌，時刻提醒作業(yè)人員注意安全，做到非必要不下井，對“三違”現象零容忍。整改以來，共進行有限空間作業(yè)審批28次，嚴格按照審批流程執(zhí)行。

4.加大安全生產投入。牢固樹立“沒有投入就沒有安全”的理念，暢通隱患整改綠色通道，保證必要的安全投入，嚴禁挪用安全生產費用。投入55余萬元，購置空氣呼吸器8套、移動氣源2臺、充氣泵2臺、氣體檢測儀2臺、安全繩10套、安全帶4條、軸流風機5臺、安全帽60頂、防毒面具20個、軟梯2副等防護設備和急救物資，安裝安全提示標識，安全防護水平明顯提升。

5.加強隱患排查整治。制定安全生產排查整治工作方案，抽調有限空間作業(yè)、電力作業(yè)、機械設備作業(yè)等方面有技術、有經驗的職工充實到督查組中，同時聘請第三方專業(yè)機構定期開展隱患大排查，對前期發(fā)現的隱患整改情況進行回頭看，確保形成閉環(huán)管理，排查整治隱患161條。

（三）有關部門落實事故整改措施情況

1.牢固樹立安全生產紅線意識。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要論述和重要講話精神，組織觀看學習了《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》專題片，樹牢安全發(fā)展理念。認真貫徹落實自治區(qū)、地縣重點工作部署，加強對《中華人民共和國安全生產法》《刑法修正案（十一）》及自治區(qū)《堅決防范遏制事故 安全生產嚴管嚴控36條措施》的學習宣傳力度，組織各重點企業(yè)負責人持續(xù)開展警示教育，切實發(fā)揮事故現場安全生產警示教育作用，解決各企業(yè)重視不夠、不會干、干不好的問題，全面增強各生產經營單位安全意識，深入推進安全生產工作。

2.嚴格落實安全生產責任制。一是落實行業(yè)監(jiān)管責任，持續(xù)發(fā)揮好專業(yè)委員會作用，堅持每月召開一次安全生產例會，分析研判安全生產形勢，安排安全生產重點工作。深入推進安全生產專項整治行動，切實抓好行業(yè)領域安全生產監(jiān)管工作，督促落實行業(yè)領域安全風險管控和隱患排查治理。二是壓實企業(yè)主體責任，通過教育培訓、政策扶持、執(zhí)法檢查、行政處罰等手段，激發(fā)企業(yè)做好安全生產的積極性和主動性，筑牢安全生產的第一道防線。

3.常態(tài)化開展隱患排查治理。嚴格落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，圍繞重點行業(yè)領域認真開展安全生產大排查大整治活動，同時落實第三方機構參與安全生產檢查、事故隱患排查，同時積極做好國家、自治區(qū)、地區(qū)檢查反饋問題整改工作，跟蹤緊盯問題整改，切實加強對整改過程的監(jiān)督，對問題隱患逐一檢查、整改落實逐一印證整改結果，確保問題整改到位。

四、評估發(fā)現的不足

企業(yè)、監(jiān)管部門對“7·12”一般溺水事故防范和整改采取了具體舉措，但安全生產監(jiān)管的基礎比較薄弱，專業(yè)人才隊伍不足，安全監(jiān)管水平、專業(yè)能力需進一步提升；企業(yè)作業(yè)現場人員的教育培訓針對性不足，同時進一步加強作業(yè)現場的分析研判，嚴格落實各項管控措施，預防各類事故的發(fā)生。

五、下一步工作建議

進一步加強應急管理體系和能力建設，督促指導企業(yè)建立完善全員安全生產責任制，深入開展宣傳教育培訓。相關生產經營單位需要在突出安全生產主體責任、建立全員安全生產責任制、建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制上做實做細做深入。

（一）進一步完善宣傳教育培訓機制。持續(xù)深入學習習近平總書記關于加強應急管理、安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神，將安全生產宣傳教育納入年度重點工作，推動各媒體開展安全宣傳、普及安全知識；通過多種形式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，增強全民安全意識。

（二）進一步加強安全生產監(jiān)管體系建設。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步完善黨政領導干部安全生產責任體系建設，強化部門安全生產監(jiān)管責任，優(yōu)化安全生產監(jiān)管機制，配足安全監(jiān)管專業(yè)人員，齊抓共管協(xié)調配合，加強應急管理體系和能力建設。全面開展全覆蓋、拉網式安全生產大排查、大整治工作，持續(xù)深入推進安全生產專項整治行動，針對行業(yè)領域存在的風險，明確任務方案、狠抓整改落實、強化風險防控、健全長效機制，從根本上消除事故隱患。

（三）進一步推進企業(yè)安全生產主體責任落實。生產經營單位加強對《中華人民共和國安全生產法》的學習，全面貫徹落實全員安全生產責任制和雙重預防機制。加強對國家、自治區(qū)安全生產相關政策制度的學習力度，貫徹落實《堅決防范遏制事故 安全生產嚴管嚴控36條措施》等規(guī)定標準規(guī)范。持續(xù)加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，提高企業(yè)本質安全水平。