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2023版工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定解讀

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工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定
       
概 述
       一、依據(jù)：
      《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號）， 自二O二三年五月十五日起施行。
      《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）同時廢止。
     二、適用范圍
    本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患。工貿(mào)企業(yè)內(nèi)涉及危險化學(xué)品、消防（火災(zāi)）、燃?xì)?、特種設(shè)備等方面的重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
  思考內(nèi)容：
    1. 工貿(mào)企業(yè)包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)，具體規(guī)范按《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（應(yīng)急廳〔2019〕17號）要求執(zhí)行；
    2.僅用于工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定；判定不能隨意擴大化。
    3.行業(yè)類別重大事故隱患判定時必須對應(yīng)相關(guān)行業(yè)類別；
    4.管理類和專項類重大事故隱患判定適合所有工貿(mào)企業(yè)；
    5.涉及其他方面，如危險化學(xué)品？、消防（火災(zāi)）、燃?xì)?？、特種設(shè)備？等須按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大事故隱患判定。
    三、標(biāo)準(zhǔn)概述
    1.判定標(biāo)準(zhǔn)共計15條，列舉了64項應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形；
    2.標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個大類：
  管理類---第三條（3項）、第十四條（1項）；
  專項類---存在粉塵爆炸危險（10項）、使用液氨制冷（2項）和存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險有限空間作業(yè)（2項）等3個領(lǐng)域，從第十一條至第十三條。
  行業(yè)類---冶金（8項）、有色（13項）、建材（8項）、機械（7項）、輕工（7項）、紡織（2項）、煙草（2項）等7個行業(yè)，本次沒有商貿(mào)行業(yè)類；從第四條至第十條。
  思考內(nèi)容：
  1. 增加的管理類是重點，容易查出問題，特別是第三方管理和第十四條；
  2. 行業(yè)類與專項類變化較大，特別是有色和有限空間作業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)，須重新學(xué)習(xí)與思考。

一
目  錄 / contents
工貿(mào)企業(yè)通用重大事故隱患（管理類）
二
三
四
監(jiān)控、報警、防護(hù)失效判定重大事故隱患（管理類）
粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患（專項類）
有限空間作業(yè)重大事故隱患（專項類）
五
輕工企業(yè)重大事故隱患（行業(yè)類）
六
液氨制冷企業(yè)重大事故隱患（專項類）
備注：5
       一、工貿(mào)企業(yè)通用重大事故隱患（管理類） 
      （一）未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的。
       解讀： 
       1、企生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
                    2、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)與承包單位、承租單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同、承租合同中，免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務(wù)。
 
                   
       3、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對承包單位、承租單位進(jìn)行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全問題未督促整改。
      （二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。
       解讀：
       1、企業(yè)使用未取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗 作業(yè)。   
       2、企業(yè)使用偽造特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。 
       3、企業(yè)使用特種作業(yè)操作證已過有效期或者到期未復(fù)審的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。
特種作業(yè)目錄（原安監(jiān)總局30號令，63號 80號令修正）
1電工作業(yè)：指對電氣設(shè)備進(jìn)行運行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)（不含電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)）。
1.1高壓電工作業(yè)：指對1千伏（kV）及以上的高壓電氣設(shè)備進(jìn)行運行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試、試驗及絕緣工、器具進(jìn)行試驗的作業(yè)。
1.2低壓電工作業(yè)：指對1千伏（kV）以下的低壓電器設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試、運行操作、維護(hù)、檢修、改造施工和試驗的作業(yè)。
1.3防爆電氣作業(yè)：指對各種防爆電氣設(shè)備進(jìn)行安裝、檢修、維護(hù)的作業(yè)。適用于除煤礦井下以外的防爆電氣作業(yè)。
4制冷與空調(diào)作業(yè)：指對大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作、安裝與修理的作業(yè)。
4.1制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作作業(yè)：指對各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和事業(yè)等單位的大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作的作業(yè)。適用于化工類(石化、化工、天然氣液化、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，機械類(冷加工、冷處理、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，食品類(釀造、飲料、速凍或冷凍調(diào)理食品、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工類(屠宰及肉食品加工、水產(chǎn)加工、果蔬加工)生產(chǎn)企業(yè)，倉儲類(冷庫、速凍加工、制冰)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，運輸類(冷藏運輸)經(jīng)營企業(yè)，服務(wù)類(電信機房、體育場館、建筑的集中空調(diào))經(jīng)營企業(yè)和事業(yè)等單位的大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作作業(yè)。
4.2制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)：指對4.1所指制冷與空調(diào)設(shè)備整機、部件及相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行安裝、調(diào)試與維修的作業(yè)。

（三）金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。（不涉及食品企業(yè)） 
       解讀：
       金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員任職之日起 6個月后，未經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門考核合格。 
     二、監(jiān)控、報警、防護(hù)失效判定重大事故隱患（管理類）
       本標(biāo)準(zhǔn)所列情形中直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)等設(shè)施、設(shè)備、裝置，應(yīng)當(dāng)保證正常運行、使用，失效或者無效均判定為重大事故隱患。
       解讀：
       由于檢測、維護(hù)、保養(yǎng)不到位，或者通過關(guān)閉、破壞、篡改等方式，造成本標(biāo)準(zhǔn)所列情形中直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)等設(shè)施、設(shè)備、裝置，處于未通電、未啟用、未聯(lián)鎖、數(shù)據(jù)失真等不能正常運行、使用的狀態(tài)，均判定為重大事故隱患。
     
    思  考：
    《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定：……
    “餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用”。
    食品企業(yè)未安裝可燃?xì)怏w報警裝置或者檢測、
維護(hù)、保養(yǎng)不到位等，根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故
隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，是否構(gòu)成重大事故隱患？

可燃?xì)怏w檢測報警聯(lián)動裝置
    三、有限空間作業(yè)重大事故隱患（專項類）
    重大事故隱患：存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的
    解釋：“存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間”是指可能存在硫化氫、一氧化碳、磷化氫、氰化氫等有毒氣體，容易發(fā)生中毒事故的污水處理設(shè)施、紙漿池、腌制池、發(fā)酵池等有限空間。
    （一）未對有限空間進(jìn)行辨識、建立安全管理臺賬，并且未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；
    解讀：
    未對存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間進(jìn)行辨識、建立安全管理臺賬，也未在有限空間設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
     （二）存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間作業(yè)，未落實有限空間作業(yè)審批，或者未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求，或者作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置監(jiān)護(hù)人員的。
    解讀：
    1、作業(yè)前，未進(jìn)行有限空間作業(yè)審批。
    2、作業(yè)前，未進(jìn)行通風(fēng)和氣體濃度檢測，或者在有毒氣體濃度檢測不合格的情況下開展有限空間作業(yè)。
    3、作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置專門的監(jiān)護(hù)人員，或者監(jiān)護(hù)人員進(jìn)入有限空間參與有限空間作業(yè)，或者監(jiān)護(hù)人員未全程監(jiān)護(hù)。
   
      四、粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患（專項類）
       （一）粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建(構(gòu))筑物內(nèi)，或者粉塵爆炸危險場所內(nèi)設(shè)有員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等人員聚集場所的。
       解釋： “粉塵爆炸危險場所”是指存在可燃性粉塵和氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）的場所。
       解讀：
    1、粉塵爆炸危險場所設(shè)
置在磚混、磚木、磚拱等非
框架結(jié)構(gòu) 的多層建（構(gòu)）筑
物內(nèi)。
       2、粉塵爆炸危險場所內(nèi)設(shè)置了可能存在人員聚集的員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等。
      （二）不同類別的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，或者不同建（構(gòu)）筑物、不同防火分區(qū)共用一套除塵系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通的。 
             解釋： “防火分區(qū)”是指在建筑內(nèi)部采用防火墻、樓板及其他防火分隔設(shè)施分隔而成，能在一定時間內(nèi)防止火災(zāi)向同一建筑的其余部分蔓延的局部空間。 
       該項如下規(guī)定基本不涉及食品企業(yè)
       1、混合后可能發(fā)生加劇爆炸危險反應(yīng)的不同類別粉塵共用一套除塵系統(tǒng)
       2、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w（含蒸氣）共用一套除塵系統(tǒng)。
       3、兩棟或者兩棟以上獨立的建（構(gòu)）筑物內(nèi)產(chǎn)塵點共用一套除塵系統(tǒng)。 
       4、同一建（構(gòu)）筑物不同防火分區(qū)的產(chǎn)塵點共用一套除塵系統(tǒng)。
       5、不同建構(gòu)筑物、不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)通過除塵管道、出風(fēng)管、風(fēng)機相聯(lián)通。 
    說明：
    不判定為重大事故隱患的情形： 
    （1）因生產(chǎn)工藝原因，同一部位可燃性粉塵與可燃性氣體共生、伴生。 
    （2）工貿(mào)企業(yè)中因谷物磨制、淀粉和飼料加工等生產(chǎn)工藝需要，除塵系統(tǒng)縱向跨越不同防火分區(qū)但按工藝流程獨立設(shè)置的。 
    （3）兩個或者兩個以上防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)設(shè)置了鎖氣卸灰裝置通過輸灰管道互相聯(lián)通的。
    （4）兩個或者兩個以上防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)風(fēng)機后共用一個排氣煙囪的。
      （三）干式除塵系統(tǒng)未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種爆炸防控措施的。
      解釋：“干式除塵系統(tǒng)”是指采用袋式除塵器或者旋風(fēng)除塵器的干式除塵系統(tǒng)。
      1、干式除塵系統(tǒng)除塵器箱體未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
食品廠干式除塵系統(tǒng)，除塵器箱體未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施，構(gòu)成重大事故隱患。
       2、干式除塵系統(tǒng)僅采用觀察窗、清掃孔、檢修孔作為泄爆措施。 
       3、干式除塵系統(tǒng)采取氣體惰化措施時，未采取氧含量在線監(jiān)測報警措施。
       4、干式除塵系統(tǒng)采取抑爆措施時，抑爆裝置所使用的抑爆劑不適用于所處理的粉塵。
       說明：
       不判定為重大事故隱患的情形： 
       （1）設(shè)置在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施本體上的除塵裝置。 
       （2）噴砂機、拋丸機、靜電噴涂工藝專門用于固、氣分離，收 集噴砂、鋼丸、靜電噴涂粉的旋風(fēng)除塵器。 
       （3）已采取控爆措施的兩級及以上干式除塵系統(tǒng)，用于收集較 大顆粒粉塵的一級旋風(fēng)除塵器。
      （四）鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓除塵方式，或者其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未采取火花探測消除等防范點燃源措施的；
       解讀：
       1、鋁、鎂、鋅、鈦等合金屬或者金屬金產(chǎn)生的可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓除塵方式。 （不涉及食品企業(yè)）
       2、其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未在風(fēng)機與除塵器箱體之間采取火花探測及消除等防范點燃源措施。
火花探測熄滅裝置簡介：
火星探測器
“火星探測器”防爆合格證
控制器
報警器
“火星探測熄滅控制器”防爆合格證
防爆線路
熄滅裝置
“火星探測熄滅裝置”防爆合格證
     （五）除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道的。
           （六）鋁鎂等金屬粉塵、木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未設(shè)置鎖氣卸灰裝置的；

粉塵防爆重大事故隱患判定的（五）、（六）項不涉及食品企業(yè)！

（七）除塵器、收塵倉等劃分為20區(qū)的粉塵爆炸危險場所電氣設(shè)備不符合防爆要求的。
       解釋：
       1、“20 區(qū)”是指爆炸性粉塵環(huán)境持續(xù)、長期或者頻繁出現(xiàn)的區(qū)域（食品企業(yè)不涉及此項）。
       2、食品企業(yè)21區(qū)、22區(qū)均為粉塵爆炸危險場所，需采取電氣防爆措施，否則，構(gòu)成事故隱患（不構(gòu)成重大事故隱患）。

解讀：
      1、被劃分為 20 區(qū)的除塵器、收塵倉等粉塵爆炸危險場所內(nèi)未采用適用的粉塵防爆型電氣設(shè)備。
       如：粉塵防爆三相異步電動機（圖例）及產(chǎn)品銘牌標(biāo)注內(nèi)容

說明：防爆電氣銘牌中如防爆標(biāo)志是“M”的，為煤礦專用防爆電機；是“G”的為工廠專用防爆電機。

2、20 區(qū)防爆電氣線路安裝不符合防爆要求。
食品企業(yè)預(yù)處理車間（該場所為21區(qū)，構(gòu)成事故隱患）
設(shè)備嚴(yán)重漏塵
21區(qū)電氣線路不防爆
      （八）粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機械點燃源的工藝設(shè)備前，未設(shè)置鐵、石等雜物去除裝置，或者木制品加工企業(yè)與砂光機連接的風(fēng)管未設(shè)置火花探測消除裝置的。
             解釋：雜物去除裝置主要有永磁鐵、永磁筒、電磁鐵、篩網(wǎng)、氣動分 離器、去石機、去石篩、風(fēng)選機等。
            1、粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機械點燃源的工藝設(shè)備前，未設(shè)置鐵、石等雜物去除裝置。
             
       2、木制品加工企業(yè)與砂光機連接的風(fēng)管未設(shè)置火花探測消除裝置。
      
      （九）遇濕自燃金屬粉塵收集、堆放、儲存場所未采取通風(fēng)等防止氫氣積聚措施，或者干式收集、堆放、儲存場所未采取防水、防潮措施的。

以上不涉及食品企業(yè)
            
     （十）未落實粉塵清理制度，造成作業(yè)現(xiàn)場積塵嚴(yán)重的。
            未制定粉塵清理制度，或者未按照清理制度要求及時清理粉塵，造成作業(yè)現(xiàn)場積塵嚴(yán)重。

五、輕工企業(yè)重大事故隱患（行業(yè)類）涉及食品企業(yè)的內(nèi)容
           （一）食品制造企業(yè)烘制、油炸設(shè)備未設(shè)置防過熱自動切斷裝 置的；
                 1、食品制造企業(yè)烘制設(shè)備未設(shè)置防過熱自動切斷裝置。
      2、食品制造企業(yè)油炸設(shè)備未設(shè)置防過熱自動切斷裝置。
 
         六、液氨制冷企業(yè)重大事故隱患
     （一）包裝、分割、產(chǎn)品整理場所的空調(diào)系統(tǒng)采用氨直接蒸發(fā)制冷的； 
不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的氨蒸發(fā)直接制冷示意圖

符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制冷熱交換系統(tǒng)示意圖

載冷劑（冷媒）：水、鹽水、乙二醇等。
      （二）快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量超過9人。

螺
旋
式
速
凍
裝
置
鋼
板
帶
式
速
凍
裝
置
隧
道
式
速
凍
裝
置
平
版
式
速
凍
裝
置
速凍間基本安全要求

禁止采用非標(biāo)鋁管制作蒸發(fā)器！
謝謝！

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