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《重大危險源安全包保責(zé)任制辦法》學(xué)習(xí)交流

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上一篇： GB45673-2025危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)…

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《重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》學(xué)習(xí)交流
2021年3月
備注：1
01
《辦法》出臺背景
02
《辦法》內(nèi)容解讀
03
《辦法》的推動落實
目錄
Content
備注：2
01
《辦法》出臺時間與背景
備注：3
    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，習(xí)近平總書記站在總體國家安全觀、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的高度，堅持以人民為中心，發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示，提出一系列新思想新論斷新要求，多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
黨中央國務(wù)院高度重視?；钒踩a(chǎn)工作
《辦法》出臺背景
備注：4
    江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
《辦法》出臺背景
備注：5
        2019年11月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查情況匯報和責(zé)任追究審查調(diào)查工作情況通報，調(diào)查組最終認(rèn)定：這是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，暴露出有關(guān)地方和部門落實安全生產(chǎn)職責(zé)不到位、對非法違法行為打擊不力和企業(yè)主體責(zé)任不落實、違法違規(guī)、誠信缺失等突出問題。對負(fù)有直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等所有責(zé)任人都要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)和懲處。近年來國務(wù)院安全生產(chǎn)工作會議都把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重中之重工作。
《辦法》出臺背景
備注：6
序號	年份	2011年以來涉及?；返闹靥卮笫鹿?死亡人數(shù)
1	2011	山東新泰聯(lián)合化工有限公司“11?19”重大爆燃事故	15
2	2012	河北克爾化工有限公司“2?28”重大爆炸事故	29
3	2013	山東博興誠力供氣公司“10?8”重大爆炸事故	10
4	2015	福建漳州騰龍芳烴“4?6”重大爆炸事故”	
5	2015	山東東營濱源化學(xué)“8?31”重大爆炸事故	13
6	2017	山東臨沂金譽(yù)石化“6?5”重大爆炸事故	10
7	2017	連云港聚鑫生物科技公司“12?9”重大爆炸事故	10
8	2018	宜賓恒達(dá)科技“7?12”重大爆燃事故	19
9	2018	河北盛華化工有限公司“11?28”重大爆燃事故	24
10	2019	江蘇響水天嘉宜公司“3?21” 特別重大爆炸事故	78
11	2019	山東齊魯制藥“4?15”重大事故	10
12	2019	河南義馬氣化廠“7?19”重大爆炸事故	15
    2011年至2019年，在?；飞a(chǎn)過程中共發(fā)生重特大事故12起，死亡233人。
《辦法》出臺背景
備注：7
                                      2010年                2019年
重特大事故占比：    2/70=2.8%        3/18=16%
特別重大事故占比：1/11=9%           1/2=50%
化工和涉及危險化學(xué)品的重特大事故占比越來越大
重特大事故占比分母變小，分子未減還增，此消彼長
《辦法》出臺背景
備注：南京“7.28”丙烯管道爆燃事故，造成22人死亡
備注：8
         從事故情況看，2011年以來全國化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大生產(chǎn)安全事故，全部集中在重大危險源企業(yè)；
          從體量分布看，全國危險化學(xué)品重大危險源點多面廣，32個省級行政單位區(qū)域均有分布，安全風(fēng)險管控任務(wù)重、壓力大。
《辦法》出臺背景
備注：9
     2020年2月26日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》。

《辦法》出臺背景
備注：10
把握一個重點：防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險
堅持兩個導(dǎo)向：問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向
突出三項治理：源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理
著力解決三方面問題：基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性
強(qiáng)化五方面措施：
    1.強(qiáng)化安全風(fēng)險管控
    2.強(qiáng)化全鏈條安全管理
    3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實
    4.強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障
    5.強(qiáng)化安全監(jiān)管能力
重點理解（12335）
《辦法》出臺背景
備注：11
       通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除危險化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實推進(jìn)危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
       危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步完善落實，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。
       危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。
危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案-整治目標(biāo)
《辦法》出臺背景
備注：12
     防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，管控好重大危險源至關(guān)重要。重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故，破壞力強(qiáng)、后果嚴(yán)重，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響大。
     一些企業(yè)重大危險源安全管理不到位，自動化控制、監(jiān)測監(jiān)控、安全設(shè)施配備還存在突出問題，沒有嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的要求。為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化制度設(shè)計，抓住管理重大危險源的關(guān)鍵人、少數(shù)人，推動企業(yè)明確并壓實相關(guān)人員的責(zé)任，確保重大危險源風(fēng)險受控、安全運行。
《辦法》出臺背景
備注：13
         截至2019 年底，我國共有?；分卮笪ｋU源21176 個，其中：
          一級重大危險源3458個
          二級重大危險源1664 個
          三級重大危險源7722 個
          四級重大危險源7888 個
         重大危險源分布點多面廣，能量強(qiáng)度大，潛在危險性高，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重。
《辦法》出臺背景
備注：14
      為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)端強(qiáng)化落實重大危險源安全管理責(zé)任，與政府端預(yù)警系統(tǒng)和聯(lián)合檢查機(jī)制形成合力，加快構(gòu)建重大危險源常態(tài)化隱患排查和安全風(fēng)險防控制度體系，有效防控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，有效遏制重特大事故。
       2021年2月4日，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布了《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕12號）。
《辦法》出臺背景
備注：15
安全包保
      是指危險化學(xué)品企業(yè)按照本辦法要求，專門為重大危險源指定主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，并由其包聯(lián)保證重大危險源安全管理措施落實到位的一種安全生產(chǎn)責(zé)任制。
《辦法》出臺背景
備注：16
02
《辦法》內(nèi)容解讀
備注：17

第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。
第二章是包保責(zé)任（第四條至第六條），將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)重大危險源安全管理的關(guān)鍵要求，分解明確到三個層面的安全包保責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)。
第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責(zé)任人要在廠區(qū)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)公示，作為風(fēng)險預(yù)警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會承諾公告風(fēng)險管控情況。
第四章是監(jiān)督檢查（第十二條至第十四條），要求應(yīng)急管理部門運用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責(zé)任制落實情況納入監(jiān)督檢查范疇。
第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關(guān)用語含義，明確了施行時間和有效期。
《辦法》具體分為五章、十六條
《辦法》內(nèi)容解讀
備注：18
第一條  為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，強(qiáng)化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，細(xì)化重大安全風(fēng)險管控責(zé)任，防范重特大事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第一章  總則
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第五條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！?，第二十二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。”
明確適用范圍和總體要求
《辦法》內(nèi)容解讀
備注：19
第二條  本辦法適用于取得應(yīng)急管理部門許可的涉及危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱重大危險源）的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡稱危險化學(xué)品企業(yè)），不含無生產(chǎn)實體的集團(tuán)公司總部。
      《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》與《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中所定義的危險化學(xué)品重大危險源，是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。”
        依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》與《暫行規(guī)定》規(guī)定了適用范圍，強(qiáng)調(diào)了本《辦法》適用于取得應(yīng)急管理部門許可的涉及危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡稱危險化學(xué)品企業(yè)）的安全包保責(zé)任，同時明確了無生產(chǎn)實體的集團(tuán)公司總部不適用本《辦法》。
《辦法》內(nèi)容解讀
備注：20
第三條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。
     《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定“危險化學(xué)品單位是本單位重大危險源安全管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大危險源安全管理工作負(fù)責(zé)?！?，第十六條要求“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)，并對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患。”。
       主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)總體管理，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)管理，操作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)操作管理，三頭并進(jìn)，多管齊下，包干到人，責(zé)任到人，做好重大危險源管理工作。
主要負(fù)責(zé)人
技術(shù)負(fù)責(zé)人
操作負(fù)責(zé)人
重大
危險源
《辦法》內(nèi)容解讀
備注：21
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
重大危險源的主要負(fù)責(zé)人	應(yīng)當(dāng)由危險化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任
重大危險源的技術(shù)負(fù)責(zé)人	應(yīng)當(dāng)由危險化學(xué)品企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人或者二級單位（分廠）層面有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任
重大危險源的操作負(fù)責(zé)人	應(yīng)當(dāng)由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車間、單位的現(xiàn)場直接管理人員擔(dān)任，例如車間主任
備注：22
      將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)重大危險源安全管理的關(guān)鍵要求，分解明確到三個層面的安全包保責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)。
重大
危險源

重大危險源的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由危險化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：23
第四條  重大危險源的主要負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)： 
（一）組織建立重大危險源安全包保責(zé)任制并指定對重大危險源負(fù)有安全包保責(zé)任的技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人；
（二）組織制定重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；
本條款綜合了《安全生產(chǎn)法》與《暫行規(guī)定》，針對重大危險源包保的要求，規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人前六條的包保責(zé)任。
（一）款是《安全生產(chǎn)法》主要負(fù)責(zé)人職責(zé)“（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”所要求的。也是《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定“主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大危險源安全管理工作負(fù)責(zé)“的要求的。
（二）款是《安全生產(chǎn)法》主要負(fù)責(zé)人職責(zé)“（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”的具體化。也是《暫行規(guī)定》第十二條“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行?！彼蟮?。
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：24
第四條  重大危險源的主要負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)： 
（三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)；
（四）保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入；
（五）督促、檢查重大危險源安全生產(chǎn)工作；
（三）款是《安全生產(chǎn)法》主要負(fù)責(zé)人職責(zé)“（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”的要求。
（四）款是《安全生產(chǎn)法》主要負(fù)責(zé)人職責(zé)“（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”的具體要求，也是《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定“主要負(fù)責(zé)人保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入?！钡囊?。
（五）款是《安全生產(chǎn)法》主要負(fù)責(zé)人職責(zé)“（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的具體要求。
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：25
第四條  重大危險源的主要負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)： 
（六）組織制定并實施重大危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）組織通過危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有關(guān)信息，保證重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
（六）款是《安全生產(chǎn)法》主要負(fù)責(zé)人職責(zé)“（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的具本要求。
（七）款主要依據(jù)：

《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：26
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：27
    截止2020年，一、二級重大危險源已全面接入在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)中，并發(fā)揮了較好的預(yù)警作用。2020年5月9日，應(yīng)急管理部召開動員部署視頻會議，要求年底前盡早完成三、四級重大危險源數(shù)據(jù)接入互通。
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
過去的兩年，應(yīng)急管理部針對重大危險源建設(shè)了風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面接入了危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息化管控；各省、市、縣、化工園區(qū)（化工集中區(qū)）也建設(shè)完善了重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)了重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)采集工作。
備注：28
第五條  重大危險源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)：
（一）組織實施重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，完善控制措施，保證安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）組織定期對安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證有效、可靠運行；
1.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）要求
信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)、可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天；自動化控制系統(tǒng)、緊急切斷裝置；毒性氣體的設(shè)施，設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）；視頻監(jiān)控系統(tǒng)；
2.《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》（AQ 3035-2010）、《危險化學(xué)品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》（AQ 3036-2010）《關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）。
《暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字?！?
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：29
第五條  重大危險源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)：
（三）對于超過個人和社會可容許風(fēng)險值限值標(biāo)準(zhǔn)的重大危險源，組織采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施，直至風(fēng)險滿足可容許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)要求；
（四）組織審查涉及重大危險源的外來施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理等情況，審查涉及重大危險源的變更管理；
《暫行規(guī)定》第九條規(guī)定“重大危險源有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用定量風(fēng)險評價方法進(jìn)行安全評估，確定個人和社會風(fēng)險值：
《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB 36894-2018）、《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離》（GB/T  37243-2019 ）。
（四）款強(qiáng)調(diào)了承包商管理與變更管理的重要性。
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：30
連云港聚鑫生物科技有限公司“12?9”爆炸事故
《辦法》內(nèi)容解讀
       2017年12 月 9 日凌晨 2 時 20 分左右，連云港市灌南縣堆溝港鎮(zhèn)化工園區(qū)聚鑫生物科技有限公司四號車間內(nèi)發(fā)生爆炸，爆炸引發(fā)臨近六號車間局部坍塌，事故造成 10人死亡。
       1.事故裝置壓料介質(zhì)變更情況。原設(shè)計保溫釜物料壓入高位槽的介質(zhì)為氮氣，2017年6月左右，因制氮機(jī)損壞，企業(yè)擅自改用壓縮空氣。
        2.尾氣處理系統(tǒng)改造情況。因脫水釜、保溫釜和高位槽的尾氣直排大氣，2017年4月至5月，聚鑫公司對四車間脫水釜、保溫釜、高位槽的直排尾氣進(jìn)行改造，用真空泵抽吸、經(jīng)活性碳吸附后排放。尾氣管道應(yīng)采用碳鋼管道，實際使用PP塑料管道。5月中旬經(jīng)環(huán)保驗收后，又擅自將改造后的尾氣處理系統(tǒng)與原有的氯化水洗尾氣處理系統(tǒng)在三級堿吸收前連通，中間僅設(shè)置了一個管道隔膜閥，在使用過程中，原本兩個獨立的尾氣處理系統(tǒng)實際串連成一個系統(tǒng)。
       3.擅自取消保溫釜爆破片，使設(shè)備安全性能降低。
備注：31
第五條  重大危險源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)：
（五）每季度至少組織對重大危險源進(jìn)行一次針對性安全風(fēng)險隱患排查，重大活動、重點時段和節(jié)假日前必須進(jìn)行重大危險源安全風(fēng)險隱患排查，制定管控措施和治理方案并監(jiān)督落實；
（六）組織演練重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
（五）款中，按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號要求；
（六）款按照《暫行規(guī)定》要求：對重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次；對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，免費資料關(guān)注公眾號:安全生產(chǎn)管理；對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并及時修訂完善。
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：32
     重大危險源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由危險化學(xué)品企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人或者二級單位（分廠）層面有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
      重大危險源技術(shù)負(fù)責(zé)人就是在主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，從技術(shù)管理層面承擔(dān)安全包保責(zé)任的具體組織實施、檢測、審查、演練等工作，并定期組織安全風(fēng)險隱患排查、制定管控措施等。
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：33
第六條  重大危險源的操作負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列安全職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)督促檢查各崗位嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（二）對涉及重大危險源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實作業(yè)安全管控措施；
（三）每周至少組織一次重大危險源安全風(fēng)險隱患排查；
（四）及時采取措施消除重大危險源事故隱患。
《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871-2014）
《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》
《安全生產(chǎn)法》
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：34
       重大危險源的操作負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車間、單位的現(xiàn)場直接管理人員擔(dān)任，例如車間主任。主要是督促檢查相關(guān)工作的執(zhí)行，并定期開展安全風(fēng)險隱患排查、采取措施消除重大危險源事故隱患。
    《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。  
《導(dǎo)則》第5.1.3要求：對于不能立即完成整改的隱患，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險分析，并應(yīng)從工程控制、安全管理、個體防護(hù)、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發(fā)生。
《辦法》內(nèi)容解讀

第二章  包保責(zé)任
備注：35
《辦法》內(nèi)容解讀

第三章  管理措施
備注：36
第七條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重大危險源安全警示標(biāo)志位置設(shè)立公示牌，寫明重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人姓名、對應(yīng)的安全包保職責(zé)及聯(lián)系方式，接受員工監(jiān)督。
重大危險源安全包保責(zé)任人、聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)錄入全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)，并向所在地應(yīng)急管理部門報備，相關(guān)信息變更的，應(yīng)當(dāng)于變更后5日內(nèi)在全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)中更新。
《辦法》內(nèi)容解讀

第三章  管理措施
備注：37
第八條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號）有關(guān)要求，向社會承諾公告重大危險源安全風(fēng)險管控情況，在安全承諾公告牌企業(yè)承諾內(nèi)容中增加落實重大危險源安全包保責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。
1.企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險的主要活動。如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運行，幾套停產(chǎn)；廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù)；是否存在檢維修及承包商作業(yè)；是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。
2.要求企業(yè)在向社會繼續(xù)做好安全承諾的同時，在承諾內(nèi)容中增加落實重大危險源安全包保責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。
《辦法》內(nèi)容解讀

第三章  管理措施
備注：38
第九條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大危險源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的安全包保履職記錄，做到可查詢、可追溯，企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對包保責(zé)任人履職情況進(jìn)行評估，納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與績效管理。
《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負(fù)責(zé)。
《辦法》內(nèi)容解讀

第三章  管理措施
備注：39
第十條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保證重大危險源預(yù)警信息能夠及時推送給對應(yīng)的安全包保責(zé)任人。
       此條對省、市、縣、化工園區(qū)等地方各級應(yīng)急管理部門提出了要求，要求完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，尤其是確保園區(qū)級重大危險源信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的正常運行和應(yīng)急管理部門對轄區(qū)重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查工作，保證重大危險源預(yù)警信息出現(xiàn)異常時能夠及時推送給對應(yīng)的安全包保責(zé)任人，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
第十一條  各級應(yīng)急管理部門、危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運用信息化工具，加強(qiáng)重大危險源安全管理。
    企業(yè)應(yīng)將重大危險源安全包保責(zé)任制的建立與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作相結(jié)合，不能形成兩層皮。
《辦法》內(nèi)容解讀

第三章  管理措施
備注：40
      要求應(yīng)急管理部門運用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責(zé)任制落實情況納入監(jiān)督檢查范疇。
《辦法》內(nèi)容解讀

第四章  監(jiān)督檢查
備注：41
第十二條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)運用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查，將重大危險源安全包保責(zé)任制落實情況納入監(jiān)督檢查范疇。
       此條進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查的手段，要求省、市、縣、化工園區(qū)等地方各級應(yīng)急管理部門要充分運用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查，保證重大危險源預(yù)警信息出現(xiàn)異常時能夠及時推送給對應(yīng)的安全包保責(zé)任人，同時要求將重大危險源安全包保責(zé)任制落實情況也納入監(jiān)督檢查范疇，對企業(yè)包保責(zé)任人履職不到位、重大危險源帶病運行、預(yù)警信息出現(xiàn)異常未及時處置等現(xiàn)象進(jìn)行處罰。
《辦法》內(nèi)容解讀

第四章  監(jiān)督檢查
備注：42
第十三條  危險化學(xué)品企業(yè)未按照相關(guān)要求對重大危險源安全進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控的，未明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人的，未對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，由縣級以上應(yīng)急管理部門依法依規(guī)查處；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《辦法》內(nèi)容解讀

第四章  監(jiān)督檢查
備注：43
《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）
       1.未按照相關(guān)要求對重大危險源安全進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控的：由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
      2.未明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人的：由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。
《辦法》內(nèi)容解讀

第四章  監(jiān)督檢查
備注：44
      3.未對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的：責(zé)令立即消除或者限期消除；危險化學(xué)品單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款。
     《刑法》第一百三十五條規(guī)定：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，犯重大勞動安全事故罪，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
《辦法》內(nèi)容解讀

第四章  監(jiān)督檢查
備注：45
第十四條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)企業(yè)做好重大危險源辨識、評估、備案、核銷等工作，并及時通過危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有關(guān)信息。
     《暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定“縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險化學(xué)品重大危險源管理制度，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)資料歸檔?！?
     《暫行規(guī)定》第三十條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對存在重大危險源的危險化學(xué)品單位的監(jiān)督檢查，督促危險化學(xué)品單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、監(jiān)測監(jiān)控、事故應(yīng)急預(yù)案編制、核銷和安全管理工作?！?
《辦法》內(nèi)容解讀

第四章  監(jiān)督檢查
備注：46
第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。《應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制的通知》（應(yīng)急〔2018〕89號）同時廢止。
《辦法》內(nèi)容解讀

第五章  附則
備注：47
03
《辦法》的推動落實
備注：48
《辦法》的推動落實
（一）做好三個方面的工作。
1.要做好宣傳培訓(xùn)。
      各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)講座、專題學(xué)習(xí)等多種形式，推動企業(yè)理解包保責(zé)任制這種形式，掌握包保責(zé)任人的職責(zé)要求，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高對重大危險源安全風(fēng)險防控工作的認(rèn)識，為《辦法》落地實施打好基礎(chǔ)。
2.要納入三年行動重點任務(wù)借勢推動。
       2021年是危險化學(xué)品安全專項整治三年行動的攻堅年，各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《辦法》的落實納入本單位三年行動重點任務(wù)范圍，推動利用這種責(zé)任制形式，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補(bǔ)齊重大危險源安全管理短板，推動提升重大危險源本質(zhì)安全水平。
備注：49
《辦法》的推動落實
3.要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
      各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將《辦法》落實情況納入監(jiān)督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴(yán)格查處重大危險源事故隱患和突出問題，倒查企業(yè)安全包保責(zé)任制的落實情況。
      特別是要注重用好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善預(yù)警信息整改、分級監(jiān)管抽查、規(guī)范數(shù)據(jù)真實性等制度，優(yōu)化預(yù)警信息推送功能，保證風(fēng)險預(yù)警信息第一時間推送給重大危險源安全包保責(zé)任人，監(jiān)督落實整改閉環(huán)管理，形成線上線下監(jiān)管合力。
備注：50
《辦法》的推動落實
（二）注意三個方面的問題。
準(zhǔn)確界定包保責(zé)任人。
       包保責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)專門為重大危險源安全管理而指定的責(zé)任人。其中，重大危險源的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；重大危險源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人或者二級單位（分廠）層面有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，要充分發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等負(fù)責(zé)人作用，調(diào)動更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車間、單位的現(xiàn)場直接管理人員擔(dān)任，例如車間主任。
備注：51
《辦法》的推動落實
2.做好包保責(zé)任制與原有制度的有機(jī)結(jié)合。
       危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)要求企業(yè)：加強(qiáng)對重大危險源等關(guān)鍵裝置、重點部位安全管理，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點管理機(jī)制。《辦法》是在上述要求基礎(chǔ)上，將重大危險源突顯出來，抓關(guān)鍵少數(shù)責(zé)任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。免費資料關(guān)注公眾號:安全生產(chǎn)管理；有關(guān)企業(yè)要按照《辦法》要求，認(rèn)真修訂完善相關(guān)責(zé)任制度，做好銜接。
備注：52
《辦法》的推動落實
3.及時做好包保責(zé)任制落實的保障工作。
         《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)于2021年3月31日前通過全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)完成包保責(zé)任人有關(guān)信息的填報工作，于4月30日前完成在屬地應(yīng)急管理部門報備、企業(yè)公示牌設(shè)立、安全風(fēng)險承諾公告內(nèi)容更新等相關(guān)工作。
        一要完成線上線下公示，在危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)增加的欄目中，準(zhǔn)確錄入安全包保責(zé)任人有關(guān)信息；要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現(xiàn)場公示。
        二要健全配套制度，完善安全風(fēng)險承諾公告內(nèi)容，健全風(fēng)險預(yù)警信息處置反饋機(jī)制。
        地方政府要特別提醒有關(guān)企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規(guī)定：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，將納入追究刑事責(zé)任的情形。
備注：53
《辦法》的推動落實
      企業(yè)應(yīng)當(dāng)以安全包保責(zé)任制的落實為推動力，不斷完善安全管理責(zé)任體系，優(yōu)化管理方式，加強(qiáng)考核評估，推動各項防范措施落實，有效防控重大危險源安全風(fēng)險，遏制重特大事故，為全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。
備注：54
謝 謝!
備注：55

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