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清水河縣煙花爆竹銷售安全事故應(yīng)急預(yù)案

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版本號/修改狀態(tài)：A/1
預(yù)案編號：QSHX-YHBZYJYA-2022-03

呼和浩特市清水河縣
煙花爆竹銷售安全事故應(yīng)急預(yù)案

清水河縣人民政府辦公室

發(fā)布日期：2022年11月14日   實施日期：2022年11月14日 
目  錄
1.總則	1
1.1編制目的	1
1.2編制依據(jù)	1
1.3工作原則	1
1.4適用范圍	2
2.組織體系及職責(zé)	3
2.1 應(yīng)急指揮部及職責(zé)	3
2.2 清水河縣指揮部辦公室及職責(zé)	3
2.3 指揮部成員單位及職責(zé)	4
2.4清水河縣指揮部工作小組及職責(zé)	7
2.5事故發(fā)生單位職責(zé)	9
3.風(fēng)險評估	11
3.1基本概況	11
3.2煙花爆竹危險特性	11
3.3煙花爆竹領(lǐng)域可能發(fā)生事故的主要場所及后果	11
4.監(jiān)管預(yù)警	12
4.1監(jiān)管	12
4.2預(yù)警	12
5.信息報告	15
 
5.1事故報告程序	15
5.2事故報告內(nèi)容	16
6.應(yīng)急處置	17
6.1先期處置	17
6.2分級響應(yīng)	17
6.3事故處置	20
6.4響應(yīng)升級	22
6.5信息發(fā)布	22
6.6應(yīng)急結(jié)束	22
6.7應(yīng)急恢復(fù)	23
6.8善后處理	23
6.9事故調(diào)查	23
6.10應(yīng)急總結(jié)	24
7.應(yīng)急保障	25
7.1隊伍保障	25
7.2物資保障	25
7.3通信保障	25
7.4交通運輸保障	25
7.5治安保障	26
7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障	26
 
7.7經(jīng)費保障	26
7.8技術(shù)保障	26
8.宣傳、培訓(xùn)和演練	27
9.責(zé)任追究	28
10.附則	29
10.1預(yù)案管理	29
10.2預(yù)案修訂	29
10.3預(yù)案實施	29
附件 清水河縣煙花爆竹銷售事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖	30

1.總則
1.1編制目的
建立健全全縣煙花爆竹銷售安全生產(chǎn)事故（以下簡稱煙花爆竹事故）應(yīng)急救援體系，提高煙花爆竹事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《內(nèi)蒙古自治縣安全生產(chǎn)條例》和《清水河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合清水河縣實際情況，制訂本應(yīng)急預(yù)案。
1.3工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少煙花爆竹銷售安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及對環(huán)境的危害。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
（2）屬地管理，分級負責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)煙花爆竹事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。
（3）科學(xué)施救，規(guī)范有序。充分發(fā)揮專家作用，改進和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段，加強應(yīng)急救援人員的安全防護，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本行政縣域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事儲存、經(jīng)營、運輸、銷售煙花爆竹的活動過程中發(fā)生的一般煙花爆竹爆炸、火災(zāi)等事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，其較大以上事故銜接呼和浩特市煙花爆竹專項應(yīng)急預(yù)案。
 
2.組織體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急指揮部及職責(zé)
設(shè)立清水河縣煙花爆竹銷售安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱縣指揮部）。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮本縣煙花爆竹銷售安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作?？傊笓]由縣政府縣長，常務(wù)副總指揮由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣政府副縣長、縣公安局局長和縣應(yīng)急管理局局長、縣消防救援大隊大隊長擔(dān)任。
縣指揮部主要職責(zé)：
（1）貫徹落實縣委縣政府關(guān)于煙花爆竹銷售安全事故應(yīng)對工作的決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般煙花爆竹銷售安全事故應(yīng)急處置工作，負責(zé)較大及以上煙花爆竹銷售安全事故先期處置工作；
（2）針對煙花爆竹銷售環(huán)節(jié)突發(fā)事件的預(yù)防，保證應(yīng)急隊伍的建設(shè)及物資儲備，對應(yīng)急搶險處置工作實施統(tǒng)一指揮；決定應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止；
（3）負責(zé)檢查、指導(dǎo)全縣煙花爆竹銷售安全事故應(yīng)急資金、隊伍、物資和應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)和管理工作。
（4）上級預(yù)案啟動時，按照上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指示開展救援工作；
（5）其他相關(guān)職責(zé)。
2.2 清水河縣指揮部辦公室及職責(zé)
縣指揮部辦公室，作為縣指揮部的日常工作機構(gòu)，設(shè)在縣應(yīng)急管理局?？h應(yīng)急管理局分管局長擔(dān)任辦公室主任。
清水河縣指揮部辦公室主要職責(zé)：
（1）組織落實縣指揮部決定和工作部署，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展煙花爆竹安全事故應(yīng)對工作；
（2）負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門做好煙花爆竹事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；
（3）對全縣范圍內(nèi)煙花爆竹事故信息進行分析，提出預(yù)測和預(yù)警；
（4）協(xié)調(diào)煙花爆竹事故信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；
（5）完成縣指揮部交辦的其他工作。
2.3 指揮部成員單位及職責(zé)
縣指揮部成員單位由縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)生健康委員會、縣市場監(jiān)督管理局、呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局清水河縣分局、縣交通運輸局、清水河縣發(fā)展和改革委員會、縣財政局、縣氣象局、中國電信清水河縣分公司、武警清水河中隊、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司呼和浩特市清水河供電分公司等部門組成。
縣指揮部成員單位主要職責(zé)：
（1）縣委宣傳部：負責(zé)新聞媒體的組織、協(xié)調(diào)，按照指揮部的統(tǒng)一要求發(fā)布相關(guān)信息，做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對；完成縣指揮部交辦的其他事項。
（2）縣應(yīng)急管理局：負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)煙花爆竹儲存、經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系；組織開展預(yù)案應(yīng)急演練；負責(zé)接收煙花爆竹銷售安全事故信息和報告，隨時掌握和報告相關(guān)事故情況和動態(tài)；負責(zé)組建應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；負責(zé)協(xié)調(diào)、組織帶動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與事故應(yīng)急救援處置；負責(zé)疏散人員的安置救助工作；組織事故應(yīng)急救援評估和調(diào)查處理工作；完成縣指揮部交辦的其他事項。
（3）縣公安局：負責(zé)牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故；按照縣指揮部確定的范圍進行警戒和交通管制，維持現(xiàn)場秩序；負責(zé)保護現(xiàn)場及治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作。必要時協(xié)助事發(fā)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疏散周邊群眾；負責(zé)遇難人員的身份確認(rèn)；參與事故調(diào)查，對事故中涉嫌的犯罪行為立案偵查，對犯罪嫌疑人采取必要的強制措施；完成縣指揮部交辦的其他事項。
（4）縣衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，制定醫(yī)療應(yīng)急救援方案，負責(zé)實施醫(yī)療急救工作；負責(zé)聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救援隊伍，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)療救治，減少人員傷亡負責(zé)調(diào)集、安排醫(yī)療器材和救護車輛等相關(guān)事宜；及時向有關(guān)部門報告事故傷病人員診治工作情況。
（5）縣交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)交通運輸主管部門做好應(yīng)急救援物資和人員交通運輸保障工作，組織協(xié)調(diào)恢復(fù)道路、公路、橋梁等受損交通基礎(chǔ)設(shè)施。
（6）縣消防救援大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場傷員的搜救，配合有關(guān)單位控制火勢、消滅火災(zāi)，參與有關(guān)搶險救援工作。 
（7）呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局清水河縣分局：負責(zé)煙花爆竹事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測；對事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、大氣等次生污染事故提出處置措施并監(jiān)督實施；事故得到控制后，監(jiān)督處置單位消除現(xiàn)場遺留的危險物質(zhì)，防止環(huán)境污染。
（8）縣市場監(jiān)督管理局：負責(zé)煙花爆竹質(zhì)量的鑒定，配合事故的調(diào)查處理等。
（9）縣財政局：負責(zé)按照分清渠道、分級負責(zé)的原則，落實煙花爆竹事故應(yīng)急資金；負責(zé)保障事故救援與處置相關(guān)資金。
（10）縣氣象局：負責(zé)及時、準(zhǔn)確地提供氣象情況。 
（11）清水河縣發(fā)展和改革委員會：根據(jù)清水河縣級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，按照權(quán)限組織實施清水河縣級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按照程序組織調(diào)出。
（12）中國電信清水河縣分公司：負責(zé)協(xié)調(diào)清水河縣煙花爆竹事故救援過程中的應(yīng)急通信保障工作。
（13）武警清水河中隊：負責(zé)組織協(xié)調(diào)武警部隊參加搶險救援工作。
（14）內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司呼和浩特市清水河供電分公司：做好事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地縣電力應(yīng)急保障工作。
其他部門按照現(xiàn)場工作組分工參與配合應(yīng)急相關(guān)工作，接受縣指揮部交辦的應(yīng)急工作。根據(jù)實際情況成員單位可做增加或減少的調(diào)整。
2.4清水河縣指揮部工作小組及職責(zé)
發(fā)生一般及以上煙花爆竹銷售安全事故后，縣指揮部根據(jù)需要，設(shè)立以下工作組：
2.4.1指揮協(xié)調(diào)組
縣政府牽頭，縣指揮部相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員。負責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)其他各工作組做好煙花爆竹銷售安全事故的搶險救援工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源，組織做好事故救援評估和調(diào)查工作，并及時向縣指揮部上報事故搶險救援情況。
2.4.2事故搶險組
由縣消防救援大隊牽頭，武警清水河中隊、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（產(chǎn)業(yè)園）和有關(guān)行業(yè)部門、單位參加。負責(zé)組織對事故的搶險救災(zāi)工作，組織專業(yè)人員對未爆炸的爆炸物進行排除和轉(zhuǎn)移、撲救火災(zāi)、人員搜救、現(xiàn)場清理、搶救運送受傷人員等。
2.4.3治安警戒組
由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、單位等組成。主要職責(zé)是負責(zé)組織事故可能危及縣域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離工作；對事故現(xiàn)場進行保護、警戒；根據(jù)需要對周邊道路實行交通管制，維持交通秩序；對組織人員疏散后的居民縣實施安全保衛(wèi)，并做好確認(rèn)傷亡人員身份等工作。
2.4.4后勤保障組
由縣發(fā)展和改革委員會為組長牽頭，縣交通運輸局、縣財政局、中國電信清水河縣分公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司呼和浩特市清水河供電分公司、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、單位等組成，負責(zé)電力、通訊、搶險救災(zāi)物資器材、應(yīng)急必需生活物品的調(diào)度供應(yīng)，保障一線人員必要裝備的配備。
2.4.5醫(yī)療救護組
由縣衛(wèi)生健康委員會負責(zé)，縣醫(yī)療救護單位、事故單位相關(guān)人員參加。主要職責(zé)是快速組織醫(yī)療救護隊伍進入事故現(xiàn)場，對傷員進行醫(yī)療救治。及時向縣應(yīng)急管理局通報傷病員醫(yī)療救治情況。
2.4.6環(huán)境監(jiān)測組
由呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局清水河縣分局和縣氣象局負責(zé)。主要職責(zé)是負責(zé)對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境的實時監(jiān)測，分析并提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；負責(zé)組織實施污染處置；監(jiān)督事故中產(chǎn)生的危險廢物的無害化處置。
2.4.7善后處理組
由縣民政局牽頭，事故單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加。負責(zé)事故傷亡人員善后處理，協(xié)調(diào)相關(guān)理賠工作，做好事故影響范圍內(nèi)相關(guān)人員衣食住行保障，以及受傷人員醫(yī)療鑒定和后期治療工作，并按規(guī)定提交事故醫(yī)療費用報告。
2.4.8信息新聞組
由縣委宣傳部牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、單位組成。主要職責(zé)是組織起草新聞發(fā)布稿和煙花爆竹事故情況通告，制定新聞發(fā)布方案，組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布，開展輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。
2.4.9專家組
由縣應(yīng)急管理局根據(jù)需要聘請有關(guān)專家成立專家組，專家組的成員由有關(guān)部門和單位的高級專業(yè)技術(shù)人員組成，負責(zé)研究分析煙花爆竹銷售安全事故的現(xiàn)狀和趨勢，為應(yīng)急工作提供咨詢意見和技術(shù)支持，并參與應(yīng)急指揮工作的決策。
2.4.10事故調(diào)查組
由縣應(yīng)急管理部門牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、事故發(fā)生單位主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會等部門組成，負責(zé)在實施事故應(yīng)急處置的同時收集現(xiàn)場有關(guān)物證，調(diào)查詢問事故單位有關(guān)人員；分析確認(rèn)事故原因、事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事故責(zé)任、采取的防范措施等情況，提出對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報告。按規(guī)定屬于上級部門職責(zé)的，從其規(guī)定。
2.5事故發(fā)生單位職責(zé)
事故發(fā)生單位依據(jù)單位自救和政府救援相結(jié)合的原則，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防和預(yù)警措施，建立應(yīng)急機制，儲備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，第一時間采取應(yīng)急措施對事故進行控制，為縣指揮部提供事故現(xiàn)場及周邊情況，按照縣指揮部的指令，全力配合救援工作。
 
3.風(fēng)險評估
3.1基本概況
清水河縣現(xiàn)有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，為呼和浩特市盛泰商貿(mào)有限公司，位于清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)莊古窯村，煙花爆竹零售企業(yè)數(shù)量受政府管控影響波動。
3.2煙花爆竹危險特性
煙花爆竹具有遇高溫、撞擊、摩擦、雷擊、靜電、明火、暗火等可能發(fā)生燃燒或爆炸的特性，在生產(chǎn)、儲存、運輸、燃放過程中可能發(fā)生先爆炸后燃燒、先燃燒后爆炸、燃燒和爆炸交替進行等類型事故，且燃燒速度快，對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生嚴(yán)重的傷害和破壞，容易造成群死群傷和重大經(jīng)濟損失。
3.3煙花爆竹領(lǐng)域可能發(fā)生事故的主要場所及后果
（1）煙花爆竹批發(fā)儲存?zhèn)}庫發(fā)生燃燒爆炸事故時，以爆炸沖擊波和爆炸碎片的形式，對附近人員及周圍建筑物產(chǎn)生嚴(yán)重的傷害和破壞，導(dǎo)致群死群傷。
（2）煙花爆竹運輸過程中發(fā)生燃燒爆炸事故時，導(dǎo)致人員傷害、車輛毀壞和交通堵塞。
（3）煙花爆竹制品發(fā)生爆炸后可能引發(fā)的次生事故，包括火災(zāi)、建筑物倒塌、事故現(xiàn)場危險物品二次爆炸。
 
4.監(jiān)管預(yù)警
4.1監(jiān)管
（1）清水河縣指揮部辦公室、煙花爆竹隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善監(jiān)管制度，定期對煙花爆竹銷售場所進行安全檢查，并根據(jù)各自職責(zé)分工，及時匯總、分析、處理本縣煙花爆竹安全事故與可能影響公共安全的信息。
（2）煙花爆竹銷售、儲存企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定操作性強的應(yīng)急救援預(yù)案，報送縣應(yīng)急管理局備案，并定期組織演練；對可能引發(fā)事故的信息進行監(jiān)控和分析，采取有效預(yù)防措施。
（3）建立突發(fā)煙花爆竹銷售安全事故風(fēng)險管理體系，健全風(fēng)險識別、評估、控制等風(fēng)險管理制度，形成評估、匯總、動態(tài)管理的工作機制，實現(xiàn)風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險控制、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置全過程綜合管理，實現(xiàn)對突發(fā)煙花爆竹銷售安全事故風(fēng)險的有效控制和應(yīng)對。
4.2預(yù)警
4.2.1預(yù)警級別
按照煙花爆竹事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成
的危害程度，預(yù)警級別從高到低劃分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（IV級）四個級別，與事故應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
一般（Ⅳ級）事故：發(fā)生煙花爆竹事故已經(jīng)或可能危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以下死亡、或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）、或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
較大（Ⅲ級）事故：發(fā)生煙花爆竹事故已經(jīng)或可能危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以上10人以下死亡、或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
重大（Ⅱ級）事故：發(fā)生煙花爆竹事故已經(jīng)或可能危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
特別重大（Ⅰ級）事故：發(fā)生煙花爆竹事故已經(jīng)或可能嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2.2預(yù)警信息發(fā)布
藍色預(yù)警（Ⅳ級）信息由縣指揮部辦公室報縣指揮部批準(zhǔn)后以指揮部名義發(fā)布，并通報縣政府應(yīng)急局。
黃色預(yù)警（Ⅲ級）信息由縣指揮部辦公室上報市應(yīng)急管理局進行發(fā)布或者按照市應(yīng)急管理局指定由縣指揮部進行發(fā)布。
橙色及紅色預(yù)警（Ⅱ級、Ⅰ級）按照自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定由上級單位制定部門發(fā)布。
4.2.3預(yù)警內(nèi)容
預(yù)警內(nèi)容包括影響范圍、持續(xù)時間、可能引發(fā)的事故類型、建議采取的防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。
4.2.4預(yù)警準(zhǔn)備
縣指揮部各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時做好啟動應(yīng)急響應(yīng)程序的思想準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，加強應(yīng)急值守；相關(guān)應(yīng)急救援隊伍加強備勤。
4.2.5預(yù)警解除
經(jīng)縣指揮部或市級應(yīng)急局批準(zhǔn)后，縣應(yīng)急管理局宣布解除預(yù)警信息。
 
5.信息報告
5.1事故報告程序
1）煙花爆竹事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)及時采取自救、互救措施，并立即報告本單位負責(zé)人。
2）事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負有監(jiān)管責(zé)任的部門，應(yīng)當(dāng)在第一時間報告縣應(yīng)急管理局（值班電話：0471—7932699 ）并告知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；110、120、119接報突發(fā)煙花爆竹事故后，應(yīng)第一時間通報縣應(yīng)急管理局，保持聯(lián)動。報告、報送突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
3）縣應(yīng)急管理局在發(fā)現(xiàn)或接報煙花爆竹事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，對事故的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，并視情立即向縣指揮部辦公室報告。
4）縣指揮部辦公室接到報告后，對有關(guān)情況進行跟蹤核實，研判事故風(fēng)險級別，對判定為一般事故的應(yīng)按照規(guī)定時限向縣指揮部匯報；對確定為較大及以上事故的，在向縣指揮部匯報的同時按照規(guī)定時限及程序報市級應(yīng)急指揮辦公室。
5）當(dāng)情況發(fā)生變化時，需及時進行信息續(xù)報。信息續(xù)報內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事件重大變化情況、采取應(yīng)對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。
5.2事故報告內(nèi)容
（1）事故發(fā)生單位的名稱、地址等基本情況；
（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（3）事故的簡要經(jīng)過；
（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（5）已經(jīng)采取的措施；
（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
事故快報的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，具體情況暫時不清楚的，可以先報事故總體情況。
 
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
（1）事發(fā)單位要立即啟動本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險縣域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向所在地政府及有關(guān)部門報告。
（2）煙花爆竹安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即組織人員以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。
6.2分級響應(yīng)
根據(jù)所發(fā)生的煙花爆竹事故的等級，按照分級響應(yīng)的原則，應(yīng)對工作在清水河縣級層面分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。
一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告的事故情況并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動應(yīng)急預(yù)案后，由縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事故單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源協(xié)同處置。
較大煙花爆竹事故（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)：縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室及時向縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，由縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部提請市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部按程序批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)。
重大煙花爆竹事故（Ⅱ級）和特別重大煙花爆竹事故（I級）應(yīng)急響應(yīng)：縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部啟動本級應(yīng)急預(yù)案后向市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，由市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部按程序批準(zhǔn)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
6.2.1Ⅳ級響應(yīng)應(yīng)急處置措施
事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展先期處置，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資、裝備；并將事故處置情況向縣指揮部辦公室報告。
縣指揮部執(zhí)行如下程序：
（1）指導(dǎo)事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好煙花爆竹事故應(yīng)對處置工作；
（2）縣指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，研判事故發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)度和上報事故信息。
6.2.2Ⅲ級響應(yīng)應(yīng)急處置措施
在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）縣指揮部辦公室負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，了解現(xiàn)場及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務(wù)；必要時，縣政府分管副縣長趕赴現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作；
（2）調(diào)動有關(guān)隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援工作，研判救援力量，決策救援方案，向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令；
（3）調(diào)動各工作小組按照職責(zé)要求開展事故搶救及相關(guān)工作，并做好后援準(zhǔn)備；
（4）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒縣域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；
（5）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；
（6）調(diào)動有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場救援，通知有關(guān)部門做好交通、通信、電力、氣象、物資、財力、環(huán)保等支援工作；
（7）及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態(tài)，回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢；
（8）因搶救人員和防止事態(tài)擴大需移動現(xiàn)場物件時，有關(guān)部門應(yīng)采取設(shè)置標(biāo)志、拍照、攝像、記錄和繪制現(xiàn)場圖等措施保護事故現(xiàn)場；
（9）需要外縣有關(guān)應(yīng)急力量支援時，向市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部提出請求。
6.2.3Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)應(yīng)急處置措施
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）根據(jù)需要清水河縣主管領(lǐng)導(dǎo)或清水河縣縣長趕赴現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)先期應(yīng)急處置工作；
（2）在自治區(qū)、市煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部或工作組指揮下開展事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。
6.3事故處置
應(yīng)急救援活動應(yīng)遵循保護人員優(yōu)先、防止和遏制事故擴大優(yōu)先的原則。
（1）確定現(xiàn)場處置方案。清水河縣指揮部依據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時聘請由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員組成的專家顧問組。專家顧問組依據(jù)相關(guān)部門提供有關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息進行綜合分析、快速評估，為制定煙花爆竹事故現(xiàn)場處置方案提供決策支持。
（2）應(yīng)急監(jiān)測。呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局清水河縣分局到達事故現(xiàn)場后立即組織制定事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，布點監(jiān)測有毒氣體擴散或水體污染情況，迅速上報監(jiān)測出的結(jié)果，提出相關(guān)應(yīng)急處置建議。 
（3）交通管制。清水河縣公安交警部門負責(zé)實施交通管制和疏導(dǎo)工作。
（4）安全疏散?？h公安局負責(zé)組織事故可能危及縣域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離。
（5）消防救援?？h消防救援大隊根據(jù)煙花爆竹特性、事態(tài)發(fā)展變化情況，科學(xué)合理地運用戰(zhàn)術(shù)措施和正確選用滅火劑，快速、有效處置煙花爆竹安全事故，并注意防止發(fā)生次生、衍生環(huán)境污染。
（6）調(diào)查取證。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格保護現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物體的，必須做出標(biāo)記并通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出詳細記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)，做好事故現(xiàn)場保護。
6.3.1煙花爆竹火災(zāi)事故應(yīng)急處置要點
由于儲存點煙花爆竹隨著溫度變化和外界因素的影響，個別部位極易發(fā)生爆炸事故，一旦發(fā)生事故會造成人員、現(xiàn)存物品及設(shè)施的重大破壞。一旦發(fā)生爆炸事故，可采取下列處置方法：
（1）根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生具有瞬間性、連環(huán)性、
不徹底性等特點，要采取先救人、再滅火，堵截爆炸源，最大限度地排除險情，防止發(fā)生連環(huán)事故。
（2）一旦發(fā)生爆炸事故，現(xiàn)場人員不要驚慌，保持清醒頭腦，迅速向救援辦公室報告并報警。
（3）現(xiàn)場指揮員及救護人員必須采取自我防護措施，佩戴防護面具、呼吸器，穿著防護服。
（4）迅速查清造成爆炸的原因，若有人員受傷或被困，必須首先對人員實施救護。
（5）現(xiàn)場指揮應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，迅速查明和判斷可能再次發(fā)生爆炸的危險性，必須緊緊抓住爆炸后和再次爆炸前的有利時機，采取一切可行措施，全力制止再次爆炸的發(fā)生。
（6）對于爆炸后引起的火災(zāi)，應(yīng)按火災(zāi)的處置方案進行處理。
（7）爆炸事故發(fā)生后，爆炸單位應(yīng)保護好現(xiàn)場，接受有關(guān)部門對事故的調(diào)查，核定損失，查明責(zé)任，未經(jīng)上級主管部門同意，不得擅自清理爆炸現(xiàn)場。
6.4響應(yīng)升級
當(dāng)如果煙花爆竹事故影響范圍進一步擴大，或造成的危害程度已十分嚴(yán)重，預(yù)計依靠現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置時，由縣指揮部提出建議，經(jīng)清水河縣主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市有關(guān)方面請求支援。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，縣指揮部總指揮將指揮權(quán)移交上級政府指揮部。
6.5信息發(fā)布
事故信息要按規(guī)定經(jīng)縣指揮部核實、審批后，由縣宣傳部門統(tǒng)一進行發(fā)布，信息的發(fā)布要遵循公開、透明、及時的原則，加強對信息發(fā)布、新聞報道和組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
6.6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部獲救，傷員全部轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治，現(xiàn)場事態(tài)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)并批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束，由總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。
較大及以上大煙花爆竹安全事故應(yīng)急處置工作完成后，由自治區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，自治區(qū)專門指揮機構(gòu)負責(zé)人或市委、市政府，市專門指揮機構(gòu)負責(zé)人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。
6.7應(yīng)急恢復(fù)
應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機構(gòu)、組織、部門、隊伍及有關(guān)人員，投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備，消耗的救援物品、藥劑及損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補充、維修。
6.8善后處理
（1）在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地，原則上所發(fā)生費用由事故單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。
（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
（3）事故救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（4）事故造成的污染物不得隨意掩埋，應(yīng)進行妥善收集。污染物、廢棄物處理嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進行，必要時請生態(tài)環(huán)境部門進行處理。
6.9事故調(diào)查
應(yīng)急結(jié)束后，進入事故調(diào)查程序。事故調(diào)查工作組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組成，本著實事求是，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度調(diào)查并提供調(diào)查報告。事故現(xiàn)場調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)事故調(diào)查組同意，方可進行現(xiàn)場清理。
6.10應(yīng)急總結(jié)
應(yīng)急結(jié)束后，由清水河縣指揮部辦公室將應(yīng)急救援期間有關(guān)文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)，按程序上報。由清水河縣應(yīng)急管理局根據(jù)實際救援情況評估應(yīng)急預(yù)案的可操作性，并及時修訂。
 
7.應(yīng)急保障
7.1隊伍保障
應(yīng)急救援隊伍以消防救援隊伍和武警清水河中隊為主，煙花爆竹銷售單位救援隊伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓(xùn)、演練。
7.2物資保障
煙花爆竹銷售單位要按照有關(guān)規(guī)定，儲備一定數(shù)量的常用應(yīng)急救援物資；由專人負責(zé)，加強應(yīng)急物資管理，及時更新和補充。
指揮部各成員單位及社會應(yīng)急救援機構(gòu)要根據(jù)實際情況，配備必要的應(yīng)急救援裝備。
7.3通信保障
根據(jù)救援實際需要，由中國電信清水河縣分公司負責(zé)協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好相關(guān)縣域通信保障工作。縣應(yīng)急管理局、縣政府相關(guān)部門及各級有關(guān)單位的值班電話需24小時專人值守、保持電話暢通。
7.4交通運輸保障
縣交通運輸局要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；依托現(xiàn)有運輸力量保證搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。事故發(fā)生地政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間。
7.5治安保障
縣公安局組織實施事故現(xiàn)場安全警戒和治安、交通、消防管理，對重點場所、重點物資設(shè)備加大防范保護力度，及時疏散群眾，維護現(xiàn)場治安秩序。
7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)生健康委員會負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及時趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和防控。
7.7經(jīng)費保障
煙花爆竹儲存經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，保障企業(yè)日常對危險源的監(jiān)控、預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急培訓(xùn)、演練的經(jīng)費需求。
縣財政局要統(tǒng)籌安排購置裝備、組織應(yīng)急救援演練、專業(yè)救援人員教育培訓(xùn)等所需資金。
7.8技術(shù)保障
相關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)要開展煙花爆竹銷售安全事故的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置以及先進技術(shù)裝備等方面的科學(xué)技術(shù)研究，不斷改進應(yīng)急處置工作的技術(shù)裝備。
 
8.宣傳、培訓(xùn)和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門單位要加強煙花爆竹安全生產(chǎn)知識和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的解讀培訓(xùn)宣傳，煙花爆竹銷售經(jīng)營和儲存單位要加強對其職工和應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練，原則上每年至少開展一次綜合或?qū)ｍ椦菥殻蕴岣邿熁ū袷鹿蕬?yīng)急救援能力。
 
9.責(zé)任追究
對在煙花爆竹事故的防范和應(yīng)急處置工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
 
10.附則
10.1預(yù)案管理
本預(yù)案由清水河縣應(yīng)急管理局牽頭制定并負責(zé)解釋。
10.2預(yù)案修訂
有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：
（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；
（6）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
10.3預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
 
附件 清水河縣煙花爆竹銷售事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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03-10