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推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的思考

文檔作者：李穎文檔來(lái)源：四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年11月13日
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管理觀察
Management Observer
總第552 期
第25 期
2014 年9 月
上旬出版
· 44 ·
安全社區(qū)概念于上世紀(jì)70 年代起源于瑞典，隨后在
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得到響應(yīng)并迅速發(fā)展。國(guó)家安全監(jiān)管總局
于2003 年引入并逐步推廣安全社區(qū)建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)十余
年的發(fā)展，安全社區(qū)建設(shè)已由最初的北京、上海、山東
等發(fā)達(dá)省市向中西部地區(qū)延伸。截至2013 年底，全國(guó)
共啟動(dòng)“全國(guó)安全社區(qū)”2335 個(gè)，涉及人口達(dá)1 億3
千500 萬(wàn)，覆蓋24 個(gè)省級(jí)行政區(qū)域；建成“全國(guó)安全
社區(qū)”456 個(gè)，建成“國(guó)際安全社區(qū)”68 個(gè)。
四川省安全社區(qū)建設(shè)工作雖然起步較晚，但我省于
2013 年起將安全社區(qū)建設(shè)納入省委省政府民生工程，加
大推進(jìn)力度。目前全省安全社區(qū)建設(shè)工作已逐步步入正
軌。截至2013 年底，全省共啟動(dòng)“全國(guó)安全社區(qū)”228 個(gè)，
啟動(dòng)“四川省安全社區(qū)”678 個(gè)，覆蓋21 個(gè)市（州）129
個(gè)縣（市、區(qū)），惠及1200 余萬(wàn)人口；建成“全國(guó)安全
社區(qū)”15 個(gè)，建成“四川省安全社區(qū)”137 個(gè)；其中成
都市錦江區(qū)成為西部首個(gè)以整區(qū)為建設(shè)單位的全國(guó)安全
社區(qū)，成都市金牛區(qū)成為全省首個(gè)以整區(qū)為建設(shè)單位的
四川省安全社區(qū)。根據(jù)對(duì)四川省已建成安全社區(qū)的安全
狀況統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，各建設(shè)單位2013 年共計(jì)排查整改各
類(lèi)隱患24000 余條；與2012 年相比，交通安全事故起數(shù)
下降30.98%，消防安全事故起數(shù)下降39.9%，工作場(chǎng)所
事故起數(shù)下降43.75%，校園安全事故起數(shù)下降33.29%。
從這些直觀的數(shù)據(jù)對(duì)比中可以看出，以安全社區(qū)建
設(shè)為抓手，安全隱患得到有效整治，安全事故明顯下降。
然而，在看到安全社區(qū)建設(shè)成效的同時(shí)，依然客觀存在
諸多因素制約著安全社區(qū)建設(shè)工作的深入推進(jìn)。
2. 制約安全社區(qū)科學(xué)發(fā)展的主要因素
2.1 政府主導(dǎo)有待加強(qiáng)
與國(guó)外安全社區(qū)建設(shè)倡導(dǎo)的“自愿”原則不同，我
推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的思考
李 穎
（四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，四川 成都 610042）
國(guó)自引入并推廣安全社區(qū)建設(shè)工作以來(lái)，逐步探索出了
符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的工作機(jī)制，即“黨
委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”。
看似合理的工作機(jī)制，在實(shí)踐中還存在諸多不足。
2.1.1 組織推進(jìn)力度不夠
一是國(guó)家安全監(jiān)管總局作為牽頭抓總部門(mén)，在推進(jìn)安
全社區(qū)建設(shè)的行政手段和制度保障方面，力度還有所欠缺。
二是四川按照總局提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的工作
要求，于2012 年初成立了分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，囊括大部
分安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志為組員的全省安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)
導(dǎo)小組。各市（州）、縣（市、區(qū)）也隨即成立了相應(yīng)的
組織保障機(jī)構(gòu)。但由于缺乏聯(lián)席會(huì)議等溝通協(xié)調(diào)制度、沒(méi)
有明確各自工作職責(zé)，除縣級(jí)層面外，其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組
成員單位直接參與安全社區(qū)建設(shè)工作較少。
2.1.2 安辦牽頭困難較大
從制度層面分析，安委會(huì)作為政府的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，
由安委會(huì)辦公室代表政府牽頭安全社區(qū)建設(shè)工作，是科學(xué)
合理且可行的。但由于安委會(huì)辦公室一般設(shè)在安全監(jiān)管局，
因此在安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，基本是由安全監(jiān)
管部門(mén)牽頭此項(xiàng)工作。與文明辦牽頭開(kāi)展的文明社區(qū)和綜
治委牽頭開(kāi)展的平安社區(qū)不同，由于安全監(jiān)管局的部門(mén)性
質(zhì)以及法定職責(zé)的界定，造成部分安全監(jiān)管局被動(dòng)開(kāi)展安
全社區(qū)建設(shè)，工作滯后；愿意積極開(kāi)展此項(xiàng)工作的，對(duì)于
協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、加大保障力度又力不從心。
2.1.3 基層組織落實(shí)不到位
一是沒(méi)有形成班子合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦作為安全社
區(qū)建設(shè)的主體，班子成員一般情況下均會(huì)被任命為促進(jìn)
委員會(huì)成員，被要求積極支持和參與安全社區(qū)建設(shè)工作。
但在實(shí)際工作中，往往還是分管領(lǐng)導(dǎo)單打獨(dú)斗。二是村
社能力存在缺陷。從向基層延伸的角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街
道辦所轄村社按要求均應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。但對(duì)于
摘要：安全社區(qū)自引入我國(guó)大陸地區(qū)以后，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為夯實(shí)安全生產(chǎn)基層
基礎(chǔ)工作的重要抓手，成為創(chuàng)新社會(huì)治理的有效載體。本文以四川為例，重點(diǎn)剖析我國(guó)在深入推進(jìn)安
全社區(qū)建設(shè)過(guò)程中所存在的主要問(wèn)題和矛盾，探析如何保持安全社區(qū)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：安全社區(qū) 制約發(fā)展 對(duì)策建議 安全社區(qū)發(fā)展概述
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政府與公共管理
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農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的來(lái)說(shuō)，成年勞動(dòng)力的外出和
村社工作人員的老齡化，導(dǎo)致雖然成立了組織機(jī)構(gòu)，但
更多的目的是應(yīng)付檢查和評(píng)審。
2.2 群眾參與有待提高
安全社區(qū)建設(shè)的直接惠及者是轄區(qū)內(nèi)的人民群眾。
人民群眾不僅是安全社區(qū)建設(shè)的受益者，更必須是安全
社區(qū)建設(shè)的參與者。如果僅僅依靠政府主導(dǎo)，依靠行政
化手段去要求、去解決，往往會(huì)取得適得其反的效果。
安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的12 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，對(duì)于群眾
參與環(huán)節(jié)，單列了1 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)“信息交流和全員參與”，
并從建立信息渠道、志愿者隊(duì)伍等方面做出了具體要求。
通過(guò)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的解讀，筆者認(rèn)為人民群眾可以通過(guò)3 個(gè)
層面參與到安全社區(qū)建設(shè)之中：一是通過(guò)暢通的信息渠
道，將合理的意見(jiàn)和建議反饋給相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)如
何提高和保障轄區(qū)安全建言獻(xiàn)策；二是積極參與社區(qū)組
織的安全知識(shí)培訓(xùn)、安全文藝匯演等活動(dòng)，不斷提高自
身的安全意識(shí)和防護(hù)技能；三是加入社區(qū)的志愿者隊(duì)伍
或其他社會(huì)組織，為轄區(qū)內(nèi)其他需要幫助的人群提供力
所能及的服務(wù)。
但現(xiàn)階段，由于信息的不暢通、不對(duì)稱(chēng)，安全類(lèi)活動(dòng)
的缺乏和志愿者組織的不完善，人民群眾更多的是通過(guò)宣
傳專(zhuān)欄、海報(bào)、畫(huà)冊(cè)等形式知曉安全社區(qū)，更多的是被動(dòng)
接受，而非主動(dòng)參與。特別是信息反饋機(jī)制的缺乏，更容
易導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和較大的抵觸情緒，將安
全社區(qū)建設(shè)認(rèn)定為政績(jī)工程和面子工程，造成惡性循環(huán)。
2.3 日常工作與促進(jìn)項(xiàng)目混淆
目前，大部分建設(shè)單位將安全社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單地理解
為策劃實(shí)施促進(jìn)項(xiàng)目。應(yīng)該說(shuō)，這樣的認(rèn)識(shí)具有一定的
片面性和局限性。安全社區(qū)建設(shè)的核心是促進(jìn)項(xiàng)目的策
劃與實(shí)施，而非等同于促進(jìn)項(xiàng)目。安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)該包
含2 個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是對(duì)于日常安全工作的常抓
不懈；二是針對(duì)日常安全工作中的不足及難點(diǎn)，即通常
所說(shuō)的“兩高一脆弱”（高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)
群體）和“三重一需求”（重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)
問(wèn)題和群眾的安全需求），通過(guò)集成化的促進(jìn)項(xiàng)目，解
決安全薄弱環(huán)節(jié)。換句話(huà)說(shuō)，日常工作是規(guī)定性的、常
態(tài)化的事務(wù)，安全促進(jìn)項(xiàng)目存在因果關(guān)系。
但在現(xiàn)實(shí)工作中，部分建設(shè)單位往往將日常安全工
作與促進(jìn)項(xiàng)目相混淆，將日常工作按照項(xiàng)目的思路，通
過(guò)簡(jiǎn)單的邏輯關(guān)系梳理和包裝，直接化身為安全促進(jìn)項(xiàng)
目。這就導(dǎo)致促進(jìn)項(xiàng)目并沒(méi)有切實(shí)針對(duì)并有效解決前期
社區(qū)診斷過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目并沒(méi)有充
分發(fā)揮對(duì)于日常安全工作的補(bǔ)充作用?！绊?xiàng)目引領(lǐng)”成
了一句空談。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定主觀傾向偏強(qiáng)
現(xiàn)行的《四川省安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》共有1 項(xiàng)必備
條件和12 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)4 項(xiàng)必備要素和50 項(xiàng)
二級(jí)指標(biāo)；其中僅有4 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)具有量化功能，其它
項(xiàng)均為定性指標(biāo)。更多定性指標(biāo)的確立，體現(xiàn)了安全社
區(qū)建設(shè)重在建立健全體制機(jī)制和落實(shí)制度，體現(xiàn)了持續(xù)
改進(jìn)的工作特性，但這也給評(píng)定人員提供了更大主觀臆
斷的空間。
另外，根據(jù)《四川省安全社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定賦分明細(xì)表》
的規(guī)定，每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)包含“有無(wú)”、“痕跡”和“效果”
三類(lèi)，每類(lèi)分為A、B、C、D 四個(gè)檔次。由于缺乏量化指
標(biāo)，加之每位評(píng)定人員對(duì)于安全社區(qū)的認(rèn)識(shí)程度以及思
考角度可能存在差異，就容易造成每位評(píng)定人員的打分
結(jié)果大相徑庭，特別是對(duì)B、C 檔次的界定。同時(shí)，對(duì)于
打分項(xiàng)中的“有”、“無(wú)”兩個(gè)絕對(duì)概念，只會(huì)存在“有”
或者“無(wú)”中的一種情況，而不會(huì)出現(xiàn)介于兩者之間的
中間值。因此，對(duì)于“有無(wú)”類(lèi)中C、D 檔次的賦分，只
能從“痕跡”中的四個(gè)檔次去判斷。
3. 對(duì)策建議
3.1 逐步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作
安全社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)水平的發(fā)展
現(xiàn)狀。當(dāng)建設(shè)單位，特別是基礎(chǔ)條件較差的偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍然
在貧困線上掙扎時(shí)，要求其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成安全社區(qū)，就
會(huì)最終導(dǎo)致形式主義。因此，地方各級(jí)政府應(yīng)更多的是鼓
勵(lì)和支持建設(shè)工作的持續(xù)開(kāi)展，注重建設(shè)過(guò)程，而非盲目
下達(dá)建成目標(biāo)任務(wù)，搞成運(yùn)動(dòng)式的創(chuàng)建活動(dòng)。特別是我省
是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的90% 以上，
當(dāng)以街道辦為主體建成的安全社區(qū)臨近尾聲時(shí)，就不能一
味地冒進(jìn)，而應(yīng)尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)。
3.2 建立常態(tài)化的安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制
國(guó)際上是由世界衛(wèi)生組織（WHO）主導(dǎo)安全社區(qū)建工
作，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一般由職業(yè)安全健康局推廣安全
社區(qū)建設(shè)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，居民的基本
安全需要已經(jīng)轉(zhuǎn)化為更高層次的健康需求的結(jié)果。而我
國(guó)現(xiàn)階段仍處于以控制生產(chǎn)安全事故為主的階段，這就
直接造成了我國(guó)以安全監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)安全社區(qū)
建設(shè)的工作局面。然而安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)
雜工程，涉及多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)；以安全監(jiān)管部門(mén)牽頭
而又沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)或者政策支撐，就只能依靠人
治，而最終演變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)。因此，要規(guī)范、持續(xù)、深入推
進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，就應(yīng)將“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委
辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機(jī)制上升到法律
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工業(yè)社會(huì)以來(lái)是越進(jìn)步利益就越多，這樣越多的人
就越去搶奪利益，因此問(wèn)題就越多，故進(jìn)步便走向了它
的反面。不少學(xué)者倒看好孔子的一套，因?qū)嵺`證明這一
套對(duì)于社會(huì)有高度的穩(wěn)定作用。可三綱五常這一套實(shí)際
上是在精神上讓老百姓認(rèn)定小人就不要與大人爭(zhēng)。人本
份，那社會(huì)自然就穩(wěn)定。但是社會(huì)固化、老百姓失去進(jìn)
取動(dòng)力也是中國(guó)兩千年不前的根本，故不可再用。
1. 資源、產(chǎn)業(yè)和制度等的關(guān)系
實(shí)則資源有限時(shí)人就會(huì)用權(quán)力去搞等級(jí)化，產(chǎn)業(yè)落
后時(shí)這套是不二的法寶。在19 世紀(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，其南方
因地理因素讓農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，而產(chǎn)業(yè)的落后就讓農(nóng)奴制在美
國(guó)南方得廣泛應(yīng)用。而農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的英國(guó)只好走工商業(yè)，
故當(dāng)科技的瓶頸被突破后，兩者結(jié)合便生出工業(yè)革命，
這讓人類(lèi)步入工業(yè)文明。工業(yè)文明讓利益越豐富，但也
讓人之間有越多的利益矛盾沖突、負(fù)面性因此也越大。
由于工業(yè)文明由工商勢(shì)力（資本）主導(dǎo)，而利潤(rùn)是
資本的靈魂，因此資本就極力壓榨百姓，這就造成了工
業(yè)文明的一段血淚史、讓兩極加劇分化。后來(lái)資本發(fā)現(xiàn)
如任由這股力量發(fā)展那就會(huì)把自己給撕碎，故它就把重
產(chǎn)業(yè)和利益問(wèn)題是解決社會(huì)問(wèn)題的根本
張志敏
（江蘇江陰恒源涂料有限公司，江蘇 江陰 214405）
點(diǎn)放在壓榨國(guó)外上，在國(guó)內(nèi)搞福利化解矛盾以求長(zhǎng)久。
在利潤(rùn)的驅(qū)使下資本就用科技大力去開(kāi)采、應(yīng)用資
源，這致使今世出現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、資源的災(zāi)難性的后果。
在利潤(rùn)的主導(dǎo)下資本用機(jī)器替代人工，機(jī)器也從最初能
干簡(jiǎn)單勞動(dòng)變成能干復(fù)雜的活（腦力活和服務(wù)），這樣
就讓第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)一樣讓就業(yè)人員不多。去
人工化浪潮就讓消費(fèi)萎縮，這是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生并難
脫困的根本。而過(guò)去的兩次能源革命讓處于上升階段的
社會(huì)因新增的就業(yè)崗位超過(guò)去人工化，故那時(shí)此問(wèn)題并
沒(méi)有出現(xiàn)。而新興的信息技術(shù)的本質(zhì)就是去人工化，故
當(dāng)其所增崗位低于其消除的崗位時(shí)，無(wú)奈的世界只有把
房地產(chǎn)作為就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果又因資本壓榨使消費(fèi)
萎縮，故又去搞次貸刺激消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，因此就遭遇到了次
貸危機(jī)，也因此世界越來(lái)越體會(huì)到去人工化、消費(fèi)衰落
的可怕。到現(xiàn)在為止還沒(méi)有出現(xiàn)像兩次能源革命的那樣
的革命技術(shù)讓?shí)徫患ぴ?，因此這次危機(jī)將很長(zhǎng)。全球應(yīng)
對(duì)這次危機(jī)的刺激消費(fèi)計(jì)劃被證明是予人魚(yú)而非漁。科
技向縱深發(fā)展讓兩次能源革命體現(xiàn)出來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)不
再，這就使建立在快速發(fā)展基礎(chǔ)之上的危險(xiǎn)了。
為迫使人消費(fèi)，資本就廣泛應(yīng)用吐痰理論：你處于安
全的狀態(tài)下是不會(huì)有安全需要的，而讓這個(gè)社會(huì)不安，那
摘要：今后科學(xué)規(guī)劃的信息產(chǎn)業(yè)在改變利益的特性后會(huì)讓落后的工農(nóng)業(yè)社會(huì)中的許多難解的社會(huì)問(wèn)
題得到解決。這是人類(lèi)幸福的一個(gè)法寶。利益的通用有限讓人們發(fā)生利益矛盾，而利益矛盾是許多難解
的社會(huì)問(wèn)題的根源。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè) 人性 利益通用 信息中心
層面或者制度層面，用制度去約束和規(guī)范。
3.3 建立科學(xué)的安全社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
一是在建設(shè)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中加入更為具體、客觀的量化
指標(biāo)，不僅對(duì)體制、機(jī)制的運(yùn)行情況要用更多的數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，
對(duì)安全硬件環(huán)境所應(yīng)滿(mǎn)足的基本條件也應(yīng)做出更為明確的
規(guī)定。二是統(tǒng)一規(guī)范安全社區(qū)建設(shè)專(zhuān)家組的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和評(píng)定
標(biāo)準(zhǔn)，在定性指標(biāo)的判定上，盡量消除個(gè)人主觀因素的影響；
同時(shí)，對(duì)于打分明細(xì)表中的不科學(xué)設(shè)置進(jìn)行修訂。
3.4 構(gòu)建共建共享的安全文化氛圍
一是依托各類(lèi)宣傳媒體和宣傳陣地加大宣傳力度，
采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，以此不斷提高提高
人民群眾的知曉率，讓其了解安全社區(qū)，認(rèn)識(shí)安全社區(qū)。
二是通過(guò)合理采納人民群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)解決人民
群眾最為迫切的安全訴求，切實(shí)幫助企事業(yè)單位提高安
全管理水平等互動(dòng)形式，充分調(diào)動(dòng)人民群眾和轄區(qū)企事
業(yè)單位參與安全社區(qū)建設(shè)工作的積極性，擴(kuò)大參與率。
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