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強(qiáng)化安全監(jiān)管提升煤礦安全保障能力

文檔作者：甘平文檔來源：信豐縣煤礦安全監(jiān)督管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2025年09月08日
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江西煤炭科技
JIANGXI COAL SCIENCE&amp;amp; TECHNOL0GY
2011年第1期
NO．I 201i
強(qiáng)化安全監(jiān)管提升煤礦安全保障能力
中圖分類號：X921
甘 平
(信豐縣煤礦安全監(jiān)督管理局，江西信豐341600)
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1006～2572(2011)01一OOO4一O2
Reinforcing Safety Supervision to Improve Safety Support Capability of Colliery
Gan Ping
(Colliery Safety Supervision Bureau of Xinfeng County，Xinfeng，Jiangxi 341600)
信豐縣目前有15個煤礦，16對礦井(其中有1個礦
已進(jìn)入關(guān)閉程序)，除3個原國有轉(zhuǎn)制礦(高橋礦生產(chǎn)能力
12萬t／a，合成礦兩套系統(tǒng)11萬t／a，金興礦6萬t／a)外，
其余礦井生產(chǎn)能力均為4萬t／a。構(gòu)造復(fù)雜、資源賦存不
穩(wěn)定、五大災(zāi)害齊全、礦井規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差是我縣煤礦
的基本特點(diǎn)。近年來，上級對煤礦安全生產(chǎn)越來越重視，
要求越來越高，如何適應(yīng)上級要求，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，提
升礦井安全保障能力是擺在煤礦企業(yè)和安全監(jiān)管部門面
前的重要任務(wù)。
1 抓隊(duì)伍建設(shè)，解決有人管事的問題
抓好煤礦安全生產(chǎn)，隊(duì)伍相當(dāng)重要。我縣著重從兩方
面人手：一方面抓監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。為解決監(jiān)管隊(duì)伍力量薄
弱的問題，2005年縣委、縣政府向社會公開招考了煤炭相
關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員5名，使縣煤礦安全監(jiān)管工程技術(shù)人
員總數(shù)達(dá)到10名；同時通過公開招聘，為每個礦配備了一
名駐礦安監(jiān)員。另一方面抓煤礦企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，除要
求礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長必須取得相應(yīng)資格證書
外，每個礦至少配備1名煤礦主體專業(yè)的專職工程技術(shù)人
員和機(jī)電專業(yè)的機(jī)電副礦長。煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍做到了
專業(yè)化、煤礦管理隊(duì)伍做到了職業(yè)化，解決了有人管事、能
管好事的問題。
2 抓制度建設(shè)，解決有章可循的問題
要增強(qiáng)廉潔能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)省煤炭集團(tuán)公司的要求，
努力實(shí)現(xiàn)豐礦黨風(fēng)礦風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
五是優(yōu)化人才管理。省煤炭集團(tuán)公司正在實(shí)施裂變
擴(kuò)張發(fā)展戰(zhàn)略，需要大量的企業(yè)管理人才和各類專業(yè)人
才。豐礦作為一個大礦，生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)，管理經(jīng)驗(yàn)較
為豐富，但與豐礦的現(xiàn)實(shí)需要和強(qiáng)勢發(fā)展來衡量，人才的
數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加大人才的培養(yǎng)和管理力度，造
就一大批安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、政工等各種崗位的優(yōu)秀
人才，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，滿足全局安全生產(chǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展的需
要，是各級黨政組織的一項(xiàng)重大任務(wù)。要建立人才選拔、
使用、管理的長效機(jī)制，對人才做到感情上溫暖、工作上支
持、生活上關(guān)心、政治上鼓勵、缺陷上寬容、待遇上大度、專
長上發(fā)揮、業(yè)績上表彰，讓人才在崗位上干得舒心、生活上
過得開心、對企業(yè)充滿愛心、對事業(yè)充滿信心，扎根礦山，
奉獻(xiàn)才智，建功立業(yè)。
· 。
六是優(yōu)化組織配置管理。要逐步對各單位黨政組織、
業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行最優(yōu)組織配置，在全局范圍內(nèi)，重新進(jìn)行一
次定編、定崗、定責(zé)、定效活動，建設(shè)高效和諧班子、高效務(wù)
實(shí)機(jī)關(guān)、高效安全礦井、高效聚力區(qū)隊(duì)、高效文明社區(qū)。
科技創(chuàng)新給我們帶來力量，科學(xué)精神給我們帶來希
望。我們要高舉科學(xué)的旗幟，以科學(xué)精神為舵，以科技創(chuàng)
新為帆，做企業(yè)科技創(chuàng)新的組織者、實(shí)踐者、推進(jìn)者，把豐
礦這艘航船駛向安全高效、和諧穩(wěn)定、強(qiáng)勢發(fā)展、欣欣向榮
的彼岸。
作者簡介：熊臘元(1969一)，男．江西豐城人，江西省委黨校研究
生班畢業(yè)，高級政工師，現(xiàn)任豐城礦務(wù)局黨委書記。
收稿日期：2OlO一11—22 編輯：葉忠群
俗話說：“人管人管死人，制度管人管活人”。煤礦要
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須要有一整套科學(xué)的管理制度。為此，
我們根據(jù)國家的法律、法規(guī)和各級政府的要求，建立健全
煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求煤礦企業(yè)遵照執(zhí)行。
縣局在日常監(jiān)管中，重點(diǎn)查各項(xiàng)制度的落實(shí)；同時，通過開
展“制度落實(shí)月”活動，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章
制度，使之適應(yīng)新形勢、新政策的要求，并以此活動促進(jìn)制
度的落實(shí)。為了規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，2010
年5月，我局根據(jù)國家法律法規(guī)和上級的要求，結(jié)合本縣
實(shí)際，編印了《信豐縣煤礦安全監(jiān)管手冊》，統(tǒng)一了監(jiān)管檢
查內(nèi)容、處理措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過抓制度建設(shè)，既解決
了煤礦企業(yè)安全管理有章可循的問題，又解決了監(jiān)管部門
安全監(jiān)管有章可循、執(zhí)法規(guī)范的問題。
3 抓資金投入，解決安全保障問題
煤礦要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，投入是保障。特別是近幾年
來，國家“科技興安”的思路相當(dāng)明確、安全裝備的要求越
來越高、設(shè)備更新?lián)Q代的步子越來越快，沒有足夠的資金
投入是寸步難行的。
1)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，向煤礦業(yè)主宣傳國家的安全生產(chǎn)
方針、政策、要求，使其明白“落后將被淘汰”。同時和業(yè)主
算經(jīng)濟(jì)帳，使其明白“安全是最大的效益”、“安全大投入有
大回報(bào)”。8月2O日，我縣就專門召開了煤礦投資人會議，
一方面宣貫國發(fā)~2010323號文，另一方面要求煤礦業(yè)主提
高認(rèn)識，增加安全投入，否則將被“淘汰出局”，會議取得了
較好效果。
2)針對普遍性的、投資較大的工作實(shí)行制訂計(jì)劃、分
步實(shí)施、倒計(jì)時管理。如針對“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”、“支護(hù)改
革”、“六大系統(tǒng)”等要求各個煤礦制定計(jì)劃，在全縣最后期
限內(nèi)分步完成，并實(shí)行倒計(jì)時管理，每月調(diào)度一次。
3)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，促使其增加投人。如淘汰設(shè)備問
題，就要通過嚴(yán)格執(zhí)法，“罰款的錢比買設(shè)備的錢還多”，讓
業(yè)主心痛，使業(yè)主們明白“有罰款的錢還不如去更新設(shè)
備”。
4 抓系統(tǒng)完善，解決可靠性問題
煤礦是個高危行業(yè)，系統(tǒng)一旦出問題，那就是大問題，
極易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生。為此，我們要緊盯煤礦系統(tǒng)
不放。
1)嚴(yán)把采掘計(jì)劃審查關(guān)。每年的采掘計(jì)劃都請中介
機(jī)構(gòu)的專家來審查，確保計(jì)劃合理、系統(tǒng)完善。
2)嚴(yán)把采掘計(jì)劃執(zhí)行關(guān)。在日常安全監(jiān)管中，把是否
按照采掘計(jì)戈4進(jìn)行采掘作業(yè)提高到是否違規(guī)生產(chǎn)的高度
來對待。由于煤層賦存不穩(wěn)定和歷史原因，信豐的煤老
板、礦工師傅們習(xí)慣于“挖斧跟炭走”的原始采掘方式，見
煤挖煤，打一點(diǎn)石頭都哇哇叫。為此，我們規(guī)定：新開巷道
必須報(bào)告，改變采掘計(jì)劃必須經(jīng)審查批準(zhǔn)。在日常監(jiān)管
中，凡發(fā)現(xiàn)亂開巷道的，發(fā)現(xiàn)一處停一處，不聽監(jiān)管指令的
堅(jiān)決處罰，情節(jié)嚴(yán)重的全礦井停產(chǎn)，甚至函告公安部門停
供火工用品，決不心慈手軟。
3)緊盯“一通三防”不放。信豐所有礦均為高瓦斯礦
井，其中還有一個為“雙突”礦井，主采煤層基本上都有自
燃傾向，“一通三防”一直是我們的重中之重。從通風(fēng)系
統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施到瓦斯管理、密閉管理、采空區(qū)管理都是
我們?nèi)粘１O(jiān)管的重點(diǎn)。由于我們重視和狠抓了系統(tǒng)完善，
守住了“通風(fēng)和瓦斯”這塊陣地。
5 抓預(yù)警和預(yù)案，解決應(yīng)急救援問題
為了有效預(yù)防煤礦各類事故發(fā)生和一旦出現(xiàn)問題能
夠及時響應(yīng)，有效處置，盡最大努力將損失降到最低。
1)縣局制定了煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立
了一支由事故搶險(xiǎn)指揮人員、工程技術(shù)人員、現(xiàn)場操作技
術(shù)工人組成的煤礦事故搶險(xiǎn)救援隊(duì)，可應(yīng)對頂板類事故的
搶險(xiǎn)救援，協(xié)助水災(zāi)事故的搶險(xiǎn)。
2)要求各煤礦企業(yè)編制年度有針對性的災(zāi)害防治計(jì)
劃和處理措施、事故應(yīng)急救援預(yù)案，并和市救護(hù)支隊(duì)簽訂
服務(wù)協(xié)議。
3)縣局建立了短信平臺，對暴雨雷電等惡劣天氣及時
發(fā)出預(yù)警，提出要求。
4)實(shí)行緊急情況必須撤出作業(yè)人員、停止井下作業(yè)的
強(qiáng)硬措施，由駐礦安監(jiān)員根據(jù)縣局指令落實(shí)(如遇暴雨雷
電等惡劣天氣時)。
6 抓考核和執(zhí)法，解決責(zé)任落實(shí)的問題
安全生產(chǎn)重在責(zé)任落實(shí)。我們抓考核是解決監(jiān)管責(zé)
任落實(shí)問題，抓執(zhí)法則是解決企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)問
題。對縣局監(jiān)管干部和駐礦安監(jiān)員，我們分別制定了考核
辦法，實(shí)行考核內(nèi)容細(xì)化、考核結(jié)果量化，每月一考核，年
終總評比。對監(jiān)管干部，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、提拔重用、
年終獎懲掛鉤；對駐礦安監(jiān)員除與經(jīng)濟(jì)掛鉤外，對未達(dá)到
及格分或連續(xù)兩年排名最后且未達(dá)到良好分的予以解聘。
對煤礦企業(yè)，解決其主體責(zé)任落實(shí)最有效的辦法就是嚴(yán)格
執(zhí)法。當(dāng)然，按照創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的要求，對一般性問題
我們還是采取批評教育、責(zé)令整改，但是對重大問題或?qū)?
查屢犯的就是要鐵心硬手，該停的要堅(jiān)決停，該罰的嚴(yán)厲
罰。只有這樣，才能觸到其痛處、礦方才會引起重視、隱患
才能消除、責(zé)任才能落實(shí)、問題才能得到解決、安全才能得
到保障。
作者簡介：甘 平(1964一)，男，江西信豐人，1985年畢業(yè)于江西
煤校采礦專業(yè)，現(xiàn)任信豐縣煤礦安全監(jiān)督管理局副局長。
收稿Et期：2010—11—17 編輯：葉忠群
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