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淺析大型水電工程建設(shè)中的治安管理

文檔作者：杜軍文檔來源：中國長江三峽集團(tuán)公司烏東德工程建設(shè)部		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年12月30日
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２０１５ 年第１１ 期
２０１５ Ｎｕｍｂｅｒ １１
水電與新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
總第１３７ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１３７
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１５．１１．０１５
收稿日期：２０１５ －０９ －２１ 作者簡(jiǎn)介：杜　軍，男，政工師，從事大型水電站建設(shè)中的治安保衛(wèi)工作。
淺析大型水電工程建設(shè)中的治安管理
杜　軍
（中國長江三峽集團(tuán)公司烏東德工程建設(shè)部，云南昆明?。叮担矗埃埃保?
摘要：鑒于大型水電工程工程量大、施工周期長、參加施工的單位多，工程建設(shè)中治安管理面臨的環(huán)境和條件發(fā)生了變
化，傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理和控制手段滯后，原有的管理體制和應(yīng)對(duì)機(jī)制難以適應(yīng)新形勢(shì)需要的狀況，介紹了工程建設(shè)中
治安管理存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了治安管理的措施。
關(guān)鍵詞：水電工程；治安；安全管理
中圖分類號(hào)：Ｃ９３１．２　　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ｂ　　　文章編號(hào)：１６７１ －３３５４（２０１５）１１ －００５６ －０３
Public Security Management in Construction of Large Hydropower Projects
ＤＵ Ｊｕｎ
（Ｗｕｄｏｎｇｄｅ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ， Ｃｈｉｎａ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ， Ｋｕｎｍｉｎｇ ６５４００１， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｒｇｅ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ， ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｏｆ ｓｅｒｉｏｕｓ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｂｅ -
ｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｈｕｇｅ ａｍｏｕｎｔ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｗｏｒｋ ， ｌｏｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｅｒｉｏｄ ａｎｄ ｌａｒｇｅ ｎｕｍｂｅｒｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｕｎｉｔｓ ．Ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｎｏ ｌｏｎｇｅｒ ａｐｐｌｉｃａｂｌｅ ａｓ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｒｅ ｄｒａｍａｔｉｃａｌｌｙ ｃｈａｎｇｅｄ ．Ｅｘｉｓｔｉｎｇ
ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｒｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ．Ｓｏｍｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ
ａｒｅ ｔｈｅｎ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．
Key words： ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔ； ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ； ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，低碳環(huán)保，節(jié)能減排任務(wù)
十分艱巨，一些大型水電站陸續(xù)開工。大型水電工程
是電力建設(shè)的主要項(xiàng)目，投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長，
均屬國家重點(diǎn)工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)電力能
源需求的迅速增長，大型水電工程的建設(shè)越來越顯示
出舉足輕重的地位和作用。為此，加強(qiáng)大型水電工程
施工現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作尤為重要，要充分體現(xiàn)新時(shí)
期“預(yù)防為主、防患未然，確保施工，分級(jí)負(fù)責(zé)”的保衛(wèi)
工作重要指導(dǎo)思想和原則。當(dāng)前，大型水電施工現(xiàn)場(chǎng)
的治安問題日益突出，它不但直接影響到國家重點(diǎn)能
源項(xiàng)目的正常施工，而且也影響到所在地區(qū)社會(huì)秩序
的穩(wěn)定。加強(qiáng)大型水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工
作，認(rèn)真研究大型水電施工現(xiàn)場(chǎng)的治安狀況，分析治安
方面存在的問題及產(chǎn)生的原因，制定切實(shí)有效的防范
對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)大型水電工程的建設(shè)有著重大的意義。
當(dāng)前，大型水電建設(shè)中治安管理面臨的環(huán)境和條件已
經(jīng)發(fā)生很大的變化，傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理和控制手段
表現(xiàn)明顯滯后，原有的管理體制和應(yīng)對(duì)機(jī)制難以適應(yīng)
新形勢(shì)的需要。如何處理好水電施工中治安問題，深
層查找問題的原因，積極應(yīng)對(duì)，落實(shí)治安防范措施，營
造和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要
任務(wù)。
１　施工現(xiàn)場(chǎng)治安問題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
１）侵財(cái)案件多，侵權(quán)案件少。施工區(qū)內(nèi)發(fā)生的案
件大部分都是侵財(cái)案件，其中又主要以盜竊案件居多，
盜竊案件占了全部發(fā)案率的８０ ﹪，主要原因是施工區(qū)
內(nèi)辦公區(qū)、生活區(qū)所居住的都是業(yè)主和參建單位的干
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杜　軍：淺析大型水電工程建設(shè)中的治安管理２０１５ 年１１ 月
部職工，文化素質(zhì)較高，遵紀(jì)守法的意識(shí)較強(qiáng)，因而在
施工區(qū)內(nèi)發(fā)生惡性案件的幾率就相對(duì)較少；同時(shí)，大型
水電工程是國家重點(diǎn)工程，投資巨大，物資材料可以說
遍地都是，雖說進(jìn)行了較為獨(dú)立的封閉管理，但依然對(duì)
盜竊分子以巨大的誘惑。
２）流竄作案多，盜竊技術(shù)高。施工區(qū)內(nèi)施工隊(duì)伍
在經(jīng)常變換，人員也在不斷變換，在這些外來務(wù)工人員
中：①有一些有前科劣跡，混在施工區(qū)隊(duì)伍中，伺機(jī)作
案；②有一些是工資沒有及時(shí)兌現(xiàn)，生活無著落，臨時(shí)
起意；③有一些專業(yè)團(tuán)伙盜竊電纜案件比較突出，手段
獨(dú)特多樣，實(shí)施盜竊的技術(shù)含量高。犯罪嫌疑人大多
經(jīng)過事先踩點(diǎn)，結(jié)伙進(jìn)入施工區(qū)，利用夜間攜帶的作案
工具盜竊備用閑置或正在使用中的施工生產(chǎn)高壓銅芯
電纜，有些是拉掉電源造成停電，更為猖狂的是一些竟
然將銅芯電纜帶電割斷，然后用銅芯電線連接后仍然
通電，施工單位難以發(fā)覺，手段極為專業(yè)老道；④一些
流動(dòng)閑雜人員，借工地打零工的身份做掩護(hù)，利用與電
站近、現(xiàn)場(chǎng)熟悉等便利，躲過公安巡邏及施工單位的檢
查，進(jìn)入施工區(qū)夾帶偷盜施工材料，到封閉區(qū)以外的廢
品收購站變賣。
３）責(zé)任不明確，防范意識(shí)較差。水電工程是國家
大型工程，部分施工單位認(rèn)為，這么大的工程，被盜一
點(diǎn)物資材料是很正常的事情，因而未引起足夠的重視。
一些堆放物資材料的地方，地勢(shì)寬闊，沒有必需的防范
手段和措施，堆放無序，管理混亂。還有表面是被盜，
實(shí)為占有或挪用。隨著施工單位走管理型道路，協(xié)作
隊(duì)伍實(shí)力不斷進(jìn)步狀大，施工環(huán)節(jié)從工序分包到物資
材料工序整體分包，也帶來一些治安問題。為了減少
物資材料的使用，爭(zhēng)得利潤最大化，就絞盡腦汁從物資
材料方面下功夫，從施工單位作業(yè)隊(duì)中先借用，后挪
用，找機(jī)會(huì)占用，趁無人看守時(shí)偷盜為己用，逐步將企
業(yè)的物資材料化為己有。當(dāng)然，也有一些將單位的材
料送給他用，得點(diǎn)小利，隨后報(bào)失到倉庫再行領(lǐng)取。也
有一些作業(yè)隊(duì)相互偷盜在同一現(xiàn)場(chǎng)使用，真正被公安
機(jī)關(guān)調(diào)查后案件難以定性，而最后工程完工后得實(shí)惠
的還是協(xié)作隊(duì)伍，將材料占為己有，變賣或轉(zhuǎn)入下一個(gè)
工地使用。
２　現(xiàn)場(chǎng)治安問題的原因分析
工程現(xiàn)場(chǎng)治安問題與當(dāng)前社會(huì)治安一樣，是我國
轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中矛盾的集中反映。下面綜合分
析大型水電施工現(xiàn)場(chǎng)治安管理中問題產(chǎn)生的多種
原因。
１）由于多種因素，真正做到全方位的封閉管理局
面難以形成，大型水電施工從設(shè)計(jì)施工到投產(chǎn)發(fā)電周
期性長，隨著科學(xué)發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步，工期也會(huì)不斷提前，
良好的施工治安環(huán)境對(duì)正常施工生產(chǎn)具有推進(jìn)作用。
但良好的施工環(huán)境僅靠業(yè)主方、施工單位是很難實(shí)現(xiàn)
的，還要靠地方各級(jí)政府的大力配合與支持。從先期
進(jìn)行封閉，到落實(shí)封閉管理，而封閉管理要滿足和方便
施工單位的日常生產(chǎn)需要，都是擺在大型水電施工治
安管理方面重要的課題，有待在生產(chǎn)管理過程中進(jìn)一
步完善。
２）施工現(xiàn)場(chǎng)治安管控機(jī)制難以應(yīng)對(duì)。施工現(xiàn)場(chǎng)
治安管理與社會(huì)面的管理有很大的區(qū)別，社會(huì)面的管
控機(jī)制難以在水電施工現(xiàn)場(chǎng)治安管理中相適應(yīng)，會(huì)有
一些新的情況隨時(shí)表現(xiàn)出來，對(duì)一些閑雜人員進(jìn)入施
工區(qū)拾荒撿廢、夾帶偷盜行為難以用法律法規(guī)約束裁
決，罰款或拘留起不到治本的作用。對(duì)單位或協(xié)作隊(duì)
伍中少數(shù)違法人員處理后，他同樣可到另外單位或協(xié)
作隊(duì)伍打工，無法從根本上達(dá)到處罰效果。為此，管理
表現(xiàn)出一定的滯后性，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前大型水電施工生
產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的治安問題。
３）流動(dòng)人口治安管理成為突出的問題。水電施
工生產(chǎn)需要大量的勞動(dòng)力，大量的流動(dòng)人員集中施工
區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口違法犯罪占４０％以上，給治安
管理帶來很大的壓力?？鐓^(qū)域流動(dòng)性大，文化素質(zhì)較
低，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪比例增高，侵財(cái)盜竊案件
較為突出；流動(dòng)人口中外務(wù)工大多為了生計(jì)從事以體
力勞動(dòng)為主，對(duì)生活狀況和現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)單一，甚至抱怨，
極易誘發(fā)矛盾糾紛。流動(dòng)人口是治安管理中人口管理
的重中之重，管好流動(dòng)人口的任務(wù)十分艱巨，流動(dòng)人口
信息要及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)管理，及時(shí)疏導(dǎo)，從積極預(yù)防入
手，減少帶來的治安隱患。
４）各單位對(duì)治安重視程度不同。不管是社會(huì)治
安綜合治理或現(xiàn)場(chǎng)治安管理，與單位的重視程度、領(lǐng)導(dǎo)
的防范意識(shí)有直接的關(guān)系。隨著國家法律體系的健
全，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下從事治安
管理、安全保衛(wèi)工作與新形勢(shì)下從事治安管理工作有
明顯的差別，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作地
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水電與新能源２０１５ 年第１１ 期
位待遇等方面存在著諸多不利因素。各單位從自身考
慮或?qū)⒈Ｐl(wèi)工作設(shè)在辦公室、安全部、綜合部?jī)?nèi)，工作
時(shí)被打罵時(shí)有發(fā)生，自身權(quán)益難以保障。施工單位治
安管理基礎(chǔ)薄弱、制度不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明
確、工作不落實(shí)的情況時(shí)常存在。特別在流動(dòng)人口管
理中，矛盾糾紛排查、情況信息等基礎(chǔ)工作中問題突
出，發(fā)生問題處置不到位，遇事推諉，致使誘發(fā)矛盾糾
紛轉(zhuǎn)化升級(jí)。
３　管理措施
１）加強(qiáng)綜合防控體系建設(shè)。防控體系建設(shè)按施
工區(qū)征地紅線分外圍、施工區(qū)、內(nèi)部３ 個(gè)層面開展，按
照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任
制，維護(hù)施工區(qū)及周邊地區(qū)正常的治安秩序和社會(huì)穩(wěn)
定，為工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
外圍：施工區(qū)紅線線外周邊地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，按照
屬地管理原則，由工程由所在縣政府負(fù)責(zé)，工程建設(shè)保
衛(wèi)部門配合。對(duì)施工區(qū)后靠移民、當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟?、?
來務(wù)工人員開展社會(huì)治安綜合治理工作。施工區(qū)：封
閉紅線內(nèi)的施工區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，由工程建設(shè)保
衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，地方配合，參建單位參與，組織實(shí)施施工
區(qū)內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。內(nèi)部：施工區(qū)內(nèi)各參建單位內(nèi)
部獨(dú)立的生活辦公區(qū)的安全保衛(wèi)工作，由各參建單位
自己負(fù)責(zé)實(shí)施，工程建設(shè)保衛(wèi)部門配合。
２）加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。由于大型水電站施工地
點(diǎn)分散，人員流頻繁，場(chǎng)地建筑物林立，空間大，進(jìn)出場(chǎng)
通道較多，無法純粹的靠人員巡防和盯守來管理工地，
必須建立監(jiān)控系統(tǒng)以確保和協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)施工安全。監(jiān)控
系統(tǒng)必須具備本地錄像、檢索回放功能，系統(tǒng)主要包括
捕影、傳輸和顯示３ 個(gè)部分。捕影部分使用攝像機(jī)或
攝像頭獲取現(xiàn)場(chǎng)視頻信號(hào)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，攝像機(jī)或
攝像頭應(yīng)安放在檢查站、出入口、辦公區(qū)、生活區(qū)、材料
堆放和加工區(qū)、作業(yè)面等重點(diǎn)區(qū)域。視頻信號(hào)傳輸方
式可分為有線與無線傳輸方式。對(duì)易發(fā)生變化的監(jiān)控
點(diǎn)（如塔吊、料場(chǎng)等）位置，宜采用無線傳輸方式，對(duì)不
易發(fā)生變化的監(jiān)控點(diǎn)（如出入口、倉庫等）位置，宜采
用有線傳輸方式傳輸視頻信號(hào)。采集到的視頻信號(hào)通
過網(wǎng)絡(luò)傳輸給異地監(jiān)控中心進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。同時(shí)，
監(jiān)控中心也可以訪問和管理位于施工現(xiàn)場(chǎng)的視頻服務(wù)
器、硬盤錄像機(jī)或網(wǎng)絡(luò)視頻錄像機(jī)。顯示部分通過視
頻解碼軟件或數(shù)字解碼器將各種視頻信號(hào)、數(shù)字信號(hào)
進(jìn)行處理并展示在監(jiān)控中心。監(jiān)控人員可隨時(shí)查看、
回放視頻。
３）加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。一支優(yōu)秀的保衛(wèi)隊(duì)伍是
確保現(xiàn)場(chǎng)安全施工的基礎(chǔ)：①要把好進(jìn)人關(guān)，保衛(wèi)工作
由于其特殊性，需要一定的文化知識(shí)和技能，因此一定
要從源頭上對(duì)人員進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān)，為后續(xù)工作打下良
好的基礎(chǔ)；②組織學(xué)習(xí)企業(yè)的相關(guān)管理制度，只有熟練
掌握企業(yè)各項(xiàng)管理制度才能做到有據(jù)可依，真正落實(shí)
安全保衛(wèi)工作“管好自己的人”，把治安保衛(wèi)工作做得
更好；③加強(qiáng)保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化“預(yù)防為
主、防患未然”的安全意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升安全保衛(wèi)水
平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的知識(shí)培訓(xùn)；④加強(qiáng)人員保障，在人
員裝備、交通工具、經(jīng)費(fèi)方面充分保障，落實(shí)組織部署，
營造聲勢(shì)，發(fā)揮公安、武警、內(nèi)保組織的優(yōu)勢(shì)。
４）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)控制。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的保衛(wèi)
工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，需要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行
控制，主要措施如下：①區(qū)域內(nèi)各單位必須按照“誰主
管，誰負(fù)責(zé)”的原則，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任
制；②建立健全門衛(wèi)值班制度、治安保衛(wèi)制度、日常巡
邏制度、物資設(shè)備材料進(jìn)出領(lǐng)用等制度，嚴(yán)控外來人員
進(jìn)出、設(shè)備材料進(jìn)出、車輛進(jìn)行等，夜間值班巡邏護(hù)場(chǎng)；
③加強(qiáng)內(nèi)部員工及流動(dòng)人口管理，掌握人員底數(shù)，掌握
人員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行教育，把事故消滅在萌芽狀
態(tài)；④定期組織保衛(wèi)檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)定期檢查提出的
問題限期整改，并按期進(jìn)行復(fù)查，將綜合治理工作與施
工生產(chǎn)同布置、同安排、同考核、同獎(jiǎng)懲；⑤加強(qiáng)配電
室、大型機(jī)械設(shè)備及工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序保衛(wèi)
工作，確保安全；⑥加強(qiáng)成品保衛(wèi)工作，嚴(yán)格執(zhí)行成品
保衛(wèi)措施，嚴(yán)防被盜、破壞和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
４　結(jié)　語
隨著大型水電工程的不斷建設(shè)，發(fā)生在施工區(qū)內(nèi)
的刑事案件和治安問題還很多，并且還會(huì)出現(xiàn)很多新
的特點(diǎn)和情況，需要我們不斷地總結(jié)和研究，尋找對(duì)
策，從而提高參建單位加強(qiáng)治安防范的能力，同時(shí)也為
大型水電工程建設(shè)如何創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，提供一
點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
５８

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