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淺析市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及適用原則

文檔作者：蔣萬(wàn)楓文檔來(lái)源：青島市菜籃子商品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月15日
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60 食品安全導(dǎo)刊 2011年12月刊
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淺析市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)
及適用原則
□ 蔣萬(wàn)楓 青島市菜籃子商品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心
蔬菜作為人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧南?
費(fèi)品，其安全關(guān)系到市民身體健康。由
于我國(guó)的蔬菜多以農(nóng)戶(hù)為單位進(jìn)行種
植，而且大部分菜農(nóng)的安全生產(chǎn)意識(shí)不
高，農(nóng)藥使用種類(lèi)、使用量和使用方式
難以控制，采摘后大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)直
接上市，所以導(dǎo)致蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)
現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
帶來(lái)了一定的影響，所以我們要對(duì)當(dāng)前
我國(guó)關(guān)于蔬菜農(nóng)藥殘留法律法規(guī)及限
量標(biāo)準(zhǔn)體系有清晰的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前蔬菜農(nóng)藥殘留法律法規(guī)及
限量標(biāo)準(zhǔn)體系
我國(guó)政府對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留問(wèn)題非
常重視，除了制定了一系列的法律法規(guī)，
對(duì)其進(jìn)行管理外，還制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)蔬菜中農(nóng)藥殘留限量進(jìn)行規(guī)定，在我
國(guó)關(guān)于蔬菜中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)
準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)關(guān)于蔬菜農(nóng)藥殘留的法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安
全法》（主席令第四十九號(hào)，20 06年）
第六章第三十三條第一款規(guī)定：含有國(guó)
家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)
物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售。這一條法律
可以作為蔬菜產(chǎn)品安全的判斷依據(jù)。此
外,我國(guó)關(guān)于禁止在蔬菜上使用的農(nóng)藥
的規(guī)定有《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》（1982
年）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》
（1997年）以及農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)藥使用及
管理的各項(xiàng)公告如第194號(hào)（2002年）、
199號(hào)（2002年）、274號(hào)（2003年）、322
號(hào)（2003年）、632號(hào)（2006年）等，共對(duì)
艾氏劑、苯線磷、除草醚、滴滴涕、狄
氏劑、敵枯雙、地蟲(chóng)硫磷、毒殺芬、毒鼠
硅、毒鼠強(qiáng)、對(duì)硫磷、二溴氯丙烷、二溴
乙烷、氟乙酸鈉、氟乙酰胺、甘氟、汞制
劑等52種農(nóng)藥作了不準(zhǔn)在蔬菜上使用
的規(guī)定。
我國(guó)關(guān)于蔬菜農(nóng)藥殘留強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)1988年頒布的標(biāo)準(zhǔn)法將國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性，
在一定范圍內(nèi)通過(guò)法律、行政法規(guī)等手
段強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性
標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是保障人體健
康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律及行
政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制
性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)用GB表示。推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱(chēng)
非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)
手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的一類(lèi)標(biāo)
準(zhǔn)。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)用GB/T表示。此外
還有強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在一
定范圍內(nèi)也時(shí)必須執(zhí)行的。
對(duì)市場(chǎng)上普通商品蔬菜安全評(píng)價(jià)
應(yīng)采用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，國(guó)家發(fā)布的
最新關(guān)于蔬菜農(nóng)藥殘留限量的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
是GB 2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留
限量》，于2005年1月25日發(fā)布，2005年10
月1日開(kāi)始實(shí)施，代替并廢止了1981年以
來(lái)發(fā)布過(guò)的34個(gè)農(nóng)藥最大殘留限量國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前我國(guó)規(guī)定了種類(lèi)最多（136
種）的農(nóng)藥在食品中最大殘留限量的標(biāo)
準(zhǔn)，涉及53種在蔬菜上使用的農(nóng)藥。新
的標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增加了丙
溴磷、除蟲(chóng)脲、氟胺氰菊酯等一些以前
未作規(guī)定的農(nóng)藥；滴滴涕、六六六、毒死
蜱、氯氟氰菊酯等農(nóng)藥指標(biāo)比原標(biāo)準(zhǔn)更
嚴(yán)，而馬拉硫磷、乙酰甲胺磷、百菌清、
代森錳鋅等農(nóng)藥的指標(biāo)比原標(biāo)準(zhǔn)更寬。
GB 18406.1-2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無(wú)
公害蔬菜安全要求》中規(guī)定了41種農(nóng)藥
在蔬菜上的最大殘留限量，也屬于國(guó)家
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由于GB 2763-2005標(biāo)準(zhǔn)
前言中未說(shuō)明代替GB 18406.1-2001標(biāo)
準(zhǔn)，因此GB 18406.1-2001也是現(xiàn)行有
效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。NY 774-2004《葉菜中
氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、醚菊酯、甲氰菊
酯、氟胺氰菊酯、氟氯氰菊酯、四聚乙
醛、二甲戊樂(lè)靈、氟苯脲、阿維菌素、蟲(chóng)
酰肼、氟蟲(chóng)腈、丁硫克百威最大殘留限
量》是農(nóng)業(yè)行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)葉菜中13
種農(nóng)藥品種進(jìn)行了規(guī)定。
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
Dec 2011 CHINA FOOD SAFETY 61
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蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系適用原則
由于歷史、制定部門(mén)不同等各種原
因，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
定的蔬菜最大農(nóng)藥殘留量并不相同，這
樣在使用這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行蔬菜產(chǎn)品檢測(cè)
的過(guò)程中就會(huì)帶來(lái)了一定的困難。
蔬菜農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)分析及存在的
問(wèn)題
這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的很多種農(nóng)藥在蔬
菜上的最大殘留限量值并不一致，國(guó)
標(biāo)、行標(biāo)共有27項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)
不同。例如，G B 2763-20 05對(duì)常用農(nóng)
藥氯氰菊酯在葉菜類(lèi)蔬菜中最大殘留
量為2.0mg/kg，GB 18406.1-2001規(guī)定
在葉類(lèi)菜中最大殘留量為1.0mg/kg，
NY 774-2004規(guī)定在葉菜中最大殘留
限量為1.0mg/kg，這樣在日常檢測(cè)工作
中，會(huì)出現(xiàn)檢出氯氰菊酯，其量符合GB
2763-2005要求，而達(dá)不到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)
和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
法規(guī)適用的標(biāo)準(zhǔn)沖突解決方法
法律根據(jù)《立法法》第五章的法律
適用原則和精神，采用“上位法優(yōu)于下
位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于
一般法”、“強(qiáng)制性規(guī)定優(yōu)先于任意性
規(guī)定”的原則解決適用沖突問(wèn)題。
上位法優(yōu)于下位法是指在具體的
環(huán)境中，根據(jù)其法律效力的大小來(lái)劃分
的。下位法若與上位法沖突，應(yīng)遵循上位
法的規(guī)定。比如，有的地方性法規(guī)與全
國(guó)人大通過(guò)的法律相沖突，全國(guó)人大制
定的法規(guī)就是上位法，應(yīng)遵循。若該法
律與憲法沖突，憲法此時(shí)就是上位法。
新法優(yōu)于舊法原則也稱(chēng)后法優(yōu)于
先法原則，是指當(dāng)新法、舊法對(duì)同一事
項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊
法。其作用是避免因法律修訂帶來(lái)了新
法、舊法對(duì)同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定而給
法律適用帶來(lái)混亂，為法律的更新與完
善提供法律適用上的保障。
特別法優(yōu)于普通法原則是指同一
事項(xiàng)兩部法律分別有一般和特別規(guī)定
時(shí)，特別規(guī)定的效力高于一般規(guī)定的效
力。當(dāng)對(duì)某些問(wèn)題需要作出特殊規(guī)定，
而又不便普遍修訂法律時(shí)，即可通過(guò)特
別法的形式予以規(guī)范。凡是特別法中作
出規(guī)定的，即排斥普通法的適用。不過(guò)
這種排斥僅就特別法中的具體規(guī)定而
言，并不是說(shuō)隨著特別法的出現(xiàn)，原有
的普通法即告廢止。
蔬菜農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)沖突解
決方案研究
根據(jù)法律的適用原則和精神提出
蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的解決方案，即國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)優(yōu)于地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于舊標(biāo)準(zhǔn)，特別規(guī)定標(biāo)
準(zhǔn)優(yōu)于一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性規(guī)定優(yōu)先
于任意性規(guī)定。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)優(yōu)于地方標(biāo)準(zhǔn)和
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家
標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)不一致時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
和法律法規(guī)就是上位法，地方標(biāo)準(zhǔn)和
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是下位法，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)
準(zhǔn)或法律法規(guī)。二甲戊靈G B 2763 -
2005規(guī)定葉菜類(lèi)蔬菜最大殘留限量為
0.1mg/kg，NY 774-2004規(guī)定葉菜最
大殘留限量為0.2mg/kg，甲氰菊酯GB
2763-20 05規(guī)定葉菜類(lèi)蔬菜最大殘留
限量為0.5mg/kg，NY 774-20 04
規(guī)定葉菜最大殘留限量為1m g /
k g，在日常判斷中應(yīng)按照國(guó)標(biāo)G B
2763-2005進(jìn)行。
新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于舊標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)位階相同的新舊兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)要
求。除蟲(chóng)脲GB 2763-2005規(guī)定葉
菜類(lèi)蔬菜最大殘留限量為1mg/kg,而
GB 18406.1-20 01規(guī)定葉菜類(lèi)最大殘
留限量為20mg/kg，毒死蜱GB 2763-
2005規(guī)定葉菜類(lèi)蔬菜最大殘留限量為
0.1mg/kg,而GB 18406.1-2001規(guī)定葉
菜類(lèi)最大殘留限量為1mg/kg，在日常判
斷中應(yīng)按照國(guó)標(biāo)GB 2763-2005進(jìn)行。
特別規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)規(guī)定大類(lèi)蔬菜農(nóng)藥最大殘留限
量與規(guī)定小類(lèi)蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)不一
致時(shí)，應(yīng)按照后者規(guī)定要求。氟胺氰菊
酯GB 2763-2005規(guī)定甘藍(lán)類(lèi)蔬菜最大
殘留限量為0.5mg/kg,而GB 18406.1-
2001規(guī)定蔬菜最大殘留限量為1mg/kg,
在進(jìn)行甘藍(lán)類(lèi)蔬菜中氟胺氰菊酯判定
時(shí)應(yīng)按照GB 2763-2005進(jìn)行。三唑酮
GB 2763-2005規(guī)定黃瓜最大殘留限量
為0.1mg/kg,而GB 18406.1-2001規(guī)定
蔬菜最大殘留限量為0.2mg/kg,在進(jìn)行
黃瓜中三唑酮判定時(shí)應(yīng)按照GB 2763-
2005進(jìn)行。
強(qiáng)制性規(guī)定優(yōu)先于任意性規(guī)定
由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬
性，在一定范圍內(nèi)通過(guò)法律、行政法規(guī)
等手段強(qiáng)制執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)
制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，
違犯這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)或法律方面
的責(zé)任。所以任何商品蔬菜都必須滿(mǎn)足
強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)“無(wú)公害”、“綠色”、
“有機(jī)”認(rèn)證的蔬菜，應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足強(qiáng)制
標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)應(yīng)的推薦標(biāo)準(zhǔn)。

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