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浙江水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究與應(yīng)用

文檔作者：曾瑜１徐海飛２沈堅(jiān)３文檔來源：１．浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院工程與經(jīng)濟(jì)管理系２．浙江省東陽市水務(wù)局３．浙江水利水電學(xué)院建筑工程學(xué)院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年08月29日
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第２９ 卷 第５ 期
２０１７ 年１０ 月
浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)
Ｊ．Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖ ｏｆ Ｗａｔ．Ｒｅｓ ＆ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗ． ＶｏＯｌ．ｃ２ｔ９． ２０１Ｎ７ｏ．５ ＤＯＩ： １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－７０９２．２０１７．０５．０２１
浙江水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究與應(yīng)用
曾 瑜１ ，徐海飛２ ，沈 堅(jiān)３
（１．浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院工程與經(jīng)濟(jì)管理系，浙江杭州 ３１１２３１；２．浙江省東陽市水務(wù)局，
浙江東陽 ３２２１００；３．浙江水利水電學(xué)院建筑工程學(xué)院，浙江杭州 ３１００１８）
摘 要：水利工程的建設(shè)存在“重建設(shè)輕管理”的問題，利用經(jīng)濟(jì)理論機(jī)制對水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的總體框架
進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的概念．水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系以法律制度、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)機(jī)
制，以責(zé)任主體、管護(hù)人員和信息化平臺(tái)為核心機(jī)制，以教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障和考核評價(jià)為激勵(lì)機(jī)制，并以浙江省為
例，對標(biāo)準(zhǔn)化管理的各種機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐和應(yīng)用，具有實(shí)際可操作性，是水利工程管理領(lǐng)域中的一種創(chuàng)新，對其它行
業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有參考作用．
關(guān)鍵詞：水利工程；運(yùn)行管理；標(biāo)準(zhǔn)化體系
中圖分類號：ＴＶ６９８ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１００８ －５３６Ｘ（２０１７）０５－００８６－０５
Research and Application of Standardization Management System of
Water Conservancy Project in Zhejiang Province
ＺＥＮＧ Ｙｕ１ ， ＸＵ Ｈａｉ－ｆｅｉ２ ， ＳＨＥＮ Ｊｉａｎ３
（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｔｏｎｇｊｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ，
Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１１２３１， Ｃｈｉｎａ； ２．Ｗａｔｅｒ Ａｆｆａｉｒｓ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｄｏｎｇｙａｎｇ， Ｄｏｎｇｙａｎｇ ３２２１００， Ｃｈｉｎａ； ３．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｃｉｖｉｌ
Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ ， Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１００１８， Ｃｈｉｎａ）
Abstract：Ｒｅｇａｒｄ ｔｏ ｔｈｅ ｓｈｏｒｔ ｂｏａｒｄ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ， ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
ｆｏｒ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｉｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ， ａｎｄ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓ －
ｔｅｍ ｉｓ ｄｅｓｉｇｎｅｄ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ ｗｏｒｋｉｎｇ
ｓｔａｎｄａｒｄｓ， ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｓｕｂｊｅｃｔ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ ａｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ
ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｔｈｅ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ， ｆｕｎｄｉｎｇ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ａｎｄ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ．Ｔａｋｉｎｇ
Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ， ｔｈｉｓ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｖａｒｉｏｕｓ ｍｅｃｈａ －
ｎｉｓｍｓ ｉｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙ．ｐｒｏｖｅｓ ｉｔ ａｎ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｅｎｇｉ －
ｎｅｅｒｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｏｆｆｅｒｉｎｇ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｏｔｈｅｒ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ．
Key words：ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔ； ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ
收稿日期：２０１６－１０－３１
基金項(xiàng)目：２０１６ 年浙江水利科技重點(diǎn)項(xiàng)目（ＲＢ１６１７）
作者簡介：曾 瑜（１９７２ －），女，江西寧都人，高級工程師，從事
工程管理的研究．
建國以來，特別是２０１１ 年中央１ 號文件提出加
快水利改革發(fā)展以來，我國水利工程建設(shè)取得豐碩
的成果，這些已形成完整體系的水利工程，在灌溉、
發(fā)電、防洪、供水、水土保持、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮
了不可替代的作用［１］ ．但工程管理過程中逐步顯現(xiàn)
出弊端，例如管理責(zé)任主體不明確、管理界限不清
晰、方式粗放、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位、信息化水平低管理
效能差、一些水利工程設(shè)施管用脫節(jié)，嚴(yán)重影響工
程安全運(yùn)行，水利工程效益和社會(huì)效益得不到有效
保障，管理已成為水利改革發(fā)展中的短板［２］ ．
為改變水利工程這種“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)狀，
近幾年浙江提出了“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理”概念，得
到了政府、行業(yè)很多專家學(xué)者的支持．鑒此，本文圍
繞“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理”的主旨，對浙江省水利標(biāo)
準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行調(diào)研，采用經(jīng)濟(jì)理論機(jī)制分析并
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為提升水利工程效益，提高
萬方數(shù)據(jù)
工程管理水平提供借鑒．
1 標(biāo)準(zhǔn)化管理體系總體框架設(shè)計(jì)
水利工程大多為政府投資項(xiàng)目，建立完善的工
程管理體系，提升工程管理水平，在確保水利工程
安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，發(fā)揮工程應(yīng)有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)
效益是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本目標(biāo)［３］ ．
根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論機(jī)制原理，結(jié)合浙江省的實(shí)際和
水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)作實(shí)踐，建立一個(gè)符合浙江
省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)工程管理
的精細(xì)化、元素化、智慧化［４］ ．該體系以基礎(chǔ)機(jī)制為
基礎(chǔ)，內(nèi)部機(jī)制為核心，外部機(jī)制為激勵(lì)．各機(jī)制之
間相互聯(lián)系和作用，形成一個(gè)有機(jī)的整體［５］ ．總體
框架（見圖１）．
圖１ 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理休系框架
2 標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)
浙江省水利廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照習(xí)總
書記標(biāo)準(zhǔn)化的重要思想和落實(shí)浙江省委、省政府
“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐，根據(jù)幾年的實(shí)踐
摸索，制定出具有浙江省水利工程特色的標(biāo)準(zhǔn)化管
理的各種規(guī)章、制度，并穩(wěn)步推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理
各種機(jī)制的運(yùn)作與創(chuàng)新［６］ ．
2．1 基礎(chǔ)機(jī)制的實(shí)踐與創(chuàng)新
水利工程標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)機(jī)制主要表現(xiàn)在法律制
度機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制和工作標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制３ 個(gè)方面．
２．１．１ 法律制度機(jī)制
水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效實(shí)施需要法律法規(guī)
的有力支撐，需要一個(gè)能保障管理主體之間權(quán)利、義
務(wù)、責(zé)任關(guān)系明晰且運(yùn)行順暢的法律體系作為基
礎(chǔ)［６］ ．比如，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理中較為突出的
確權(quán)劃界、責(zé)任主任、運(yùn)行管理、定員定崗、維修養(yǎng)護(hù)、
資金劃撥、教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等問題都需要法律法
規(guī)或相關(guān)的文件來規(guī)范和引導(dǎo)，從法制上保證水利工
程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系平穩(wěn)、順暢地運(yùn)行．
２．１．２ 管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制
各種管理制度和標(biāo)準(zhǔn)是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理
實(shí)施的基礎(chǔ)保障，通過兩年多的標(biāo)準(zhǔn)化管理，浙江
省、市、縣各級政府部門出臺(tái)了一系列的標(biāo)準(zhǔn)化管
理標(biāo)準(zhǔn)：三級政府聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管
理５ 年實(shí)施方案（２０１６—２０２０ 年）；確定全省水利工
程標(biāo)準(zhǔn)化管理工程名錄１０ ７００ 處，并針對水庫、山
塘、堤防、水閘等１１ 類工程的１２ 項(xiàng)管理規(guī)程［７］ ；編
制了水庫、水閘、水電站等８ 類工程的管理手冊；制訂
或修編了《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)編制細(xì)則》
《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江
省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收辦法》等１０ 余項(xiàng)管理辦
法［８］ ．這些管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂，對多樣化的水利工程管
理模式、復(fù)雜的責(zé)任組成，進(jìn)行規(guī)范化管理．
２．１．３ 工作標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制
水利工程運(yùn)行管理工作包括調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)
護(hù)、工程檢查、安全鑒定、檢測監(jiān)視等幾項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該
參照已制訂的管理標(biāo)準(zhǔn)前提下，結(jié)合每個(gè)工程的實(shí)際
情況，制定具體工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相應(yīng)的工作行為．
根據(jù)制訂的１２ 類工程管理規(guī)程要求，按照“事
項(xiàng)—崗位—人員—制度”的原則，針對具體運(yùn)行管
理工作進(jìn)行梳理，形成事項(xiàng)，明確每一個(gè)事項(xiàng)的工
作依據(jù)、操作流程和臺(tái)帳記錄樣式，并細(xì)分解成若
干環(huán)節(jié)的流程，根據(jù)事項(xiàng)、操作流程，結(jié)合工程實(shí)
際，合理設(shè)置崗位，落實(shí)崗位人員，每一個(gè)流程都有
相應(yīng)的責(zé)任崗位、監(jiān)督崗位及具體要求，形成事項(xiàng)
崗位人員對應(yīng)表．
工程檢查中的日常巡查流程（見圖２）．
第５ 期 曾 瑜等：浙江水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究與應(yīng)用 ８７
萬方數(shù)據(jù)
圖２ 日常巡查工作流程
工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)到每個(gè)崗
位和崗位人員的操作步驟，并將工程管理任務(wù)和責(zé)
任細(xì)化到崗位職責(zé)，對工程管理全過程均留有痕
跡，實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化控制，程序化管理，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管”
的三化管理模式［９］ ．
2．2 內(nèi)部機(jī)制的實(shí)踐與創(chuàng)新
水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)部機(jī)制包括責(zé)任主
體機(jī)制、管護(hù)人員機(jī)制和信息化平臺(tái)機(jī)制．
２．２．１ 責(zé)任主體機(jī)制
落實(shí)工程管理單位（責(zé)任主體）是水利工程標(biāo)
準(zhǔn)化管理的首要任務(wù)．《浙江省水利工程安全管理
條例》（２００８ 年）規(guī)定了水利工程管理的３ 大責(zé)任
主體：水行政主管部門負(fù)責(zé)工程安全負(fù)行業(yè)管理責(zé)
任，并實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理［１０］ ；水利工程主管部門負(fù)
責(zé)工程安全負(fù)管理，并做好管理保障、管理績效和
監(jiān)督考核；水利工程管理單位（責(zé)任主體）對工程安
全負(fù)直接責(zé)任，直接負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理事務(wù)．《浙江省人
民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理
的意見》中明確提出：“水利工程按照屬地管理的原
則，由各級政府落實(shí)責(zé)任主體，理順基層鄉(xiāng)、村的事
權(quán)，落實(shí)小型水利工程的管理人員和管理主體．”［１１］
明確了水利工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程安全管理
的責(zé)任主體，各級政府按照“依法依規(guī)，合法有效；
政府主導(dǎo)，共同參與；因地制宜，符合實(shí)際”的工作
原則進(jìn)行水利工程管理體制改革［１２］ ，通過頒發(fā)產(chǎn)權(quán)
證的形式，一方面落實(shí)了工程管理的責(zé)任主體，另
一方面又盤活了水利資產(chǎn)，能使水利工程產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)
“資本化”［１３］ ．主要做法有以下幾種形式：
（１）以委托管理方式落實(shí)水利工程管理責(zé)任
發(fā)揮大中型水利工程管理單位的管理優(yōu)勢及
技術(shù)特長，調(diào)整其管理職能，延伸管理范圍，采取
“以大帶小”的管護(hù)模式，對臨近的國有水利工程進(jìn)
行管護(hù)；或按區(qū)域或流域?yàn)閱卧M建水利工程管理
專業(yè)機(jī)構(gòu)；或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)
行管理組織．
（２）以自主管理方式落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任
引導(dǎo)、扶持和指導(dǎo)受益農(nóng)戶組建農(nóng)民用水協(xié)
會(huì)、圩區(qū)管理協(xié)會(huì)等形式的農(nóng)民水利合作組織，負(fù)
責(zé)受益范圍內(nèi)的小型水利設(shè)施的日常管護(hù)工作．
（３）以文件形式公布責(zé)任主體
對于還沒有落實(shí)管理單位的工程，以縣人民政
府發(fā)文或公告的形式公布工程管理責(zé)任主體，并明
８８ 浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào) 第２９ 卷
萬方數(shù)據(jù)
確相應(yīng)職責(zé)．
２．２．２ 管護(hù)人員機(jī)制
根據(jù)浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理５ 年（２０１６—
２０２０ 年）實(shí)施方案要求：“根據(jù)工程管理定崗標(biāo)準(zhǔn)，
水利工程管理部門設(shè)置崗位并配備相應(yīng)的管理人
員和操作人員．”《浙江省水利工程管理定崗定員標(biāo)
準(zhǔn)（試行）》也提出了“各水利工程應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，
按照“因事設(shè)崗、以量定員；優(yōu)化模式，整合資源；客
觀實(shí)際，按規(guī)入崗”的工作原則，開展管護(hù)人員的落
實(shí)工作．［１４］ 具體做法有４ 種：
（１）自治管水、管護(hù)結(jié)合，創(chuàng)新圩區(qū)管理模式
探索推行圩區(qū)管理服務(wù)中心為項(xiàng)目法人的模式，
對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程建設(shè)實(shí)行管理，參與工程建設(shè)
管理．同時(shí)，將圩區(qū)水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作適度放
權(quán)給圩（ ）區(qū)管委會(huì)，讓其配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審議和決定圩
（ ）區(qū)的建設(shè)、管理、開發(fā)等事項(xiàng)，協(xié)助做好管理范圍
內(nèi)小型水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)等工作．
（２）“管養(yǎng)分離”，分類落實(shí)人員
通過制定轄區(qū)內(nèi)工程維修養(yǎng)護(hù)手冊，以鎮(zhèn)（街
道）為實(shí)施主體，管理和養(yǎng)護(hù)分離．對轄區(qū)內(nèi)各類工
程的維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行公開招標(biāo)，并明確技術(shù)負(fù)責(zé)人的
資格要求、維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，公開選擇市場服
務(wù)主體，實(shí)施物業(yè)化養(yǎng)護(hù)［１５］ ；圩區(qū)工程的調(diào)度運(yùn)行
交由圩（ ）區(qū)用水委員會(huì)管理．
（３）“社會(huì)化＋市場化＋專業(yè)化”，分類建立管
護(hù)新機(jī)制
通過政府購買服務(wù)的方式，選取物業(yè)化管護(hù)隊(duì)
伍人員，通過培訓(xùn)考試上崗，承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利
工程的日常巡查、保綠保潔等技術(shù)含量不高的管理
維護(hù)工作；對涉及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的工程區(qū)域，統(tǒng)一
由水利局作為管理責(zé)任主體；對水利工程沉降位移
觀測、安全評估、白蟻防治、視頻監(jiān)控設(shè)備維護(hù)、信
息管理平臺(tái)維護(hù)等專業(yè)化要求高的管理事項(xiàng)，由區(qū)
水利局統(tǒng)一通過政府購買服務(wù)的方式，落實(shí)專業(yè)化
的維修養(yǎng)護(hù)單位．
（４）“四員合一”，創(chuàng)新山塘管理機(jī)制
針對小型水利工程管理人員待遇低、學(xué)歷低的
客觀情況，實(shí)行水庫山塘巡查員、河道保潔員、村級
水務(wù)員、水政協(xié)管員的“四員合一”制度，建立一支
“職能明確、一人多崗、考核嚴(yán)格、服務(wù)到位”的農(nóng)村
水務(wù)員隊(duì)伍，提升小型水利工程管理水平．
２．２．３ 信息化平臺(tái)機(jī)制
浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工
程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》文件明確：“依托和整合現(xiàn)有
水利信息資源，建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行管理
平臺(tái)．”《浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)總
體設(shè)計(jì)方案要點(diǎn)》也提出：“依托信息技術(shù)，構(gòu)建省、
市、縣三級監(jiān)管體系和水利工程運(yùn)行管理體系”［１６］ ．
根據(jù)文件精神要求，搭建了多層信息化管理平
臺(tái)：省、市、縣及管理單位的多級用戶層；工程運(yùn)行
管理、監(jiān)督與服務(wù)的兩大平臺(tái)；圖像視頻監(jiān)控、地圖
工作管理、工程巡查管理、統(tǒng)一用戶管理和數(shù)據(jù)匯
聚的五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)層，數(shù)據(jù)庫層和包括自動(dòng)采集和
人工上報(bào)的采集層［１７］ ．
信息化平臺(tái)的建設(shè)將管理程序、要求及內(nèi)容等通
過信息化手段進(jìn)行匡定，使管理行為記錄有痕，發(fā)揮
了平臺(tái)追溯功能，實(shí)現(xiàn)了水利工程運(yùn)行管理全過程監(jiān)
管，提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化和精細(xì)化的管理水
平，保障了水利工程能安全、規(guī)范、專業(yè)地運(yùn)行．
2．3 外部機(jī)制
水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的外部機(jī)制包括教育培
訓(xùn)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制．
２．３．１ 教育培訓(xùn)機(jī)制
教育培訓(xùn)是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障．浙江
省水利廳把對標(biāo)準(zhǔn)化管理的人員的教育培訓(xùn)放在
十分突出的位置，并逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化管理的教育培
訓(xùn)機(jī)制，通過“送出去，請進(jìn)來”的方式，安排市、縣
水務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)化工作小組成員參加省水利廳各種標(biāo)
準(zhǔn)化管理培訓(xùn)，遇到問題及時(shí)提出，匯眾智、集眾
力，總結(jié)出一系列具有可操作性的工作方式．及時(shí)
掌握標(biāo)準(zhǔn)化管理最新動(dòng)態(tài)；同時(shí)，不定期地聘請水
利廳標(biāo)準(zhǔn)辦、專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、“五水共治”服務(wù)專家，
對安全管理直接責(zé)任人、各街道（鎮(zhèn)）水利員等一線
水利工作者授課．通過課堂培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合的形
式，針對工程管理地方標(biāo)準(zhǔn)、管理手冊、操作流程等
具體事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍．同時(shí)，通
過培訓(xùn)、考試、篩選、年審、注冊及從業(yè)管理等環(huán)節(jié)
規(guī)范水利建造員制度，增強(qiáng)建造員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任
意識(shí)，提高了水利建設(shè)活動(dòng)的透明度．
２．３．２ 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工
程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》對經(jīng)費(fèi)管理保障有明確規(guī)定：
“公益性工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)費(fèi)，列入本級公共財(cái)政
預(yù)算；經(jīng)營性工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)費(fèi)，由業(yè)主自行承
擔(dān)并按有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中提取，?？顚Ｓ茫?
本著典型引路、示范先行的工作思路，在浙江省
第５ 期 曾 瑜等：浙江水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的研究與應(yīng)用 ８９
萬方數(shù)據(jù)
選取基礎(chǔ)較好的２０ 個(gè)示范縣（市、區(qū)）先行實(shí)施，并
實(shí)行財(cái)政兜底，保障經(jīng)費(fèi)投入．按照“按實(shí)測算，合理
增長；區(qū)分屬性，分類保障；多元投入，拓寬渠道”的工
作原則，保障水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的合理使用．
（１）完善制度細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)管護(hù)資金
各級政府出臺(tái)《水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理辦
法》，規(guī)定市級公益性水利工程的運(yùn)行資金，按實(shí)際
發(fā)生額審計(jì)后由市級財(cái)政全額承擔(dān)或在水費(fèi)等中
列支；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的公益性水利工程中人員
經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按照工程的不同類
別進(jìn)行定額補(bǔ)助，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額，經(jīng)審
計(jì)后市財(cái)政給予固定比例補(bǔ)助．
（２）多元投入分年支付，破解“缺錢”難題
建立“多元投入、分年支付”的投資機(jī)制，通過
以小農(nóng)水項(xiàng)目縣和水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為抓手，
堅(jiān)持省級補(bǔ)助和縣級配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼并籌，結(jié)合“以
塘養(yǎng)塘”等多種方式，落實(shí)部分工程管護(hù)資金，缺口
部分結(jié)合縣實(shí)際情況通過水利工程融資平臺(tái)補(bǔ)充．
２０１６ 年浙江省落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及管護(hù)經(jīng)費(fèi)
１４．８ 億元，通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)
和運(yùn)營方式，引入市場競爭機(jī)制，政府與市場兩手
發(fā)力，共同促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行管護(hù)．
２．３．３ 考核評價(jià)機(jī)制
為確保工程標(biāo)準(zhǔn)化的有序推進(jìn)，建立省、市、縣
三級督查小組，組長由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對下屬的水
利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理階段性工作進(jìn)行督查；制訂各級
水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的考核細(xì)則，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作
考核與“五水共治”、“大禹杯”評選、水利資金撥付
“三掛鉤”，層層簽訂責(zé)任書，以考核為主抓手，力促
各地強(qiáng)化管理工作的開展．同時(shí)，實(shí)行“月檢查、季
通報(bào)、年考核”的監(jiān)管機(jī)制，每月檢查各市、縣的工
作進(jìn)展情況，每季度下發(fā)工作簡報(bào)，對主要工作指
標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，點(diǎn)名通報(bào)進(jìn)度滯后的市、縣，
并采取多種方式，開展全方位督導(dǎo)、督查、專項(xiàng)檢
查、交叉互查，對標(biāo)準(zhǔn)化管理開展進(jìn)度滯后、質(zhì)量不
佳的工程，實(shí)行掛牌督辦、專家蹲點(diǎn)指導(dǎo)，有力推動(dòng)
工作深入開展．
3 結(jié) 論
水利工程的管理運(yùn)行關(guān)系到民眾生命財(cái)產(chǎn)安
全、民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，針對工程管理過
程中出現(xiàn)的問題，通過采用經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論對實(shí)
踐中方法進(jìn)行理論化和系統(tǒng)化提升，形成具有浙江
特色的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制體系．該體系是一
個(gè)不斷更新調(diào)整的體系，需要在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管
理的運(yùn)行與實(shí)踐中，不斷發(fā)展和修正，使該體系更
趨向科學(xué)與完善，給其它行業(yè)提供借鑒．
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