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淺談我國農(nóng)村水電安全保障問題

文檔作者：徐錦才周麗娜文檔來源：水利部農(nóng)村電氣化研究所		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年09月08日
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農(nóng)村水電站安全保障技術(shù) SMAIL HYDRO POWER 20lONo2，Total No152
淺談我國農(nóng)村水電安全保障問題
徐錦才周麗娜(水利部農(nóng)村電氣化研究所浙江杭州 310012)
【摘要】農(nóng)村水電是清潔可再生能源，又是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，對農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，而安全生產(chǎn)又是
農(nóng)村水電的生命線，目前，農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)和管理都很薄弱，存在很多問題有待理順。分析我國農(nóng)村水電安全方面存
在的主要問題，探討安全保障對策和建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水電 可再生能源 安全生產(chǎn) 保障對策
1 我國農(nóng)村水電的現(xiàn)狀
我國小水電資源十分豐富，技術(shù)可開發(fā)量達
1．28億kW，居世界第1位，廣泛分布在全國1 700
多個縣(市、區(qū))。新中國成立以來，特別是改革
開放以后，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷重視和地方各
級黨委、政府的領(lǐng)導和支持下，小水電不斷發(fā)展，
成效巨大。目前，我國大陸地區(qū)已建成小水電站
4．5萬多座，裝機容量5 100多萬kW．。小水電遍及
全國1／2的地域、1／3的縣市，使3億多無電人口
用上了電。小水電在解決農(nóng)村用電、帶動農(nóng)村經(jīng)濟
社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進節(jié)能減排
等多方面發(fā)揮了重要作用Llj。從建國到現(xiàn)在，經(jīng)過
了60年的建設(shè)和發(fā)展，我國已成為水電大國，許
多發(fā)展中國家已推廣我國的水電技術(shù)和經(jīng)驗。
小水電作為一種可再生能源，具有以下幾個方
面的優(yōu)點：1)小水電可分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就
近供電，且發(fā)供電成本較低，多建在偏遠山區(qū)，是
大電網(wǎng)的有益補充；2)在2008年南方低溫雨雪冰
凍災害和“汶川”地震中，小水電還充分發(fā)揮了分
布式能源優(yōu)勢，保障了應(yīng)急供電，有力地支援了抗
災救災；3)小水電是國際公認的清潔可再生能源，
開發(fā)小水電有利于改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能
源供應(yīng)，全面適用可再生能源的相關(guān)優(yōu)惠政策；4)
同時可保護和改善生態(tài)環(huán)境，有利于人口、資源、
環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；5)小水電規(guī)模較小，沒有大量
水體集中和移民，投資省(一般投資在幾百至幾千
萬元)、工期短(一般1年即可建成投產(chǎn)發(fā)電)、易
基金項目：水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目
(200801019)。
· 72 ·
維護(壩和控制工程)、見效快(一般8～1O年即
可收回投資)，適合各種所有制經(jīng)濟主體開發(fā) 2。
新世紀以來，小水電開發(fā)和原有小水電站管理
大多進入商業(yè)化的私營時代，縣、鄉(xiāng)、村已建的小
水電站基本都通過拍賣、承包、租賃由私人管理，
地方(縣域)電網(wǎng)供電也已改制由省電網(wǎng)企業(yè)控股
進行垂直管理，實行廠網(wǎng)分開、發(fā)供分營、城鄉(xiāng)供
電一體化管理，農(nóng)村水電的建管則全部推向社會。
發(fā)供電是 種可能壟斷的特殊行業(yè)，小水電已實現(xiàn)
推向市場本是好事，但相關(guān)的供電仍處于高度壟斷
之中，也就產(chǎn)生了很多實際問題，尤其是小水電的
安全生產(chǎn)和經(jīng)濟利益，始終難以解決。很多老電站
水工設(shè)施和機電設(shè)備的完好率、可靠率極低，資金
投入嚴重不足，農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)和管理都很薄
弱，存在很多問題有待理順。
2 存在的主要問題
由于多種原因，當前農(nóng)村水電工程機電設(shè)備陳
舊老化、防洪標準偏低以及“四無”電站問題較為
突出，水電的安全生產(chǎn)保障工作仍然是重中之重。
通過農(nóng)村水電站安全現(xiàn)狀問卷調(diào)查，并選擇重點地
區(qū)和重點電站進行現(xiàn)場調(diào)查和現(xiàn)場安全檢測，了解
到我國農(nóng)村水電主要存在以下問題。
1)安全主體責任不清，管理力量薄弱。農(nóng)村
水電安全生產(chǎn)監(jiān)管主體和職責需進一步明確，特別
是要處理好水行政主管部門與電監(jiān)辦、發(fā)改委、紀
委、安監(jiān)局職能交叉問題。由于職能不明，分工不
清，在一定程度上削弱了政府對小水電的宏觀調(diào)控
和行業(yè)管理。目前，各級水利部門、農(nóng)村水電安全
機構(gòu)、人員設(shè)置、經(jīng)費、辦公條件較差，管理力量
薄弱，遠遠達不到上級對安全工作的要求。主要存
小水電2010年第2期(總第152期) 農(nóng)村水電站安全保障技術(shù)
在的薄弱環(huán)節(jié)體現(xiàn)在：安全生產(chǎn)檢查工作力度不
夠，存在安全管理缺位或不到位現(xiàn)象；安全生產(chǎn)投
入需要進一步加大；安全監(jiān)管經(jīng)費不足，各級水行
政主管部門針對電站安全提出的整改措施和布置的
任務(wù)往往難以真正落實到電站，究其根源在于水行
政主管部門缺乏強有力的制約手段，對電站安全好
壞沒有否決權(quán)和處罰權(quán)，安全監(jiān)管執(zhí)行自然大打折
扣，加之沒有專門安全經(jīng)費，監(jiān)管經(jīng)費不足，影響
了安全生產(chǎn)的效益。
2)制度不健全，執(zhí)行不落實。一方面，有些
水電企業(yè)雖然制定了部分安全生產(chǎn)制度，但還很不
健全，對安全隱患的排查治理沒有約束力，力度也
不大；另一方面，有些水電企業(yè)有健全的管理制
度，但未真正按制度執(zhí)行落實，體現(xiàn)在一些水電站
發(fā)生了責任事故，或存在安全隱患，不能及時向上
級匯報和處理安全隱患，造成經(jīng)濟效益損失。
3)小水電站設(shè)備老化，更新改造的能力差。
我國擁有小水電站4．5萬多座，大多數(shù)建于上世紀
七八十年代，大多數(shù)農(nóng)村水電站運行達30年以上，
這些小水電站設(shè)備陳舊，老化嚴重，絕緣性差，控
制保護方式落后，機組振動及噪音大，整體故障率
高，能量轉(zhuǎn)換效率低，甚至存在嚴重安全隱患_3J，
大部分電站均不能滿出力運行，有的電站出力僅為
設(shè)計出力的50％。有的電站機電設(shè)備老化十分嚴
重，檢查人員害怕靠近高壓配電屏；又由于電站的
效益差，沒有足夠的資金對安全隱患進行治理。
由于我國小水電有些是由集體、私人業(yè)主獨資
或合資建成，電站安全生產(chǎn)重視不夠；病險水電站
數(shù)目多，度汛風險大。對于我國南方的農(nóng)村水電，
有許多電站現(xiàn)有防洪標準低，有的水電站建設(shè)時施
工質(zhì)量差、遺留問題多；老電站人員嚴重超編，資
金緊缺，設(shè)備改造力度小，勉強維持運行；部分職
工隊伍素質(zhì)跟不上電站安全生產(chǎn)發(fā)展要求。一些電
站職工對技術(shù)、規(guī)程、操作不夠熟練，少數(shù)電站存
在無證上崗情況，部分電站技術(shù)力量缺乏，對職工
培訓重視不夠，私人電站在這方面顯得尤其突出，
電站安全運行缺乏足夠的人才和技術(shù)支撐。
3 安全保障對策與建議
1)加強水能資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理。農(nóng)村水電
屬于水能資源，而水能資源屬于水資源。所以，各
地要認真貫徹《水法》、《防洪法》和《電力法》，
各地水行政主管部門要切實履行職責，加強水能資
源統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加大對新建農(nóng)村水電站的行業(yè)
管理。
2)強化小水電業(yè)主單位的安全主體責任。小
水電業(yè)主單位是小水電安全的責任主體，全面落實
小水電安全生產(chǎn)責任，必須落實到小水電業(yè)主單
位，各有關(guān)部門要切實加強對小水電業(yè)主的安全監(jiān)
督，使其認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責。
3)加大督促檢查的力度，對不按規(guī)定檢測特
種設(shè)備、不按規(guī)定程序進行的安全鑒定和驗收及施
工現(xiàn)場安全管理不力的，由有管轄權(quán)的水行政部門
下達整改通知書，限期整改。對已產(chǎn)生的“四無”
水電站或基建程序不完善、不規(guī)范的水電站，未建
成的要勒令其停工，補辦手續(xù)；已投產(chǎn)的、尤其是
存在安全隱患的，必須限期整改并經(jīng)竣工驗收后方
能發(fā)電上網(wǎng)。
4)加強水電管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。因電
站設(shè)備老化嚴重，安全隱患多，矛盾突出，誘發(fā)事
故的因素復雜。加強設(shè)備的管理和維護是抑制事故
發(fā)生的有效措施。一方面，要求運行值班人員嚴格
履行崗位職責，按照職責定時巡視設(shè)備，做到設(shè)備
運行心中有數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題及時備案和反饋。另一方
面，根據(jù)設(shè)備老化現(xiàn)狀，靈活縮短大修周期，適當
增加小修次數(shù)，提高檢修質(zhì)量，確保設(shè)備穩(wěn)定運行。
5)推進水電技術(shù)發(fā)展。開展農(nóng)村水電站安全
保障關(guān)鍵技術(shù)研究，研究我國農(nóng)村水電站各類水工
建筑物、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備的安全評價方法，建
立科學合理的安全評價標準和相應(yīng)的指標體系；研
究并推廣應(yīng)用適合我國農(nóng)村水電站安全風險控制方
法和措施，電站除險加固和技術(shù)改造排序方法以及
相應(yīng)的成套技術(shù)。加大老電站技術(shù)更新改造的資金
投入力度，積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，推廣新技
術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，針對各水電站的具
體情況，因地制宜，進行優(yōu)化設(shè)計，不斷提高農(nóng)村
水電行業(yè)的技術(shù)水平；加強技術(shù)指導，強化各類規(guī)
程、規(guī)范等技術(shù)標準的應(yīng)用和落實。
6)定期開展安全生產(chǎn)教育培訓，提高水電技
術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村水電點多面廣，安全狀況
較差，各級水利部門、安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)按《安全生產(chǎn)
法》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》、《農(nóng)村水電安全生
產(chǎn)監(jiān)察管理工作指導意見》，開展農(nóng)村水電的安全
監(jiān)管工作，并對小水電有關(guān)管理人員進行正常化、
制度化舉辦各種類型的培訓班，提高總體人員的心
理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，從而提高／J、水電的技術(shù)管理水平。
· 73 ·
SMALL HYDRO POWER 2010No2， Total No152
在現(xiàn)場調(diào)研中部分電站通過開展對工作人員多
層次多形式的安全培訓來提高員工的安全工作素
質(zhì)。如湖南省常德市的臨澧青山電站采取班組上
課、外派培訓等形式來提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；
貴州省水利廳通過多次組織農(nóng)村水電系統(tǒng)干部職工
參加水利部舉辦的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓，
貴陽電監(jiān)辦舉辦的電工培訓要求企業(yè)主要負責人、
安監(jiān)員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓后持證上崗。
7)進一步提高農(nóng)村水電安全工作認識，強化
責任，營造良好的安全氛圍。一是農(nóng)村水電的發(fā)供
電安全生產(chǎn)工作可謂點多、線長、面廣，稍有不慎
便會造成嚴重后果。為了確保水電站的安全生產(chǎn)工
作順利開展，要從大處著眼，小處著手，結(jié)合工作
的實際，細化水利水電安全生產(chǎn)工作目標，將工作
任務(wù)和責任目標層層分解，落實到各個層次和環(huán)
節(jié)，落實到各級單位和人員，形成工作有人管、責
任有人負、任務(wù)有人抓，一級抓一級、層層抓落實
的工作格局。二是認真開展特種作業(yè)人員的安全教
育，舉辦安全生產(chǎn)監(jiān)管、水利水電安全管理等培訓
班，使廣大干部職工形成安全生產(chǎn)意識、具備安全
生產(chǎn)知識、熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章制度、掌握安全
生產(chǎn)操作技能，增強安全生產(chǎn)的自覺性和能動性。
舢．5止 上． 舢 lL j止 舢．1lL
(上接第100頁)
箱式小水電站的位置選在原電站的檢修工具
問，位于原電站廠房和宿舍之間，離原電站的1號
機組約10 m的 4，尾水可直接排^黽水渠(見圖3)。
箱式小水電站將采用水斗式水輪機配
1 500 r／min的高速發(fā)電機，用電子負調(diào)節(jié)器和HPU
操作器聯(lián)調(diào)方式調(diào)節(jié)機組的負荷，采用計算機控制
保護系統(tǒng)，實現(xiàn)無人值班，電站可用于并網(wǎng)運行和
孤立運行，以上所有設(shè)備全部布置在箱體內(nèi)。
電站改造工程主要內(nèi)容：1)引水鋼管延伸，
增加1臺進水主閥；2)建造為安放箱體所需的基
礎(chǔ)及尾水出口渠；3)發(fā)電機出線引至原變壓器；
4)整套箱式小水電站的制造。
3 結(jié)論
1)由于老電站本身有部分設(shè)備可以利用，如
本電站的壓力鋼管，箱式小水電站的基礎(chǔ)等，使得
· 74 ·
4 結(jié)語
小水電能源是可再生且無污染能源，是當前發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟中的重要組成部分。為了更好更快地充
分利用小水電資源，本文針對農(nóng)村水電的現(xiàn)狀和存
在的問題，提出了安全保障的對策與建議，通過制
度保障和技術(shù)進步，加大老電站技術(shù)更新改造的資
金投入力度，可以消除安全隱患，推進農(nóng)村水電穩(wěn)
定和諧持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻：
[1] 胡四一，保存珍貴史料，再現(xiàn)光輝歷程，記錄重大事件，
謳歌輝煌成就In]．2OO9．
[2] 鄒體峰，王仲玨．我國小水電建設(shè)中存在的問題及對策
探討[J]．中國農(nóng)村水利水電，2oo7(2)，82．
[3] 李紹群，淺析我國小水電的現(xiàn)狀與管理[J]．消費導刊，
管理視野，20o8(4)，83．
一
徐錦才(1969一)，男，博士，教授級高級工程師，水
利部農(nóng)村電氣化研究所副所長。En】aiJ：jcxu@hrcshp．org
周麗娜(1984一)，女，碩士研究生。
Emaih lnzhou@ hrcshp．org
責任編輯趙建達
．j ．
箱式小水電站建設(shè)時投資大大降低。
2)老電站改造中，電站原有的技術(shù)力量和熟
練技工，使得箱式小水電站投人運行順利。
3)老電站本身已經(jīng)在運行，改造時立項審批
容易通過，對環(huán)境破壞降到極低，所以環(huán)評也易通
過，融資時間將更短。
4)箱式小水電站采用自動化無人值班方式，
運行維護簡易。
5)箱式小水電站可用于并網(wǎng)運行和孤立運行，
為散落在偏遠山區(qū)或農(nóng)村的小水電站帶來福音。
參考文獻：
[1] 徐偉．箱式整裝小水電站研究[J]．中國農(nóng)村水利水
電，20o5(3) ■
徐偉(1965一)，男，教授級高級工程師，主要從事
農(nóng)村水電技術(shù)研究和開發(fā)工作。Email：wxu@hrc ．org
責任編輯趙建達

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