2024 年，危險化學品安全監(jiān)管重點工作的總體思路是 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹 黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要指示批示 精神，按照應急管理部黨委工作部署，認真落實中央辦公廳、國 務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和 應急管理部《“十四五”危險化學品安全生產規(guī)劃方案》，以遏制 重特大事故為首要目標，以完善深化“一防四提升 （防范重大安全風險，提升本質安全水平、人員技能素質水平、信息化智能 化管控水平、安全監(jiān)管能力水平）為措施著力點，實施化工和危 險化學品安全生產治本攻堅三年行動，強化監(jiān)測預警，注重責任 落實、注重監(jiān)管執(zhí)法、注重基層基礎，狠抓落實，推進安全治理 模式向事前預防轉型，推動全國化工安全生產形勢穩(wěn)定好轉，為 迎接新中國成立 75 周年營造良好安全環(huán)境。重點抓好以下工作：

一、防范重大安全風險

（一）防范重大危險源安全風險 一是優(yōu)化工作指南，完善工作機制，組織開展一次重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項檢查 督導 二是充分運用線上線下相結合的手段，推動企業(yè)落實安全風險承諾公告制度，深化運用雙重預防機制數字化系統(tǒng)推動重大 危險源安全包保責任人履職 三是發(fā)布實施《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲罐區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，推動企業(yè)對建成時間長、安全風險高的儲罐區(qū)實施改造提升。

（二）防范危險化學品經營企業(yè)安全風險 一是健全完善油氣儲存企業(yè)安全風險防控“4321”（氣體檢測、緊急切斷、視頻 監(jiān)控、雷電預警 4 個系統(tǒng)，主要負責人、技術負責人、操作負責人 3 類包保責任，企業(yè)對標自評和深度評估 2 個評估 1 個智能化管控平臺）長效機制，實現(xiàn)隱患排查整改常態(tài)化，問題隱患動 態(tài)清零 二是繼續(xù)開展中小油氣儲存企業(yè)專家指導服務，對上年度專家指導服務發(fā)現(xiàn)問題隱患“回頭看” 三是部署開展危險化學品倉庫安全風險評估，指導督促各地評定安全風險等級、全面排查治理問題隱患，分類管控安全風險。

（三）防范高危細分領域安全風險 一是深化落實《關于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》要求，持續(xù)開展硝酸銨企業(yè)安 全復核 二是完善《硝化企業(yè)安全風險隱患排查指南》，開展依法責令停產企業(yè)隱患整改情況“回頭看” 三是修訂完善《過氧化氫生產企業(yè)安全風險隱患排查指南》，選擇重點企業(yè)開展專家 指導服務，推進酸堿交替固定床企業(yè)改造提升 四是以氣化裝置和液氨罐區(qū)為重點，選取裝置投產年限長、工藝技術落后的合成 氨企業(yè)開展專家指導服務。

（四）防范安全準入和化工產業(yè)轉移安全風險 一是推動省級應急管理部門組織對 2021 年以來危險化學品建設項目安全設施“三同時”和 2021 年以來發(fā)證的危險化學品生產企業(yè)安全許可條件進行現(xiàn)場復核，發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產許可條件 等違法違規(guī)問題立即整改、嚴肅查處 二是推動涉及化工產業(yè)轉移的省級應急管理部門組織完成對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝重大危險源的試生產項目安全設施“三同時”和試生產方案論證 情況進行核查 三是涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝（以下簡稱高危工藝）的危險化學品建設項目安全審查一律由 省級應急管理部門組織實施 四是督促地方嚴格危險化學品經營煙花爆竹生產經營、石油天然氣開采等企業(yè)安全許可審查，嚴把 許可條件，嚴格現(xiàn)場核查。嚴把油氣長輸管道建設項目安全條件 和安全設施設計審查關。

（五）防范作業(yè)安全風險 一是制定印發(fā)《化工企業(yè)生產過程異常工況安全處置準則》《帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)安全管理 規(guī)范》。推動省級應急管理部門組織開展作業(yè)安全專題培訓 二是將作業(yè)安全管理作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作的必查項，根 據企業(yè)承諾公告情況對特殊作業(yè)制度執(zhí)行情況進行抽查檢查，集 中處理、曝光一批違法違規(guī)行為 三是推動重大危險源企業(yè) 2024 年全部建設應用特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場景、人員定位場景（包含人員聚集風險監(jiān)測預警功能）。

（六）防范海洋石油有人值守平臺安全風險 一是聚焦有人值守平臺重大風險，鞏固深化“1222”長效機制。實施兩個包保 負責人履職考核，壓實陸地負責人和海上負責人責任。持續(xù)開展 有人值守平臺安全風險評估和老齡化設施主結構安全評估，加強 綜合研判，抓好問題隱患整改和評估結果應用，夯實海洋石油安 全生產基礎 二是嚴格開展兩輪全覆蓋督導核查，重點督查“一系統(tǒng)兩包保兩評估”落實情況和安全生產合法合規(guī)情況，規(guī)范執(zhí) 法檢查，樹立監(jiān)管權威 三是緊盯作業(yè)環(huán)節(jié)安全風險管控，完善并落實高風險作業(yè)許可制度。落實防臺風安全指南，加強極端天 氣防范工作。

（七）防范陸上石油天然氣和油氣長輸管道安全風險 一是實施安全風險常態(tài)化治理，持續(xù)強化重點井場站場安全風險評估 和停產井安全風險整治，嚴格天然氣井防硫化氫措施安全達標檢 查 二是開展含硫化氫集輸管道安全風險摸底排查，建立動態(tài)管理臺賬，制定落實“一線一策”降低風險等級方案，實現(xiàn)較高風 險、高風險等級清零 三是聚焦油氣長輸管道人員密集型高后果區(qū)安全風險，推進地企日常聯(lián)防聯(lián)控、定期會商研判和協(xié)同應急 處置工作，常態(tài)化開展老舊油氣長輸管道排查評估 四是深刻汲取事故教訓，推動企業(yè)加強地下儲氣庫安全風險管控和原油儲罐 清罐作業(yè)安全管理。

（八）防范煙花爆竹生產經營安全風險 一是深化煙花爆竹生產經營安全整治，常態(tài)化開展“企業(yè)自查、屬地復查、部級抽 查”相結合的專項檢查，嚴肅查處“三超一改 （超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工庫房用途）、生產經營超標違禁產品等 違法違規(guī)行為 二是會同有關部門推動落實基層政府“打非”工作責任，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

二、提升本質安全水平

（一）推進化工園區(qū)安全整治提升 一是宣貫《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》，選擇 80 個左右化工園區(qū)開展專家指導服務 二是落實安全風險評估和動態(tài)調整機制，未達到 D 級的化工園區(qū)原則上不得擴區(qū) 2024 年底，已公布認定的化工園區(qū)基本完成“十有”建設任務 60%以上化工園區(qū)達到較低安全風險等級 三是推進化工產業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控項目有效實施組織做好 2024 年度項目申報、評議遴選和 2023 年度項目實施過程監(jiān)督指導、驗收結果抽查。

（二）推進企業(yè)本質安全改造整治 一是制定實施《化工企業(yè)硝化工藝全流程自動化改造工作指南》 2024 年推動全部硝化工藝完成改造任務。推動反應安全風險評估工藝危險度 3 級及以上的高危工藝企業(yè)應用微通道、管式反應器等技術。推動運用市 場化資源，建立服務平臺，為自動化改造提供專業(yè)技術支持 二是完善印發(fā)《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第二批）》，推動有關企業(yè)按要求完成整治、改造退出 三是大力實施油氣儲存企業(yè)本質安全提升工程，選取一批試點，打造本 質安全型示范企業(yè)。推動城市建成區(qū)安全距離不足、人員密集區(qū) 高風險油氣庫分類實施改造、搬遷或關閉。

（三）推進老舊裝置設備安全分類整治 一是以老舊化工裝置、壓力式液化烴球罐、常壓可燃有毒液體儲罐為重點，明確要 求、分類實施，堅決淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全風 險高的老舊裝置設備，提高本質安全度 二是突出動靜設備，加快危險化學品生產企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患整改銷號，提 高安全風險管控水平 三是推動按照《危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》要求，滾動開展排查評估 和整治。

（四）推進重點地區(qū)專家指導服務 一是統(tǒng)籌整合危險化學品重點縣和化工產業(yè)轉移重點縣專家指導服務，向中西部地區(qū)偏遠地區(qū)和企業(yè)數量多、風險高的地方傾斜 二是加強專家管理強化指導服務培訓，推進專家?guī)旖ㄔO，提高專家服務質量 三是深入推進山東省危險化學品安全生產專項督導，督促指導山東省 高質量完成化工行業(yè)安全生產整治提升專項行動任務，探索形成 一批制度成果和經驗做法

（五）推進煙花爆竹生產企業(yè)整治提升 一是大力推進煙花爆竹轉型升級集中區(qū)“421”建設，持續(xù)開展“四個專項行動（企業(yè)結構優(yōu)化、本質安全提升、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān) 管專項行動） 推動建設“兩類示范企業(yè) （對標改造示范企業(yè)和機械化自動化示范線），選樹培育“一批龍頭企業(yè) （安全生產基礎好、安全管理能力強、具有一定規(guī)模的品牌龍頭企業(yè)），形成以點帶面、典型引領的帶動效應 二是突出防靜電、防護屏障等安全生產基礎設施，深化生產企業(yè)對標改造提升，堅決淘汰關閉 不具備安全生產條件的企業(yè)。

三、提升從業(yè)人員技能素質水平

（一）嚴格企業(yè)主要負責人等人員考核 一是推動完善危險化學品生產企業(yè)主要負責人考核題庫，嚴格企業(yè)主要負責人安全 生產知識、管理能力考核 二是督促危險化學品生產企業(yè)嚴格落實兩辦意見中的從業(yè)人員學歷資質準入要求，并作為應急管理部 門監(jiān)管執(zhí)法重點 三是協(xié)調更新石油天然氣企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產知識和能力考試題庫，推動注冊安全工程師 考試設立石油天然氣開采專業(yè)類別。

（二）深化危險化學品生產經營從業(yè)人員安全培訓 一是持續(xù)實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，完成對全國 危險化學品企業(yè)“三類人員”（安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長）輪訓。評估總結危險化學品企業(yè)工傷預防能 力提升培訓工程工作成效，探索運用工傷保險政策進一步支撐危 險化學品領域從業(yè)人員安全技能提升的具體措施 二是持續(xù)完善化工安全復合型人才培養(yǎng)課程體系建設，指導有關高校和重點省 份繼續(xù)做好化工安全復合型人才培養(yǎng)工作。

（三）推進化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培 訓空間建設 一是完成化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間“雙十佳”示范培育，組織觀摩交流、經驗推廣二是修訂化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空 間建設應用指南，對 100 家化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間開展專家指導服務。

四、提升信息化智能化管控水平

（一）深化實施危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警能力提升 一是持續(xù)推進危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警能力提升工程完善重大危險源即時預警、企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、地區(qū)中長期預警三類 安全風險預警模型，研究建立化工園區(qū)安全風險預警模型 二是完成硝化工藝裝置并推進過氧化、重氮化工藝裝置監(jiān)測監(jiān)控數據 接入系統(tǒng)，持續(xù)逐省指導強化數據治理 三是建設部級危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警平臺，指導推動省級危險化學品安全生 產風險監(jiān)測預警平臺建設，試點接入省級、化工園區(qū)平臺數據強化監(jiān)測預警機制運行；實現(xiàn)大型油氣儲存企業(yè)智能化管控平臺 數據接入全國危險化學品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

（二）深化雙重預防機制數字化應用提升 一是持續(xù)推動重大危險源企業(yè)各崗位履職應用，不斷提升運行優(yōu)良率，以雙重預防機制數字化應用推動落實全員安全生產責任制 二是 2024 年底前，涉及高危工藝的非重大危險源企業(yè)建成應用雙重預防機制 數字化系統(tǒng) 三是加強宣傳培訓，樹立典型標桿，開展經驗分享和觀摩交流，共同提高。

（三）深化實施“工業(yè)互聯(lián)網+危化安全生產”建設 一是統(tǒng)籌有關信息化系統(tǒng)的建設、應用、整合，推動實現(xiàn)“一次登錄信息互通”。優(yōu)化完善危險化學品登記系統(tǒng)數據，拓展大數據架 構和安全風險分析研判功能。優(yōu)化完善危險化學品經營安全監(jiān)管 系統(tǒng)，督促企業(yè)及時更新許可信息，便于各級安全監(jiān)管部門動態(tài) 掌握許可情況、公眾查詢相關信息，推動危險化學品經營許可電 子證照模塊上線 二是組織開展以試點建設單位為重點的“工業(yè)互聯(lián)網+危化安全生產”建設應用績效評估，選樹典型示范 三是進一步完善整體成套解決方案，遴選石油化工企業(yè)試點推進設 備完整性及預測性檢維修、工藝生產報警優(yōu)化管理、自動控制過 程優(yōu)化等場景建設應用 四是鼓勵中小油氣儲存企業(yè)建設安全風險智能化管控平臺。

（四）推進煙花爆竹安全生產信息系統(tǒng)升級應用 一是迭代升級安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，開展數據質量治理，構建完善 線上線下融合監(jiān)管機制 二是優(yōu)化改造產品流向管理信息系統(tǒng)督促企業(yè)嚴格落實流向管理信息化制度，動態(tài)掌握生產經營企業(yè) 庫存情況。

（五）推進石油天然氣安全生產信息化智能化建設 一是建成海洋石油安全風險監(jiān)測預警綜合性平臺，完善管理制度，開展 線上巡查 二是啟動陸上石油天然氣安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和安全智慧井隊站場試點建設，提升信息化智能化管控水平 三是推進國家管網集團建設油氣長輸管道安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

五、提升安全監(jiān)管能力水平

（一）加強法律法規(guī)標準制修訂工作 一是持續(xù)推進危險化學品安全法立法進程，修訂《危險化學品重大危險源安全監(jiān)督管 理規(guī)定》《煙花爆竹安全管理條例》《危險化學品經營許可證管理 辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》以及化工和危 險化學品、石油天然氣開采、煙花爆竹企業(yè)重大生產安全事故隱 患判定標準等規(guī)章文件 二是持續(xù)開展危險化學品安全生產標準優(yōu)化評估工作，制修訂《硝化工藝安全技術規(guī)范》《精細化工安 全風險防控技術規(guī)范》等急需標準，提高強制性標準占比 2024 年達到 75%左右。推動化工安全技能實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間建設運營標準立項 三是推動發(fā)布海洋石油開采安全規(guī)程 4 個分則和陸上油氣輸送管道人員密集型高后果區(qū)辨識與管理等 5 項標準，完成陸上石油天然氣井下作業(yè)安全規(guī)程等 4項標準報批，組織制定海洋石油浮式生產儲油裝置安全規(guī)則等 5 項標準，修訂陸上油氣管道建設項目安全設施設計和安全評價等 2 個導則 四是針對地方應急管理部門、有關設計單位和化工企業(yè)，組織開展《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》等重要標 準宣貫培訓，提高標準實施的質效。宣貫修訂后的危險化學品目 錄實施指南。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法推動責任落實 一是制定《2024 年危險化學品企業(yè)安全生產執(zhí)法檢查重點事項指導目錄》《陸上石油 安全生產執(zhí)法檢查重點事項目錄》，指導地方應急管理部門聚焦重大安全風險隱患開展精準執(zhí)法 二是推動省級應急管理部門組織對涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產經營企業(yè)開展執(zhí)法 檢查。對于“零處罰”“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的加大通報、督辦、約談、曝光力度，提升執(zhí)法處罰率。指導開展 登記和鑒定分類專項執(zhí)法，推動建立長效機制 三是修訂完善海油安監(jiān)辦工作規(guī)則，規(guī)范和加強海洋石油安全生產綜合監(jiān)督管理 工作。督促指導海油安監(jiān)辦各分部和區(qū)域監(jiān)督處嚴格有關事項備 案和報告要求 四是深刻吸取相關事故教訓，強化非法違法“小化工”打擊整治力度，推動嚴格落實屬地、部門、園區(qū)、企業(yè)責 任，充分發(fā)揮基層組織作用，綜合利用大數據、無人機、網格化群眾監(jiān)督等手段，聚焦重點地區(qū)、重點場所、重點部位，保持高 壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的非法違法“小化工”，依法依規(guī)嚴肅追責問責

（三）加強安全監(jiān)管人員培訓 一是組織開展危險化學品安全監(jiān)管人員、化工園區(qū)專職監(jiān)管人員培訓班，加強政策解讀，深 化共識，指導督促地方持續(xù)抓好監(jiān)管人員培訓，提升監(jiān)管執(zhí)法效 能 二是組織開展危險化學品經營、煙花爆竹生產經營、石油天然氣開采、化學品登記和鑒定分類等業(yè)務培訓，鼓勵重點地區(qū)結 合實際自行組織培訓，提升安全監(jiān)管人員履職能力 三是指導部化學品登記中心組織開展省級登記機構危險化學品登記人員業(yè) 務培訓 四是加強海洋石油安全培訓管理，建立海油安監(jiān)辦各分部輪流組織海洋石油安全監(jiān)管培訓工作機制。完善海洋石油考試 中心設置，嚴格考試管理。

（四）加強危險化學品生產企業(yè)安全生產標準化體系創(chuàng)建一是印發(fā)宣貫危險化學品生產企業(yè)安全生產標準化定級標準，嚴格定級組織和評審過程把關，開展安全生產標準化建設質量抽查 組織開展一級標準化企業(yè)評審 二是指導地方開展有關二級、三級標準化評審，推動省市應急管理部門每年打造一批安全生產標 準化標桿企業(yè) 三是推動落實安全生產標準化達標企業(yè)減少檢查頻次、優(yōu)先復產驗收、降低安全生產責任保險和工傷保險費率等 激勵政策。

（五）強化科技強安支撐能力建設 一是推動重點實驗室對口聯(lián)系服務工作機制和危險化學品安全研究機構協(xié)同支撐機制 順利運行，繼續(xù)共建危險化學品安全重點實驗室 二是研究制定危險化學品生產安全關鍵技術和產品指導目錄（第一批），加快應用一批成熟可靠有效的安全科技成果。