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蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司蘆山縣經開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）“4·29”物體打擊事故調查報告

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蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司
蘆山縣經開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）
“4?29”物體打擊事故調查報告
2021 年4 月29 日13 時50 分左右，位于四川省蘆山縣
五星村創(chuàng)業(yè)大道的蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司蘆山
縣經開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）發(fā)生一起安全事故，
事故造成1 人死亡，4 人受傷，直接經濟損失約140 萬元。
事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產法》《生
產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493 號）和
《四川省安全生產條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，蘆山縣人民
政府成立了蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司蘆山縣經開
區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）“4?29”事故調查組（以下
簡稱事故調查組），縣政府辦、縣紀委監(jiān)委、縣公安局、縣
住建局、縣市監(jiān)管局、縣人社局、縣總工會和蘆山縣應急管
理局派員參加，并邀請縣檢察院全程參與事故調查處理。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、
實事求是、注重實效”的原則，通過實地查勘事故現(xiàn)場、查
閱相關安全管理資料、對施工單位、監(jiān)理單位、傷者等相關
人員調查取證等方式，查明了事故發(fā)生的經過、原因，認定
了事故性質和責任，提出了對責任單位和責任人員的處理建
議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范
措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下。
一、基本情況
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（一）蘆山縣經開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）概況
蘆山縣經開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）（以下簡稱
二期項目）位于蘆山縣經開區(qū)五星村，業(yè)主單位是蘆山縣漢
嘉實業(yè)有限公司，該項目采取EPC 模式（EPC 模式是指工程
承包方按照合同約定，對整個工程建設項目的設計、采購、
施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包），由蘆山縣
建筑安裝工程有限責任公司作為EPC 總包方承建，設計單位：
河北中紡工程設計有限公司，地勘單位：四川金信勘察基礎
工程集團有限公司，監(jiān)理單位：四川建科工程建設管理有限
公司。項目總用地面積約127347.6 ㎡，本項目工程規(guī)劃建
設：織造車間、精紡車間、庫房、消防水池、綜合樓等生產、
生活設施。建設面積約8.45 萬平方米，項目投資約1.6 億
元。項目于2020 年3 月7 日開工，計劃于2021 年7 月30
日竣工。
（二）事故相關單位概況
1. 建設單位
蘆山縣漢嘉實業(yè)有限公司成立于2018 年08 月01 日，
是蘆山縣人民政府出資成立的縣屬一級國有企業(yè)。注冊地位
于四川省雅安市蘆山縣迎賓大道157 號，法定代表人為王文
康。經營范圍包括砂石建材生產銷售、城市建設和經營管理、
礦產資源開發(fā)經營、建筑施工、房地產開發(fā)等。
2.施工單位
蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司成立于2003 年03 月
26 日，注冊地位于蘆山縣蘆陽鎮(zhèn)北街58 號，法人代表為張
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林。公司注冊資本2000 萬人民幣， 統(tǒng)一社會信用代
碼:91511826746928606N。現(xiàn)有正式職工250 余人，其中專
業(yè)技術人員140 余人。經營范圍包括房屋建筑工程施工總承
包二級、市政公用工程施工總承包三級、消防設施工程專業(yè)
承包二級等。該公司設立了二期項目管理機構，由施工項目
負責人對工程組織管理、合同履行負責。
3.監(jiān)理單位
四川建科工程建設管理有限公司成立于1999 年09 月06
日，注冊地位于成都市青羊區(qū)青龍巷36 號1 幢14 層15 層，
法定代表人為呂林。專門從事建設工程招標代理、造價咨詢、
工程咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等專業(yè)技術服務。
監(jiān)理單位對工程建設的施工階段實行監(jiān)理，對建設工程
安全、質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，
對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生
產管理法定職責。二期項目監(jiān)理部配備了項目總監(jiān)、監(jiān)理工
程師、監(jiān)理員。
二、事故發(fā)生經過和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經過
2021 年4 月29 日蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司二
期項目施工項目負責人安排工人進行消防管道試壓和精紡
車間排水溝施工。9 時30 分許管道安裝負責人覃**、陶*開
始給消防管道分段加壓，11 時50 分許管道壓力加至試驗壓
力后撤了加壓設備開始穩(wěn)壓觀測。13 時30 分許公司負責排
水溝施工的雜工組徐**等5 名工人來到精紡車間入口處進行
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拌灰作業(yè)。直到13 時50 分左右，精紡車間入口處規(guī)格型號
為Dn160 的鋼絲網骨架塑料復合管（以下簡稱消防管道）脫
落，砸向距離管道約6 米的5 名拌灰工人，導致事故發(fā)生。
（二）事故救援情況
事故發(fā)生后，二期項目現(xiàn)場工人撥打“120”求救電話，
救護車趕到后，醫(yī)生立即對徐**進行搶救，經搶救無效死亡，
隨后醫(yī)生將其余4 名傷者送往縣醫(yī)院治療。縣公安局、縣應
急管理局、縣住建局、產業(yè)集中區(qū)管委會等相關人員第一時
間趕到現(xiàn)場處置。
（三）事故善后處理情況
縣公安局、縣應急管理局等部門相關人員對事故進行了
初步調查，并對善后工作作了安排。蘆山縣建筑安裝工程有
限責任公司與死者家屬協(xié)商處理善后相關事宜并達成賠償
130 萬元的協(xié)議，死者善后工作已處理完畢，2 名傷者已出
院，其余2 名傷者在住院治療中，目前傷者家屬情緒均穩(wěn)定。
三、事故人員傷亡和直接經濟損失情況
事故造成1 人死亡，4 人受傷，事故直接經濟損失約140
萬元（不含行政處罰）。具體如下：
1.徐**，男，56 歲，身份證號：5131271964******30，
普工，家庭住址：四川省蘆山縣飛仙關鎮(zhèn)飛仙村，顱腦損傷
死亡。
2.樂**，女，48 歲，身份證號：5131271972******40，
普工，家庭住址：四川省蘆山縣龍門鎮(zhèn)五星村，小腿骨裂、
肩部軟組織受傷，天全縣中醫(yī)院治療。
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3.程**，女，52 歲，身份證號：5131271968******20，
普工，家庭住址：四川省蘆山縣龍門鎮(zhèn)五星村，膝蓋骨折，
天全中醫(yī)院治療。
4.王**，女，56 歲，身份證號：5131271964******20，
普工，家庭住址：四川省蘆山縣龍門鎮(zhèn)五星村，頭部皮外傷，
已出院。
5.駱**，女，51 歲，身份證號：5131271969******26，
普工，家庭住址：四川省蘆山縣龍門鎮(zhèn)五星村，手、腳軟組
織受傷，已出院。
四、事故原因和性質
經現(xiàn)場勘驗及調查取證，本次事故涉及的產品：鋼絲網
骨架塑料（聚乙烯）復合管材有制造商四川綠城管業(yè)有限公
司出具的《出廠檢驗合格報告》，并由建設單位（蘆山縣漢
嘉實業(yè)有限公司）現(xiàn)場取樣送檢，四川四正建設工程質量檢
測有限公司出具的《短期靜液壓合格試驗報告》；暗桿閘閥
有上海廣興閥門有限公司出具的《型式檢驗合格報告》、《殼
體試驗合格報告》、《密封試驗合格報告》；振騰空氣壓縮
機有上海振騰空氣機制造有限公司出具的《產品合格證》，
證明所使用的產品合格。事故發(fā)生有以下原因：
（一）直接原因
現(xiàn)場提取的與法蘭盤相接的直徑為16cm 破損管口發(fā)現(xiàn)
有破損長度21cm 的陳舊損傷，證明該段消防管道的管口在
安裝試壓前已受損，穩(wěn)壓過程中受壓力作用破損管口開裂脫
落，砸向精紡車間入口處拌灰作業(yè)人員是本次事故發(fā)生的直
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接原因。
（二）間接原因
1.安裝試驗前檢查不到位。消防管道安裝前未檢查與法
蘭盤相接的消防管道管口是否完好，是導致事故發(fā)生的間接
原因之一。
2.安全生產教育和培訓不到位。消防管道試壓前，無相
關教育培訓記錄，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
3.施工現(xiàn)場安全措施不到位。消防管道檢查和精紡車間
排水溝施工交叉作業(yè)，試壓時未劃定禁區(qū)，施工現(xiàn)場安全措
施不到位是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
（三）事故性質
經調查認定，蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司蘆山縣
經開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）“4·29”物體打擊事
故是一起一般生產安全責任事故。
五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
（一）覃**、陶*、徐**、王**、樂**、程**、駱**
經調查，覃**、陶*按規(guī)定進行消防管道試壓作業(yè)。徐
**、王**、樂**、程**、駱**拌灰作業(yè)過程中均按規(guī)定佩戴
安全帽，遭受消防管道打擊傷害，以上7 人在本次事故中均
無責任。
(二)徐**
作為蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司施工項目負責
人，未督促、落實檢查本公司安全生產工作，及時消除生產
安全事故隱患。
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以上行為違反了《四川省安全生產條例》第十四條第
（五）項①規(guī)定，承擔本次事故管理責任。
建議由蘆山縣應急管理局依據《四川省安全生產條例》
第七十八條第（二）項②依法給予徐開勇行政處罰。
（三）駱*
作為蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司專職安全管理
員，未督促、落實檢查項目安全生產工作，及時消除生產安
全事故隱患，無安全交底記錄。
以上行為違反了《四川省安全生產條例》第十四條第
（五）項規(guī)定，承擔本次事故管理責任。
建議由蘆山縣應急管理局依據《四川省安全生產條例》
第七十八條第（二）項依法給予駱滿行政處罰。
（四）蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司
未采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。安
裝試驗前檢查不到位，施工現(xiàn)場安全措施不到位，存在交叉
作業(yè)，試壓時未劃定禁區(qū)。
以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十
八條第一款③規(guī)定，承擔本次事故主要直接責任。
建議由蘆山縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生
① 《四川省安全生產條例》第十四條第（五）項：“生產經營單位主要負責人應當履行下列安全生產職責：
（五）配合政府及其有關部門的安全生產監(jiān)督管理工作，每季度至少組織督促、檢查一次本單位的安全生
產，及時消除生產安全事故隱患，檢查及處理情況應當記錄在案；”
② 《四川省安全生產條例》第七十八條第（二）項：“違反本條例造成傷亡事故的，對事故責任單位和責
任人員按照下列規(guī)定給予處罰，應負行政責任的，由有關部門給予行政處分：（二）發(fā)生一次死亡1-2 人
事故或一次事故造成直接經濟損失20 萬元以上100 萬元以下的，由安全生產監(jiān)督管理部門對責任單位處以
2 萬元以上10 萬元以下罰款，對責任人員處以5000 元以上2 萬元以下罰款；”
③ 《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排
查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并
向從業(yè)人員通報?！?
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產法》第一百零九條第（一）項④的規(guī)定依法給予蘆山縣建
筑安裝工程有限責任公司行政處罰。
（五）四川建科工程建設管理有限公司
監(jiān)理單位提供的《監(jiān)理例會會議紀要》《周安全檢查記
錄》、《監(jiān)理工程師通知單》顯示，4 月份監(jiān)理單位組織建
設單位、施工單位開展聯(lián)合安全檢查3 次，對工程項目安全
文明施工提出改進措施13 條，每天對施工現(xiàn)場安全巡查。
履行建設工程安全生產管理法定監(jiān)理職責基本到位，建議不
作責任追究。
（六）蘆山縣漢嘉實業(yè)有限公司
該公司成立了安全工作管理領導小組，明確了蘆山縣經
開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）由工程部負責安全管理工
作，工程部設置了項目業(yè)主代表，由項目業(yè)主代表負責項目
現(xiàn)場安全管理工作。與監(jiān)理單位、施工單位共同制定了《蘆
山縣經開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）管理條例》，在條
例中明確了安全管理相關規(guī)定及施工單位與監(jiān)理單位的職
能職責。在項目主體完成前蘆山縣漢嘉實業(yè)有限公司每周組
織一次聯(lián)合安全檢查，主體完成后每半月一次聯(lián)合安全檢
查，法定國家節(jié)假日進行了節(jié)前安全大檢查，事發(fā)前共計開
展安全檢查23 次，發(fā)現(xiàn)安全問題80 余個。該公司業(yè)主代表
每次在監(jiān)理例會上要求施工單位與監(jiān)理單位重視安全，加強
安全巡視。安全監(jiān)管工作基本到位，建議不作責任追究。
六、行業(yè)主管部門履職情況
④ 《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經
營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： （一）
發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”
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事故調查組采取現(xiàn)場實地查看、查閱檔案資料、向相關
當事人了解情況等方式，對縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱
縣住建局）履職情況進行了調查。
縣住建局在項目前期嚴格審查施工單位資質、人員資
質、施工組織設計和施工技術方案，督促施工單位開展安全
教育和安全交底，實施了日常安全監(jiān)管。項目施工過程中縣
住建局開展了不同形式的安全檢查，日常安全抽查15 次，
下發(fā)責令限期整改通知書6 份，查出安全生產隱患26 條，
已整改26 條。同時定期組織各參建單位重點學習了《中華
人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建
設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)。
根據調查的情況，縣住建局履行安全生產監(jiān)督管理工作
職責基本到位，建議不作責任追究。
七、事故防范措施及整改建議
為認真汲取事故教訓，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)
生，提出以下防范措施及建議：
（一）蘆山縣建筑安裝工程有限責任公司
要按照《中華人民共和國安全生產法》、《四川安全生
產條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實企業(yè)安全生產主體責
任，要嚴格按照國家相關規(guī)范編制施工組織設計、操作規(guī)程
進行施工作業(yè)；加強對從業(yè)人員進行的安全教育培訓和技術
交底；認真開展安全檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止從業(yè)人員的
違章作業(yè)，及時消除施工現(xiàn)場的事故隱患。
（二）四川建科工程建設管理有限公司
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要以旁站、巡視、定期專項安全檢查等方式加強對各施
工點的安全監(jiān)管，通過整改通知單有效督促施工單位的隱患
整改力度；要督促施工單位加強對進場人員三級安全教育及
安全技術交底，并形成相關記錄；同時不定期召開安全巡視
總結會議，對項目安全管理工作進行通報總結，切實履行建
設工程安全生產管理法定監(jiān)理職責。
（三）行業(yè)主管部門
縣住建局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安
全、管生產經營必須管安全”的要求，強化對建筑施工領域
的行業(yè)監(jiān)管，督促施工單位落實企業(yè)安全生產主體責任，及
時消除各類事故隱患。
（四）蘆山縣漢嘉實業(yè)有限公司
按照制定的《蘆山縣經開區(qū)企業(yè)孵化園建設項目（二期）
管理條例》，協(xié)調做好與監(jiān)理單位、施工單位的安全管理責
任，同時加強施工現(xiàn)場安全巡視。

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