1 引言

安全是人類永恒的主題，人們在從事生產(chǎn)活動中，時時都面臨著安全風險。把造成各類事故的原因劃分為人的不安全行為和物的不安全因素，調查分析表明，人的不安全行為是造成事故的主要原因，占全部事故的60％以上。事故的發(fā)生看似偶然，其背后隱含著必然性，統(tǒng)計資料顯示，近幾年所發(fā)生的事故有85％～95％是由于違章操作、違章指揮和違反勞動紀律所造成的。這些“三違”現(xiàn)象，與人的文化素質有很大關系，其深層因素是企業(yè)的安全文化建設。

2 安全文化及其層次

1986年，國際核安全檢查咨詢組（INSAG）首先提出安全文化的概念。兩年后，INSAG在其核安全的基本原則中把安全文化（safety culture）的概念作為一種基本的管理原則，提出安全的目標必須滲透到核電廠發(fā)電所進行的一切活動中。1991年國際安全咨詢組編寫的75－INSAG－4報告《安全文化》面世，標志安全文化正式在世界各國傳播和實踐。在中國勞動保護科學技術學會的推動下，我國在核電工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、石油化工業(yè)、冶金等領域逐步引入并推廣這一概念，并興起研究和建設安全文化的熱潮。

英國健康安全委員會對安全文化的定義是：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。安全文化可分為三個層次，一是可見之于形、聞之于聲的表層文化，如企業(yè)的安全文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序等；二是企業(yè)安全管理體制的中層文化，它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機構、管理網(wǎng)絡、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設；三是沉淀于企業(yè)及其職工心靈中安全意識形態(tài)的深層文化，如安全思維方式、安全行為準則、安全價值觀等。其中最重要的是深層文化，它支配著企業(yè)職工的行為趨向，而表層文化、中層文化的狀況也會反作用于企業(yè)的深層安全文化。

3 施工企業(yè)安全文化架構分析

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品與國民息息相關，施工企業(yè)在長期的實踐中不斷總結、探索現(xiàn)代施工管理的客觀規(guī)律，逐漸形成了企業(yè)管理的思想、精神，其中有關安全工作的價值觀念、管理制度、經(jīng)驗總結等精神因素和保證安全所需的各類設備、設施等物質形態(tài)，就構成了施工企業(yè)的安全文化。

3.1“安全第一”是施工企業(yè)安全文化的靈魂

就國家大局來說，建筑產(chǎn)品的安全事關人民群眾的生命財產(chǎn)，事關社會穩(wěn)定，事關國家安全，事關全國經(jīng)濟建設大局。就施工企業(yè)運作來說，安全工作是管理的重點，安全形勢好，其他工作就能有條不紊的開展，安全出了問題，企業(yè)的正常工作、形象和整體效益就會受到影響。就作業(yè)人員來說，安全是一切工作的基礎，個人的利益必須建立在安全的基礎之上。如果一個施工企業(yè)安全出了問題，企業(yè)所有員工的物質和精神利益必然會受到影響?！鞍踩谝唬A防為主”已經(jīng)成為施工企業(yè)重要的思想基礎和寶貴的精神財富。

安全責任重于泰山是安全文化的主旋律，這不僅要求大家嚴格遵章守紀，要追究責任事故的責任人，更體現(xiàn)在為員工的安全負責?！耙匀藶楸尽保熑尾皇呛唵蔚奶幚?，重要的是懲前毖后，教育員工，以期實現(xiàn)“安全第一，預防為主”。

3.2 安全文化建設的核心是人

安全工作不是游離在真空狀態(tài)，總是和具體的人和具體的生產(chǎn)活動密切聯(lián)系在一起的，所有的要求最終都是要人去落實，所以人是安全文化建設的核心。領導層的安全文化素質又是決定性的因素，作業(yè)人的安全文化素質是安全文化建設的群眾基礎。

3.3誠信嚴實是施工企業(yè)安全文化的精髓

施工企業(yè)安全工作系統(tǒng)性、技術性、風險性非常強，誠信、嚴實的優(yōu)良作風是施工安全管理體系之中的精髓?！罢\”就是要求在抓安全工作時一定要尊重科學，實事求是，照章辦事；“信”就是要求在安全工作中一定要尊重客觀規(guī)律，遵守規(guī)章制度，認真履行合同?！皣馈本褪且笫┕て髽I(yè)的制度一定要嚴格，操作一定要嚴密，紀律一定要嚴明，作風一定要嚴謹，處罰一定要嚴肅。安全工作，重在落實，“實”就是思想上務實，最終體現(xiàn)為合乎規(guī)范和效率較高的工作質量，它要求安全管理人員和執(zhí)法監(jiān)察人員要深入基層，嚴格管理嚴格執(zhí)法，反對靠嘴巴、文件和會議落實安全工作。

3.4施工企業(yè)“安全就是效益”的價值理念

施工企業(yè)應有一個重要理念：“企業(yè)有了安全不等于有了一切，但沒有安全就沒有一切?！边@是施工企業(yè)長期實踐的總結，是“安全第一”的指導思想的深化，將“安全是最大的效益”的思想向前推進。從本質上說，施工安全與經(jīng)濟效益之間存在著相互依存、相互促進的辯證關系?！鞍踩褪切б妗?，這個效益包含了社會效益和經(jīng)濟效益，是總體的效益。

3.5法規(guī)規(guī)章是施工企業(yè)全文化的制度保障

法規(guī)規(guī)章是安全生產(chǎn)的重要保障，經(jīng)驗和教訓證明，只有嚴格按照規(guī)章制度辦事，只要自覺、認真、嚴格地遵守規(guī)章制度，安全就有了基本保證。如果一個企業(yè)不重視規(guī)章制度建設不重視規(guī)章制度的執(zhí)行，尤其是不重視安全責任制的落實，有章不循，違章不糾，有法不依，違法不究，人民群眾的生命財產(chǎn)必將因為安全生產(chǎn)失去制度保障而受到嚴重的侵犯和損失。分析施工企業(yè)發(fā)生的事故癥候和不安全事件，人為因素占有相當?shù)谋壤?/P>

3.6施工設備是施工企業(yè)安全文化的物質基礎

安全文化包含精神產(chǎn)品，也包含保證安全生產(chǎn)必需的設施設備以及一切與安全相關聯(lián)的物品。對施工企業(yè)來說，這些施工設備主要指土方設備、起重設備、運輸設備、管理系統(tǒng)、周轉材料和工器具等。近年來，由于設備老化、人機結合不當?shù)任镔|因素導致的安全事故頻發(fā)，導致建筑產(chǎn)品質量上的安全隱患更多，故應重視改善物質基礎。強調安全文化物質內(nèi)涵，最終的目的是強調建筑產(chǎn)品（服務）在使用或者消費過程中的安全效用和服務效用。

4 施工企業(yè)的安全文化建設

安全文化建設是一個系統(tǒng)工程，盡管施工企業(yè)已有自己的安全管理體系，但僅是安全文化體系的一個組成部分，所以，建設富有競爭力的安全文化是施工企業(yè)面臨的艱巨任務。安全文化建設還是整個企業(yè)文化建設這個大的系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)，所以安全文化的建設不僅要抓好自身建設，還要遵循大的系統(tǒng)運行的規(guī)律，才能最大限度地產(chǎn)生影響，發(fā)揮作用。

4.1確定施工企業(yè)安全文化建設的內(nèi)容

施工安全生產(chǎn)體系是以行政一把手為安全第一責任人的安全生產(chǎn)保證體系，以安全監(jiān)督隊伍為主的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。施工安全生產(chǎn)制度是施工安全文化的體現(xiàn)，包括安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全工作規(guī)程、事故調查處理的四不放過原則等。施工企業(yè)安全活動包括安全日活動、安全大檢查、召開現(xiàn)場事故分析會、舉辦事故展覽和典型事故分析、舉辦安全講座、開展競賽等，作業(yè)人在各種安全活動以及日常作業(yè)中的安全行為是依靠安全管理制度作為行為準則來規(guī)范的。安全形象是安全文化理念的載體，由于施工企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的特殊性，安全形象處于施工企業(yè)形象的首位，它包括完善的安全設施、有效的安全工器具、滿足要求的安全服裝、規(guī)范的安全標志、清晰的安全色標、醒目的安全宣傳、濃厚的安全氛圍、優(yōu)美的工作環(huán)境。

4.2開展企業(yè)安全文化宣傳教育

施工企業(yè)安全文化建設，一定要以人為本，要堅持“安全第一，預防為主”的指導思想，通過廣泛深入的宣傳教育工作，營造積極向上的安全生產(chǎn)環(huán)境，從而提高員工的安全意識、安全知識、規(guī)則意識和法制觀念，使“誠信、嚴實”成為企業(yè)的精神。加強企業(yè)安全文化宣傳教育，一是要完善和擴大原有的安全教育網(wǎng)絡；二是要發(fā)揮宣傳教育網(wǎng)絡的作用，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、生動活潑的的企業(yè)安全文化活動，如開展安全文化知識競賽、安全文化月及周活動等，推進企業(yè)高層、中層和基層管理人員的行為規(guī)范，宣傳企業(yè)安全文化，培育管理人員人本管理思想，培育企業(yè)安全生產(chǎn)價值觀，用人文激勵作業(yè)人，使作業(yè)人在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識和安全環(huán)境氛圍。

4.3完善健全安生產(chǎn)制度

安全生產(chǎn)制度是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩。要使施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理走向規(guī)范化的軌道，就應該以安全生產(chǎn)制度建設為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度。要建立健全各級安全生產(chǎn)管理機構，落實人員編制，使安全生產(chǎn)有制度保障；是要根據(jù)新的形勢和安全生產(chǎn)的新特點及其發(fā)展趨勢，研究和制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃。

4.4 建立科學的安全管理體系

建立科學的安全管理體系，科學開展施工項目的危險源辨識和風險評價工作，建立安全預警機制和應急預案，開展安全文明工程創(chuàng)建活動，酌情選用“預知危險活動”、“5S管理法”、“ABC管理法”等有效的管理辦法。引入OHSAS1800標準，建立職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS），從而使安全管理走向科學化、現(xiàn)代化和規(guī)范化。

4.5加強職業(yè)規(guī)范培訓工作

當前施工企業(yè)安全管理工作存在一個主要問題就是作業(yè)人規(guī)范意識較差，管理程序不規(guī)范，落實規(guī)章不規(guī)范，工作中存在隨意性現(xiàn)象。施工企業(yè)的系統(tǒng)性、技術性和風險性特征要求作業(yè)人員必須有較高的素質，通過規(guī)范化培訓，一方面使作業(yè)人形成一種統(tǒng)一的行為準則、思維方式和對安全工作的共同看法，使作業(yè)人在按照同一目標前進時，溝通、協(xié)作更有效率；另一方面使每個作業(yè)人都有明確的崗位規(guī)范，每個崗位都有標準的崗位職責。職業(yè)培訓既要注重生產(chǎn)一線人員的專業(yè)技能的提高，讓所有特殊工種人員持證上崗，還要加強專業(yè)技術人員心理素質和道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。

4.6建立施工企業(yè)安全文化建設機制和評價體系

完善激勵機制，制定好推行企業(yè)安全文化的計劃與措施，修正完善原有的規(guī)章制度，使之有利于調動作業(yè)人的積極性。特別要提高管理人員對企業(yè)安全文化的認識，讓其掌握企業(yè)安全文化的內(nèi)容、企業(yè)安全文化的建立步驟、企業(yè)安全文化的激勵機制。領導是建立企業(yè)安全文化的關鍵，領導能修正作業(yè)人和管理人員的觀念，約束他們的行為和工作思路，進而改變行為方式。

建設安全文化要建立健全安全文化評價體系，評價內(nèi)容一般應包括安全生產(chǎn)觀念、人的作用、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)的績效、安全生產(chǎn)的環(huán)境和安全生產(chǎn)的形象等。安全文化的評價原則是看企業(yè)作業(yè)人是否具有持續(xù)的積極性與創(chuàng)造力，安全管理水平是否不斷提高，安全生產(chǎn)形勢是否越來越好。

5 結語

施工企業(yè)安全文化建設是一項系統(tǒng)工程，人是安全文化的主體，也是安全文化的目的。安全文化建設的過程，實質上就是提高人的生活價值和工作價值的過程。加強安全文化建設是一項長期而艱巨的任務，它需要全體員工的共同努力，方能完善安全管理體制與完善人員行為素質，打牢施工企業(yè)現(xiàn)代安全管理的基礎。