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西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司“6.20”物體打擊一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年02月18日
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西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司“6.20”物體打擊
一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告
2021 年6 月20 日17 點(diǎn)50 分左右，西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)
公司承攬的中國電信股份有限公司寧夏分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部北部
區(qū)域建設(shè)中心惠農(nóng)區(qū)光纖寬帶覆蓋項(xiàng)目育才街道辦事處后山巷
作業(yè)現(xiàn)場，該公司作業(yè)人員山洪躍攀登至棄用水泥電桿上方架
設(shè)抱箍作業(yè)時(shí)，水泥電桿根部發(fā)生斷裂，隨即倒塌，造成山洪
躍被壓至水泥電桿下，18 點(diǎn)10 分左右120 急救人員確認(rèn)山洪躍
已當(dāng)場死亡。2021 年6 月20 日19 點(diǎn)47 分，該公司通過12350
向惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告了事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和
調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493 號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)惠農(nóng)區(qū)人民政
府研究決定，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、
人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、惠農(nóng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通
局和石嘴山市公安局惠農(nóng)區(qū)分局組成的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)
紀(jì)委監(jiān)委派員參加，對(duì)事故開展調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重
實(shí)效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查
取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過，認(rèn)定了事故
的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員的處理
建議，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、事故單位基本情況
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1.西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：916101312206321145，注冊地點(diǎn)：陜
西省西安市高新區(qū)楓葉廣場1 幢4 單元1006 室，法定代表人：
高佛設(shè)，成立日期：1992 年10 月15 日，經(jīng)營范圍：勞務(wù)派遣；
通訊工程的勘察、設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、施工、工程承包、勞務(wù)分
包；通訊網(wǎng)絡(luò)維護(hù)；通訊技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)；通訊設(shè)備及材
料的銷售；通訊線路及管道、通訊設(shè)備、儀器儀表的維修；信
息系統(tǒng)集成；軟件的開發(fā)、銷售、技術(shù)服務(wù)；認(rèn)證服務(wù)；建筑
工程、公路工程、水利水電工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工
程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、土石方工程、
安防工程的設(shè)計(jì)、施工；人力資源管理咨詢；電信增值業(yè)務(wù)。
2.安全生產(chǎn)許可證
編號(hào)：（陜）JZ 安許證字〔2011〕010167，許可范圍：建
筑施工，有限期：2019 年12 月6 日至2022 年12 月6 日。
3.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書
證書編號(hào)：D161139805，有效期：2020 年4 月3 日至2025
年4 月3 日，資質(zhì)類別及等級(jí)：通信工程施工總承包壹級(jí)。
4.中標(biāo)通知書
時(shí)間2020 年5 月8 日，項(xiàng)目編號(hào)ZBTX—2020—DX0201，標(biāo)
段：2020 年寧夏電信公司5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、4G 網(wǎng)優(yōu)及新增通信建
設(shè)工程服務(wù)公司（標(biāo)段五），中標(biāo)內(nèi)容：實(shí)施地域平羅/惠農(nóng)；
中標(biāo)份額：745 萬，招標(biāo)代理中心：江蘇中博通信有限公司。
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5.施工委托訂單/合同
2021 年6 月18 日，甲方中國電信股份有限公司寧夏分公司
網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部北部區(qū)域建設(shè)中心與乙方西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公
司簽訂合同，委托乙方對(duì)惠農(nóng)區(qū)原勞改農(nóng)場FTTH 需求訂單按施
工圖組織施工，安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)的約定，按照雙方簽訂的
框架協(xié)議中的安全協(xié)議執(zhí)行。施工接入光纜長度為1.308 公里，
其中布放12 光纜0.582 公里，4 芯光纜0.726 公里；共計(jì)鋪設(shè)
9.888 芯公里光纜，新立8 米油木桿14 根。
6.安全協(xié)議
2021 年6 月18 日，中國電信股份有限公司寧夏分公司網(wǎng)絡(luò)
發(fā)展部北部區(qū)域建設(shè)中心和西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司簽訂安
全協(xié)議。
7.技術(shù)交底
2021 年6 月18 日，中國電信股份有限公司寧夏分公司網(wǎng)絡(luò)
發(fā)展部北部區(qū)域建設(shè)中心項(xiàng)目經(jīng)理劉希軍向西安郵電學(xué)院郵電
技術(shù)公司施工人員進(jìn)行技術(shù)交底。
二、事故發(fā)生經(jīng)過
2021 年6 月19 日，西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司作業(yè)人員按
照惠農(nóng)區(qū)原勞改農(nóng)場FTTH 需求訂單組織施工，施工內(nèi)容為接入
光纜1.308 公里，新立8 米木油桿14 根，在測定第14 根木桿
的桿坑時(shí)，有一棄用的水泥電桿（權(quán)屬不明），作業(yè)人員對(duì)水
泥電桿進(jìn)行簡單的判定后，決定復(fù)用。6 月20 日下午14 點(diǎn)30
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分，由東往西進(jìn)行拉鋼絞線施工作業(yè)，17 點(diǎn)40 分左右施工班長
張占杰、施工員山洪躍作業(yè)進(jìn)行到最后一根水泥電桿處。此時(shí)，
安全員李鋒在他們50 米外的木油桿處監(jiān)督張占周等人施工。山
洪躍使用鐵鍬對(duì)水泥電桿根部進(jìn)行挖掘，深度為0.25 米，并搖
晃水泥電桿，感覺安全，就按照施工要求，佩戴好安全帶和登
桿腳扣攀登上水泥電桿進(jìn)行作業(yè)。施工班長張占杰去水泥電桿
30 米外的皮卡車上拿下一步施工使用的斷線鉗、鏈條葫蘆等工
具，聽到山洪躍在呼救，看到水泥電桿在向西倒去，張占杰趕
緊跑去。發(fā)現(xiàn)山洪躍被壓在水泥電桿下，立即大喊來人，張占
周和李鋒趕緊來到現(xiàn)場，把水泥電桿抬到旁邊，山洪躍大口喘
氣已經(jīng)說不出話來。張占杰17 點(diǎn)55 分撥打120 急救電話，18
點(diǎn)10 分左右120 急救人員到達(dá)現(xiàn)場后確認(rèn)山洪躍已失去生命體
征。
三、事故現(xiàn)場基本情況
事故現(xiàn)場位于西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司承攬的中國電信
股份有限公司寧夏分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部北部區(qū)域建設(shè)中心惠農(nóng)區(qū)
光纖寬帶覆蓋項(xiàng)目育才街道辦事處后山巷作業(yè)現(xiàn)場。事發(fā)地位
于民房南側(cè)，現(xiàn)場有一根水泥電桿從根部下方0.1 米處斷裂，
斷面有九股鋼筋，東側(cè)四股鋼筋斷裂，西側(cè)五股鋼筋彎曲，電
桿距離圍墻0.35 米，圍墻走向由東向西，電桿倒向西北方，與
圍墻成平行方向。鋼筋直徑0.002 米，銹蝕嚴(yán)重，水泥電桿斷
面直徑0.2 米，電桿高度6.5 米，電桿頂部一米處下方有被壓
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痕跡，有掉落的安全帶，反光背心。電桿頂部0.3 米處，有新
安裝抱箍一個(gè)，北側(cè)安裝好拉線鋼絲繩，水泥電桿根部西側(cè)有
被挖痕跡，深度0.25 米，水泥電桿東面50 米處有新栽木油桿
一根，沿線共新栽13 根木油桿。
四、死者基本情況及善后處理情況
死者山洪躍，男，漢族，52 歲，1969 年4 月19 日生，河
南省新野縣上莊鄉(xiāng)山坡村山坡9 組人， 身份證
號(hào):41293119690419xxxx，系西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司施工
員，2017 年7 月取得高處作業(yè)證，有限期6 年。
2021 年6 月21 日，寧夏泰和司法鑒定中心對(duì)山洪躍尸體進(jìn)
行檢驗(yàn)，并出具了《司法鑒定意見書》，鑒定死亡原因?yàn)椋荷?
洪躍系鈍性重物砸擊胸、腹部等處，致胸、腹腔臟器破裂，使
之急性失血性休克死亡。
山洪躍死亡后，該公司經(jīng)與死者家屬協(xié)商達(dá)成協(xié)議，一次
性支付死亡賠償金，共計(jì)109 萬元整。
五、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)
（一）直接原因
作業(yè)人員山洪躍懸掛安全帶攀登棄用水泥電桿進(jìn)行作業(yè)，
水泥電桿突然從根部斷裂倒塌，山洪躍未及時(shí)脫離，被水泥電
桿壓在地面，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
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1、西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司對(duì)現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培
訓(xùn)不到位，未及時(shí)督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和
操作規(guī)程，未有效組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自
救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，導(dǎo)致有關(guān)人員不了解應(yīng)急
預(yù)案內(nèi)容，不熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
2、現(xiàn)場作業(yè)人員未履行通訊基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理制度，
未經(jīng)協(xié)商使用原有棄用水泥電桿代替設(shè)計(jì)中的木油桿進(jìn)行施工
作業(yè)，作業(yè)人員山洪躍在攀登水泥電桿前未能及時(shí)辨識(shí)出水泥
電桿存在的安全隱患，未進(jìn)行必要的防護(hù)措施，盲目進(jìn)行施工，
且在水泥電桿從根部斷裂時(shí)未能采取有效措施避險(xiǎn)。
3、現(xiàn)場安全員李鋒未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場作業(yè)人員未履
行通訊基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理制度，未經(jīng)協(xié)商使用原有棄用水
泥電桿代替設(shè)計(jì)中的木油桿進(jìn)行施工作業(yè)，且在作業(yè)人員山洪
躍攀登水泥電桿作業(yè)時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，未能履行安全
員職責(zé)。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司
“6.20”物體打擊事故，是一起遲報(bào)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、對(duì)事故的處理意見
1、西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
不到位，對(duì)現(xiàn)場施工人員安全教育培訓(xùn)不到位，未及時(shí)督促作
業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未有效組織開
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展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的
培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)
急處置程序和措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。以上行為違反了《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和
督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作
規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)
因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！钡囊?guī)定。根據(jù)《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)
安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)
的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以
罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20 萬元以上50 萬元以下的
罰款?！钡囊?guī)定，建議對(duì)西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司處以299000
元罰款的行政處罰。
2、周理超，西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司副總經(jīng)理，對(duì)公司
安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不
到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接
領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第十八條第一款第（五）項(xiàng)“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工
作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患?！钡囊?guī)定。根據(jù)《中華人民
共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營
單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)
安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
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（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;”
的規(guī)定，建議按其上一年年收入72000 元的30%作出處以21600
元罰款的行政處罰。
3、王玉昌，西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司石嘴山市項(xiàng)目部項(xiàng)
目經(jīng)理，對(duì)該公司寧夏項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。督促、檢
查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱
患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，且事故發(fā)生后，
在接到現(xiàn)場人員匯報(bào)事故后，未在1 小時(shí)內(nèi)向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)
督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。其
行為違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一
款“ 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人
報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地
縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。”的規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)
告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條第一款第二項(xiàng)“ 事故發(fā)生單位
主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰
款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依
法追究刑事責(zé)任：（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；”的規(guī)定，建
議按其上一年年收入60000 元的80%作出處以48000 元罰款的行
政處罰。
4、張占杰，西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司施工班長，負(fù)責(zé)現(xiàn)
場施工安排以及施工安全，未履行通訊基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理
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制度，未經(jīng)協(xié)商使用棄用水泥電桿代替木油桿，且未及時(shí)發(fā)現(xiàn)
并排除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)
嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，
正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！钡囊?guī)定。根據(jù)《安全生產(chǎn)違
法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單
位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，
并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1 萬元以上3 萬元以下罰款，對(duì)其主
要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000 元以上1 萬元以下的罰款：（一）
違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；”的規(guī)定，建議對(duì)其
作出9900 元罰款的行政處罰。
5、李鋒，西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司現(xiàn)場安全員，負(fù)責(zé)石
嘴山市惠農(nóng)區(qū)施工項(xiàng)目現(xiàn)場安全監(jiān)督工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正
作業(yè)人員使用棄用水泥電桿，且在作業(yè)人員山洪躍攀登至棄用
水泥電桿作業(yè)時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行
為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第
五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人
員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排
查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；”的規(guī)
定。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一
款第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列
行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1 萬元以上3
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萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000 元以上
1 萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)
的；”的規(guī)定，建議對(duì)其作出9900 元罰款的行政處罰。
七、事故防范措施建議
西安郵電學(xué)院郵電技術(shù)公司在施工過程中，發(fā)生一起一般生
產(chǎn)安全事故，造成1 人死亡，給死者家屬造成不可彌補(bǔ)的精神
創(chuàng)傷，同時(shí)也造成了不良的社會(huì)影響。為深刻汲取事故教訓(xùn)，
杜絕類似生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整
改：
（一）切實(shí)開展施工項(xiàng)目安全大排查。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的
安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，
教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安
全操作規(guī)程，如實(shí)告知從業(yè)人員工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防
范措施和應(yīng)急措施，全面開展安全隱患治理，落實(shí)安全管理有
關(guān)規(guī)定和防范措施。
（二）完善現(xiàn)場施工安全監(jiān)管制度。完善監(jiān)理工作制度，
嚴(yán)格審定施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案，針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的問
題及時(shí)進(jìn)行處理，避免施工現(xiàn)場各類違章指揮和違規(guī)作業(yè)行為，
確保施工項(xiàng)目按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，杜
絕各類事故發(fā)生。
（三）中國電信股份有限公司寧夏分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部北部
區(qū)域建設(shè)中心要嚴(yán)查工程合同履約情況、施工項(xiàng)目配備負(fù)責(zé)人
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安全管理人員數(shù)量和資質(zhì)情況、提交相關(guān)專項(xiàng)施工方案制訂情
況，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、質(zhì)量技術(shù)安全管理體系
落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制
度。
惠農(nóng)區(qū)“6.20”事故調(diào)查組
2021 年7 月23 日

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