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點(diǎn)擊數(shù)：　　更新日期：2023年05月13日

危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）

發(fā) 文號(hào)：環(huán)固體〔2023〕23號(hào)
發(fā)布單位：生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2023-05-08

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、華南環(huán)境科學(xué)研究所、固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心：

現(xiàn)將《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

2023年5月8日

（此件社會(huì)公開）

抄送：北京、遼寧、江蘇、湖北、廣東、四川、陜西省（市）人民政府，沈陽、南京、武漢、廣州、成都、西安市人民政府，中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年5月8日印發(fā)

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危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案

（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改
革實(shí)施方案》，加快建設(shè)國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、6
個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)
廢物集中處置中心（以下分別簡稱國家技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心和
區(qū)域處置中心），加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨
的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、
科學(xué)治污、依法治污，健全完善危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐
體系，加快補(bǔ)齊特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力短板，著力提升危險(xiǎn)廢物
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和利用處置能力，兼顧提升新污染物、新興固體廢
物等環(huán)境治理能力，推動(dòng)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，
推進(jìn)美麗中國建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二、實(shí)施目標(biāo)

到2025年，通過國家技術(shù)中心、6個(gè)區(qū)域技術(shù)中心和20個(gè)區(qū)
域處置中心建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究能

力、利用處置技術(shù)研發(fā)能力以及管理決策技術(shù)支撐能力，為全國危
險(xiǎn)廢物特別是特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置提供托底保障與引領(lǐng)示
范。

三、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)國家技術(shù)中心

國家技術(shù)中心要圍繞打造創(chuàng)新型危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和管理技術(shù)支持平臺(tái)，加強(qiáng)科研用房、科研設(shè)
施和實(shí)驗(yàn)儀器裝備等保障進(jìn)行建設(shè)，為國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管提供
綜合性科技支撐，同時(shí)為華北區(qū)域提供危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
技術(shù)支撐。

針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程，
聚焦環(huán)境監(jiān)管的全鏈條和共性技術(shù)支持、應(yīng)用基礎(chǔ)研究攻關(guān)、利用
處置關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技
創(chuàng)新高地、重大戰(zhàn)略與政策研究高地、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)中心、國
際交流和人才培育基地等“兩高地一中心一基地”。構(gòu)建環(huán)境危害
特性識(shí)別、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、減量化資源化無害化技術(shù)研發(fā)與推
廣、重大戰(zhàn)略與政策研究、信息化環(huán)境監(jiān)管、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)
急響應(yīng)等“六位一體”危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐體系，
兼顧新污染物、新興固體廢物，推動(dòng)國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和
治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家有關(guān)區(qū)域重
大戰(zhàn)略。

（二）布局建設(shè)區(qū)域技術(shù)中心

區(qū)域技術(shù)中心要圍繞打造區(qū)域個(gè)性化科技創(chuàng)新平臺(tái)和高水平

—4—

政策研究智庫進(jìn)行建設(shè)，是國家技術(shù)中心功能的延伸與補(bǔ)充。按照
區(qū)域統(tǒng)籌原則，建設(shè)東北、華東、華中、華南、西南、西北等6
個(gè)各具特色、互為補(bǔ)充的區(qū)域技術(shù)中心，重點(diǎn)服務(wù)所在區(qū)域地方政
府和企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置技術(shù)需求，為國家危險(xiǎn)廢物
環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)創(chuàng)新提供區(qū)域性有力支撐。

針對(duì)所在區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)及其典型危險(xiǎn)廢物，聚焦所在區(qū)域危
險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
技術(shù)應(yīng)用與示范。構(gòu)建具有區(qū)域特色的“六位一體”危險(xiǎn)廢物生
態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐體系，助推長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大
灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快
崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）推進(jìn)建設(shè)區(qū)域處置中心

針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大以及當(dāng)前處理技術(shù)不成熟、處置成本高，單獨(dú)
依靠市場(chǎng)機(jī)制和地方現(xiàn)有能力難以處置的特殊類別危險(xiǎn)廢物，建設(shè)
20個(gè)區(qū)域處置中心，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障，有效補(bǔ)齊特殊類別
危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處
置需求與能力布局匹配情況，發(fā)揮特殊類別危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
防控托底保障和高水平利用處置引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)全面提升危險(xiǎn)
廢物利用處置水平。

其中，建設(shè)保障華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北
等區(qū)域包括特殊類別危險(xiǎn)廢物處置在內(nèi)的7個(gè)綜合性區(qū)域處置中
心，建設(shè)保障相關(guān)區(qū)域特殊類別危險(xiǎn)廢物處置的13個(gè)重點(diǎn)類別區(qū)

—5—

域處置中心。依托區(qū)域處置中心打造一批國際一流的危險(xiǎn)廢物利用
處置企業(yè)，具備特殊類別危險(xiǎn)廢物處置托底保障、高效利用示范、
應(yīng)急處置、宣傳教育等功能，同時(shí)作為國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中
心重大技術(shù)成果工程化產(chǎn)業(yè)化基地，共同推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)
業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、組織實(shí)施

（一）國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心

1.建設(shè)方式

結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮相關(guān)單位和省份危險(xiǎn)廢物生
態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)實(shí)力、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情況、區(qū)位條
件等，確定國家技術(shù)中心和6個(gè)區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)依托單位。

其中，國家技術(shù)中心主要依托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管
理技術(shù)中心在北京市建設(shè)；華東和華南等2個(gè)區(qū)域技術(shù)中心主要依
托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所和生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研
究所分別在江蘇省和廣東省建設(shè)；東北、華中、西南和西北等4
個(gè)區(qū)域技術(shù)中心分別由遼寧省、湖北省、四川省和陜西省負(fù)責(zé)，主
要依托省級(jí)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)資金支持；其他項(xiàng)目
以地方投資為主，按規(guī)定申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金支持。

2.工作程序

承擔(dān)國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境部直屬單
位和相關(guān)省份的省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)于2023年5月31日前向生
態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)方案，明確建設(shè)內(nèi)容、工

—6—

作計(jì)劃、保障措施等；其中，依托省級(jí)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)
的，還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)方案中明確所在地省級(jí)人民政府意見。

項(xiàng)目單位要夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加強(qiáng)項(xiàng)目
前期論證。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部組織項(xiàng)目單位
編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制完成后按程序報(bào)國家發(fā)展改革委審
批；其他項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織項(xiàng)目單位編制項(xiàng)
目可行性研究報(bào)告，編制完成后根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)送省級(jí)發(fā)展改
革部門按規(guī)定辦理。

項(xiàng)目單位按計(jì)劃加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境
部直屬單位按季度向生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)
告；其他項(xiàng)目單位按季度向所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部
門提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時(shí)將相
關(guān)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

（二）區(qū)域處置中心

1.建設(shè)方式

區(qū)域處置中心建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作原則，
充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先選擇積極履行社會(huì)責(zé)任、危
險(xiǎn)廢物相關(guān)設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)成熟可靠、發(fā)展?jié)摿?
大的建設(shè)運(yùn)營單位，統(tǒng)籌考慮前期國家規(guī)劃內(nèi)已建成運(yùn)行的危險(xiǎn)廢
物集中處置中心，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目改擴(kuò)建和
提質(zhì)改造。項(xiàng)目建設(shè)以企業(yè)投資為主，中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。

區(qū)域處置中心項(xiàng)目應(yīng)為前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新

—7—

開工或在建項(xiàng)目，且具備以下條件：

（1）建設(shè)運(yùn)營主體明確，同時(shí)滿足：一是具有3年以上固體
廢物危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)；二是在固體廢物危險(xiǎn)廢
物利用處置領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競爭力和成長性，掌握相關(guān)關(guān)鍵技
術(shù)；三是近3年經(jīng)濟(jì)效益較好，環(huán)保等領(lǐng)域信用記錄良好，依法披
露環(huán)境信息，未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故；四是積極履行社會(huì)責(zé)任，
在固體廢物危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力，并有良好業(yè)
績；五是具有危險(xiǎn)廢物利用處置長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（2）7個(gè)綜合性區(qū)域處置中心優(yōu)先依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的危險(xiǎn)
廢物利用處置龍頭企業(yè)建設(shè)，建成后應(yīng)具備高水平危險(xiǎn)廢物焚燒、
填埋等托底保障能力和危險(xiǎn)廢物全過程信息化管理能力，相關(guān)設(shè)施
具備污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警能力。

2.工作程序

區(qū)域處置中心項(xiàng)目遵循企業(yè)自主申報(bào)、省級(jí)初審、國家審核的
原則。

（1）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部
門結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌確定項(xiàng)目選址等，組織符合條件的申報(bào)單位編制項(xiàng)
目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出區(qū)域特殊類別
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及能力缺口分析、功能定位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、服務(wù)
省份等，并通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、
備案）。

（2）省級(jí)初審。相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審查
評(píng)估、擇優(yōu)推薦項(xiàng)目并排序（各地可結(jié)合附表中有關(guān)區(qū)域處置中心

—8—

項(xiàng)目布局安排進(jìn)行申報(bào)，每個(gè)省份不超過2個(gè)）。各地項(xiàng)目成熟一
個(gè)推薦一個(gè)，及時(shí)將推薦材料（包括省級(jí)推薦文件、項(xiàng)目可行性研
究報(bào)告、相關(guān)證明材料等）報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委，
報(bào)送時(shí)間原則上不超過2023年10月31日。

（3）國家審核。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委根據(jù)地方推薦
情況分批組織專家評(píng)審，綜合考慮區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情
況、國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等，確定區(qū)域處置中心項(xiàng)目及項(xiàng)
目單位。確定的項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)資金支持。

（4）項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目單位按計(jì)劃加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建
設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目單位按季度向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門提交
項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時(shí)將相關(guān)情況
報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)方案落地實(shí)施，完善政
策措施，對(duì)項(xiàng)目給予積極支持，并積極推動(dòng)國家技術(shù)中心和依托生
態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)。其他項(xiàng)目遵循國
家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)要求，相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革部門等
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)
督管理，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；強(qiáng)化區(qū)域處置中心的環(huán)境基礎(chǔ)
設(shè)施定位，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金需求等要素保障。

（二）保障資金投入

國家和地方加大對(duì)國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)支持力

—9—

度，區(qū)域處置中心建設(shè)以企業(yè)投資為主。國家發(fā)展改革委通過中央
預(yù)算內(nèi)投資予以支持。各地充分運(yùn)用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、中央生
態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等資金機(jī)
制。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享、社會(huì)參與的多元化投融
資模式，鼓勵(lì)采取央地共建等方式利用地方支持資源建設(shè)區(qū)域技術(shù)
中心，鼓勵(lì)大型國有企業(yè)、上市公司等積極參與區(qū)域處置中心建設(shè)，
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支
持。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

國家技術(shù)中心和依托生態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中
心由生態(tài)環(huán)境部直接管理。依托地方建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心，其行政
管理由地方負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受國家技術(shù)中心的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)域處
置中心的建設(shè)與運(yùn)行遵循企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制，接受生態(tài)環(huán)境部
門監(jiān)管，處置業(yè)務(wù)接受國家技術(shù)中心和相關(guān)區(qū)域技術(shù)中心指導(dǎo)。

（四）加大政策支持

支持國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心申請(qǐng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)
認(rèn)定、申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科研項(xiàng)目、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境部門建立相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和區(qū)域處置中心危險(xiǎn)廢物經(jīng)
營許可證審批綠色通道，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步提高審批效率。
依托區(qū)域處置中心建立健全危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”等制度，
提高危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移效率。

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附表

20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心項(xiàng)目布局安排

區(qū)域

主要服務(wù)省份

擬處置的主要特殊危險(xiǎn)廢物類別

擬安排

項(xiàng)目數(shù)量

華北

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古

以飛灰、廢酸、廢鹽、砷渣、含多氯聯(lián)苯等POPs類廢物為主

4個(gè)