關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小礦山爆破器材安全管理的通知
近幾年來(lái)，農(nóng)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及部門(mén)、單位開(kāi)辦的煤炭、化學(xué)、金屬和非金屬等小型礦山（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小礦山）發(fā)展很快，對(duì)我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民脫貧致富起了促進(jìn)作用。但是，不少地方的小礦山爆破器材管理混亂，炸藥、雷管亂存亂放，領(lǐng)取無(wú)手續(xù)，剩余不清退，私拿、私藏、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)讓的情況甚為突出，被盜案件不斷發(fā)生。非法買(mǎi)賣(mài)和非法生產(chǎn)的情況也在一些地方存在。犯罪分子利用弄到的炸藥、雷管，進(jìn)行爆炸、殺人，制造破壞事件屢有發(fā)生，給社會(huì)治安和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來(lái)很大威脅。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品管理的通知》（國(guó)辦發(fā)【１９８７】６６號(hào)文件），改變目前這種混亂狀況，特作如下通知：
一、要充分認(rèn)識(shí)管好爆破器材，是保障采礦安全，促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)治安的一項(xiàng)重要措施，認(rèn)真糾正一些單位存在的“爆破器材管理與已無(wú)關(guān)”，“爆破器材管?chē)?yán)了會(huì)影響搞活經(jīng)濟(jì)”的糊涂認(rèn)識(shí)，以及只抓生產(chǎn)，不抓安全，只重視本單位的經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)效益的錯(cuò)誤傾向。小礦山的主管部門(mén)要把爆破器材管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理之中，作為一項(xiàng)經(jīng)常工作，認(rèn)真管好。物資部門(mén)要做好爆破器材供應(yīng)工作。公安機(jī)關(guān)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)爆破器材的安全管理實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。各地計(jì)委、經(jīng)委要積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好這項(xiàng)工作。
二、結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的清理整頓小礦山工作，對(duì)小礦山的爆破器材管理進(jìn)行一資整頓。凡不具備爆破器材專(zhuān)庫(kù)儲(chǔ)存、專(zhuān)人管理和專(zhuān)職爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)條件的，有關(guān)主管部門(mén)不得發(fā)給“開(kāi)采證”，物資部門(mén)不得供應(yīng)爆破器材。已經(jīng)發(fā)了“開(kāi)采證”的，如爆破器材管理混亂，要限期整改；問(wèn)題嚴(yán)重的，要停產(chǎn)整頓；凡整頓驗(yàn)收達(dá)不到規(guī)定要求，安全沒(méi)有保證的，一律不得恢得生產(chǎn)或由主管部門(mén)吊銷(xiāo)“開(kāi)采證”。在清理整頓中，要運(yùn)用各種形式，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)爆破器材管理的規(guī)定，使從業(yè)人員知法懂法，自覺(jué)遵守國(guó)家法規(guī)。
三、小礦山集中的地方，其主管部門(mén)要與物資、公安等有關(guān)部門(mén)密切配合，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜成立各種形式的管理爆破器材的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)小礦山所需的爆破器材，提供購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和爆破作業(yè)等各種服務(wù)，并寓管理于服務(wù)之中，把爆破器材管理工作切實(shí)加強(qiáng)起來(lái)。各地物資部門(mén)要按照小礦山分布情況，逐步分片設(shè)立爆破器材供應(yīng)站，就地就近組織供應(yīng)，盡量做到送貨上門(mén)。
四、建立爆破器材儲(chǔ)存庫(kù)，嚴(yán)格儲(chǔ)存管理。各地要根據(jù)小礦山分布情況和交通地理環(huán)境，采取統(tǒng)一規(guī)劃和自覺(jué)自愿相結(jié)合的辦法，分片建立爆破器材儲(chǔ)存庫(kù)，設(shè)可靠人員看管。可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村為單位建庫(kù)，也可由幾個(gè)單位聯(lián)合建庫(kù)，有條件的還可單獨(dú)建庫(kù)。同時(shí)，要逐步推廣在小礦山設(shè)置安全牢固的爆破器材專(zhuān)用儲(chǔ)存柜，存放少量爆破器材，防止丟失、被盜。
五、加強(qiáng)對(duì)接觸爆破器材人員的培訓(xùn)和管理。小礦山主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)配合下，對(duì)爆破員、安全員、押運(yùn)員、保管員嚴(yán)格審查，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從事爆破作業(yè)的人員，必須經(jīng)小礦山所在地縣、市公安局考核，合格者發(fā)給“爆破員作業(yè)證”，方可進(jìn)行爆破作業(yè)。
六、堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的爆破器材管理責(zé)任制。所有銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆破器材的單位，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂爆破器材安全管理制度和安全操作規(guī)程，建立健全各個(gè)環(huán)節(jié)的安全崗位責(zé)任制，尤其是爆破器材領(lǐng)用、清退制度。要把爆破器材的管理納入承包內(nèi)容，既包生產(chǎn)指標(biāo)，也包安全指標(biāo)，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，使爆破器材管理制度落到實(shí)處。目前一些地方采取了給雷管編碼，領(lǐng)取、使用時(shí)按人按號(hào)登記的辦法，效果較好，可以推廣。
七、各地公安機(jī)關(guān)要配合小礦山主管部門(mén)，對(duì)小礦山的爆破器材安全管理工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)爆破器材丟失被盜的案件，要抓緊追查和收繳，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯刑律的，提交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、使用爆破器材的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅處理。公安派出所要按屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、使用爆破器材的單位和接觸爆破器材的人員加強(qiáng)管理，定期不定期的進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
以上請(qǐng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并結(jié)合各地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。