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青河陜西路橋集團(tuán)有限公司G680塔恰一標(biāo)項(xiàng)目部“7·26”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：青河縣應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年02月08日
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案件編號(hào)：XJ（青）事故調(diào)查【2023】01號(hào)

青河陜西路橋集團(tuán)有限公司G680塔恰一標(biāo)項(xiàng)目部“7?26”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告

2023年7月26日中午14時(shí)40分接到報(bào)告，青河縣塔克什肯鎮(zhèn)陜西路橋集團(tuán)有限公司G680塔恰一標(biāo)項(xiàng)目部發(fā)生一起一般觸電事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失170萬(wàn)元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)青河縣委、縣政府批準(zhǔn)，成立了由縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、政協(xié)黨組書記楊永明同志為組長(zhǎng)，政府副縣長(zhǎng)蒲治國(guó)同志為副組長(zhǎng)，縣應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、總工會(huì)、發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)網(wǎng)阿勒泰青河縣供電公司等相關(guān)單位（部門）人員為成員的事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作，并及時(shí)向青河縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告事故情況。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料調(diào)取、人員詢問(wèn)、技術(shù)分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。
一、事故基本情況
（一）相關(guān)單位概況
1.建設(shè)單位
新疆維吾爾自治區(qū)交通建設(shè)管理局，副廳級(jí)單位，單位性質(zhì)：事業(yè)單位；法定代表人：陳建壯；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：126500004576067589；注冊(cè)地址：烏魯木齊天山區(qū)延安路1006號(hào)。主要職責(zé)：參與擬訂全區(qū)公路建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施；根據(jù)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳授權(quán)，管理全區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)，參與項(xiàng)目法人資格審查、從業(yè)單位和人員資質(zhì)技能考核、誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理等工作；負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)道、省道，高速公路，口岸、邊防公路和管轄范圍內(nèi)專用公路及服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站建設(shè)的前期工作，以及項(xiàng)目從開工至竣工驗(yàn)收全過(guò)程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等管理工作；參與公路交通建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)估工作；承辦自治區(qū)交通運(yùn)輸廳交辦的其他工作。
2.G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680﹣青河）公路建設(shè)項(xiàng)目指揮部
G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680﹣青河）公路建設(shè)項(xiàng)目指揮部于2022年11月成立，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總體建設(shè)方案和建設(shè)單位確定的項(xiàng)目管理目標(biāo)；按合同和建設(shè)單位要求,編制并組織實(shí)施經(jīng)交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目總體及年度投資計(jì)劃和工程進(jìn)度計(jì)劃；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作,辦理項(xiàng)目的開工建設(shè)審批手續(xù)，按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、工程信息和規(guī)定的統(tǒng)計(jì)資料；負(fù)責(zé)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量的控制、工程變更管理、技術(shù)管理工作，辦理項(xiàng)目中間計(jì)量支付、交工支付及竣工結(jié)算，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目合同段工程的交工驗(yàn)收和缺陷責(zé)任終止證書的簽發(fā)；負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的管理、檢查和考評(píng)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程資料的建檔、保管及移交。
3.承包單位
陜西路橋集團(tuán)有限公司，成立于1995年05月15日；注冊(cè)資本為31000萬(wàn)人民幣；法定代表人：周恩德；公司注冊(cè)地址為：陜西省西安市雁塔區(qū)吉祥路306號(hào);企業(yè)類型：有限公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：916100002205281069。
項(xiàng)目設(shè)立G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理1人，項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理1人，總工程師1人，安全總監(jiān)1人，副經(jīng)理2人，下設(shè)工程技術(shù)部、工地試驗(yàn)室、合同計(jì)劃部、設(shè)備物資部、安全環(huán)保部、財(cái)務(wù)管理部、綜合事務(wù)部，征地拆遷辦。
4.監(jiān)理單位
陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：916100007135939857；企業(yè)法人：閻明陽(yáng)；成立日期：2000年1月14日；注冊(cè)地址：陜西省西安市雁塔區(qū)吉祥路306號(hào)；
該公司現(xiàn)擁有交通運(yùn)輸部公路工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、特殊獨(dú)立隧道專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)、特殊獨(dú)立大橋?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)理資質(zhì)、公路機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)和公路工程試驗(yàn)檢測(cè)綜合乙級(jí)資質(zhì)，住建部房屋建筑工程甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，水利水電工程乙級(jí)、機(jī)電安裝工程乙級(jí)，電力工程乙級(jí)，化工石油工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，人民防空工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)：住建部工程造價(jià)咨詢乙級(jí)資質(zhì)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格、財(cái)政部政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格。中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)理事單位。通過(guò)IS09001質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系，試驗(yàn)檢測(cè)中心通過(guò)CMA計(jì)量認(rèn)證。
（二）項(xiàng)目建設(shè)概況
G680 塔克什肯—恰庫(kù)爾圖段起點(diǎn)設(shè)置于布爾根河南側(cè)河貍保護(hù)區(qū)及邊境管理用地范圍之外的 K6+826.415 位置，起點(diǎn)順接在建 G331 口岸連接線(二級(jí)公路，通過(guò) G331 口岸連接線近期連接至老口岸，遠(yuǎn)期預(yù)留接口引線至規(guī)劃南遷新口岸。項(xiàng)目建設(shè)施工樁號(hào)K6+826.415-K39+780，路線長(zhǎng)度 32.953km;項(xiàng)目沿線主要城鎮(zhèn):塔克什肯口岸、塔克什肯鎮(zhèn)。
該項(xiàng)目占地面積 2804.3 畝，路基土石工程填方 253.58 萬(wàn)立方米;挖方113.96 萬(wàn)立方米;路基防護(hù)排水混凝土方量 3.72 萬(wàn)立方米;特殊路基處理12km;主線中橋2座(79/2),小橋一座(23/1),涵洞95道，互通式立交1處通道橋1座，通道涵7處，分離式立體交叉 1處( 現(xiàn)澆大橋1座(100/1)),平面交叉1處,主線收費(fèi)站 1處，匝道收費(fèi)站 1處,養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，應(yīng)急池 42個(gè)。
（三）相關(guān)管理情況
陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理張高科，常務(wù)副經(jīng)理王瑞東，分管安全生產(chǎn)、房建副經(jīng)理張學(xué)海，分管橋涵施工副經(jīng)理劉耀邦，安環(huán)部部長(zhǎng)田汁、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員李云方。管理人員均已取得相關(guān)安全管理資格證，2023年對(duì)所有從業(yè)人員的三級(jí)安全教育培訓(xùn)資料中無(wú)吊車駕駛員吳濤和事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員莫芳明（死者）、張彩紅（傷者）的培訓(xùn)記錄。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
1.K22+990箱涵施工現(xiàn)場(chǎng)情況
事故現(xiàn)場(chǎng)為G680塔恰公路K22+990鋼筋混凝土箱涵澆筑施工基坑，直徑4m,寬49.31m，深1.5m，周邊設(shè)有圍擋，設(shè)置了警示標(biāo)志。距施工現(xiàn)場(chǎng)垂直高度約10m，架設(shè)有35KV高壓線。
 
圖1  K22+990鋼筋混凝土箱涵布置圖（一）
 
圖2  K22+990鋼筋混凝土箱涵布置圖（一）
 
圖3  K22+990鋼筋混凝土箱涵布置圖（二）
2.相關(guān)人員情況
（1）張X科，男，漢族，本科學(xué)歷，42歲，身份證號(hào)：610**************1，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理。
（2）王X東，男，漢族，37歲，本科學(xué)歷，身份證號(hào)：152**************X，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部常務(wù)副經(jīng)理（2023年7月，該項(xiàng)目部所有工作由常務(wù)副經(jīng)理王瑞東負(fù)責(zé)）。
（3）張X海，男，漢族，31歲，大專學(xué)歷，身份證號(hào)：622**************4，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)，二工區(qū)路基施工、房建區(qū)施工工作。
（4）劉X邦，男，漢族，31歲，本科學(xué)歷，身份證號(hào)：622**************1，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理，分管二工區(qū)K17至K39橋涵施工，兩個(gè)場(chǎng)站（混凝土站和梁廠）施工生產(chǎn)。
（5）田X，男，漢族，28歲，本科學(xué)歷，身份證號(hào)：622**************X，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部安環(huán)部部長(zhǎng)。
（6）李X方，男，漢族，26歲，本科學(xué)歷，身份證號(hào)：622**************1，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部外聘技術(shù)員。
（7）莫X明（死者），男，漢族，29歲，初中學(xué)歷，身份證號(hào)：622**************5，G680塔恰公路項(xiàng)目K22+990鋼筋混凝土箱涵澆筑施工作業(yè)人員。
（8）張X紅（受傷人員），男，漢族，32歲，初中學(xué)歷，身份證號(hào)：622**************X，G680塔恰公路項(xiàng)目K22+990鋼筋混凝土箱涵澆筑施工作業(yè)人員。
（9）吳X，男，漢族，33歲，小學(xué)學(xué)歷，身份證號(hào)：522**************1，汽車起重機(jī)駕駛操作人員。
（10）崔X田，男，漢族，53歲，本科學(xué)歷，身份證號(hào)：610**************8，陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目一監(jiān)辦總監(jiān)。
（11）張X軍，男，漢族，44歲，本科學(xué)歷，身份證號(hào)：610**************1，陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目一監(jiān)辦安全工程師。
（12）陳X偉，男，漢族，38歲，大專學(xué)歷，身份證號(hào)：420**************X，陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司，G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目一監(jiān)辦結(jié)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2023年7月26日8時(shí)42分，汽車起重機(jī)駕駛員吳濤接施工隊(duì)電話通知到K22+990處吊裝混凝土，9時(shí)35分左右到達(dá)施工地點(diǎn)，10時(shí)左右開始吊裝混凝土。期間聽(tīng)從死者莫芳明指揮（現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員、技術(shù)員不在崗）。13時(shí)左右，在澆筑工作接近結(jié)束，等待最后一輛混凝土罐車時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員莫芳明、莫芳紅、張彩紅等4人，在施工現(xiàn)場(chǎng)喝啤酒。13時(shí)40分左右開始作業(yè)。在作業(yè)過(guò)程中，施工人員莫芳明右手扶料斗，左手指揮吊車將混凝土料斗送至指定位置。期間，汽車起重機(jī)駕駛員吳濤只關(guān)注莫芳明的指揮，未注意到鋼絲繩與高壓線的距離，致使汽車起重機(jī)鋼絲繩與高壓線觸碰產(chǎn)生火花，導(dǎo)致莫芳明觸電，作業(yè)人員張彩紅發(fā)現(xiàn)后趕忙救援，在盲目施救的情況下間接觸電。
 
圖4  事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖
（二）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
2023年7月26日，15時(shí)20分，青河縣應(yīng)急管理局接電話報(bào)告，在青河縣塔克什肯鎮(zhèn)G680公路建設(shè)項(xiàng)目一標(biāo)段發(fā)生一起觸電事故，事故造成2人受傷，已緊急送往青河縣人民醫(yī)院救治。青河縣應(yīng)急管理局及時(shí)向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并電話報(bào)告地區(qū)應(yīng)急管理局，由縣政府組織縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局等部門立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展事故調(diào)查工作。
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，受傷人員張彩紅在第一時(shí)間撥通120醫(yī)療急救電話，同時(shí)在13時(shí)32分由現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)工人張建紅撥通110報(bào)警電話。
13時(shí)35分，現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員李云方趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)將信息電話報(bào)告至項(xiàng)目部安環(huán)部田汁及項(xiàng)目副總經(jīng)理劉耀邦處。
13時(shí)37分，項(xiàng)目副經(jīng)理劉耀邦將信息電話報(bào)告至項(xiàng)目部常務(wù)副總經(jīng)理王瑞東處，王瑞東安排劉耀邦撥打塔克什肯鎮(zhèn)衛(wèi)生院電話協(xié)調(diào)最近的救護(hù)車對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員采取緊急救助。
13時(shí)40分，項(xiàng)目部常務(wù)副總經(jīng)理王瑞東將事故情況電話報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)張建。
13時(shí)43分，按照指揮長(zhǎng)張建安排，由項(xiàng)目常務(wù)副經(jīng)理王瑞東將事故情況如實(shí)上報(bào)青河縣交通局。
13時(shí)45分，項(xiàng)目副經(jīng)理劉耀邦趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)為搶抓急救時(shí)間，施工作業(yè)班組將兩名受傷人員搬到施工車輛上（新AW8F12），由項(xiàng)目部施工隊(duì)長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員李云方陪同護(hù)送前往塔克什肯鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在施工主線K20+000處相向遇到前往事發(fā)地實(shí)施搶救的救護(hù)車，隨即將兩名受傷人員轉(zhuǎn)移至塔克什肯鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護(hù)車。
（四）醫(yī)療救治和善后情況
14時(shí)50分左右，因莫芳明傷勢(shì)較重，醫(yī)護(hù)人員建議送往青河縣人民醫(yī)院搶救，由塔克什肯鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護(hù)車緊急送往青河縣人民醫(yī)院治療，項(xiàng)目部施工隊(duì)長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員李云方陪同前往。
16時(shí)30分左右項(xiàng)目分管橋涵施工副總經(jīng)理劉耀邦、分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理張學(xué)海到達(dá)青河縣人民醫(yī)院。
16時(shí)20分，傷者乘救護(hù)車抵達(dá)青河縣人民醫(yī)院，17時(shí)17分，傷員莫芳明經(jīng)青河縣人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
青河縣委、縣政府高度重視，立即作出安排，迅速聯(lián)系死者家屬，全力做好情緒安撫等善后工作，組織相關(guān)部門開展原因調(diào)查。同時(shí)，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。  
（五）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部常務(wù)副經(jīng)理王瑞東用電話報(bào)告G680指揮部和縣公安局?？h應(yīng)急管理局接縣公安局電話，并第一時(shí)間電話報(bào)告縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府接到報(bào)告后，立即組織相關(guān)行業(yè)（部門）對(duì)事故按照職責(zé)，對(duì)事故情況進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)將事故信息上報(bào)，事故現(xiàn)場(chǎng)、社會(huì)秩序管理及輿情管控工作有序開展，妥善處理事故善后工作。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
1.傷亡人員情況：事故造成1人死亡，1人受傷。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失：共計(jì)170萬(wàn)元。（其中：善后賠償150萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)、家屬食宿路費(fèi)等處理事故事務(wù)性費(fèi)用20萬(wàn)元。）
四、事故原因分析
（一）直接原因
陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目部使用汽車起重機(jī)吊裝混凝土料斗進(jìn)行澆筑，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、安全管理人員對(duì)安全技術(shù)交底不到位，汽車起重機(jī)駕駛?cè)藛T、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)采取措施，汽車起重機(jī)駕駛員未按照汽車起重機(jī)操作規(guī)程操作，死者莫芳明違章指揮、上崗作業(yè)期間飲酒，導(dǎo)致莫芳明和張彩紅觸電，造成莫芳明死亡，張彩紅受傷。
（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
經(jīng)青河縣公安局刑警大隊(duì)認(rèn)定，莫芳明因觸電導(dǎo)致死亡，并出具死亡證明。
（三）間接原因
1.陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部未對(duì)新進(jìn)員工莫芳明和吳濤開展崗前三級(jí)安全教育培訓(xùn)考核，未針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)和管控措施進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、安全管理人員，監(jiān)理人員不在崗，未設(shè)置專門的指揮人員；作業(yè)人員莫芳明、張彩紅、吳濤不熟悉崗位危險(xiǎn)有害因素、防護(hù)措施及急救措施；
2.安全管理制度不健全，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，未開展臨近高壓線吊裝作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及建立管控措施，未告知從業(yè)人員崗位危險(xiǎn)因素；安全檢查不到位。項(xiàng)目部對(duì)各工區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況未開展檢查，未對(duì)重點(diǎn)區(qū)域施工作業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)安全隱患檢查，未制定有效安全防范措施；
3.安全管理不到位。現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員在上崗作業(yè)期間飲酒，違章指揮、違章作業(yè)。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議:
（一）依法不予追究責(zé)任人員（1人）
莫芳明，作為陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部新進(jìn)員工，在上崗作業(yè)前，未接受安全教育培訓(xùn)考核，不了解崗位危險(xiǎn)有害因素和風(fēng)險(xiǎn)，擅自違章指揮，飲酒上崗作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。
（二）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員（1人）
吳濤，汽車起重機(jī)駕駛操作人員。未按照汽車起重機(jī)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，在臨近高壓線進(jìn)行吊裝作業(yè)，未保持與高壓線的安全距離，對(duì)此次事故負(fù)有重要責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條[ ]，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條[ ]、《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款[ ]之規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。
（三）對(duì)監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人員處理建議（1人）
宋軍偉，青河縣交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)辦公室主任，對(duì)G680公路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議宋軍偉向青河縣交通運(yùn)輸局黨組作出深刻書面檢查。
（四）建議給予行政處罰的責(zé)任人員和責(zé)任單位
1.建議給予行政處罰責(zé)任的人員（5人）
（1）張高科，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目經(jīng)理，未組織并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[ ]的規(guī)定，建議由青河縣應(yīng)急管理局處48126元（肆萬(wàn)捌仟壹佰貳拾陸元整）的罰款。
（2）張學(xué)海，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理，分管二工區(qū)安全生產(chǎn)、路基施工、房建區(qū)施工，未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)[5]、建議由青河縣應(yīng)急管理局處41236元（肆萬(wàn)壹仟貳佰叁拾陸元整）的罰款。
（3）劉耀邦，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)
理部副經(jīng)理，分管二工區(qū)K17到K39的橋涵施工、混凝土站和梁廠生產(chǎn)，未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)[5]的規(guī)定，建議由青河縣應(yīng)急管理局處38370元（叁萬(wàn)捌仟叁佰柒拾元整）的罰款。
（4）田汁，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部安環(huán)部部長(zhǎng)，未組織對(duì)新進(jìn)員工的三級(jí)安全教育培訓(xùn)考核；未組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位的安全管理措施；未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)[ ]，第二十八條第一款、第二款、第四款[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[ ]規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格3個(gè)月，并由青河縣應(yīng)急管理局處16736元（壹萬(wàn)陸仟柒佰叁拾陸元整）的罰款。
（5）李云方，陜西路橋集團(tuán)有限公司G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目TQSG-1標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員。未檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；未制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；事故發(fā)生時(shí)未在崗在位。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)[6]，第四十三條[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[8]規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格3個(gè)月，并由青河縣應(yīng)急管理局處10800元（壹萬(wàn)零捌佰元整）的罰款。
2.建議給予行政處罰的責(zé)任單位
（1）陜西路橋集團(tuán)有限公司對(duì)部分新進(jìn)從業(yè)人員未進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)考核，安排新進(jìn)人員在未接受安全教育培訓(xùn)考核合格的情況下上崗作業(yè)；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；安全管理缺失，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從業(yè)人員在上崗期間飲酒；未組織建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未開展高壓線附近施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和建立并落實(shí)管控措施，未告知從業(yè)人員崗位危險(xiǎn)因素、安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施；未及時(shí)制止違章作業(yè)；負(fù)有安全生產(chǎn)管理主要責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)[ ]，第二十五條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)[6]，第二十八條第一款、第二款、第四款，第四十一條[ ]，第四十三條[9]、第四十四條[ ]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)[ ]的規(guī)定。綜上所述，事故調(diào)查認(rèn)定，陜西路橋集團(tuán)有限公司安全管理缺失，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未履行法定職責(zé)，建議由青河縣應(yīng)急管理局處500000元（伍拾萬(wàn)元整）的罰款。
（2）陜西興通監(jiān)理咨詢有限公司在工程安全方面未履職到位，建議由G680塔恰公路建設(shè)項(xiàng)目指揮部根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十五條第（二）項(xiàng)[ ]對(duì)監(jiān)理企業(yè)處理，并根據(jù)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》第二章監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)、第三章監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)和《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定對(duì)該監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師失信行為進(jìn)行信用考核扣分。
（四）建議追責(zé)問(wèn)責(zé)的單位
（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條第三
款[ ]的規(guī)定，青河縣交通運(yùn)輸局作為行業(yè)主管部門，對(duì)G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含680-青河）公路項(xiàng)目安全監(jiān)管不到位，未及時(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，建議由青河縣人民政府對(duì)青河縣交通運(yùn)輸局進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)。
（2）依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條第三
款[ ]的規(guī)定，青河縣發(fā)展和改革委員會(huì)作為電力安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)牽頭單位，對(duì)G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目電力設(shè)施監(jiān)督管理、安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)告知不到位，負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，建議由青河縣人民政府對(duì)青河縣發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)。
（3）依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款[16]的規(guī)定，塔克什肯鎮(zhèn)人民政府作為G680線塔克什肯至恰庫(kù)爾圖（含G680-青河）公路項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)人民政府，對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)日常安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，負(fù)有屬地管理責(zé)任，建議由青河縣人民政府對(duì)塔克什肯鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
六、事故防范和整改措施
（一）交通建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)目部應(yīng)舉一反三，認(rèn)真汲取“7?26”事故教訓(xùn)，聚焦“人、車、路、施工現(xiàn)場(chǎng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯突出問(wèn)題，加大隱患排查整治，嚴(yán)查嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性管控風(fēng)險(xiǎn)，從而有效預(yù)防和減少各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。
一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。做好日常安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化一線安全管理監(jiān)管力量，對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和監(jiān)控。
二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。對(duì)新入職和已入職的員工開展再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)。并以案例進(jìn)行安全警示教育，加大安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，切實(shí)提高施工人員的風(fēng)險(xiǎn)觀念、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全素質(zhì)。
三是完善規(guī)章制度和操作規(guī)程。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)本工程領(lǐng)域容易發(fā)生事故的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分級(jí)分類制定管控措施。
四是組織相關(guān)人員開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)檢查出的事故隱患定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施，及時(shí)進(jìn)行整改。
五是各項(xiàng)目部對(duì)自有車輛、經(jīng)營(yíng)車輛、施工機(jī)械強(qiáng)化管理，嚴(yán)格按照主體責(zé)任要求建立健全登記臺(tái)賬、簽訂告知承諾書，全面排查施工作業(yè)車輛進(jìn)場(chǎng)前審核與查驗(yàn)工作，不符合安全要求的車輛堅(jiān)決不允許投入使用。堅(jiān)決杜絕施工運(yùn)輸車輛違規(guī)加裝、無(wú)證照，超載超限現(xiàn)象。六是對(duì)特種行業(yè)操作人員證書進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)查驗(yàn)，尤其是查驗(yàn)涉及吊裝、涉電相關(guān)作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)，避免違規(guī)操作。
（二）G680項(xiàng)目指揮部要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，組織開展G680項(xiàng)目工程施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)查找并消除事故隱患,落實(shí)安全防范措施，依法查處違法違規(guī)行為。
（三）縣發(fā)改委、縣交通運(yùn)輸局牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)全縣交通工程項(xiàng)目建設(shè)單位施工涉電作業(yè)、車輛安全專項(xiàng)檢查的落實(shí)情況進(jìn)行巡查檢查。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方單位的安全監(jiān)管。要求企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范開展安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)管理能力和隱患排查治理水平，及時(shí)消除事故隱患。

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