隨著電力投資體制改革的不斷發(fā)展，并入電網發(fā)電企業(yè)的產權多元化格局已經形成，全 資、控股、參股等形式的電廠競價上網體制已開始實行，為確保電網安全可靠運行，筆者認 為，并入電網的發(fā)電廠應根據產權結構和企業(yè)內部管理模式的不同，以及對電網影響程度的 不同，采取不同的安全管理辦法。

1 對網、省公司全資、控股發(fā)電廠的安全管理

　　對網、省公司全資和控股的發(fā)電廠，必須嚴格執(zhí)行國家電力公司《電力生產安全工作規(guī) 定》和網、省電力公司有關的安全生產管理規(guī)定，對其安全管理機構設置、安全生產目標考 核、安全生產責任制、規(guī)章制度的建立與執(zhí)行，由網、省公司負責監(jiān)督。對其發(fā)生的電網事 故、設備事故、人身事故的管理及統計上報，仍按照目前的管理模式進行管理，并隨著國家 電力公司、省電力公司對有關規(guī)章制度的修改做進一步的調整。

　　對由全資和控股兩部分組成的發(fā)電廠(如老廠是全資電廠、又在老廠基礎上控股建立了新電廠)，由于這類電廠大部分采用管理人員和生產人員高度統一管理模式，并都隸屬于網、省公司直接管理，對其安全管理、事故統 計報告、安全考核，應按照總裝機容量、企業(yè)總人數統計為一個發(fā)電企業(yè)。在安全生產方面 的資金投入和資金使用，應根據設備管理權限和資金管理權限劃撥和使用。

2 對省公司代管的發(fā)電廠的安全管理

　　由網、省公司代管的獨立發(fā)電廠，根據“誰主管、誰負責”的原則，其安全管理辦法基 本等同于網、省公司全資和控股電廠的管理，由代管單位及運行單位按照國家電力公司和網、 省電力公司有關規(guī)定進行安全生產管理，并由網、省公司與運行單位按照《電業(yè)生產事故調 查規(guī)程》等有關規(guī)定，對事故及威脅安全生產的事項組織調查、分析、處理、整改，產權所 有者和經營者可根據情況決定是否參加。

　　對由于設計、制造、外力破壞及自然災害等原因造成的事故，由產權所有者、經營者、 代管方根據協議由董事會決定處理，網、省公司可根據情況決定是否參加調查、處理。

　　對既有網、省公司控股電廠，又有網、省公司代管電廠兩部分組成的大電廠，如兩部分 電廠是一套人馬，在安全管理上宜采用兩廠統一管理的模式，安全管理、安全考核實行一廠 制考核，在安全生產周期考核、安全生產獎勵和企業(yè)綜合管理考核方面，以兩廠總裝機容量、 企業(yè)總人數為標準進行統計與考核，這樣既有利于企業(yè)內部實行整體統一的安全管理，也有 利于網、省公司對其進行直接的安全管理。

　　在安全生產資金投入上，根據兩廠固定資產產權歸屬和管理費用使用情況分別列支，所 有者和經營者對使用情況進行監(jiān)督。

3 并入電網的獨立發(fā)電廠(含參股發(fā)電廠)的安全管理

　　對并入電網的獨立發(fā)電廠(含參股發(fā)電 廠，下同)，其安全管理原則上應按照原電力工業(yè)部關于《并入電網運行公用發(fā)電廠電力生 產安全管理規(guī)定》執(zhí)行，即凡涉及職工人身安全和電網安全，涉及重大、特大事故的管理內 容，由電網經營企業(yè)實行統一監(jiān)督、歸口管理；對于不涉及職工安全及電網安全的管理內容， 由上網電廠及其所有者和經營者自行管理。國家電力公司和網、省電力公司應根據國家賦予 的電網管理職能(電網運行方式安排、繼電保護管理、已明確由國家電力公司代管的水電廠 大壩安全管理、火力發(fā)電廠鍋爐壓力容器的安全管理、水利調度、電網通訊及自動化等)， 對獨立發(fā)電廠實施安全管理。

　　而獨立發(fā)電廠的內部安全管理體制，則應根據《電力法》和《并入電網運行公用發(fā)電廠 電力生產安全管理規(guī)定》，結合電廠實際情況自主決定管理模式，網、省電力公司對其行使 必要的監(jiān)督和管理。

　　對未涉及電網安全，未構成重大、特大性質的事故，由獨立電廠按《電業(yè)生產事故調查 規(guī)程》自行調查、處理和統計，網、省電力公司可進行監(jiān)督和備案。獨立發(fā)電廠向網、省電 力公司匯報，網、省電力公司不進行統計和上報。

　　對發(fā)生威脅和影響到電網安全穩(wěn)定、電能質量、電網運行方式、調頻調峰，電網備用容 量、事故處理、繼電保護和安全自動裝置運行管理等問題，獨立發(fā)電廠應及時向省電力公司 匯報，并提供有關技術數據和資料，網、省電力公司根據事件原因和責任，決定是否統計和 向上一級匯報，并根據有關規(guī)定決定是否進行處理。

　　對并網的獨立發(fā)電廠內部發(fā)生的一般人身傷害事故，由于國家電力公司政府職能的轉 變，獨立發(fā)電廠作為承擔法律責任的法人實體，應按照國家有關規(guī)定向當地有關主管部門匯 報，并進行事故調查和處理。

　　對并網運行的獨立發(fā)電廠發(fā)生的人身死亡事故，網、省電力公司根據事故具體情況和上級要求，決定是否參加事故的調查，但對事故責任的處理，由獨立發(fā)電廠根據國家有關規(guī)定， 向當地主管部門報告處理，省電力公司不進行統計、上報和批復。

　　由于并網運行的獨立發(fā)電廠原因引發(fā)或擴大的電網運行事故、電網中其它設備事故和人身事故，網、省電力公司應按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》負責組織事故的調查和處理，并 網運行的獨立發(fā)電廠及有關方面要積極配合，并提供有關資料。

4 其它形式并網電廠的安全管理

　　除上述全資、控股、代管和并網運行的獨立發(fā)電廠外，對由網、省電力公司多經企業(yè)和 省公司直屬企業(yè)(發(fā)電廠、供電局)控股的并網發(fā)電廠，應根據《并入電網運行公用發(fā)電廠電 力生產安全管理規(guī)定》、《關于加強電網調度系統管理的若干規(guī)定》、《電力系統多種經營 安全管理工作規(guī)定》等有關規(guī)定，制訂安全管理規(guī)定。

　　其安全生產管理方式，由控股的直屬企業(yè)按照國家對電力企業(yè)安全管理規(guī)定執(zhí)行，也可 參照國家電力公司和網、省公司安全管理形式進行。

　　對未涉及電網安全，未構成重大、特大性質的事故，由電廠按《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》 自行調查、處理，由網、省公司多經企業(yè)主管部門和控股企業(yè)負責監(jiān)督。

　　若發(fā)生人身死亡事故、重大、特大事故(含當時不能認定的)，應立即向網、省公司多經 主管部門和控股企業(yè)報告，而網、省公司多經主管部門和控股企業(yè)應根據事故性質、傷亡人 員隸屬關系，決定是否向網、省公司匯報。

　　對影響電網安全穩(wěn)定運行的事故，網、 省公司應根據事故對電網的影響程度、責任歸屬，決定是否參加事故調查、處理、上報。

　　對人身事故，網、省公司應根據受傷害人隸屬關系進行調查和處理。在直屬企業(yè)控股發(fā) 電廠中發(fā)生的電力生產人身傷亡事故，應統計為直屬企業(yè)電力生產事故，并按照省公司直屬 企業(yè)人身傷亡規(guī)定執(zhí)行，向上級主管部門上報，在安全管理、安全考核上與省公司直屬企業(yè) 同等對待。

　　對直屬企業(yè)控股發(fā)電廠中發(fā)生的非電 力生產人員的人身傷亡事故，由發(fā)電廠按照國家有關規(guī)定向當地有關部門匯報，組織進行事 故調查、處理，并承擔相應的權力和義務，不向省公司上報。

　　我國電力體制改革的不斷深入，為電網管理者提出了許多新的課題，安全生產作為電力 生產永恒的主題，是電力事業(yè)不斷前進和發(fā)展的基礎，確保電網安全、電業(yè)職工人身安全、 國家財產的安全，是電網管理者的神圣使命，建立一套規(guī)范、科學、完整的電力安全管理體 制，對實現“公平、公正、公開”社會主義電力市場具有十分深遠的意義。