國家安全生產監(jiān)督管理總局實施《安全生產法》
若干規(guī)定（試行）（征求意見稿）
（2015年11月25日）
第一條 為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法），制定本規(guī)定。
第二條 生產經營單位是安全生產責任主體，應當建立健全安全生產責任體系。
生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責；分管安全生產的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產工作職責，其他分管負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。
第三條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當督促生產經營單位加強安全生產管理，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設和安全文化建設，提高安全生產水平。
第四條 生產經營單位應當具備安全生產法及有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件,加強生產經營場所及相關設施、設備和現場作業(yè)的安全管理。
第五條 公司制生產經營單位主要負責人應當每年向董事會報告本單位安全生產情況。國有和國有控股生產經營單位及其主要負責人應當按規(guī)定向有關人民政府國有資產管理部門報告安全生產工作情況。
第六條 生產經營單位的安全生產責任制應當明確主要負責人、其他負責人的責任范圍和考核標準，形成包括全部從業(yè)人員、全部工作崗位、全部生產經營活動的責任制度。
生產經營單位及其主要負責人應當明確本單位安全生產管理機構、安全生產管理人員的職責，并提供必要的條件，確保其履行安全生產法規(guī)定的職責。
生產經營單位應當建立健全本單位安全生產獎懲機制，每年對安全生產責任制落實情況進行監(jiān)督考核，考核結果應當在本單位公示。
第七條 生產經營單位應當加強安全文化建設，營造安全氛圍，確立本單位的安全生產理念、目標和安全生產行為準則、規(guī)范，并教育、督促全體從業(yè)人員貫徹執(zhí)行。
第八條 危險化學品、煙花爆竹的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以及規(guī)模以上（國家有關企業(yè)劃型標準規(guī)定的中型及中型以上規(guī)模，下同）其他生產經營單位應當設立安全生產委員會，負責協(xié)調解決本單位安全生產重大問題。
第九條 危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位從業(yè)人員超過50人的，應當設置安全生產管理機構，配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在50人以下的，可以不設置安全生產管理機構，但應當配備至少1名專職安全生產管理人員。
前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過200人的，應當設置安全生產管理機構，配備不低于從業(yè)人員1%的專職安全生產管理人員配備專職安全生產管理人員。從業(yè)人員在200以下的，其安全生產管理機構、安全生產管理人員設置、配備標準由省級安全生產監(jiān)督管理部門制定。
第十條 注冊安全工程師按照國家有關規(guī)定實行分專業(yè)、分等級管理，注冊安全工程師資格證書可以作為危險化學品、煙花爆竹的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員具備相應的安全生產知識和管理能力考核合格的憑證。
鼓勵成立注冊安全工程師事務所，為生產經營單位提供技術、管理服務。
第十一條 危險化學品、煙花爆竹的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當按照安全生產管理人員20%的比例配備或者聘請注冊安全工程師從事安全生產管理工作。
生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定對注冊安全工程師聘任專業(yè)技術職務。
第十二條 危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以及規(guī)模以上其他生產經營單位，應當開展安全生產標準化建設。
安全生產標準化分一級、二級、三級，一級為最高級。
安全生產標準化等級作為安全生產分類分級監(jiān)管的依據。達到標準化二級以上的生產經營單位，未因嚴重違法行為納入安全生產“黑名單”管理、未發(fā)生造成人員死亡的生產安全事故的，按規(guī)定可以直接辦理有關行政許可的延期手續(xù)。
本條第一款規(guī)定以外的其他生產經營單位開展標準化建設的具體辦法，由省級安全生產監(jiān)督管理部門制定。
第十三條 生產經營單位主要負責人應當組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，明確教育和培訓的對象、內容和保障措施，并納入本單位安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。
第十四條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當參加安全生產教育和培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。
生產經營單位應當對各崗位從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證其具備安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
生產經營單位應當如實記錄全體從業(yè)人員參加安全生產教育和培訓的時間、內容和考核結果的情況；采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時進行專門的安全生產教育和培訓的情況，以及委托其他單位對從業(yè)人員開展安全生產教育和培訓等情況。
第十五條 生產經營單位從業(yè)人員的安全生產教育和培訓工作，由生產經營單位組織實施。委托其他單位進行安全生產教育和培訓的，保證教育和培訓的責任仍由生產經營單位負責。
第十六條 生產經營單位應當建立事故隱患排查治理制度，落實整改措施、責任人員、資金投入、整改時限和應急預案，及時消除事故隱患。
第十七條 生產經營單位應當按照相關行業(yè)、領域的生產安全重大事故隱患判定標準，組織有關專業(yè)技術人員對本單位可能存在的重大事故隱患作出認定。
重大事故隱患治理結束后，生產經營單位應當組織本單位專業(yè)技術人員或者委托依法設立的安全生產技術服務機構，開展重大事故隱患治理效果評估并形成報告?zhèn)洳椤?/span>
第十八條 油氣等危險化學品儲存單位應當按照有關國家標準、行業(yè)標準及設計文件的要求，劃定油氣罐區(qū)并設置明顯的標識和必要的圍擋，并對進入罐區(qū)的機動車輛和非本單位人員進行登記。
油氣儲罐變更設計存儲物質的，生產經營單位應當組織進行安全論證并形成報告。油氣儲罐運行中的溫度、壓力、液位必須符合設計控制指標，確保安全切斷裝置、報警系統(tǒng)和其他安全保護裝置處于正常適用狀態(tài)，油氣罐區(qū)使用的照明、電氣設施、設備、器材必須符合防爆要求。
有關作業(yè)人員必須嚴格按照操作規(guī)程進行切水、切罐、裝卸車作業(yè)，不得擅自離開作業(yè)現場。嚴禁無相關資質的單位或者未經培訓合格的人員進入油氣罐區(qū)作業(yè)活動。
第十九條 存在粉塵爆炸危險的作業(yè)場所應當按照有關國家標準、行業(yè)標準的要求，安裝通風除塵系統(tǒng)或者采取其他有效的除塵措施，落實禁止明火、防雷、防靜電、泄爆等安全措施，定期清理粉塵，每月至少開展一次粉塵防爆檢查。
第二十條 生產經營單位應當建立有限空間作業(yè)審批制度，未經本單位有關負責人批準，并安排專門人員進行現場管理，任何人不得擅自進入有限空間作業(yè)。
進入有限空間作業(yè)前，應當先進行通風、檢測，并在作業(yè)現場設置警示標志，為從業(yè)人員配備預防中毒、窒息等勞動防護用品。
危險化學品生產、經營、儲存和使用單位進行有限空間作業(yè)的，還應當遵守《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB3087）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。
第二十一條 生產經營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險場所動火作業(yè)以及爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應當符合下列要求：
（一）進行危害識別和風險評估，制定作業(yè)方案；
（二）從業(yè)人員的上崗資格、條件及其身體狀況、配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求；
（三）確定作業(yè)現場的安全區(qū)域,安排專門人員進行現場管理；
（四）有事故應急處置預案。
作業(yè)方案應經本單位有關負責人審查同意后方可實施。現場管理人員應當在危險作業(yè)前將有關安全要求告知作業(yè)人員，并由雙方簽字確認。
第二十二條 生產經營單位應當按照國家有關勞動防護用品配備標準、選用規(guī)則，為從業(yè)人員配備勞動防護用品，確保勞動防護用品合格、有效，符合有關國家標準、行業(yè)標準。
生產經營單位應當建立健全勞動防護用品的采購、發(fā)放、報廢等管理制度，并督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。
第二十三條 國家推進安全生產責任保險制度，推動礦山、金屬冶煉和危險化學品、煙花爆竹生產、儲存單位投保安全生產責任保險；鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。參加安全生產責任保險的生產經營單位，不再繳存安全生產風險抵押金。
第二十四條 生產經營單位應當在工作場所的醒目位置設置公告欄，在存在安全生產風險的工作崗位設置告知卡，告知從業(yè)人員存在的主要危險因素、危害后果、安全操作要點、防范措施以及事故應急措施等內容。
第二十五條 生產經營單位將生產經營項目、場所發(fā)包或者出租的，應當履行下列安全生產管理職責：
（一）查驗承包方或者承租方的生產經營范圍、資質和有關人員資格；
（二）簽訂安全生產協(xié)議，向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所的基本情況、安全生產要求；
（三）統(tǒng)一協(xié)調管理承包方、承租方的安全生產工作；
（四）每三個月檢查一次承包方、承租方的安全生產狀況，發(fā)現問題及時督促整改。
生產經營單位用于發(fā)包或者出租的生產經營項目、場所必須具備法律、行政法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。生產經營單位出租的設備必須符合保障安全生產的國家標準、行業(yè)標準。
任何生產經營單位和個人不得為未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動的單位和個人提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件。
第二十六條 國家安全生產監(jiān)督管理總局在監(jiān)管職責范圍內對中央管理的生產經營單位總部（總廠、總公司）的安全生產工作實施監(jiān)督管理，重點對以下事項進行監(jiān)督檢查：
（一）貫徹執(zhí)行安全生產方針政策、決策部署和法律法規(guī)的情況；
（二）落實“黨政同責、一崗雙責”要求的情況；
（二）建立安全生產委員會，加強安全生產管理機構和隊伍建設的情況；
（三）建立和落實安全生產責任制的情況；
（四）建立和落實安全生產規(guī)章制度的情況；
（五）保證安全投入、按規(guī)定提取和使用安全生產費用的情況；
（六）從業(yè)人員安全生產教育和培訓以及相關考核和依法持證上崗的情況；
（七）安全生產應急預案和應急救援隊伍、裝備、物質配備的情況；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
省級安全生產監(jiān)督管理部門對職責范圍內中央企業(yè)分公司、子公司的安全生產工作實施監(jiān)督管理，設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門對中央企業(yè)分公司、子公司所屬單位的安全生產工作實施監(jiān)督管理。設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門可以委托縣級安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營規(guī)模較小、所處地理位置比較分散的單位的安全生產工作實施監(jiān)督管理。
省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門根據本行政區(qū)域內安全生產監(jiān)管隊伍建設和執(zhí)法能力的實際情況，結合生產經營單位的隸屬關系、規(guī)模大小、風險等級等因素，按照監(jiān)管能力、監(jiān)管任務相匹配和監(jiān)管對象不交叉、不重復的原則，制定本地區(qū)安全生產監(jiān)管分類分級和屬地監(jiān)管的規(guī)定，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。
第二十七條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公開執(zhí)法，建立健全計劃檢查、重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查、隨機抽查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制度，確保安全生產法律法規(guī)有效實施。
第二十八條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構根據各自的執(zhí)法權限、執(zhí)法人員數量、生產經營單位狀況、執(zhí)法保障措施等實際情況，按年度制定安全生產監(jiān)督檢查計劃、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，報經本級人民政府、上一級煤礦安全監(jiān)察機構同意后實施。
安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當對礦山和危險化學品、煙花爆竹生產、儲存等危險性較大的單位，納入安全生產“黑名單”管理的單位以及發(fā)現存在重大事故隱患的單位實施重點檢查，加大檢查頻次，按規(guī)定實現檢查覆蓋。
安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當根據本地區(qū)安全生產工作的規(guī)律和特點開展專項檢查，深刻吸取事故教訓，確保專項檢查的針對性、實效性。
安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當在重大節(jié)假日、重要時段和重大活動期間開展定期檢查，確保安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定。
安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當按照有關人民政府、上級有關部門關于開展安全生產大檢查、專項治理的要求，會同相關部門開展聯(lián)合檢查，在各自職責范圍內依法處理檢查發(fā)現的問題，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。
安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當建立隨機抽查制度，隨機確定被檢查單位和執(zhí)法檢查人員，對生產經營單位執(zhí)行安全生產法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。需要對特定行業(yè)、領域實現檢查覆蓋的，應當視情況隨機確定執(zhí)法人員。
第二十九條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當及時公開本部門開展計劃檢查、重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查、隨機抽查的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息。
安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當定期向本級人民政府、上一級煤礦安全監(jiān)察機構報告監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，并向其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和監(jiān)察機關通報相關工作情況。
第三十條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，按照職責分工，對重大事故隱患實行掛牌督辦。
重大事故隱患整改治理需要有關人民政府及其有關部門支持協(xié)助的，安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構可以向有關人民政府報告相關情況。
第三十一條 安全生產法第六十七條第一款所稱的有發(fā)生生產安全事故的現實危險，是指存在明顯的事故隱患，如果不立即消除，隨時可能導致事故發(fā)生。
安全生產法第六十七條第二款所稱的危及生產安全的緊急情形，是指具有下列情形之一的：
（一）已經出現事故征兆的；
（二）嚴重危及生產經營單位以外的第三人人身或者財產安全的；
（三）其他生產經營單位有類似事故教訓的；
（四）其他危及生產安全的緊急情況。
第三十二條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構依照安全生產法第六十七條第一款的規(guī)定采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的，應當制作采取相關措施的書面通知，載明下列事項：
（一）供電、供應民用爆炸物品等單位的名稱。
（二）被采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的生產經營單位的名稱、地址。
（三）采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的范圍及開始日期、時間。
（四）告知有關單位對停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施依法享有的行政復議和行政訴訟權利。
（五）作出書面通知的安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構名稱、印章、日期。
書面通知應當當場交付供電、供應民用爆炸物品等單位，或者按照民事訴訟法規(guī)定的其他方式予以送達。
除本規(guī)定第三十一條第二款規(guī)定的緊急情形外，書面通知還應當載明抄送被采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的生產經營單位，并于采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的24小時前，按照前款規(guī)定送達生產經營單位。
安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構依照安全生產法第六十七條第二款的規(guī)定解除停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的，應當制作解除相關措施的書面通知，及時送達供電、供應民用爆炸物品等有關單位和生產經營單位?；謴凸╇?、恢復供應民用爆炸物品應當按照有關安全管理規(guī)定和操作規(guī)程進行，確保安全生產。
供電、供應民用爆炸物品等有關單位收到有關書面通知后，應當予以配合采取停止供電、停止供應民用爆炸物品。
第三十三條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構收到有關安全生產的舉報后，應當予以登記，并于15日按照下列方式處理：
（一）屬于本部門法定職責范圍的，依法作出是否受理的決定，并書面告知舉報人；屬于下級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構部門職責范圍內的，轉送下級部門處理，同時告知舉報人；
（二）依法應當由其他部門處理的，告知舉報人向有關部門提出。
安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當自受理之日起60日內完成對舉報事項的調查核實，并將有關情況書面告知舉報人；情況復雜的，經本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。
調查核實舉報事項確有困難，需要相關部門共同配合的，可以提請有關人民政府組織相關部門予以調查核實。調查核實情況應當按照前款規(guī)定告知舉報人，調查核實所需時間不計入前款規(guī)定的辦理期限。
對匿名舉報或者因舉報人的姓名、名稱、住址、聯(lián)系方式不清、不實等原因無法按照本條第一款、第二款的規(guī)定進行告知的，登記、受理舉報事項的安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當書面記錄相關情況。
第三十四條 從業(yè)人員生產經營活動中死亡的，生產經營單位及有關負責人均應當按照生產安全事故進行報告，不得以因病死亡為理由隱瞞不報、謊報或者遲報。確屬因病死亡的，經有關部門依法組織事故調查，由二級甲等以上醫(yī)院診斷證明、司法鑒定機構鑒定或者公安機關尸檢報告作出明確結論后，方可不作為生產安全事故處理。
第三十五條 未按照本規(guī)定第十七條的規(guī)定，對本單位可能存在的重大事故隱患作出認定，或者未進行重大事故隱患治理效果評估的，對生產經營單位責令限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本規(guī)定第十八條、第十九條第二款規(guī)定的，對生產經營單位責令限期改正，可以處三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本規(guī)定第二十條、第二十一條規(guī)定的，對生產經營單位責令限期改正，可以處五千元以上三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一千元以上一萬元以下的罰款。未安排專門人員進行危險作業(yè)現場安全管理的，依照安全生產法第九十八條的規(guī)定處理。
第三十八條 違反本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定的，對生產經營單位責令限期改正，可以處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元以下的罰款。
第三十九條 未按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定，配合采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的，責令立即改正，處三萬元的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元的罰款；有上級主管單位的，將有關情況通報其上級主管單位；發(fā)生生產安全事故的，依法追究有關單位和人員的責任。
第四十條 安全生產法及本規(guī)定的下列用語的含義如下：
生產經營活動，是指生產、經營、建設活動，既包括主體性活動，也包括輔助性活動。
生產經營單位，是指從事生產、經營或者建設活動的基本單元，包括企業(yè)法人和不具備法人資格的企業(yè)、合伙組織、個體工商戶等。
生產經營單位主要負責人，是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長，以及對生產經營活動有決策權的實際控制人。
安全生產條件所必須的資金投入，包括安全生產宣傳教育和培訓費用、勞動防護用品費用、事故隱患整改治理資金和安全評估、評價、檢測、檢驗費用以及有關安全設施、設備應急救援器材、設備和物資購置和運行維護等費用。
第四十一條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
關于公開征求國家標準《安全生產術語…
