交通部
關(guān)于完善貨運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強檢查、驗收、監(jiān)督工作，試行經(jīng)濟(jì)獎罰，提高改革計件工資效果的通知
(83)交海字86號
主送：(略)
當(dāng)前裝卸質(zhì)量不好，已成為水運生產(chǎn)中的突出問題，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此十分重視，作過多次重要批示。6月29日胡耀邦總書記在一份《群眾反映》上批示：“所有港口裝卸中的問題，要把這些問題當(dāng)作黨的政治思想工作、黨的紀(jì)律、黨風(fēng)的大事來抓”。7月8日趙紫陽總理在《工作動態(tài)》(80)期上就貨運質(zhì)量問題也批示：“……必須深入下去，對包裝、運、儲、裝卸中的技術(shù)裝備、操作規(guī)程、管理制度和政策措施等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察，……提出綜合治理的措施……”。7月3日萬里副總理又批示：“……最近裝卸質(zhì)量不好，應(yīng)通過政治教育，制定制度，特別是獎懲制度，是否可結(jié)合這個問題，適當(dāng)改進(jìn)計件工資制度，如果這個問題解決，就是提高一點計件水平，國家還是得到好的經(jīng)濟(jì)效益的”。
裝卸質(zhì)量不好的原因很復(fù)雜，有多方面的因素，需要各方面、各部門的長期共同努力，堅持不懈的綜合治理，才能根本解決。10月下旬，我部就國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于適當(dāng)提高交通部所屬港口企業(yè)裝卸工人計件工資水平問題的請示方案，組織了直屬海港的人事工資、商務(wù)貨運部門負(fù)責(zé)人、部分港口的一些作業(yè)區(qū)主任及外輪理貨公司經(jīng)理，在寧波召開了調(diào)整計件工資水平方案審議會，重點研究了如何使改進(jìn)計件工資制度、適當(dāng)提高計件工資水平與提高、改善貨運裝卸質(zhì)量緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，獎懲辦法在分配領(lǐng)域里的有效作用，切實避免在提高了計件水平以后，貨運質(zhì)量依然不好的不良后果等問題，修訂、補充了部頒貨運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗收辦法，并制訂了貨運質(zhì)量檢驗人員及監(jiān)督人員的職責(zé)。為貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示綜合治理貨運質(zhì)量，希各港在認(rèn)真貫徹上述方案、標(biāo)準(zhǔn)、辦法的同時，認(rèn)真做好以下工作：
一、必須建立和健全裝卸質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是裝卸工人、機械司機操作和質(zhì)量檢驗人員檢查驗收裝卸質(zhì)量的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。各港要按照部頒發(fā)的“海港貨運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)各自的作業(yè)特點、不同貨種等情況，制訂出本港的裝卸質(zhì)量具體標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要明確具體、切實可行，便于遵循。各港要有專人負(fù)責(zé)管理此項工作。
二、要加強并嚴(yán)格執(zhí)行裝卸質(zhì)量的檢查驗收工作。庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨員、裝卸指導(dǎo)員，根據(jù)他們各自的職責(zé)，應(yīng)是當(dāng)然的裝卸質(zhì)量檢查、驗收人員。檢查、驗收人員要有職有權(quán)，盡職盡責(zé)，按照各自的業(yè)務(wù)分工，對裝卸工作的全過程，以每張作業(yè)票為單位，按裝卸質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全數(shù)檢查，驗收。
三、要強化貨運質(zhì)量監(jiān)督工作，形成完整的監(jiān)督、檢查工作體系。根據(jù)胡耀邦總書記7月28日關(guān)于“大力提倡督促、檢查，發(fā)現(xiàn)問題和具體解決問題”的批示及部1966年以前建立過的部駐各港商務(wù)監(jiān)督站的經(jīng)驗和作法，擬恢復(fù)部駐各港的商務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，由各港現(xiàn)任避長或退居二線的局級干部擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人(正職)，并由各港配備處(科)級干部1人擔(dān)任副職，配備2～5名工作人員組成。人員由所在地有關(guān)港、航單位抽調(diào)，仍屬原單位編制，代表部對港、航單位行使商務(wù)監(jiān)督、檢查權(quán)力(具體辦法另訂)。
各港要根據(jù)裝卸作業(yè)線的多少、作業(yè)量的大小和業(yè)務(wù)的繁簡程度，按三班倒工作制，適量配備專職現(xiàn)場貨運質(zhì)量監(jiān)督人員。貨運質(zhì)量監(jiān)督員要劃區(qū)定點、要對固定工作崗位，采取全面監(jiān)督和重點檢查的方法，實行專區(qū)負(fù)責(zé)。要賦予專職貨運質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有的職權(quán)，給他們頒發(fā)職務(wù)證書，制訂工作袖標(biāo)，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。專職貨運質(zhì)量監(jiān)督員屬生產(chǎn)人員編制，編制設(shè)在作業(yè)區(qū)還是設(shè)在港務(wù)局，由各港自定。
四、根據(jù)改革計件工資制度的方案，制訂合理的裝卸工人、機械司機的加發(fā)和扣減作業(yè)工資辦法。要體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎罰分明的原則。對工人、司機操作質(zhì)量，要按考核評定的分?jǐn)?shù)，劃分等級，并以作業(yè)票為單位計付加發(fā)或扣減作業(yè)工資，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)得100分的在保證安全生產(chǎn)的前提下，要按計件作業(yè)工資的15%加發(fā)貨運質(zhì)量浮動工資，達(dá)不到100分的免發(fā)，評分低于一定分?jǐn)?shù)的，還應(yīng)適當(dāng)扣減作業(yè)工資。具體辦法，由各港本著這次改革計件工資制，提高計件工資水平，重點用于提高裝卸貨運質(zhì)量的精神自定。
對庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨員、裝卸指導(dǎo)員等貨運質(zhì)量檢查、驗收人員，要積極創(chuàng)造條件，試行浮動工資的辦法。各港要根據(jù)首鋼經(jīng)驗實現(xiàn)“三個百分之百(注)"的精神，制訂出切實可行的具體的貨運質(zhì)量考核辦法。浮動工資要從基本工資中拿出不少于10%的工資和現(xiàn)有的獎金一起，按規(guī)定指標(biāo)考核浮動。浮動工資的超額部分，應(yīng)該有所控制，控制限額可以略高于獎金水平，高出部分全年應(yīng)控制在不超過實行浮動工資人員一個月的標(biāo)準(zhǔn)工資以內(nèi)，加發(fā)的這一個月的浮動工資，由速遣獎金中調(diào)整個人獎金和集體福利的比例解決，沒有或很少速遣獎金的港口，可從企業(yè)獎勵基金中支付。
試行貨運質(zhì)量加發(fā)工資和浮動工資制，是一項政策性強、涉及面廣、復(fù)雜而艱巨的工作。如果搞不好，就可能出現(xiàn)提高了計件工資水平，加發(fā)了浮動工資，裝卸質(zhì)量依然如故的狀況。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自動手抓，認(rèn)真制訂具體辦法，組織學(xué)習(xí)，切實貫徹落實。各級黨委、政治部門、工會、共青團(tuán)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，都要緊密配合人事工資和商務(wù)貨運部門，做好廣大職工的思想政治、宣傳教育工作，提高主人翁責(zé)任感。要扭轉(zhuǎn)不顧國家整體和長錠利益，一心“向錢看”的錯誤傾向。要加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高中類人員的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)，要選配大公無私、責(zé)任心強，熟悉業(yè)務(wù)的人員，充實到貨運質(zhì)量檢驗和監(jiān)督崗位上來，健全貨運質(zhì)量檢驗、監(jiān)督隊伍，強化貨運質(zhì)量檢驗、監(jiān)督體系。并要同是抓好各項貨運質(zhì)量綜合治理措施，包括與貨運質(zhì)量密切相關(guān)的裝卸工藝和工屬具的改革等工作。
現(xiàn)隨文附發(fā)《海港貨運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗辦法》、《海港現(xiàn)場貨運質(zhì)量檢驗人員職責(zé)》、《海港現(xiàn)場貨運質(zhì)量監(jiān)督員職責(zé)》等三個規(guī)定。希各港針對以上各項要求，抓緊組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，提出切實可行的試行方案和實施細(xì)則，并做好一切準(zhǔn)備工作，報部審批同意后試行。
注：“三個百分之百”系：規(guī)章制度必須百分之百地執(zhí)行；違章、違制必須百分之百地登記；違規(guī)、違制者不論是否造成損失，都要百分之百地扣除當(dāng)月獎金。
1983年1月25日
海港貨運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗辦法
一、貨運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
(一)裝卸船：
1.裝船作業(yè)做到合理積載，按票裝貨，堆碼整齊，襯墊良好，隔票清楚(注一)。
2.卸船作業(yè)做到按順序卸貨，分票清楚。
3.安全網(wǎng)拴掛合理、牢固、安全、可靠。
4.合理使用機械、工具，不超負(fù)荷，不用手鉤(注二)。
5.做關(guān)堅持“三定”：定關(guān)、定量、定型，捆扎牢固。
6.堅持“五不”：不倒關(guān)，不拖關(guān)(注三)，不挖井，不推垛，不落水。
7.輕拿輕放，重貨不壓輕貨，木箱不壓紙箱，箭頭向上，分清原殘、工殘，破損剔出，地腳貨隨貨同行。
8.散貨避免撒漏、混質(zhì)；散裝液體貨物不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
9.雨雪天怕濕貨物無防范措施不準(zhǔn)作業(yè)。
10.作業(yè)中隨撒隨掃，隨破隨修，隨掃隨灌，作業(yè)完畢做到“六清”：船艙清，甲板清，碼頭清，道路清，機具清，庫場清。
(二)裝卸車：
1.合理使用機械、工具，不超負(fù)荷，不用手鉤(注二)。
2.堅持“六不”：不倒關(guān)，不超限，不超載，不虧車，不偏重，不集重。
3.輕拿輕放，堆碼整齊，重貨不壓輕貨，木箱不壓紙箱，箭頭向上，分清原殘、工殘，破損剔出；車門、車窗和敞車超出車廂部分袋口要明里，車門要留出適當(dāng)距離；起脊貨物要起好脊，苫蓋嚴(yán)密，捆扎牢固；作業(yè)完畢，要關(guān)好車門、車窗，上好插銷。
4.散堆裝貨物避免撒漏、混質(zhì)，裝車完畢，要平車；散裝液體貨物不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
5.作業(yè)中隨撒隨掃，隨破隨修；作業(yè)完畢，做到“四清”：垛底清，道路清，機具清，車體清。
6.卸車成組作關(guān)堅持“三定”：定關(guān)、定量、定型。
(三)機械搬運：
1.機械作業(yè)要做到“四穩(wěn)”：穩(wěn)起、穩(wěn)落、穩(wěn)叉、穩(wěn)駛；“六不”：不倒關(guān)，不超負(fù)荷，不落水，運行或輸送途中不掉件(發(fā)生掉件應(yīng)即揀起，歸原關(guān)內(nèi))，碼關(guān)不牢不起吊，堆碼不齊不穩(wěn)不開車；“二要”：作業(yè)中要隨時清掃機械(包括平車)上的撒漏貨物，雨雪天作業(yè)怕濕貨物要上蓋下墊。
2.要密切配合裝卸班組、倉庫理貨、外輪理貨，做好貨物堆碼和理貨交接。
(四)庫場堆碼：
1.碼垛整齊牢固。成行成線，做到標(biāo)準(zhǔn)化；成組貨物定量上垛，能點清關(guān)數(shù)；不成組貨物能點清件數(shù)。
2.按單堆碼，標(biāo)志朝外，箭頭向上，重貨不壓輕貨，木箱不壓紙箱，殘損另堆。
3.露天堆放怕濕貨物要墊蓋良好，不露不漏，捆綁牢固。
(五)庫場管理：
1.認(rèn)真把緊驗收關(guān)。收貨時要按單檢查貨名、包裝、標(biāo)志、點清件數(shù)。分清原殘、工殘，剔出殘損。
2.對互相有抵觸、易受感染和吸潮融化的貨物，要防止貨物變質(zhì)、污損。
3.理貨交接清楚，帳、貨相符，票據(jù)周轉(zhuǎn)及時，正確編制記錄，按規(guī)定填寫、拴掛貨垛牌。
4.合理安排貨位，指導(dǎo)工人按單9或按收貨人)堆碼、按規(guī)定留出通道、垛距、墻距、燈距、高壓線距、消火栓距、軌距。
5.經(jīng)常保持庫場整潔，妥善包管貨物，做到“七防”：防雨(潮)、防火、防臺、防汛、防盜、防鼠(蟲)、防污染，“三無”：無主貨，無地腳貨，無破損貨(無主貨應(yīng)按規(guī)定定期上報處理，地腳貨應(yīng)隨貨同行，破損貨應(yīng)破來好轉(zhuǎn)，外來成組貨物例外)。
6.認(rèn)真把緊交付關(guān)，發(fā)貨時要按單核對船名、航次(日期)、貨名、標(biāo)志、件數(shù)、流向(到達(dá)港、站)、收貨人。
(六)船舶理貨：
1.根據(jù)不同貨類和裝卸船方式，確定理貨員的工作崗位，在船邊、甲板或艙內(nèi)，要上崗定位。
2.認(rèn)真做到按關(guān)計數(shù)，不漏關(guān)，不重關(guān)。工班作業(yè)結(jié)束時，檢查作業(yè)路線，防止貨物漏裝、漏卸，準(zhǔn)確填寫“理貨計數(shù)單”。
3.按票分標(biāo)志清楚。
4.實事求是地分清工、原殘，做好“現(xiàn)場記錄”。
5.理貨單證填寫完整，內(nèi)容正確，清晰，字跡端正。
(七)港務(wù)局要按照上述部頒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合港口作業(yè)具體情況，制訂出各類貨種的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。
注：(一)所需墊隔物料應(yīng)由船方負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，對于同一收貨人裝運多票貨物的，必要時也可按收貨人分隔清楚。
(二)"不用手鉤”：對于某些貨物，不用手鉤作業(yè)很困難，使用手鉤又不影響貨運質(zhì)量的，可由港務(wù)局作出規(guī)定，準(zhǔn)許使用手鉤作業(yè)。
(三)"不拖關(guān)”：對于某些笨重、長大貨物，限于目前艙內(nèi)作業(yè)的具體條件，可由港務(wù)局作業(yè)規(guī)定。允許做某些無法避免的拖關(guān)作業(yè)，但應(yīng)采取措施，防止貨損。
二、檢驗辦法
(一)貨運質(zhì)量檢驗，根據(jù)部、局頒發(fā)的貨運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行。
(二)裝卸指導(dǎo)員、庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨人員，按照各自的業(yè)務(wù)分工范圍，負(fù)責(zé)對裝卸班組、機械司機的貨運質(zhì)量檢驗，其承擔(dān)的檢驗項目，由港口作出明確規(guī)定，調(diào)度值班主任、值班倉庫長、外輪理貨班長，分別負(fù)責(zé)對裝卸指導(dǎo)員、庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨人員的貨運質(zhì)量檢驗。
(三)對裝卸班組、機械司機，按作業(yè)票、作業(yè)項目進(jìn)行檢驗；對裝卸指導(dǎo)員、庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨人員，按工班進(jìn)行檢驗。
(四)貨運質(zhì)量檢驗采用百分制。貨運質(zhì)量達(dá)到合格的為一百分，即各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)檢驗全部達(dá)到要求。發(fā)生不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的事項，應(yīng)扣除該項規(guī)定的分?jǐn)?shù)。各項貨運質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的扣除分?jǐn)?shù)，由港口分別規(guī)定。
(五)港務(wù)局作業(yè)區(qū)、外輪理貨分公司，按月分別統(tǒng)計裝卸班組、機械司機、裝卸指導(dǎo)員、庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨員達(dá)到貨運質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字和占總檢驗數(shù)字的百分比。主報港務(wù)局人事工資部門，抄報商務(wù)部門。