1 引言
        據有關統(tǒng)計數據顯示，現階段我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農民工占總從業(yè)人數的80％以上，為我國農村剩余勞動力的轉移和農村脫貧作出了積極貢獻。同時，由于絕大部分農民工的文化知識和安全操作技能水平較低，勞務輸出地的勞動技能培訓落后，農民工進入工程建設基本上處于剛放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴巾（安全帽）的粗放勞動型。雖然我國各級主管部門和各建筑施工企業(yè)相繼出臺一些政策、辦法和措施，但由于違章作業(yè)等農民工自身問題引起的安全生產責任事故仍頻頻發(fā)生，使建筑行業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)；同時，統(tǒng)計數字和客觀事實表明：超過95％工傷事故是由于農民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）原因造成的，從構成事故的三個因素，即人員----施工設備----施工環(huán)境的關系分析，建筑施工現場的施工機械設備和施工環(huán)境因素相對比較穩(wěn)定（除極個別施工項目外，絕大部分工程的施工環(huán)境和機械設備是可以滿足安全生產條件的），只有“人”是最活的因素，而人（特別是施工作業(yè)人員）又是改變 建筑施工現場施工環(huán)境、機械設備的主體。
        同比中資境外（緬甸）工程建設，中方企業(yè)在管理、成本控制、風險控制等體系上逐步轉型，輕型化、勞務本地化是面臨“走出去”戰(zhàn)略的重要根基，也是當前發(fā)展趨勢。通過對境外（緬甸）當地勞務市場調查，其體制屬初步發(fā)展階段，相關法律、法規(guī)、勞務公司尚未健全。因此，在大規(guī)模工程建設中，中方建設企業(yè)需要大量招聘當地勞工，但由于當地勞務市場的不健全和勞工所接受的文化教育、知識技能和當前國家整體生產力水平與中國的差距，其想象在工程建設中使用當地勞工安全事故控制的難易程度。
        2 對當地勞工安全教育的基本內容
        “人”是生產活動事故控制的重要因素之一，因此，如何緊緊抓住“人”這個活的因素，來控制、消除人的安全隱患是當前迫切解決的首要問題。那么只有通過培訓教育，縮減因“人”的差距，才能減少避免事故的發(fā)生。為此，在工程建設中，中方企業(yè)通過科學的管理，及時有效地對新招當地勞工強化培訓和教育，以及科學合理的安全宣傳、教育、班組安全活動，來提高當地勞工的知識技能、安全素質。從認識上、思想上、理念上滲透，在工作環(huán)境中創(chuàng)造良好的企業(yè)安全氛圍，迫使當地勞工感受到中方以人為本、關愛生命等理念所向往和追求的目標。所以安全教育工作的到位與否是做好施工安全管理工作的關鍵，也是提高因“人”觸發(fā)事故和預防事故發(fā)生的最根本措施?，F階段境外（緬甸）工程建設使用當地勞工安全教育大致情況分析：
        安全教育在工程建設中是做好安全生產三大對策之一，它對確保施工現場安全生產文明施工具有十分重要的意義。企業(yè)對勞工安全教育的目的是顯而易見的，主要是訓練其的生產安全技能、思想認識，以保證在施工過程中安全生產、提高工效、保證質量、減小其它風險。通過對境外（緬甸）工程參建的當地勞工的調查分析，現階段對當地勞工的安全教育除包括我國的方針政策、安全法規(guī)、生產技術知識外，主要還有以下的教育內容。
        一、安全生產技能教育
        安全生產技能是指人安全完成作業(yè)的技巧和能力，是解決“應會”問題，即使勞工達到“應會”，這也是安全教育的重點。安全技能的教育實施主要在“現場教學”，但在“現場教學”又存在語言溝通的障礙，所以在企業(yè)內部形成“拜師學藝”的體制，在師傅的選用上，首先由中方資深、施工經驗豐富、知識淵博的企業(yè)管理人員對當地招聘的華僑勞工以班、組單元選取首教學員實施教育培訓，通過以動畫、漫畫、案例音像片、中緬雙語和現場實教等方式灌輸提高，再由當地華僑勞工首教學員對其他操作人員操作集中組織和現場指導、糾正、監(jiān)督、幫帶形式訓練，監(jiān)護徒弟反復進行實際操作訓練以達到熟練的要求?，F在雖然在我國施工企業(yè)內部已很少見，主要是國建整體文化水平和國民素質的提高重要體現，但以目前境外（緬甸）當地勞工知識技能來看，“拜師學藝”的形式應予積極的倡導，也是勞工本土的重要途徑。
        二、一般安全生產技術知識教育
        是屬于施工企業(yè)內部普及性教育，是招聘的所有勞工都必須具有的基本安全生產技術知識，主要內容有：施工現場危險設備和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；起重機械及有關電氣設備有關安全知識；個人防護用品的正確使用；發(fā)生事故的報告、緊急救護、自救措施等，通過多媒體雙語教材，學習安全技術技能，已達到防范事故的目的。
        三、專業(yè)安全技術知識教育
        是從事某一工種作業(yè)的人員必須具備的工種專業(yè)安全生產技術知識，是施工企業(yè)內部專業(yè)性教育。這種教育比較專門、細致和深入，主要內容有：土石方工程；混凝土工程；安裝工程；高處作業(yè)；機械設備；電，氣，焊安全技術；爆破作業(yè)等，在工程建設中形成中緬勞工2:1的方式開展工作，當地勞工輔助作業(yè)，通過學習參與完成工作。
        四、安全生產意識教育
        通過安全生產意識教育制造一個“安全第一”的氛圍，潛移默化地去影響勞工，使之融入企業(yè)中不斷的學習、模仿，成為一種自覺的行動，樹立“我要安全”、安全第一的思想。常用的方法有舉辦展板、發(fā)放掛圖、懸掛安全標志牌、在LED大屏幕放映Flash動畫等，不限規(guī)定的時間和地點，只要發(fā)現違反安全作業(yè)的行為，就應及時教育，進行個別指導。通過違章者外觀行動的表現形式來追溯其根源，以理服人，使其心服口服，遵章守紀，形成安全習慣，從而改變勞工以前的諸多陋習。
        五、事故案例教育
        通過實際事故案例（借助工程現場實際發(fā)生的事例、照片和以往發(fā)生的案例），只要有事故發(fā)生，就召集學習，分析和介紹，讓勞工了解事故發(fā)生的條件、過程和現實后果，特別是后果說明，以警示為主，增強預防認識，從而使勞工從案例中吸取教育，從自身工作中預防同類事故的發(fā)生。
        3 當地勞工安全教育的方法
        一、三級安全教育
        三級安全教育是施工企業(yè)一直沿用和執(zhí)行的一種教育方式，是對所有新進入施工現場的作業(yè)人員和轉崗、交換工種人員進行的項目級、廠隊級、施工班組等三個層次的安全教育。對于境外勞工同樣執(zhí)行開展三級安全教育，其主要得區(qū)別是由專業(yè)翻譯和華僑首教學員以轉教的方式傳遞知識，經測試即可通過。
        項目部級教育是當地勞工在到廠隊、班組之前進行的基礎教育，主要講評本企業(yè)安全生產性質、特點、安全生產狀況及安全衛(wèi)生防護知識，重點講解國家安全生產法規(guī)、企業(yè)安全生產規(guī)章制度、安全紀律和重大傷亡教訓。
        廠隊級教育重點講解本工程項目施工特點，實現安全施工措施應遵守的勞動紀律、安全紀律、安全規(guī)章制度、危險區(qū)域、危險設備及安全衛(wèi)生防護知識。
        班組級教育重點講解班組安全作業(yè)特點、工作性質、安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護知識、各種安全用具和個人防護用品的正確使用知識、事故的搶救、報告知識等。
        二、特殊工種教育
        由于特殊工種按照我國相關法律法規(guī)規(guī)定要求，必須由政府機構進行專門的培訓，考核合格后頒發(fā)本工種資格證書，從事本工中持證方可上崗。對境外特殊工種培訓、法律法規(guī)尚未健全，中方參建施工企業(yè)在招聘特殊工種又出現差異和屏障，為此，在招聘中當地勞工主要是以工作經驗、年限和現目前持有證書情況安排特殊工種，并以中方特殊工種人員（持證）“一幫一”形式進行培訓幫教學習，通過測試方可承擔主力從事特殊工作。
        三、全員安全教育
        全員安全教育是通過定期對勞工進行安全生產的再教育。許多工傷事故表明，勞工安全教育隔一段較長時間后對安全生產意識會逐漸淡薄，經過定期開展全員教育以提高勞工的安全意識，主要在班組活動、日常作業(yè)進行。
        四、經常性安全教育
        由于勞工的流動性較大，施工企業(yè)根據具體情況，只能采用多種形式進行經常性安全教育，如安全活動日、班前班后安全、項目部安全周例會、安全生產活動月、安全技術交底、板報、事故現場會、分析會、安全技術專題講座、節(jié)日前后及電影、電視、展覽、文化墻、警示教育板報、宣傳欄等多種多樣的方式方法，力求生動活潑、通俗易懂以示教育。
        在開展經常性的安全教育時，還要注意掌握事故發(fā)生的規(guī)律進行教育，把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。如有從事過工程施工有經驗的勞工，容易產生麻痹思想；新的勞工缺乏安全知識，容易冒險作業(yè)；在當地過年過節(jié)前，勞工思想不集中，容易發(fā)生事故；突擊搶工、交叉作業(yè)施工的分部分項工程，由于勞工所學知識、技能畢竟有限，容易發(fā)生事故；季節(jié)氣候變化（如目前正處在高溫雨季施工），也容易忽視安全等。
        4 結語
        總之，當前施工企業(yè)參與境外工程建設,對當地勞務工安全生產的宣傳教育工作，還遠遠跟不上施工生產發(fā)展的需要，尤其大批的招聘當地勞務工從事工程施工，如何強化教育，成為迫切需要的任務，單純依靠施工企業(yè)的力量未能從根本上解決當地勞務工的教育問題，更多地需要各以建設單位和所在國勞務公司合作牽頭引領,規(guī)范勞務上崗條件，建立專門的勞務工培訓就業(yè)機制來幫助解決。各參建施工企業(yè)也必須大力加強對當地勞務工的安全教育，只有廣大勞務工更多地掌握預防事故的知識和技能，才能更好地防止事故的發(fā)生，從而保障廣大勞務工的生命安全、財產安全和工程建設。