國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于陜西煤業(yè)化工集團(tuán)
韓城礦業(yè)公司桑樹(shù)坪煤礦“8·7”透水事故的通報(bào)

安委辦〔2011〕29號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年8月7日，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)韓城礦業(yè)公司桑樹(shù)坪煤礦發(fā)生透水事故，造成全礦井被淹。初步分析，事故原因是：與該礦相鄰的禹昌煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合礦）11號(hào)煤層底板發(fā)生突水，通過(guò)采空區(qū)進(jìn)入桑樹(shù)坪煤礦北二采區(qū)，在280大巷密閉墻處潰入礦井。桑樹(shù)坪煤礦在發(fā)現(xiàn)井下大量涌水后，立即組織撤人，沒(méi)有造成人員傷亡，但全礦井被淹沒(méi)，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，加大安全隱患排查和整改力度，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防透水等事故的發(fā)生，特提出如下要求：

一、全面排查和消除安全隱患

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和8月3日全國(guó)安全生產(chǎn)（專(zhuān)題）視頻會(huì)議精神，針對(duì)近期煤礦事故所暴露出的主要問(wèn)題，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）和《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，立即開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查整治，立足于查大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理的主體責(zé)任，深入開(kāi)展安全隱患排查治理，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，真正做到不安全不生產(chǎn)。對(duì)排查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處；對(duì)存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅(jiān)決提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉；因隱患整治不力造成事故的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。

大礦周邊存在小煤礦的煤礦企業(yè)，要立即組織專(zhuān)家對(duì)礦井周邊水患進(jìn)行一次檢查和安全評(píng)估，并針對(duì)存在的隱患采取有效措施，確保安全。對(duì)威脅到大礦安全、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，要依法提請(qǐng)地方政府實(shí)施關(guān)閉。

二、嚴(yán)厲打擊超層越界、超深越界開(kāi)采等非法違法行為

各地要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”），將打擊超層越界、超深超界開(kāi)采和開(kāi)采防隔水煤柱等行為列入“打非”的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的作用，加大打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓；繼續(xù)非法開(kāi)采的，要依法實(shí)施關(guān)閉。

三、加強(qiáng)水害應(yīng)急預(yù)案的演練和水害防范工作

各地要高度重視煤礦防治水工作，針對(duì)雨季水害事故多發(fā)的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防治水各項(xiàng)措施。煤礦企業(yè)要根據(jù)礦井的主要水害和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要加強(qiáng)巡視檢查和現(xiàn)場(chǎng)管理，發(fā)現(xiàn)礦井出現(xiàn)水患等異常情況時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告礦調(diào)度室，及時(shí)撤出井下作業(yè)人員，確保安全，并立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預(yù)警。

四、加大煤礦資源整合和兼并重組力度

各地要繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，大力支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，消除重大安全隱患，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。

請(qǐng)迅速將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

二〇一一年八月十九日