各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu):
今年以來(lái),特別是全國(guó)安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議以后,各地區(qū)通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的三條重要指示和會(huì)議精神,在安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、管理及監(jiān)督等方面都有所加強(qiáng),全國(guó)礦山傷亡人數(shù)有所下降。但是,全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻,特別是重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),1997年1—9月份,全國(guó)礦山已經(jīng)發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故75起,死亡1327人,分別上升25.0%和27.6%。在這些重大事故中,除1起是采石場(chǎng)事故外,其余全是煤礦事故,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大事故所占比重高達(dá)90%左右。礦山重大事故如此多發(fā),原因是多方面的,但主要原因是一些地區(qū)、部門(mén)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題依然存在;礦業(yè)秩序整頓不徹底,亂采濫挖現(xiàn)象沒(méi)有得到根本制止;礦山傷亡事故調(diào)查處理和事故批復(fù)不嚴(yán)肅等。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè),要以對(duì)黨、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,采取有效措施,把重特大事故遏制到最低限度,確保今冬明春礦山的安全生產(chǎn)。為此,特通知如下:
一、深入學(xué)習(xí)貫徹十五大精神和江澤民總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的三條重要指示,牢固樹(shù)立“安全第一,預(yù)防為主”的思想。安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事,對(duì)保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序,具有極端重要的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治、講黨性、講大局的高度出發(fā),切實(shí)把安全生產(chǎn)列入重要議事日程。各級(jí)政府,特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在依法整頓礦業(yè)秩序,確保一方平安工作中負(fù)有重要責(zé)任,必須進(jìn)一步健全和落實(shí)責(zé)任制。在加快推進(jìn)國(guó)有礦山企業(yè)改革、加快放開(kāi)搞活國(guó)有小型礦山的步伐中,在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制小礦引導(dǎo)的過(guò)程中,安全生產(chǎn)工作必須從嚴(yán),要進(jìn)一步強(qiáng)化。
二、要進(jìn)一步貫徹、落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),并充分發(fā)揮《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)的綜合、整體作用。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè),要根據(jù)江澤民同志在十五大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求,切實(shí)履行依法行政,依法管理和依法監(jiān)督的職責(zé),做到依法辦礦、依法治礦”當(dāng)前特別要加強(qiáng)對(duì)依法整頓采礦秩序工作的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)貫徹落實(shí)吳邦國(guó)副總理在依法辦礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序電視電話會(huì)議上的重要指示精神和“四部一委一會(huì)”對(duì)整頓采礦秩序工作所作的具體部署,嚴(yán)把整頓驗(yàn)收關(guān),確保整頓質(zhì)量,鞏固整頓成效。
三、抓好礦山企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),這是搞好礦山安全生產(chǎn)的根本保證。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策;要建立從法定代表人、經(jīng)營(yíng)者和安全管理人員等到職工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并負(fù)責(zé)落實(shí),要切實(shí)保證對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入,認(rèn)真治理事故隱患;要大力加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn),提高職工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和自我保護(hù)能力及處理突發(fā)事故的應(yīng)急能力。各地、各部門(mén)要認(rèn)真抓好各類型礦山落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的典型并及時(shí)總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn),督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)的自我約束和自我激勵(lì)機(jī)制。
四、加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的治理。要采取積極措施,加強(qiáng)對(duì)瓦斯、煤塵、水及尾礦庫(kù)等危害的治理。煤礦的安全生產(chǎn)在全國(guó)工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)中起著決定性的作用,要特別加強(qiáng)對(duì)瓦斯事故的預(yù)防。各類煤礦要按照礦山有關(guān)法律法規(guī)的要求和瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定,搞好“一通三防”工作,嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象。各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)對(duì)各類事故隱患要及時(shí)檢查,認(rèn)真整改,切實(shí)把安全工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事故預(yù)防上來(lái)。
五、一定要切實(shí)抓好今冬明春礦山安全生產(chǎn)工作。第四季度和元旦、春節(jié)兩節(jié)期間,具有生產(chǎn)任務(wù)緊、放假多、礦工流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)干物燥、事故多發(fā)等特點(diǎn),為此,各礦山企業(yè)要進(jìn)行一次全面的安全檢查,領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,堅(jiān)持值班制度和現(xiàn)場(chǎng)管理制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。各地、各部門(mén)也要加強(qiáng)督促檢查。
六、要加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察工作,加大執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職責(zé),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察,采取有效手段,督促礦山企業(yè)及其主管部門(mén)依法搞好礦山安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)肅事故查處并加強(qiáng)事故批復(fù)結(jié)案工作。對(duì)于1997年前三季度發(fā)生的重大礦山事故,必須在規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)結(jié)案,并讓更多的企業(yè)從中吸取教訓(xùn)。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政主管部門(mén)要在今年年底前把本地區(qū)前三季度礦山重大事故的批復(fù)結(jié)案和落實(shí)情況專題報(bào)告勞動(dòng)部。