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遼寧阜新弘霖礦業(yè)（集團）有限公司“6·27”瞞報較大煤與瓦斯突出事故調查報告

文檔來源：國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局		點擊數：	更新時間： 2023年10月24日
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遼寧阜新弘霖礦業(yè)（集團）有限公司“6·27”瞞報較大煤與瓦斯突出事故調查報告

阜新弘霖礦業(yè)（集團）有限公司“6·27”事故調查組

2023年8月

目 錄 
一、事故基本情況................................................................................................... - 3 - 
（一）事故發(fā)生單位概況 ................................................................................... - 3 - 
（二）安全管理情況 ........................................................................................... - 5 - 
（三）事故區(qū)域情況 ........................................................................................... - 6 - 
（四）事故發(fā)生經過 ........................................................................................... - 7 - 
（五）現(xiàn)場勘查情況 ........................................................................................... - 8 - 
（六）人員傷亡和直接經濟損失情況 ............................................................. - 12 - 
（七）其他情況 ................................................................................................. - 12 - 
二、事故應急處置及評估情況............................................................................. - 16 - 
（一）事故信息接報及響應情況 ..................................................................... - 16 - 
（二）醫(yī)療救治和善后情況 ............................................................................. - 18 - 
（三）事故應急處置評估 ................................................................................. - 19 - 
三、事故直接原因分析......................................................................................... - 19 - 
四、有關責任單位存在的主要問題..................................................................... - 20 - 
（一）弘霖煤礦 ................................................................................................. - 20 - 
（二）阜新市及海州區(qū)有關部門 ..................................................................... - 22 - 
（三）阜新市政府及海州區(qū)委、政府 ............................................................. - 23 - 
（四）?。ㄖ校┲庇嘘P監(jiān)管部門 ..................................................................... - 24 - 
五、對有關責任人員和責任單位的處理建議..................................................... - 25 - 
（一）免予追究責任人員 ................................................................................. - 25 - 
（二）已被司法機關采取強制措施人員 ......................................................... - 25 - 
（三）建議移送司法機關處理的人員 ............................................................. - 29 - 
（四）建議給予黨紀政務處分人員 ................................................................. - 29 - 
（五）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議 ............................. - 45 - 
（六）其他處理建議 ......................................................................................... - 48 - 
六、事故防范及整改措施..................................................................................... - 48 -

2023年6月27日19時29分，阜新弘霖礦業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱弘霖煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出[1]事故，造成7人死亡、7人受傷，直接經濟損失1483.3萬元。事故發(fā)生后，弘霖煤礦隱瞞未報。

[1] 
煤與瓦斯突出是指在地應力和瓦斯的共同作用下，破碎的煤、巖和瓦斯由煤體或巖體內突然向采掘空間出
的異常動力現(xiàn)象。（《煤礦安全規(guī)程》主要名詞解釋）

7月4日，阜新市委、市政府發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦瞞報生產安全事故傳聞后，立即組織核查，初步核實后，隨即逐級報告。

黨中央、國務院高度重視事故調查處理工作，習近平總書記作出重要指示。國務院總理李強、副總理張國清等中央領導作出批示，要求對涉及非法盜采、蓄意瞞報等違法問題，從重從快懲處，嚴肅追責問責。國家礦山安全監(jiān)察局派周德昶副局長率工作組赴阜新市督導事故調查處理工作并掛牌督辦。遼寧省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院領導指示批示要求，郝鵬書記、李樂成省長第一時間作出批示，并親自安排調查處置工作。7月5日，受省委書記郝鵬委托，李樂成省長專程趕赴阜新市，看望傷員，慰問家屬，現(xiàn)場督促指導事故調查處理工作。

7月6日，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，經遼寧省政府批準，對事故提級調查，成立阜新弘霖礦業(yè)（集團）有限公司“6·27”瞞報較大煤與瓦斯突出事故聯(lián)合調查組（以下簡稱事故調查組），省委常委、常務副省長王健任組長，省政府副秘書長方鐵林任常務副組長，國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局、省應急管理廳、省公安廳、省總工會、省委宣傳部、省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省地方煤礦安全監(jiān)管局和阜新市政府派員參加。事故調查組分設技術組、管理組、綜合組和應急處置評估組，聘請煤礦安全生產專家參與事故調查。省紀委監(jiān)委成立事故追責問責審查調查組，省公安廳成立瞞報事故案件專案組，與事故調查組同步開展調查、偵查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調查取證、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，查清了弘霖煤礦“6·27”事故超深越界違法開采、隱藏作業(yè)地點逃避監(jiān)管、瞞報生產安全事故等情況，認定了事故的性質和事故責任，提出對責任人員和責任單位的處理建議，指出了事故暴露出的主要問題，提出了防范和整改措施，編制了事故調查報告。

調查認定：阜新弘霖礦業(yè)（集團）有限公司“6·27”瞞報較大煤與瓦斯突出事故是一起超層越界違法開采、隱藏作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管、不按規(guī)定采取瓦斯治理措施、冒險蠻干導致的較大生產安全責任事故，并且蓄意瞞報。

按照遼寧省委、省政府對弘霖煤礦成立以來盜采資源、瞞報事故“大起底”、深挖徹查的安排部署，截止
2023年7月31日，已經核實盜采煤炭32866 t，查實另外3起共造成7人死亡、1人受傷的瞞報事故（2006年3月15日，立斜大巷掘進工作面發(fā)生一般煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡；2012年1月13日，南翼06采煤工作面發(fā)生較大頂板事故，造成4人死亡、1人受傷；
2019年4月26日，北翼第六部帶式輸送機機頭處，違章作業(yè)引發(fā)一般運輸事故，造成1人死亡）
。
關于其他盜采資源和瞞報事故舉報線索仍在調查核實之中。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況 
1.基本情況 
弘霖煤礦位于阜新市海州區(qū)韓家店鎮(zhèn)，采礦許可的井田面積3.3km2，開采上限標高-229.6 m，下限標高-519.6 m。

該礦始建于1971年3月，原為阜新礦務局平安煤礦五井。2003年6月，轉制為股份制民營企業(yè)。目前，董事長蹇玉忠持有87.27%股權，其妹蹇玉華持有12.73%股權，法定代表人王立強，在冊職工893人，核定生產能力45萬t/a。

該礦采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照均在有效期內，礦長持有安全生產知識和管理能力考核合格證，為正常生產煤礦。

2.開采條件

弘霖煤礦主采煤層為孫本層、盤下層、中間層、太上層，煤層賦存穩(wěn)定，厚度變化不大，傾角2°—19°，全區(qū)可采。煤層受火成巖侵入，巖墻以近東西走向貫穿井田與煤層斜交，巖床由井
田東翼侵入，煤層局部受火成巖侵蝕破壞變焦，變焦范圍較規(guī)律。

弘霖煤礦
2006年發(fā)生煤與瓦斯突出事故并瞞報，未按規(guī)定
[2]
認定為煤與瓦斯突出礦井。弘霖煤礦
孫本層、盤下層
、
中間層
和
太上層煤層自燃傾向性為容易自燃，自然發(fā)火期
3—
6個月。
煤塵具有爆炸性。

[2] 
《
煤礦安全規(guī)程
》第一百八十九條
第一款、第二款
：在礦井井田范圍內發(fā)生過煤
（
巖
）
與瓦斯
（
二氧化碳
）
突出的煤
（
巖
）
層或者經鑒定、認定為有突出危險的煤
（
巖
）
層為突出煤
（
巖
）
層。在礦井的開拓、生產范圍內
有突出煤
（
巖
）
層的礦井為突出礦井。煤礦發(fā)生生產安全事故，經事故調查認定為突出事故的，發(fā)生事故的煤層
直接認定為突出煤層，該礦井為突出礦井。

3.開拓開采

弘霖煤礦
采用
立斜井混合水平大巷開拓方式
。
地面工業(yè)廣場
共
兩處，立井工業(yè)廣場有一對立井，主立井提升煤炭
兼作
入風
，
副立井回風
；
斜井工業(yè)廣場有三條斜井，主斜井升降人員、運輸
物料兼
作
入風和安全出口
，
副斜井提升矸石、運輸物料兼
作
入風
和安全出口
，
斜風井回風。生產水平大巷位于
-400m標高，
-400m
水平大巷將立井和斜井連通，形成礦井運輸、提升、通風、行人
生產系統(tǒng)。

礦井劃分為南翼和北翼
2個
區(qū)域
，事故發(fā)生時，南北兩翼均
安排生產作業(yè)。南翼布置了
4個采掘工作面和
1個巷修工作面，
分別
為
-400m盤下層殘采回撤工作面、
S3312安裝工作面、
S3311
運輸順槽掘進工作面、
S3311回風順槽掘進工作面、
南翼
回風總
排翻修工作面，均在采礦許可范圍內，為合法生產區(qū)域。北翼現(xiàn)
布置了
3個采掘工作面，分別
為
N3306采煤工作面、
N4306運
輸順槽材料道掘進工作面、
N4306回風順槽掘進工作面
，超過采
礦許可范圍，采用偽裝方式逃避
監(jiān)管，為隱藏作業(yè)區(qū)域。

礦井采用走向
（傾向）
長壁后退式采煤方法，綜合機械化采
煤工藝，全部垮落法管理頂板。掘進工藝
為
綜合機械化掘進。

4.主要系統(tǒng)

（
1）運輸提升系統(tǒng)。煤炭
運輸方式為帶式
輸送
機運輸、多
繩摩擦式箕斗雙鉤提升，電機車輔助運輸，串車輔助提升。

（
2）通風系統(tǒng)。
通風方式為混合式，通風方法為抽出式。
礦井總入風量
6642m3/min，總排風量
6772m3/min。

（
3）瓦斯抽采系統(tǒng)。
地面安設
3臺瓦斯抽采泵，
2臺使用、
1臺備用
，
總抽采能力為
643m3/min。

（
4）安全監(jiān)控系統(tǒng)。合法生產區(qū)域裝備
KJ999X型安全監(jiān)
控系統(tǒng)，監(jiān)控數據聯(lián)網上傳；
隱藏
作業(yè)區(qū)域裝備
KJ80N型安全
監(jiān)控系統(tǒng)，
監(jiān)控數據不聯(lián)網上傳。

（
5）人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。合法生產區(qū)域裝備
KJ323D（
A）
型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）安全管理情況

1.安全管理機構及人員配置情況

弘霖煤礦設立
了安全管理領導小組，
礦長王立強任組長，成
員為總工程師汪德文、安全礦長周寶勝、生產礦長梁宏友、掘進
礦長趙志、機電礦長高明、通風礦長馬友發(fā)、巷修礦長任曉東，
以及
副總工程師薛金
有
、副總工程師馬宏軍、掘維副總
工程師張
志國、采煤副總工程師肖立軍、通風副總工程師代興臣、機電副
總工程師國哲興、安全副總工程師張明堂、地測副總工程師焉立

新、防治水副總工程師程玉林。
對應每名安全管理人員，制定了
安全生產責任制。

2.職能科室和生產區(qū)隊設置情況

弘霖煤礦
設
置
生產技術部、信息中心、生產調度科、安監(jiān)科、
地測科、綜合科等職能科室
和
機電區(qū)、運輸區(qū)、通風區(qū)、
綜采隊
、
采煤隊、
綜掘一隊、綜掘二隊、
掘進隊、開拓隊、
準備隊、巷修
隊、
綜維隊、
皮帶隊、鉆機隊等基層區(qū)隊。

3.勞動組織形式

弘霖煤礦
勞動組織形式為
“
三八制
”
，即零點班
（
0時至
8
時）
、
白班（
8時至
16時）、四點班（
16時至
24時）。

（三）事故區(qū)域情況

事故發(fā)生在
N4306回風順槽掘進工作面，
該工作面
位于北翼
太下層，通過
N4306回順
材料道
、
N3306改造回順
與
N3306回
風道相連，設計全長
438m，已掘進
62m。（圖
1）。

e0566cce4681f1d90c828f5ae99dbb6
圖
1 N4306
回風順槽掘進工作面
示意圖

巷道為梯形斷面，中高
3.5m、寬
4.5m。支護形式為
“錨桿
+
錨索
+
金屬網
+
鋼筋梯”
聯(lián)合支護，錨桿間排距
800mm×800mm，
錨索間排距
1200mm×1600mm。

采用邊掘邊抽方法治理瓦斯，巷道左、右?guī)兔块g隔
30m各
施工
1處瓦斯抽采
鉆場，每
處瓦斯抽采
鉆場設計
4個超前鉆孔，
鉆孔
設計
長度
60m，鉆孔超前距
30m，利用超前鉆孔抽采瓦斯。
在工作面迎頭布置
3個
直徑
42mm的探孔，
鉆孔
開孔距巷道底板
1.5m，中心孔面向正前方
，
孔深
10m，左、右?guī)烷_孔距巷幫
0.5m，
角度
向兩幫偏移
24°，
孔深
11m，掘
進
8m，
留
2m安全
距離。

（
四
）事故發(fā)生經過

事故當班共入井
169人，其中
：
合法生產區(qū)域
102人，隱藏
作業(yè)區(qū)域
67人
。
隱藏作業(yè)區(qū)域：
N3306采煤工作面
有采煤
隊
25
人
、
綜
維
隊
7人
，
N4306運輸順槽材料道
掘進工作面
有
掘進隊
17
人
，
N4306回風順槽掘進工作面
有
準備隊
14人
，
井下帶班礦領
導
1人
，
瓦檢員
3人。

6月
27日
15時
30分許，準備隊召開班前會
，
當班出勤
17
人
，
隊長范凱（白班）主持
，
副隊長張建華安排
工作
，戴春海、
郭明亮、矯萬濱、劉海剛分別為
1號至
4號帶式輸送機司機，王
立柱為電工，賈吉全、袁立國負責外圍運料和干零活，張建華帶
領郝學權、梁立新、黃起江、崔長志、蘇榮祥、王志成
6人
在工
作面支護和掘進，王志成為綜掘機司機。
另有
3人不在此區(qū)域作
業(yè)：李春武負責地面看庫房，孟凡奎調往南翼開絞車，李榮鋒調

往主斜井車場從事文明生產。

15時
50分，
張建華等
14人
入井。
16時
30分
許
，作業(yè)人員
相繼到達
各自工作崗位
，先期到
達
工作面的帶班礦領導薛金有
安
排
補打頂板錨索
和
兩幫錨桿。張建華帶領
6名工人按照薛金有要
求
完成上述
作業(yè)后，
18時
許
，王志成操作綜掘機開始掘進，
18時
30分
許
，完成一個掘進循環(huán)后
，
張建華等
人
開始支護頂幫，薛金
有離開工作面去其他地點巡查。
約
1小時后
，薛金有
在通往北翼
運輸下山第五部帶式輸送機溜煤眼處接到
郭明亮
報告
：
“聽到了
響聲，看到黑煙，回順出事了”。

（
五
）現(xiàn)場勘查情況

經
現(xiàn)場勘查認定
，
事故發(fā)生地點為
N4306回風順槽
掘進工
作面迎頭。

1.工作面迎頭

（
1）迎頭被碎粒狀煤體接近填滿（圖
2），右前方可見頂板
與堆積煤體間存在深
6m、寬
4m、高
0.5m的空間（圖
3—
圖
5）。

圖2 迎頭堆滿大量突出的煤體

圖
3
迎頭右側頂板與堆積煤體
之
間的空間

圖4 迎頭右側空間的具體形態(tài)

圖5 迎頭右側空間內部形態(tài)

（
2）
迎頭左前方頂板完整、無明顯變形，錨桿支護未破壞
（圖
6）；右前方局部
頂板
脫落，錨桿外露部分（
300mm—
400mm）
呈折彎外翻狀態(tài)（圖
7）。

圖6 迎頭左側頂板完整、支護未破壞

圖7 迎頭右側頂板錨桿外翻

（
3）迎頭后方
15m范圍左幫鋼筋梯和錨網支護完整未破壞
（圖
8）；迎頭、綜掘機右?guī)弯摻钐菹蛲鈴澢?，錨網破壞（圖
9）。

圖8 綜掘機左幫錨網和鋼筋梯完整

圖9 綜掘機右?guī)弯摻钐菹蛲鈧葟澢?

2.地質
狀況

事故發(fā)生
地點兩側巷幫煤層厚度、煤體結構差異大。迎頭左
幫煤層分
2層，上層厚
0.5m，下層厚
0.4m，中間夾矸厚
0.25m，
賦存穩(wěn)定（圖
10）；迎頭右?guī)兔簩佑?
0.4m變?yōu)?
1.0m，煤體由原
生結構變?yōu)樗榱＝Y構（圖
11、圖
12），巖漿侵入形成的輝綠巖
清晰可見（圖
13）。

圖10 巷道左幫煤層與夾矸賦存穩(wěn)定

圖11 巷道右?guī)兔嘿|突變帶

1.7m1.0m
巖層
堅硬煤層
堅硬煤層
1.5m0.5m0.25m0.4m
煤層變厚、
呈粉末狀
夾矸
頂板巖層輝綠巖
巖層
0.5m巖層
0.8m

煤層變厚變軟
輝綠巖
圖12 迎頭兩幫煤層賦存和煤質對比

圖13 巷道右?guī)蜕喜康妮x綠巖

3.迎頭后方巷道

迎頭后方
64m處的開關等設備上堆積有煤粉，厚約
2cm（圖
14、圖
15）。巷道兩幫可見煤粉。

IMG_0591
圖14 開關上方堆積的煤粉

圖15 開關上方堆積的煤粉

4.
瓦斯抽采鉆場和鉆孔

（
1）迎頭后方
7m的右?guī)屯咚钩椴摄@場，
共
3個鉆孔，
2個
鉆孔連接到抽采管路，
1個鉆孔未連接到抽采管路（圖
16、圖
17）；距迎頭
45m的左幫鉆場施工了
4個鉆孔，其中
2個鉆孔
連接到
抽采
管路，
2個鉆孔未連接到
抽采
管路（圖
18、圖
19）
。

IMG_0584
圖16 迎頭后方7m右?guī)屯咚钩椴摄@場

圖17 瓦斯抽采鉆孔及連接管路

圖18 迎頭后方45m左幫瓦斯抽采鉆場

圖19 瓦斯抽采鉆孔及連接管路

（
2）
N4306回順
材料道
45m位置巷道兩幫各
有
1處
瓦斯抽

采鉆場，左幫鉆場施工了
5個鉆孔，右?guī)豌@場施工了
4個鉆孔，
均未連接到抽采管路（圖
20、圖
21）。

IMG_0606

8d1a3e7f17f2c8ff593973668ad06b8

圖20 N4306回順材料道左幫瓦斯

抽采鉆場

圖
21 N430
6回順材料道右?guī)屯咚?

抽采鉆場

（
六
）人員傷亡和直接經濟損失情況

事故共造成
7人死亡、
7人受傷。依據《企業(yè)職工傷亡事故
經濟損失統(tǒng)計標準》（
GB6721—
1986）和有關規(guī)定統(tǒng)計，事故直
接經濟損失
1483.3萬元。

（
七
）其他情況

1.事故區(qū)域盜采
情況

（
1）盜采時間。
2022年
6月，開始
施工
N3306回采巷道
；
2023年
3月，
構
成回采系統(tǒng)并安裝相關設備
；
4月
，
N3306采煤
工作面開始回采。
2023年
3月，開始
施工
N4306回風順槽掘進
工作面。

（
2）盜采煤量。經遼寧省第十地質大隊測量核實
，
N3306采
煤工作面
最低點標高
-590.9m，
超深
71.3m。
隱藏作業(yè)區(qū)域盜采煤
炭
32866 t（其中：
N4306回風順槽掘進工作面盜采煤炭
1630 t，
N3306采煤工作面盜采煤炭
26994 t，
N3306采煤工作面運順巷

道盜采煤炭
4242 t）。

2.逃避監(jiān)管方
式

（
1）
不設分站不攜帶標識卡
。
該礦
在
隱藏作業(yè)區(qū)域不
設置
讀卡分站，此區(qū)域
作業(yè)
人員
入井
均不
攜帶
標識卡
。
6月
25日
，準
備隊被
調至此區(qū)域
，
部分配備
標識卡的作業(yè)人員
每次進入
隱藏作
業(yè)
區(qū)域前，
將標識卡
放置于
北翼運輸下山
第五皮帶道，防止
被
北
翼軌道下山處的
讀卡
分站識別。

（
2）
“
雙監(jiān)控
”
逃避
監(jiān)測
數據
上傳
。該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升
級改造后，新安全監(jiān)控系統(tǒng)與
政府安全
監(jiān)管部門聯(lián)網，
上傳
合法
生產區(qū)域
監(jiān)測
數據；保留舊安全監(jiān)控系統(tǒng)，單獨用于監(jiān)測隱藏作
業(yè)區(qū)域內
瓦斯、一氧化碳等參數，數據
不聯(lián)網
上傳
。各級
政府安
全監(jiān)管部門檢查時，不向檢查人員提供隱藏作業(yè)區(qū)域數據信息。

（
3）
“
雙圖紙
”
隱瞞井下
真實
采掘
布置
。該礦繪制真、假兩
套圖紙，礦長、總工程師等少數人掌握真實
的井下作業(yè)
圖紙，不
向
政府監(jiān)管
檢查人員提供
；
迎檢
的
假圖紙上不繪制隱藏作業(yè)區(qū)域
內的采掘工作面及
相關
巷道。

（
4）
“
雙臺賬
”
隱藏井下生產實際。
該礦有
兩套生產調度
臺賬，一套紙質臺賬專門應對政府監(jiān)管部門檢查，另一套電子臺
賬記錄井下生產作業(yè)真實情況，每日更新，隨記隨覆蓋刪除。

（
5）
構筑假密閉掩蓋違法生產。該礦在連接北翼軌道下山
和隱藏作業(yè)區(qū)域的材料道處構筑假密閉（
21#密閉），動力電纜、
監(jiān)測和信號電纜、壓風、供水、排水管路均施工隱蔽工程，套管

后埋入地下穿過
21#假密閉。各級政府監(jiān)管部門檢查前，構筑假
密閉并在其表面噴混凝土、涂撒煤粉等方式偽裝，檢查結束后，
拆除假密閉繼續(xù)違法生產。

（
6）取消調度電話錄音功能。該礦調度室共安置
3臺調度
電話，號碼為
700、
800的
2臺調度電話有錄音功能，用與合法
生產區(qū)域通訊；號碼為
799的調度電話取消錄音功能，專門用與
隱藏作業(yè)區(qū)域通訊。

（
7）設置兩處礦燈房。該礦智能礦燈房存儲礦燈、自救器、
標識卡，供合法生產區(qū)域作業(yè)人員使用。另設礦燈房存儲礦燈、
自救器，供隱藏作業(yè)區(qū)域作業(yè)人員使用。

3.瞞報事故經過

（
1）秘密商議
瞞報
經過
。
6月
27日
19時
59分
，值班調度
員
李洪新通過調度室值班手機向王立強報告井下發(fā)生事故；
20時
55分，王立強向蹇玉忠電話報告發(fā)生事故，兩人電話
商定“先不
上報
事故
”
。
遇難者升井前，周寶勝提示王立強是否切斷副斜井
井口監(jiān)控
視頻電源，王立強同意并安排其負責處理此事。
6月
28
日
12時
30分許，事故遇難者遺體全部升井后，蹇玉忠與王立強
在弘霖煤礦浴池
內
商議，
決定
隱瞞不報事故。隨后
，
二人召集崔
連臣等管理人員開會商議瞞報事故、秘密處置遺體
事宜
，指使
信
息
中心技術主管
馬超等人
刪除礦區(qū)、井下監(jiān)控視頻
及人員位置監(jiān)
測系統(tǒng)
有關
人員信息，要求統(tǒng)一口徑隱瞞
超深越界開采行為
。
6
月
29日至
7月
3日，王立強每天都在早會強調瞞報事故要求。

7月
4日
22時許，召開了最后一次瞞報事故會議。

（
2）秘密協(xié)商賠償經過。
6月
29日至
7月
1日，崔連臣受
蹇玉忠指使
，
安排李革、周寶勝、趙志、高明、任曉東、呂培然、
肖永勝
7人
分別與
7名遇難者家屬聯(lián)系對接，協(xié)商賠償及遺體處
置事宜
，
最終達成一致意見并簽署協(xié)議
，
以現(xiàn)金方式支付每
家
162
萬元至
187萬元不等的賠償金（總金額為
1239萬元）
，
不
報告
事故，秘密轉運火化遇難者遺體。
同時，
安排人員聯(lián)系
7名住院
傷者，協(xié)商醫(yī)療救治及賠償事宜。

（
3）秘密開具死亡證明經過。
6月
28日，崔連臣聯(lián)系阜新
市創(chuàng)傷急救醫(yī)院副院長王錦山，商定
開具
遇難者郝學權和張建華
死亡醫(yī)學證明事宜，弘霖煤礦供應科科長楊微帶遇難者家屬到醫(yī)
院開具了
2人的死亡醫(yī)學證明。
6月
30日，蹇玉忠通過其朋友
鄭楠聯(lián)系
新邱區(qū)
街基社區(qū)衛(wèi)生服務中心
負責人
王福元，商定
開具
遇難者崔長志和蘇榮祥死亡醫(yī)學證明事宜，助理醫(yī)師王孔玲開具
了
2人的死亡醫(yī)學證明。
7月
1日，崔連臣通過太平區(qū)紅樹街道
衛(wèi)生服務中心退休
人員
曹明協(xié)調
該單位
醫(yī)務科主任楊曉揚、助理
醫(yī)師范建麗開具了
遇難者
王志成的死亡醫(yī)學證明。
7月
2日，蹇
玉忠聯(lián)系
海州區(qū)王營社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人
趙菲開具死亡醫(yī)
學證明事宜，該
單位
辦公室主任葛紅艷分兩次開具了
遇難者
黃起
江、梁立新的死亡醫(yī)學證明。

（
4）秘密處置遺體經過。
6月
28日
8時
30分至
12時
30

分
，救援人員
分
3組
將
7具遇難者遺體
運送升井。
保衛(wèi)科科長敖
志強
組織人員
將遇難者遺體分別
運送至阜蒙縣
安泰殯儀館
（
3具
）
、
阜蒙縣
永安殯儀館（
2具）
、
清河門區(qū)
安然
殯儀館（
2具）暫存。
因遺體火化手續(xù)不全，
3家
殯儀館
均拒絕火化。
6月
30日，蹇玉
忠、鄭楠、崔連臣
分別
與
內蒙古
庫倫旗永安殯儀館
法人
彭秀彥多
次溝通轉運、火化遇難者遺體事宜。
7月
2日
7時
40分至
7月
3日
8時，
彭秀彥
安排
2臺車輛分
3批
將
7具遇難者遺體
由
阜蒙
縣安泰殯儀館、阜蒙縣永安殯儀館
、
清河門區(qū)
安然
殯儀
館轉運至
內蒙古庫倫旗永安殯儀館并火化，期間均有
遇難者家屬
陪同。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

薛金有接到事故報告后，立即
趕往工作面查看情況，進入
N3306回風聯(lián)絡道
風門
里側
時
，隨身攜帶的
便攜式
甲烷檢測報警
儀
報警，數值達到最大量程
4%，隨即退回到
風門外側
新鮮風流
中。
之后，又嘗試
3次，報警儀顯示數值仍為
4%。

19時
50分，薛金有
通過溜煤眼處電話
向李洪新
報告
，
N4306
回風順槽掘進工作面發(fā)生事故。李洪新向值班
礦領導
馬友發(fā)、周
寶勝、梁宏友、張明堂依次
報告。
之后，周寶勝安排李洪新報告
王立強等副總以上
礦
領導及
調度科長
。

薛金有
報告
后，通過井下
應急廣播召集
N3306采煤工作面
處作業(yè)
的
采煤隊跟班隊長彭志堅
和
綜維隊跟班隊長李連云帶領

人員救援，安排其
制作簡易擔架，準備救援受困人員。
之后，
薛
金有
帶領瓦檢員門井泉，
再次進入
N3306回風聯(lián)絡道
風門
里側，
采用光干涉甲烷檢測儀檢測瓦斯?jié)舛龋?
數值達到最大量程
10%，
薛金有等人再次退回到新鮮風流中。
20時許，薛金友帶領
救援人
員
佩戴自救器
進入
工作面
，開展救援工作。

20時
30分，薛金有
探查后，通過
N4306回風順槽絞車處電
話
再次向李洪新
報告
“
已進入工作面，沿途看見
有受傷人員，
工
作面
迎頭
附近巷道
被碎煤封堵，綜掘機
、
轉載機
和部分作業(yè)人員
被
壓埋，局部通風機
供風
正常
”
。
此時，趕到調度室的王立強安
排
薛金有組織
力量
先搶救受傷人員，再搶救被埋人員。救援人員
將
4號
帶式輸送機
機頭
處
3名
昏迷的
傷者抬送升井，其他
4名受
傷人員被護送升井。
21時
40分，
7名受傷人員全部升井
送到醫(yī)
院
接受救治。
22時
20分
許
，王立強等礦領導帶人到達
事故
現(xiàn)場
組織救援
。

6月
28日
3時
40分，瓦斯?jié)舛冉档?
至
1%以下
后
，救援人
員開啟
帶式輸送機，向外運輸碎煤。
5時
許
，在轉載機右側發(fā)現(xiàn)
第一名遇難者
郝學權
；
之后陸續(xù)在
轉載機和綜掘機之間左幫處，
發(fā)現(xiàn)第二名遇難者
崔長志
；
綜掘機操作位（靠左幫）處，發(fā)現(xiàn)第
三名遇難者
王志成
；綜掘機操作位左后方處，發(fā)現(xiàn)第四名、第五
名遇難者
梁立新和蘇榮祥
；綜掘機操作位右后方處，發(fā)現(xiàn)第六名、
第七名遇難者
張建華和黃起江
（圖
22）。

圖
22 
遇難者分布
情況示意圖

6月
28日
8時
30分，
3名遇難者被運送至地面；
10時
30
分，
又有
2名遇難者被運送至地面；
12時
30分，最后
2名遇難
者被運送至地面，現(xiàn)場救援工作結束。遇難者
遺體均從
副斜井利
用礦車運送
升井
。

事故發(fā)生后，弘霖煤礦未按規(guī)定報告。

（二）醫(yī)療救治和善后情況

受傷人員
被
送至
阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院
救治。遇難者
遺體
分別
被運往阜蒙縣安泰殯儀館、阜蒙縣永安殯儀館
、
清河門區(qū)
安然
殯
儀館
暫存
。弘霖煤礦
與家屬達成賠償協(xié)議后，遇難者
遺體
被
轉運
至
內蒙古庫倫旗永安殯儀館火化。

瞞報事故查實后，阜新市委
、
市政府成立事故調查處置領導
小組，下設調查工作組、偵查工作組、社會穩(wěn)定組、信息發(fā)布組、
企業(yè)穩(wěn)定組五個小組，
開展受傷人員及遇難者家屬
安撫安置
、
進
駐企業(yè)落實安全管控措施
、
穩(wěn)定職工隊伍
等工作
。

（三）事故應急處置評估

事故發(fā)生后，弘霖煤礦沒有向各級政府及
有關
監(jiān)管部門報告，
也未召請
專職救護隊參加搶險救援，自行組織搶救，影響了救援
速度，延長了遇難者搜尋時間；搶險救援過程中雖未造成次生事
故或者事故擴大，但先期處置過程中，
事故地點
瓦斯?jié)舛瘸^
國
家規(guī)定的
安全標準，救援安全風險較高。

7月
5日
0時
06分，
阜新
市委、市政府分別向遼寧省委、
省政府書面
報告，
并
妥善安置傷員救治，
全力
安撫家屬，及時
向
社會
發(fā)布相關信息，社會生產生活穩(wěn)定有序，政府層面應急處置
措施得當
。

三、事故直接原因分析

事故直接原因：弘霖煤礦違法
超深越界
開采至地質條件復雜
區(qū)域，煤層具有突出危險性，突出防治措施不到位，綜掘機割煤
擾動引起
煤體失穩(wěn)，造成煤與瓦斯突出事故。

事故直接原因認定依據：

（一）
N4306回風順槽掘進工作面作業(yè)期間存在瓦斯涌出量
增大
、
瓦斯超限等現(xiàn)象
，
煤鉆屑瓦斯解吸指標
Δh2超標
，
出現(xiàn)噴
孔等突出預兆，煤層具有突出危險性。

（二）
現(xiàn)場勘查，
N4306回風順槽掘進工作面迎頭
6m范圍
內堆積
有大量的碎煤
，
綜掘機
截割部被埋，右前方可見約深
6 m、
寬
4 m、高
0.5 m的空間，頂板錨桿、金屬網明顯受沖擊外翻。

（三）
N4306回風順槽掘進工作面迎頭處于巖漿侵入區(qū)，巷

道兩幫煤層傾角和煤體結構的差異性較大，煤層局部變厚，煤體
松軟、破碎、焦化。

（四）根據專家認定，事故拋出煤量
273t，涌出瓦斯量
8191m3，
符合煤與瓦斯突出特征。

（五）
現(xiàn)場勘查，
綜掘機
和轉載機所在區(qū)域堆積的煤體呈碎
粒狀，煤體堆積段巷道兩幫和頂板完好，可排除沖擊地壓事故和
頂板事故。

（六）
工作面迎頭后方巷道內風筒吊掛完好，帶式輸送機、
設備開關及管路
、
電纜未受破壞，受傷人員無
燒
傷，事故發(fā)生時
，
傷者
未聽見爆炸聲，可排除突出后發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸次生事故。

四、有關責任單位存在的主要問題

（一）弘霖煤礦

1.超深越界[3]至危險區(qū)作業(yè)。發(fā)生事故的N4306回風順槽掘
進工作面迎頭超過采礦許可的下限標高52.6m，進入火成巖侵入
區(qū)，
煤層瓦斯含量高，超深越界違法區(qū)域未按規(guī)定[4]開展隱蔽致
災因素普查工作，瓦斯地質情況不明。

[3] 
《
中華人民共和國
礦產資源法實施細則》第三十條
第（一）項
：
（一）
按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期
限從事開采活動。

[4] 
《
煤礦安全規(guī)程
》第三十二條：煤礦必須結合實際情況開展隱蔽致災地質因素普查或探測工作，并提出報告，
由礦總工程師組織審定。

[5] 
《
煤礦安全規(guī)程
》第九十五條第五款：下山采區(qū)未形成完整的通風、排水等生產系統(tǒng)前，嚴禁掘進回采巷道。

2.未形成采區(qū)系統(tǒng)違法生產
。
隱藏作業(yè)區(qū)域未按規(guī)定[5]形成
采掘、通風、排水等生產系統(tǒng)，不具備基本的安全生產條件，違
法組織采掘作業(yè)。N4306回風順槽掘進工作面在N3306采煤工
作面回風巷開口施工，掘進與回采同時作業(yè)，相互占用安全出口；

水倉沒有設在該區(qū)域最低點，N3306采煤工作面部分區(qū)域低于水
倉標高。

3.蓄意逃避政府
部門
監(jiān)管
[6]
。
采用假密閉、假圖紙[7]、假數據、
假記錄等手段隱瞞越界開采，進入隱藏作業(yè)區(qū)域人員不攜帶標識
卡[8]，蓄意逃避政府部門監(jiān)管。

[6] 
《
中華人民共和國安全生產法
》第六十六條：生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查
人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

[7] 
《
煤礦安全規(guī)程
》第十四條：井工煤礦必須按規(guī)定填繪反映實
際情況的下列圖紙：（
一
）礦井地質圖和水文
地質圖。（
二
）井上、下對照圖。（
三
）巷
道布置圖。（
四
）采掘工程平面圖。（
五
）通風系統(tǒng)圖。（
六
）井下運
輸系統(tǒng)圖。（
七
）安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖。（
八
）壓風、排水、防塵、防火注漿、抽
采瓦斯等管路系統(tǒng)圖。（
九
）井下通信系統(tǒng)圖。（
十
）井上、下配
電系統(tǒng)圖和井下電氣設備布置圖。（
十一
）井下
避災路線圖。

[8] 
《
煤礦安全規(guī)程
》
第十三條第三款：
入井人員必須隨身攜帶自救器、標識卡和礦燈，嚴禁攜帶煙草和點火物
品，嚴禁穿化纖衣服。

[9] 
《防治煤與瓦斯突出細則》第五條：有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當依據本細則，結合礦井開采條件，
制定、實施區(qū)域和局部綜合防突措施。區(qū)域綜合防突措施包括下列內容：區(qū)域突出危險性預測；區(qū)域防突措施；
區(qū)域防突措施效果檢驗；區(qū)域驗證
。
局部綜合防突措施包括下列內容：工作面突出危險性預測；工作面防突措施；
工作面防突措施效果檢驗；安全防護措施。

[10] 
《中華人民共和國安全生產法》
第八十三條第二款：單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，
組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實
報告當地負有安全生產監(jiān)督
管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據。

4.瓦斯治理不到位。N4306回風順槽掘進工作面瓦斯治理措
施
不符合
《防治煤與瓦斯突出細則》等相關規(guī)定，
未落實“四位
一體”綜合防突措施[9]，也
未按
作業(yè)規(guī)程
施工
，
鉆孔控制范圍存
在盲區(qū)
。

5.冒險組織作業(yè)。
在
N4306回風順槽掘進工作面出現(xiàn)打鉆噴
孔動力現(xiàn)象、
煤鉆屑
瓦斯解析指標異常的情況下，沒有強化防突
措施，
瓦斯
抽
采
鉆孔未施工
到位
，事故當班未開展工作
面突出危
險性預測
，冒險
組織掘進。

6.蓄意
瞞報事故
。
事故發(fā)生后，
不
按規(guī)定
[10]
報告
，
采取構筑
密閉封閉事故地點、刪除監(jiān)控
視頻
及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)數據
、銷

毀相關記錄、給遇難者家屬高額賠償、請托醫(yī)療機構出具虛假死
亡醫(yī)學證明、跨省轉運火化遺體及串供等方式蓄意瞞報事故
。

（
二
）
阜新市及海州區(qū)
有關部門

1.煤礦安全監(jiān)管部門

（
1）
阜新市海州區(qū)應急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心未
正確
履
行
職責
[11]
，
包保制度執(zhí)行不到位，日常監(jiān)督檢查不到位
，未發(fā)現(xiàn)
弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不攜帶
標
識卡
等
行為
。

[11] 
《中共海州區(qū)委辦公室 
海州區(qū)
人民政府
辦公室關于印發(fā)
<
海州區(qū)應急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心職能配置
、
內
設機構和人員編制規(guī)定
>
的通知》（阜海委辦發(fā)〔
2018
〕
86
號）
：
受相關部門委托，協(xié)調全區(qū)地方煤炭行業(yè)管理工
作；負責全區(qū)煤炭工業(yè)經濟運行統(tǒng)計和煤炭生產計劃起草工作；依法整頓全區(qū)煤礦生產經營秩序，負責區(qū)屬煤礦
安全執(zhí)法檢查和監(jiān)管工作，依法對煤礦違法違規(guī)行為進行查處，監(jiān)督煤礦落實上級部門提出的隱患整改意見情
況；
負責全區(qū)煤礦安全生產標準化監(jiān)管、考評工作；協(xié)助起草全區(qū)煤礦安全生產事故應急救援預案；負責全區(qū)煤礦企
業(yè)關閉退出相關工作；協(xié)助起草全區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作計劃；監(jiān)督檢查煤礦安全生產費用提取使用；負責全區(qū)煤
礦安全數據實時監(jiān)測工作等。

[12] 
《中共海州區(qū)委辦公室 
海州區(qū)
人民政府
辦公室關于印發(fā)
<
阜新市
海州區(qū)
應急管理局
職能配置
、
內設機構和人
員編制規(guī)定
>
的通知》（阜海委辦發(fā)〔
2019
〕
4
0
號）
：海州區(qū)應急管理局負責組織開展地方煤礦安全生產檢查工作
和專項安全檢查、整治工作；對違法違規(guī)行為進行行政處罰。

[1
3
] 
《中共
阜新市委辦公室 
阜新市人民政府辦公室關于印發(fā)
<
阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局職能
配置
、
內設機構和
人員編制規(guī)定
〉的通知》（室秘發(fā)〔
2018
〕
1
27
號）：阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局負責對縣（區(qū)）煤炭管理部門工
作進行監(jiān)督指導；負責組織開展地方煤礦安全生產檢查工作和專項安全檢查、整治工作；對違法違規(guī)行為進行行
政處罰。

[14] 
《關于修訂
<
阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局煤礦及煤層氣企業(yè)聯(lián)系包保管理制度（試行）
>
的通知》（阜煤辦
〔
2022
〕
5
號）
要求：
掌握煤礦生產動態(tài)，監(jiān)督煤礦依法組織生產。

（
2）阜新市
海州區(qū)應急管理局
（煤礦安全監(jiān)督管理局）
未
正確履行職責
[12]
，對
阜新市海州區(qū)應急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心
監(jiān)督指導不力，
未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、
作業(yè)人員入井不攜帶
標識卡
等
行為
。

（
3）阜新市煤炭
工業(yè)
轉型發(fā)展局
未
正確
履行職責
[13]
，監(jiān)管
執(zhí)法失之于軟、失之于寬
，
三年
來
，未對弘霖煤礦實施
過
行政處
罰
；
煤礦安全風險隱患排查整治行動不力，未發(fā)現(xiàn)密閉、數據、
圖紙等造假行為；
包保管理制度
[14]
執(zhí)行不到位，不掌握弘霖煤礦

生產動態(tài)
。

2.自然資源部門

阜新市自然資源局未正確履行
職責
[15]
，
缺少查處煤礦超
層越
界工作主動性
，
貫徹落實自然資源系統(tǒng)礦山企業(yè)安全生產工作安
排部署不力，未
按計劃每月進行入井檢查，
對
聘用人員入井現(xiàn)場
檢查缺少監(jiān)督，未對弘霖煤礦重點部位實施重點監(jiān)管，
未發(fā)現(xiàn)
弘
霖煤礦
超深越界開采行為
。

[1
5
] 
《
中共阜新市委辦公室 
阜新市
人民政府
辦公室關于印發(fā)
<
阜新市自然資源局
職能
配置
、
內設機構和人員編制
規(guī)定〉的通知》（室秘發(fā)〔
2018
〕
109
號）：阜新市自然資源局負責履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、
水等自然資源
資產
所有者職責和所有國土空間用途管制職責；負責礦產資源管理工作；完成市委、市政府交辦的
其他任務?！陡沸率邪踩a委員會關于印發(fā)
<
阜新市安全生產委員會成員單位及市直有關部門安全生產場景化任
務分工〉的通知》（阜安委發(fā)〔
2022
〕
12
號）：阜新市自然資源局負責查處無證
勘查
、無證采礦、
超層越界
開采、
以探代
采
等違法違規(guī)行為，維護正常
的礦產資源
勘查
開采秩序。

3.醫(yī)療
機構及其監(jiān)管部門

新邱區(qū)街基社區(qū)衛(wèi)生服務中心、太平區(qū)紅樹街道衛(wèi)生服務中
心、海州區(qū)王營社區(qū)衛(wèi)生服務中心、阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院對
死亡
醫(yī)學證明管理不規(guī)范，違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明
。

阜新市衛(wèi)生健康委員會及新邱區(qū)衛(wèi)生健康局、太平區(qū)衛(wèi)生健
康局、海州區(qū)衛(wèi)生健康局，對轄區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生服務中心監(jiān)督不力。

4.殯葬服務機構
及其監(jiān)管部門

阜蒙縣安泰殯儀館、阜蒙縣永安殯儀館、清河門區(qū)安然殯儀
館接收非正常死亡人員遺體后，未向有關部門報告。

阜蒙縣民政局、清河門區(qū)民政局對轄區(qū)殯儀館接收、處置非
正常死亡人員遺體監(jiān)督不
力。

（
三
）
阜新市政府及海州區(qū)
委
、
政府

1.海州區(qū)政府

未正確履行職責
[16]
，
包保弘霖煤礦的海州區(qū)政府領導長期不
能履行職責，政府包保工作流于形式
；
督促
海州區(qū)
煤礦安全監(jiān)管
部門履行
煤礦
安全監(jiān)管職責不力；協(xié)調阜新市自然資源局海州分
局打擊
超層越界
開采違法
行為
不力。

[16] 
《中華人民共和國安全生產法》
第九條
第一款：
國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工
作的領導，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調、
解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。

[17] 
《中共中央 
國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》
（中發(fā)〔
2
016
〕
3
2
號）第
（
四
）
項
：
地方各級
黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作，定期研究決
定安全生產重大問題。加強安全生產監(jiān)
管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任
追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發(fā)揮人大對安全生產工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產工作的民
主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、
監(jiān)督安全生產工作。

[1
8
] 
《中共遼寧省委辦公廳 
遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局職能配置、內設機構
和人員編制規(guī)定〉的通知》（廳秘發(fā)〔
2
018
〕
2
05
號）：遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局負責全省煤礦安全的監(jiān)督管理
工作，指導和監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作。

2.海州區(qū)委

未正確履行職責
[17]
，貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關于安全
生產的決策部署和指示精神有差距，督促落實安全生產“一崗雙
責”制度不夠。

3.阜新市政府

未正確履行職責，督促阜新市自然資源局履行
煤炭資源
行政
執(zhí)法和資源
管理、
阜新
市煤炭
工業(yè)
轉型發(fā)展局
履行
煤礦安全監(jiān)管
職責不夠，部分監(jiān)管人員未正確履行職責。

（
四
）
?。ㄖ校┲庇嘘P監(jiān)管部門

1.省地方煤礦安全監(jiān)管局

未正確履行職責
[18]
，指導和監(jiān)督阜新市
煤炭
工業(yè)
轉型發(fā)展局
重大事故隱患排查工作不力
。

2.省自然資源廳

未正確履行職責
[19]
，指導阜新市自然資源局履行
煤炭資源行
政執(zhí)法和資源管理職責不夠，打擊煤礦超層越界開采違法行為不
力。

[19] 
《
中共遼寧省委辦公廳 
遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省自然資源廳職能配置、內設機構和人員編
制規(guī)定〉的通知》（廳秘發(fā)〔
2018
〕
178 
號）：
遼寧省自然資源廳履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、
水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責；負責礦產資源管理工作；完成省委、省政府
交辦的其他任務。《遼寧省安全生產委員會
關于印發(fā)〈遼寧省安全生產委員會成員單位及省直有關部門安全
生產
工作任務分工〉的通知
》（
遼安委〔
20
21
〕
6
號）
：遼寧省自然資源廳
負責查處無證勘查、無證采礦、超層越界開
采、以探代采等違法違規(guī)行為，維護正常的礦產資源勘查開采秩序
。

[2
0
] 
《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)遼寧局主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（礦安
〔
20
21
〕
1
33
號
）：
國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局負責轄區(qū)內礦山安全國家監(jiān)察工作。

3.國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局

未正確履行職責
[20]
，監(jiān)督推動地方強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工
作不力。

五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）
免予追究責任人員

（
1）王華南
，男，
2006年，任
弘霖煤礦
礦
長
。對弘霖煤礦 
2006年
3月
15日發(fā)生的
煤與瓦斯突出
事故
負主要責任
并組織瞞
報
事故
。
鑒于已死亡
，建議
免予追究責任
。

（二）
已被
司法機關
采取強制措施人員

（
2）蹇玉忠，男，弘霖煤礦董事長。
7月
6日，因涉嫌重大
責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準逮捕；
7月
9日，
被
取保候審移交紀檢部門。

（
3）王立強，男，弘霖煤礦法人、礦長。
7月
6日，因涉嫌
重大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準逮捕；
7月
9日，
被
取保候審移交紀檢部門。

（
4）崔連臣，男，弘霖煤礦經營礦長。
7月
6日，因涉嫌重
大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準逮捕；
7月
9日，
被
取保候審移交紀檢部門。

（
5）周寶勝，男，弘霖煤礦安全礦長。
7月
6日，因涉嫌重
大責任事故罪，不報、謊報
安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準逮捕。

（
6）梁宏友，男，弘霖煤礦生產礦長。
7月
6日，因涉嫌重
大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批準逮捕。

（
7）汪德文，男，弘霖煤礦總工程師。
7月
6日，因涉嫌重
大責任事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批準逮捕。

（
8）高明，男，弘霖煤礦機電礦長。
7月
7日，因涉嫌重大
責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批準逮捕。

（
9）馬友發(fā)，男，弘霖煤礦通風礦長。
7月
7日，因涉嫌重
大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批準逮捕。

（
10）趙志，男，弘霖煤礦掘進礦長。
7月
8日，因涉嫌重
大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批準逮捕。

（
11）薛金有，男，弘霖煤礦副總工程師兼生產技術部部長。
7月
7日，因涉嫌重大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑

事拘留；
7月
12日，
被
批準逮捕。

（
12）馬超，男，弘霖煤礦信息中心技術主管。
7月
6日，
因涉嫌重大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7
月
8日，
被
批準逮捕。

（
13）范凱，男，弘霖煤礦準備隊隊長。
7月
6日，因涉嫌
重大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘
留。

（
14）李革，男，弘霖煤礦黨委書記。
7月
7日，因涉嫌重
大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留；
7月
13日，
被
取保候審移交紀檢部門。

（
15）任曉東，男，弘霖煤礦巷修礦長。
7月
7日，因涉嫌
重大責任事故罪，不報、謊報安全事故罪被刑事拘留。

（
16）代興臣，男，弘霖煤礦通風副總工程師。
7月
9日，
因涉嫌不報、謊報安全事故罪，非法采礦罪被取保候審。

（
17）曹國強，男，弘霖煤礦培訓科科長。
7月
7日，因涉
嫌不報、謊報安全事故罪被取保候審。

（
18）彭秀彥，男，內蒙古庫倫旗永安殯儀館法人。
7月
6
日，因涉嫌不報
、謊報安全事故罪被取保候審。

（
19）張志國，男，弘霖煤礦
掘維
副總工程師。
7月
8日，
因涉嫌不報、謊報安全事故罪被取保候審。

（
20）李亮，男，弘霖煤礦安監(jiān)科科長。
7月
9日，因涉嫌
不報、謊報安全事故罪被取保候審。

（
21）馬宏軍，男，弘霖煤礦副總工程師兼通風區(qū)區(qū)長。
7

月
13日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被取保候審。

（
22）焉立新，男，弘霖煤礦地測副總工程師兼地測科科長。
7月
10日，因涉嫌非法采礦罪被取保候審。

（
23）趙學偉，男，弘霖煤礦設計科科長。
7月
10日，因涉
嫌非法采礦罪被取保候審。

（
24）肖立軍，男，弘霖煤礦采煤副總工程師。
7月
11日，
因涉嫌非法采礦罪被取保候審。

（
25）徐樹和，男，原弘霖煤礦設計科科長。
7月
11日，因
涉嫌非法采礦罪被取保候審。

（
26）國哲興，男，弘霖煤礦機電副總工程師兼信息中心主
任。
7月
13日，因涉嫌不報、謊報安全事故罪，非法采礦罪被取
保候審。

（
27）王錦山，男，阜新市急救創(chuàng)傷醫(yī)院副院長。
7月
7日，
因涉嫌不報、謊報安全事故被刑事拘留；
7月
7日，
被
取保候審
移交紀檢部門。

（
28）王友軍，男，弘霖煤礦采煤隊隊長。
7月
14日，因涉
嫌非法采礦罪被取保候審。

（
29）鄭守潔，
男，弘霖煤礦掘進隊隊長。
7月
14日，因涉
嫌非法采礦罪被取保候審。

（
30）李宏偉，男，弘霖煤礦綜維隊隊長。
7月
19日，因涉
嫌非法采礦罪被取保候審。

（
31）王占東，男，弘霖煤礦開拓隊隊長。
7月
19日，因涉

嫌非法采礦罪被取保候審。

（
32）蔡華，男，弘霖煤礦顧問。
7月
19日，因涉嫌非法采
礦罪被取保候審。

（
33）付玉紅，女，弘霖煤礦總會計師。
7月
7日，因涉嫌
不報、謊報安全事故罪被取保候審。

（
三
）
建議移送司法機關處理的人員

（
34）
李玉茲，男，
2006年，任
弘霖煤礦
通風礦長。對弘霖
煤礦
2006年 
3月
15日發(fā)生的
煤與瓦斯突出
事故
負主要責任
。
建議由司法機關立案查處
。

（
35）任連增
，
男
，
2006年，任
弘霖煤礦
后勤礦長
。
參與瞞
報弘霖煤礦
2006年 
3月
15日發(fā)生的
煤與瓦斯突出
事故。建議
由司法機關立案查處
。

（
36）何寶山，男，
2012年，任弘霖煤礦生產礦長，對弘霖
煤礦
2012年 
1月
13日發(fā)生的較大頂板事故
負主要責任
。建議
由司法機關立案查處
。

（
37）羅曉東，男，
2012年，任
弘霖煤礦
礦長。對弘霖煤礦
2012年 
1月
13日發(fā)生的較大頂板事故
負主要責任
，并組織瞞報
事故。建議由司法機關立案查處
。

（四）建議給予黨紀政務處分人員

1.海州區(qū)應急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心

（
38）王子寧，男，中共黨員，
2018年
8月，任
海州區(qū)應急
保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心監(jiān)管
一
組組長，
弘霖煤礦聯(lián)系包保一組

組長
，
2022年
7月至
12月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行職
責，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責不力，日常監(jiān)管檢查不細不
實，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員入
井不攜帶標識卡等行為
。對事故發(fā)生負有
主要領導
責任。
2012年
，
任
阜新市
海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長期間，未正確履行職責，
對
煤礦
日常安全監(jiān)管工作領導不力
，
對弘霖
煤礦
2012年
1月
13
日
發(fā)生的
較大頂板事故負
有
重要領導責任。
依據《中國共產黨紀
律處分條例》第一百二十一條
第一款
[21]
之規(guī)定，建議給予黨內嚴
重警告處分。

[2
1
] 
《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款：工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促
落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給
予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

（
39）李國輝，男，中共黨員，
2018年
9月，任
海州區(qū)應急
保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心監(jiān)管一科科長，
弘霖煤礦聯(lián)系包保一組
組員
，
2022年
7月至
12月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行職
責，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責不力，日常監(jiān)管檢查不細不
實，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員入
井不攜帶標識卡等行為
。對事故發(fā)生負有重要
領導
責任。
依據《中
國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給
予黨內警告處分。

（
40）
閻
勝軍，男，群眾，
2009年
12月，任
海州區(qū)應急保
障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心監(jiān)管一科
科
員，
弘霖煤礦聯(lián)系包保一組組
員
，
2022年
7月至
12月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行職責，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責不力，日常監(jiān)管檢查不細不實，

未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不
攜帶標識卡等行為
。對事故發(fā)生負有重要責任。
依據《中華人民
共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（二）項
[22]
之規(guī)定，
建議給予政務記過處分。

[2
2
] 
《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（二）項：有下列行為之一，造成不良后果或者影響
的，予以警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：（二）不履行
或者不正確履行職責，玩忽職守，貽
誤工作的。

（
41）周龍江，男，中共黨員，
2011年
10月，任
海州區(qū)應
急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心監(jiān)管一科
科
員，
弘霖煤礦聯(lián)系包保一
組組員
，
2022年
7月至
12月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行
職責，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責不力，日常監(jiān)管檢查不細
不實，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員
入井不攜帶標識卡等行為
。對事故發(fā)生負有重要責任。
依據《中
國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給
予黨內警告處分。

（
42）
金長軍，男，
中共黨員，
2018年
8月，任
海州區(qū)應急
保障和市場
安監(jiān)
執(zhí)法中心監(jiān)管
二
組組長，
弘
霖煤礦聯(lián)系包保二組
組長
，
2023年
1月至
6月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行職
責，
履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責不力，日常監(jiān)管檢查不細不
實，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員入
井不攜帶標識卡等行為
。
對事故發(fā)生負有主要領導責任。
2012年
，
任
阜新市
海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長期間，未正確履行職責，
對
煤礦
日常安全監(jiān)管工作領導不力
，
對弘霖煤礦
2012年
1月
13
日
發(fā)生的
較大頂板事故負
有重要
領導責任。
依據《中國共產黨紀

律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予
留黨察看
一年
處分
；
依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十
九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務撤職處分。

（
43）
張旭，男，
中共黨員，
2021年
12月，任
海州區(qū)應急
保障和市場
安監(jiān)
執(zhí)法中心副主任
、監(jiān)管二科科長，弘霖煤礦聯(lián)系
包保二組組員
，
2023年
1月至
6月期間，包保弘霖煤礦
。
未正
確履行職責
，履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責不力，日常監(jiān)管檢
查不細不實，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作
業(yè)人員入井不攜帶標識卡等行為
。
對事故發(fā)生負有重要領導責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，
建議給予黨內
嚴重
警告處分。

（
44）
孫立國，男，
中共黨員，
2009年
12月，任
海州區(qū)應
急保障和市場
安監(jiān)
執(zhí)法中心
監(jiān)管二科科
員
，弘霖煤礦聯(lián)系包保二
組組員
，
2023年
1月至
6月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行
職責
，履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責不力，日常監(jiān)管檢查不細
不實，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員
入井不攜帶標識卡等行為
。
對事故發(fā)生負有重要責任。
依據《中
國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給
予黨內
嚴重
警告處分。

（
45）
苑昌明，男，
中共黨員，
2009年
12月，任
海州區(qū)應
急保障和市場
安監(jiān)
執(zhí)法中心
監(jiān)管二科
科員
，弘霖煤礦聯(lián)系包保二
組組員
，
2023年
1月至
6月期間，包保弘霖煤礦
。
未正確履行

職責
，履行煤礦安全監(jiān)管聯(lián)系包保職責不力，日常監(jiān)管檢查不細
不實，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員
入井不攜帶標識卡等行為
。
對事故發(fā)生負有重要責任。
依據《中
國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給
予黨內
嚴重
警告處分。

（
46）邸小東，男，中共黨員，
2019年
4月，任
海州區(qū)應急
保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心主任，負責本單位全面工作。未正確履
行職責，對
轄區(qū)
煤礦安全
執(zhí)法檢查和監(jiān)管工作
組織不力，
未發(fā)現(xiàn)
弘霖煤
礦隱瞞作業(yè)地點、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不攜帶標
識卡等行為
；未認真組織核查
瞞報事故
線索。對事故發(fā)生負
有
主
要領導責任。
因涉嫌嚴重違紀違法問題，被紀委監(jiān)委立案審查調
查，并采取留置措施。

2.海州區(qū)應急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）

（
47）周偉，男，中共黨員，
現(xiàn)已退休，
2012年
，
任
阜新市
海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局代理局長期間，未正確履行職責，
對煤礦
安全監(jiān)管工作領導不力。對弘霖煤礦
2012年
1月
13日
發(fā)生的
較
大頂板事故負
有
重要領導責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》
第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內警告處分。

（
48）
黃建宏，男，中共黨員，
2021年
11月，任
海州區(qū)應
急管理局黨委委員、副局長兼煤礦安全監(jiān)督管理局局長。未履行
職責，未對海州區(qū)應急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心煤礦安全監(jiān)管工
作開展情況進行監(jiān)督、指導。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依

據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，
建議給予撤銷黨內職務處分；依據《中華人民共和國公職人員政
務處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務撤職處
分。

（
49）劉宏志，男，中共黨員，
2022年
11月，任
海州區(qū)應
急管理局黨委書記、局長。未正確履行職責，對
分管副職不
履行
煤礦安全監(jiān)管職責
失察；對
海州區(qū)應急保障和市場安監(jiān)執(zhí)法中心
履行煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。
依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（二）
項之規(guī)定，建議
給予
政務記
大
過處分。

3.阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局

（
50）吳曉波，男，中共黨員，
2019年
1月，任
阜新市煤炭
工業(yè)轉型發(fā)展局行政審批科科長
，
2022年
7月，任阜新市煤炭
工業(yè)轉型發(fā)展局
弘霖煤礦聯(lián)系包保工作組組長。未正確履行職責，
對煤礦聯(lián)系包保工作職責認識不清，
不
掌握弘霖煤礦安全生產
動
態(tài)
。對事故發(fā)生負有重要
領導
責任。
依據《中
華人民共和國公職
人員政務處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議
給予
政務
記過處分。

（
51）王宏山，男，中共黨員，
2020年
6月，任
阜新市煤炭
工業(yè)轉型發(fā)展局安全生產監(jiān)督管理科科長，負責地方煤礦安全生
產工作監(jiān)督檢查。
未正確履行職責，開展安全風險隱患排查整治
行動不到位，打擊密閉、圖紙、資料等造假行為不力
。對事故發(fā)

生負有
重要
領導責任。依據《中華人民共和國公職人員政務處分
法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務記大過處分。

（
52）岳紅闖，男，中共黨員，
2018年
12月，任
阜新市煤
炭工業(yè)轉型發(fā)展局副局長，分管安全生產監(jiān)督管理科。未正確履
行職責，對分管科室監(jiān)督管理
工作
指導不力
，
開展安全風險隱患
排查整治行動不到位，打擊密閉、圖紙、資料等造假行為不力
。
對事故發(fā)生負有重要領導責任。
依據《中華人民共和國公職人員
政務處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務記過
處分。

（
53）寧德雙，男，群眾，
2019年
12月，任
阜新市煤炭工
業(yè)轉型發(fā)展局局長，負責本單位行政全面工作
；
2022年
7月，聯(lián)
系包保海州區(qū)
。未正確履行職責，
組織
安全風險隱患排查整治行
動不到位，打擊密閉、圖紙、資料等造假行為不
力；
對全局監(jiān)管
執(zhí)法失之于軟、失之于寬負
有
主要責任。對事故發(fā)生負
有
主要領
導責任
。
因涉嫌嚴重違紀違法問題，被紀委監(jiān)委立案審查調查，
并采取留置措施。

4.阜新市自然資源局

（
54）王運峰，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自
然資源與林草綜合行政執(zhí)法隊工作人員，負責組織礦產資源日常
執(zhí)法監(jiān)察工作。未正確履行職責，落實煤炭資源開采監(jiān)督檢查職
責不力，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界
開采行為。對事
故發(fā)生負有重要責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百

二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內嚴重警告處分。

（
55）趙大力，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自
然資源與林草綜合行政執(zhí)法隊工作人員，負責礦產資源日常執(zhí)法
監(jiān)察工作。未正確履行職責，落實煤炭資源開采監(jiān)督檢查職責不
力，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界
開采行為。對事故發(fā)
生負有重要責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十
一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內嚴重警告處分。

（
56）趙清民，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自
然資源與林草綜合行政執(zhí)法隊工作人員，負責礦產資源日常執(zhí)法
監(jiān)察工作。未正確履行職責，落實煤炭資源開采監(jiān)督檢查職責不
力，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱
藏作業(yè)區(qū)域超深越界開采行為
。對事故發(fā)
生負有重要責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十
一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內警告處分。

（
57）劉寧，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自然
資源與林草綜合行政執(zhí)法隊工作人員，負責海州區(qū)礦產資源日常
執(zhí)法監(jiān)察工作。未正確履行職責，落實煤炭資源開采監(jiān)督檢查職
責不力，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界開采行為
。對事
故發(fā)生負有重要責任。
依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百
二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內嚴重警告處分。

（
58）田玉溪，男，群眾，
2019年
5月，被聘用為
阜新市自
然資源事務服務中心勞務派遣工作人員，負責煤炭資源開采執(zhí)法
監(jiān)察工作。未正確履行職責，落實煤炭資源開采檢查職責不力，

下井期間未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界開采行為
。對事
故發(fā)生負有重要責任。依據《中華人民共和國公職人員政務處分
法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

（
59）高志
朋
，男，群眾，
2019年
5月，被聘用為
阜新市自
然資源事務服務中心勞務派遣工作人員，負責煤炭資源開采執(zhí)法
監(jiān)察工作。未正確履行職責，落實煤炭資源開采檢查職責不力，
下井期間未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界
開采行為
。對事
故發(fā)生負有重要責任。依據《中華人民共和國公職人員政務處分
法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

（
60）苗鑫，男，中共黨員，
2021年
6月，被聘用為
阜新市
自然資源事務服務中心勞務派遣工作人員，負責煤炭資源開采執(zhí)
法監(jiān)察工作。未正確履行職責，落實煤炭資源開采檢查職責不力，
下井期間未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦
隱藏作業(yè)區(qū)域超深越界開采行為
。對事
故發(fā)生負有重要責任。依據《中華人民共和國公職人員政務處分
法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

（
61）王光，男，中共黨員，
2022年
12月，任
阜新市自然
資源與林草綜合行政執(zhí)法隊隊長。
對查處
煤礦
超層越界
工作職責
認識不清，未正確履行職責，
缺少查處煤礦超層越界工作主動性
，
未
按計劃每月組織入井檢查，
對
聘用人員現(xiàn)場檢查缺少監(jiān)督，未
對弘霖煤礦重點部位實施重點監(jiān)管，
未發(fā)現(xiàn)
弘霖煤礦
超深越界開
采行為
。對事故發(fā)生負有主要領導責任。
依據《中國共產黨紀律
處分條例》第一百二十一條
第一款
之規(guī)定，建議給予黨內嚴重警

告處分
（影響期二年）
；依據《中華人民共和國公職人員政務處
分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務撤職處分。

（
62）
姜勇，男，
中共黨員，阜新市自然資源局
辦公室主任。
2021年
3月至
2023年
2月期間，任
阜新市自然資源局海州分局
局長
，
負責轄區(qū)自然資源管理相關工作
。任
海州分局局長
期間，
對
打擊煤礦
超層越界
工作職責認識不清
，未正確履行職責，貫徹
落實自然資源系統(tǒng)礦山企業(yè)安全生產工作安排部署不力，落實對
煤礦開采活動監(jiān)督管理職責
不力
，
未發(fā)現(xiàn)
弘霖煤礦
超深越界開采
行為
。對事故發(fā)生負有
重
要領導責任。依據《中華人民共和國公
職人員政務處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予
政
務警告
處分。

（
63）曹再學，男，中共黨員，
2020年
8月，任
阜新市自然
資源局安全監(jiān)管科（執(zhí)法監(jiān)督科）
科長，負責指導自然資源違法
案件查處工作，監(jiān)督相關法律法規(guī)和制度的落實。未正確履行職
責，未監(jiān)督綜合行政執(zhí)
法隊、
海州分局對弘霖煤礦重點部位實施
重點監(jiān)管
。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《中華人民共和
國公職人員政務處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給
予政務
記過
處分。

（
64）劉洋，男，中共黨員，
2022年
11月，任
阜新市自然
資源局礦產資源科科長，負責礦山儲量動態(tài)管理
工作。未正確履
行職責，不
清楚
2022年弘霖煤礦產量，不了解儲量變化，儲量
動態(tài)管理不到位。對事故發(fā)生負有重要領導
責任。依據《中華人

民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，
建議給予政務
記過
處分。

（
65）段文剛，男，中共黨員，
2022年
2月，任
阜新市自然
資源局黨組成員、副局長，分管安全監(jiān)管科（執(zhí)法監(jiān)督科）、綜
合行政執(zhí)法隊。
對
打擊煤礦
超層越界
工作職責認識不清
，
未正確
履行職責，
缺少查處煤礦超層越界工作主動性
，對分管部門
督促
指導
不到位
，貫徹落實自然資源系統(tǒng)礦山企業(yè)安全生產工作安排
部署不力
，
對
弘霖煤礦
超深越界開采行為
失察。對事故發(fā)生負有
重
要領導責任。
依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第
三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務
記大過
處分。

（
66）
孫戰(zhàn)，男，
中共黨員，
遼寧省自然資源廳調查監(jiān)測處
處長。
2017年
6月至
2022年
6月期間，任
阜新市自然資源局
黨
組書記、
局長
，負責阜新市自然資源局全面工作。任
阜新市自然
資源局
黨組書記、局長期間，未正確履行職責，抓班子帶隊伍不
夠，督促分管領導履行職責不力，部分班子成員和部門缺少查處
煤礦超層越界工作主動性，組織開展自然資源系統(tǒng)礦山企業(yè)安全
生產工作安排部署不力，未
對弘霖煤礦重點部位
組織
實施重點監(jiān)
管
。
對事故發(fā)生負
有主
要領導責任
。
因涉嫌嚴重違紀違法問題，
被紀委監(jiān)委立案審查調查，并采取留置措施。

（
67）楊國榮，男，中共黨員，
2022年
12月，任阜新市自
然資源局黨組書記、局長，負責阜新市自然資源局全面工作。未
正確履行職責，抓班子帶隊伍不夠，督促分管領導履行職責不力，

部分班子成員和部門缺少查處煤礦超層越界工作主動性。對事故
發(fā)生負有重要領導責任。依據《中華人民共和國公職人員政務處
分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

5.醫(yī)療機構
及其監(jiān)管部門

（
68）
王孔玲，女，群眾，
新邱區(qū)街基社區(qū)衛(wèi)生服務中心
便
民診室醫(yī)生
。
違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明，致使弘霖煤礦
2名遇難者
遺體
非法
火化。

（
69）
辛秀華，女，
中共黨員，新邱區(qū)
街基社區(qū)衛(wèi)生服務中
心
分管負責人。
未正確履行職責，對本單位死亡醫(yī)學證明管理使
用情況
審核不嚴
，醫(yī)生違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明，致使弘霖煤礦
2
名遇難者遺體
非法
火化。

（
70）
王福元，男，
中共黨員，新邱區(qū)
街基社區(qū)衛(wèi)生服務中
心
負責人。
未正確履行職責，對本單位死亡醫(yī)學證明管理
和使用
監(jiān)督檢查不力
，醫(yī)生違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明，致使弘霖煤礦
2名
遇難者遺體
非法
火化。

（
71）
范建麗，女，中共黨員，
太平區(qū)紅樹街道衛(wèi)生服務中
心
內科醫(yī)生
。
違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明，致使弘霖煤礦
1名遇難者
遺體
非法
火化。

（
72）
崔賓，男，中共黨員，
太平區(qū)紅樹街道衛(wèi)生服務中心
負責人
。未正確履行職責，對本單位死亡醫(yī)學證明管理
和
使用監(jiān)
督檢查不力，醫(yī)生違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明，致使弘霖煤礦
1名遇
難者遺體
非法
火化。

（
73）
葛紅艷，女，群眾，
海州區(qū)王營社區(qū)衛(wèi)生服務中心
辦
公室主任
。
違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明，致使弘霖煤礦
2名遇難者遺
體
非法
火化。

（
74）
趙菲，女，
群眾
，
海州區(qū)王營社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責
人
。未正確履行職責，
安排本單位辦公室主任違規(guī)
開具死亡醫(yī)學
證明，致使弘霖煤礦
2名遇難者遺體
非法
火化
。

（
75）
李偉，男，中共黨員，
阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院
院長。未
正確履行職責，對本單位死亡醫(yī)學證明管理
和
使用監(jiān)督檢查不力，
醫(yī)生違規(guī)開具死亡醫(yī)學證明，致使弘霖煤礦
2名遇難者遺體
非法
火化。

（
76）樊迎春，女，中共黨員，
2021年
6月，任新邱區(qū)衛(wèi)生
健康局黨組書記、局長，負責轄區(qū)醫(yī)院管理工作。對新邱區(qū)街基
社區(qū)衛(wèi)生服務中心
死亡醫(yī)學證明
管理和使用監(jiān)督不力。

（
77）金玉峰，男，民盟會員，
2020年
11月，任太平區(qū)衛(wèi)
生健康局局長，負責轄區(qū)醫(yī)院管理工作。對太平區(qū)紅樹街道衛(wèi)生
服務中心
死亡醫(yī)學證明
管理和使用監(jiān)督不力。

（
78）馬清華，男，中共黨員，
2022年
11月，任海州區(qū)衛(wèi)
生健
康局副局長
、主持工作
，
負責
轄區(qū)醫(yī)院
管理工作。對海州區(qū)
王營社區(qū)衛(wèi)生服務中心
死亡醫(yī)學證明
管理和使用監(jiān)督不力。

（
79）楊德英，男，中共黨員，
2020年
3月，任阜新市衛(wèi)生
健康委員會黨組成員、副主任
，分管
轄區(qū)醫(yī)院疾控管理工作。對
阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院
死亡醫(yī)學證明
管理和使用監(jiān)督不力。

以上
12人交由阜新市委、市政府組織依法依規(guī)處理。

6.殯葬服務機構及其監(jiān)管部門

（
80）王雷，男，中共黨員，阜蒙縣安泰殯儀館
主要負責人
。
安泰殯儀館
接到非正常死亡人員遺體，未向有關部門報告。

（
81）朱連鐸，男，中共黨員，阜蒙縣永安殯儀館
主要負責
人
。
永安殯儀館
接到非正常死亡人員遺體，未向有關部門報告。

（
82）李永，男，民建會員，清河門區(qū)安然殯儀館
主要負責
人
。
安然殯儀館
接到非正常死亡人員遺體，未向有關部門報告。

（
83）高艷文，女，中共黨員，
2022年
12月，任阜蒙縣民
政局黨組書記、局長。對轄區(qū)殯儀館接收、處置非正常死亡遺體
工作監(jiān)督管理不力。

（
84）朱弘宇，男，中共黨員，
2023年
3月，任清河門區(qū)民
政局黨組書記、局長。對轄區(qū)殯儀館接收、處置非正常死亡遺體
工作監(jiān)督管理不力。

以上
5人交由阜新市委、市政府組織依法依規(guī)處理。

7.海州區(qū)委、區(qū)政府

（
85）
劉豹，男，中共黨員，海州區(qū)委常委、區(qū)組織
部
部長。
2020年
9月
至
2023年
6月
期間，任
海州區(qū)副區(qū)長，
聯(lián)系阜新市
自然資源局海州分局
。任海州區(qū)副區(qū)長期間，未正確履行職責，
督促
阜新市自然資源局海州分局
履行職責
不力。對事故發(fā)生負有
重要領導責任。
依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第
三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

（
86）
高印坤，男，中共黨員，彰武縣
委常委、
政法委書記。
2021年
12月至
2023年
6月
期間，
任海州區(qū)委常委、副區(qū)長，
分管海州區(qū)應急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）。任海州區(qū)委常
委、副區(qū)長期間，未正確履行職責，
督促
海州區(qū)應急管理局（煤
礦安全監(jiān)督管理局）
履行職責
不力
。對事故發(fā)生負有重要領導責
任。
依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第
（二）項之規(guī)定，建議給予政務記過處分。

（
87）
金大偉，男，中共黨員，
2021年
12月，任
海州區(qū)委
副書記、區(qū)長
，本地區(qū)安全生產第一責任人
。
未正確履行職責，
負責
包保
弘霖煤礦
的區(qū)領導
不能履行職責，沒有及時調整，包保
工作流于形式；督促相關分管副職履行職責不夠。
對事故發(fā)生
負
有重要領導責任。
依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》
第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予政務
記過
處分。

（
88）
李志軍，男，中共黨員，
2021年
4月，任
海州區(qū)委書
記
，本地區(qū)安全生產第一責任人
。未正確履行職責，
貫徹執(zhí)行黨
中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神有差距，
督促落實安全生產“一崗雙責”制度不夠
。對事故發(fā)生負有重要
領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條
第
一款
之規(guī)定，建議給予
黨內
警告處分。

8.阜新市政府

（
89）
孫宇，男，中共黨員，
2021年
1月，任
阜新
市政府黨組
成員、
副市長，分管阜新市自然資源局。
督促
阜新市自然資源局

履行職責不夠，部分監(jiān)管執(zhí)法和煤炭資源管理人員未正確履行職
責。
對
事故發(fā)生負有領導責任。依據《中國共產黨問責條例》第
七條第（九）項
[
23
]
、第八條第二款第（二）項
[
24
]
之規(guī)定，建議給
予誡勉。

[2
3
] 
《中國共產黨問責條例》第七條第（九）項：黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者
不正確履行職責，有下列情形之一，應當予以問責：（九）履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內發(fā)生重特大生
產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的。

[2
4
] 
《中國共產黨問責條例》第八條第二款第（二）項：對黨的領導干部的問責，根據危害程度以及具體情況，
可以采取以下方式：（二）誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。

（
90）
賴化平，男，中共黨員，
2019年
4月，
任
阜新
市政府
黨組成員、
副市長，
2021年
9月，任阜新市委常委，
分管阜新市
煤炭
工業(yè)
轉型發(fā)展局。
督促
阜新市煤炭
工業(yè)
轉型發(fā)展局
履行職責
不夠，部分監(jiān)管人員未正確履行職責。
對
事故發(fā)生負有領導責任。
因涉嫌嚴重違紀違法問題，被紀委監(jiān)委立案審查調查，并采取留
置措施。

事故調查組共對
90名責任人員提出處理建議?！?
6·
27”瞞
報事故追究責任
84人，其中：司法機關已對
32人采取強制措
施；事故調查組建議對
35名責任人員給予黨紀、政務處分；交
由阜新市委、市政府依法依規(guī)處理
17人。事故調查組對其他
3
起瞞報事故的
11名責任人員提出責任追究建議，其中：
1人已
死亡，建議免于追究責任；建議司法機關對
4人立案查處；
3人
建議給予黨紀處分（金長軍、王子寧對“
6·
27”瞞報事故負有
責任，
并案處理）
；蹇
玉忠、李革、崔連臣涉嫌多次組織、參與
瞞報事故，與“
6·
27”瞞報事故并案處理。在事故調查過程中，
還發(fā)現(xiàn)遼寧省地方煤
礦安全監(jiān)管局
安全監(jiān)督管理二處處長
李波、

國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局監(jiān)察執(zhí)法三處
處長
李雪青涉嫌嚴重
違紀違法問題，紀委監(jiān)委已立案審查調查，并采取留置措施。

（五）
對事故
有關
責任
人員
和責任
單位的
行政處罰建議

1.弘霖煤礦
“
6·
27”事故是一起超層越界違法開采、隱藏作
業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管、不按規(guī)定采取治理瓦斯措施、冒險蠻干導致的
較大
生產安全責任
事故
，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣，
依據《中
華人民共和國安全生產法》第一百一十四條
[
25
]
之規(guī)定，建議
處
1000萬元
的
罰款；
對于瞞報事故行為，
依據
《生產安全事故報告
和調查處理條例》第三十六條第（一）項[26]
、《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)
察行政處罰自由裁量基準》第二百三十五條[27]之規(guī)定，建議處300
萬元罰款。

[2
5
] 
《中華人民共和國安全生產法》
第一百一十四條：發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單
位除要求其
依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）
發(fā)生一般事故的，處三十萬元
以
上一百萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，
處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。發(fā)生
生產安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負
有責任的生產經營單位處以罰款。

[2
6] 
《生產安全
事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項：事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一
的，對事故發(fā)生單位處
100
萬元以上
500
萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任
人員處上一年年收入
60%
至
100%
的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由
公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）謊報或者瞞報事故的。

[27] 
《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準》第二百三十五條
：
煤礦主要負責人在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊
報或者遲報的違法行為
。
（
4
）第
四
階次適用條件：謊報或者瞞報
較大
事故的。具體標準：對事故發(fā)生單位處
200
萬元以上
300
萬元以下的罰款
。

[28] 
《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條：煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可
以并處
3
萬元以上
15
萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員
和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不按照規(guī)定
及時、如實報告煤礦事故的。

2006年3月15日，弘霖煤礦
發(fā)生一般生產安全責任事故，
造成2人死亡，對于瞞報事故行為，依據《煤礦安全監(jiān)察條例》
第四十六條第（一）項
[
28
]
之規(guī)定，
建議給予警告，并處
15萬元
罰款
。

2012年1月13日，弘霖煤礦
發(fā)生較大生產安全責任事故，
造成4人死亡、1人受傷，對于瞞報事故行為，依據
《生產安全
事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《煤礦安全
監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準》第二百三十五條之規(guī)定，建議
處300萬元罰款。

2019年4月26日，弘霖煤礦
發(fā)生一般生產安全責任事故，
造成1人死亡，對于瞞報事故行為，依據
《生產安全事故報告和
調查處理條例》第三十六條第（一）項、《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行
政處罰自由裁量基準》第二百三十五條[29]之規(guī)定，建議處
200萬
元罰款。

[29] 
《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準》第二百三十五條
：煤礦主要負責
人在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊
報或者遲報的違法行為
。
（
3
）第三階次適用條件：謊報或者瞞報一般事故的。具體標準：對事故發(fā)生單位處
100
萬元以上
200
萬元以下的罰款。

[3
0
] 
《
中華人民共和國礦產資源法
》
第四十條
：
超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內開采、賠償
損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的，
吊銷采礦許可證，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

[31] 
《
中華人民共和國礦產資源法實施細則
》第四十二條
第（二）項
：依照《礦產資源法》第三十九條、第四十
條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：（二）超越批準的礦區(qū)范
圍采礦的，處以違法所得
30%
以下的罰款。

上述處罰合并執(zhí)行，
建議對弘霖煤礦
處
1815萬元罰款。其
他
瞞報事故查
實后，繼續(xù)依法依規(guī)處罰。

2.對
于
弘霖煤礦超越批準的礦區(qū)范圍采礦的違法行為，依據
《中華人民共和國礦產資源法》
第四十條
[
30
]
、
《中華人
民共和國
礦產資源法實施細則》第四十二條[31]之
規(guī)定，
建議
沒收
已經核實
的
違法所得
（
25840235.18元）
并處違法所得30%的罰款
（7752070.55元），弘霖煤礦超層越界采礦涉嫌刑事犯罪，已被
公安機關立案偵查，按照刑事優(yōu)先原則，根據
《
中華人民共和國

刑法》第三百四十三條
[
32
]
之規(guī)定，相關單位和責任人罰金根據刑
事訴訟判決結果依法確定，如有未盡事宜，由行政機關跟進行政
處罰，確保處罰到位。
其他盜采資源核實后，繼續(xù)依法依規(guī)處罰。

[3
2
] 
《中華人民共和國刑法》
第三百四十三條：違反礦產資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進
入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的
特定礦種，經責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下
有期徒刑
、拘役或者管制，并處
或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反礦產資源法的規(guī)定，
采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

[3
3
] 
《生產安全事故報告和調查處理條例》
第四十條第一款：
事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門
依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關
的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之
日起，
5
年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

[3
4
] 
《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》
第十五條：
煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水
害威脅等重大安全生產隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生
產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。
專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。

[3
5
] 
《
國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔
2017
〕
49
號）
第二條
第（一）項、第（四）項、第（六）項、第（八）項
、第（九）項
：生產經營單位及其有關人員存

3.弘霖煤礦對事故發(fā)生負有責任，依據《生產安全事故報告
和調查處理條例》第四十條第一款[33]之規(guī)定，建議由有關部門依
法吊銷其有關證照，撤銷負有事故責任的有關人員與安全生產有
關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；弘霖煤礦主要負責人自刑罰執(zhí)行完畢
之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

4.弘霖
煤礦存在煤與瓦斯突出的重大安全生產隱患，依照
《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第十五條
[
34
]
之
規(guī)定，建議由海州區(qū)政府組織專家進行論證，并根據論證結論報
請阜新市政府作出是否關閉該礦的決定。

5.依據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈對安全生產領域失信
行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔
2017〕
49
號）第二條
第（一）項、第（四）項、第（六）項、第（八）項、
第（九）項
[
35
]
之規(guī)定，
建議
將弘霖煤礦納入聯(lián)合懲戒對象。

在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象
：
（一）發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或
1
年內累計發(fā)生
3
起
及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；（四）采取隱藏、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察
的
；
（六）瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；（八）礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；
（九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的。

以上行政處罰，由國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局、遼寧省自然
資源廳、遼寧省地方煤礦安全
監(jiān)管局等有關部門依照職權依法實
施，阜新市政府組織協(xié)調落實。

（
六
）其他
處理
建議

1.海州區(qū)委、區(qū)政府
分別
向阜新市委、市政府作出書面深刻
檢查
并切實整改。

2.阜新市煤炭工業(yè)轉型發(fā)展局、阜新市自然資源局向阜新市
政府作出書面深刻檢查
并切實整改。

3.阜新市委、市政府
分別
向
遼寧
省委、省政府作出書面深刻
檢查并切實整改。

4.遼寧
省地方煤礦安全監(jiān)管局、
遼寧
省自然資源廳向
遼寧
省
政府作出書面深刻檢查并切實整改。

5.國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局向國家礦山安全監(jiān)察局
作出
書面深刻檢查并切實整改。

六、事故防范及整改措施

（一）樹牢安全發(fā)展理念，加強安全生產工作

全省自然資源系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和阜新市各級黨
委、政府要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示
批示精神，提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，強化安全生產紅
線意識和底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全“兩件大事”，堅決扛起

安全生產重大政治責任，
把黨中央、國務院和遼寧省委、省政府
關于安全生產工作的決策部署真正落到實處，以最堅決的態(tài)度、
最嚴格的要求、最務實的舉措防范安全風險、消除事故隱患，堅
決守住安全生產
的
底線，切實維護人民群眾生命財產安全。

（二）開展隊伍教育整頓，忠實履行職責使命

全省自然資源系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要認真吸取事
故教訓，制定隊伍教育整頓工作方案，聚焦思想認識、工作作
風、業(yè)務能力、制度建設，自上而下全員進行“事故大反思、
履職大討論、作風大整頓”，深查問題、徹底整改，以刀刃向
內、自我革命精神不斷純潔思想、凈化組織，把隊伍建強、讓
干部過硬，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問
題和解決問題的強烈意愿和能力水平，切實推動全省煤礦安全
生產形勢好轉。

（三）加強政府組織領導，嚴厲打擊違法行為

阜新市政府要健全完善各級領導干部安全生產責任制實施
細則和責任清單，加強對下級政府及有關部門落實煤礦安全生產
工作職責的領導、監(jiān)督
和
考核
，激勵執(zhí)法人員動真碰硬、嚴格執(zhí)
法，堅決整治執(zhí)法檢查“寬松軟”、走形式走過場等問題。要全
面
系統(tǒng)梳理整改影響煤礦安全生產的突出問題、深層次問題，建
立健全資源監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)管理及有關部門協(xié)同配合的聯(lián)
合執(zhí)法工作機制，明確牽頭部門，定期開展打擊煤礦超層越界開
采、隱藏作業(yè)區(qū)域、瞞報生產安全事故等專項聯(lián)合執(zhí)法行動，堅

持以嚴的主基調壓實煤礦企業(yè)主體責任。

（四）加強礦產資源監(jiān)管，提升資源監(jiān)管效能

全省自然資源系統(tǒng)要進一步提高履職意識，著力加強干部
隊伍作風建設，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的主動性，要重視對井下現(xiàn)
場執(zhí)法檢查，不斷豐富拓展監(jiān)管手段和方式，提高資源動態(tài)管
理水平。要制定并嚴格執(zhí)行礦產資源執(zhí)法檢查計劃，對重點部
位實施重點監(jiān)管，依法履行嚴厲打擊超層越界開采等違法違規(guī)
行為的工作職責，對發(fā)現(xiàn)的超層越界開采等礦產資源違法違規(guī)
行為要一盯到底、閉環(huán)管理，督促企業(yè)徹底整改。

（五）加強煤礦安全監(jiān)管，壓緊壓實各級責任

全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要壓緊壓實監(jiān)管責任，加大執(zhí)法
力度，嚴格落實駐礦包保盯守措施，要敢盯敢管、真盯真管。要
深入開展煤礦安全生產綜合整治和重大事故隱患專項排查整治
2023行動，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，以煤礦通風、運輸、提升等系統(tǒng)
合理性為檢查重點，嚴厲打擊假密閉、假圖紙、假數據及人員位
置監(jiān)測系統(tǒng)數據造假、安全監(jiān)控數據不上傳等違法違規(guī)行為。健
全完善重大事故隱患責任
回溯
倒查機制，對重大事故隱患失管失
察，應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為要嚴肅處理。

（六）加強法治宣傳教育，提高全員法治意識

全省自然資源系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和阜新市各級政
府要采取各種形式、多種措施強化礦產資源、安全生產等法律法
規(guī)的宣傳和普及，要以弘霖煤礦及其主要負責人為反面典型制作

事故警示教育片，在全省范圍內開展“學法、知法、懂法、守法”
專題事故警示教育活動，以案說法、以案促改，切實提升煤礦出
資人、主要負責人、安全管理人員依法辦礦、依法管礦的法律意
識，提高從業(yè)人員安全生產意識、自主保安意識及維權意識。發(fā)
生生產安全事故，要依法依規(guī)及時、如實報告。

（七）鼓勵社會公眾舉報，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

全省自然資源系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和阜新市各級黨委政府要建立完善信訪舉報平臺，暢通群眾舉報渠道，加大群眾舉報違法生產行為獎勵力度和宣傳力度，要在煤礦醒目位置公布煤礦的開采范圍、開采煤層、重大事故隱患等內容和舉報電話，充分發(fā)揮好基層“前哨”“探頭”作用和企業(yè)內部“吹哨人”作用，規(guī)范舉報線索核查程序，嚴格核查處置，嚴厲打擊煤礦超層越界、冒險蠻干等違法違規(guī)行為。醫(yī)療衛(wèi)生機構要規(guī)范死亡醫(yī)學證明辦理程序。殯葬服務機構要規(guī)范非正常死亡尸體接收、處置程序，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時向相關部門報告。

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