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危險廢物安全經營與應急防范事故

		點擊數：	更新時間： 2022年11月20日
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危險廢物安全經營與應急防范事故
陜西省固體廢物管理中心  郭耀宏

主要內容 
        1. 依據和目的
        2. 安全經營
        3. 應急預案編制
        4. 應急預案基本框架
        5. 應急實施（演練）
        6. 應急考核
        7. 安全經營和應急防范要求
依據和目的
  1.法律法規(guī)規(guī)定

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條

“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案?！?

依據和目的
  1.法律法規(guī)規(guī)定

《危險廢物經營許可證管理辦法》第五條、第十八條、第二十一條

申請領取危險廢物經營許可證，應當“有保證危險廢物經營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急救援措施?！?
依據和目的
   2. 陜西環(huán)境應急要求

《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》
  （陜環(huán)發(fā)〔2011〕88號）
    
         關于進一步加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案工作的通知
   （陜環(huán)辦發(fā)〔2012〕126號）

依據和目的
   3. 應對各種突發(fā)事件

及時發(fā)現和消除污染隱患

及時、有效的處置各種危險事件（污染
      事故）

依據和目的
  4. 提高經營單位內部管理水平的需要

危險廢物經營單位在事故預防和應急方面存在諸多問題； 
        
         事故預防和應急應是危險廢物經營單位的“重中之重”。

安全經營
    運行安全要求
      
         1.特性分析
         2.規(guī)范操作
         3.檢查、維護、維修
         4.定期培訓
名詞解釋
突發(fā)環(huán)境事件
        因事故（生產、安全、交通、火災、水災等）或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產受到危害或威脅的緊急情況。
環(huán)境風險
        突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或）健康的危險程度。
名詞解釋
  
  危險廢物應急預案

針對危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置過程中可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。
應急預案編制
  1.編制原則

? 符合法律法規(guī)及有關標準規(guī)定的要求 
  ? 體現應急工作統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以
     塊為主、責任到人的原則 
  ? 注意與上級主管部門、政府相關部門或其他外部單
     位的應急預案相銜接，相兼容 
  ? 因地制宜，切合實際。以《危險廢物經營單位編制
     應急預案指南》為基礎，可適當增減相關內容 
  ? 以危險廢物專項應急預案為主，綜合環(huán)境應急預案
     為輔  
應急預案編制
  2. 編制要點
    （1）防范措施和事故識別
?溢出、火災、爆炸是最典型的可能威脅環(huán)境、財產和人身安全的事故，最需要得到正確的辨識。此外，人為操作錯誤引發(fā)的事故風險也應當引起注意。 
?運輸過程應編制應急預案，加強突發(fā)環(huán)境污染事故的風險管理；若運輸過程中發(fā)生事故，應根據風險程度采取相應的措施。 
應急預案編制

（1）防范措施和事故識別

?易燃易爆物質的溢出可能會引發(fā)火災或爆炸；有毒液體或毒煙的溢出可能威脅人體健康或污染環(huán)境；可能因為滲漏而污染地下水或因未能控制在發(fā)生地點而造成大范圍水體或土壤污染。 
?火災的蔓延可能殃及事故點附近區(qū)域甚至周邊的外部單位；可能引發(fā)爆炸；可能導致有毒煙氣的釋放；滅火產生的消防水可能被污染，處理不當將造成水體或土壤污染。 
?爆炸除直接威脅人的生命安全外，還可能導致附近有毒有害物質的燃燒、飛散、泄漏，從而造成大氣、水或土壤環(huán)境的污染。

應急預案編制
（1）防范措施和事故識別
           
             常用的事故辨識方法：

風險分析法

專家評審法

風險事故類比分析法?？偨Y同行業(yè)和同類單位的事故資料，找出
    事故類型，分析事故原因，再結合本單位的特點進行事故類比分析。

重大危險源風險分析?？蓞⒖肌吨卮笪ｋU源辨識》標準(GB18218-
      2000)進行生產場所、貯存區(qū)的重大危險源辨識。 
 
應急預案編制
   2. 編制要點
   
   （2）應急機構 
   （3）應急信息報告
   （4）應急處置
   （5）應急救援（應急響應）
   （6）應急裝備、物資                                                             
應急預案編制
    
   3.應急預案評估
     
       （1）審定、發(fā)布實施并備案
       （2）評估
       （3）修訂

應急預案編制
    評估內容
        1.應急預案的實用性
        2.基本要素的完整性
        3.環(huán)境風險分析的科學性
        4.預防和救援措施的針對性
        5.應急保障措施的可行性
        6.與其他相關預案的銜接性
        7.內容格式的規(guī)范性
應急預案編制
    
   4.編制指南

《危險廢物經營單位編制應急預案指南》
          (國家環(huán)境保護總局公告  2007年 第48號)

《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》
    （陜環(huán)發(fā)〔2011〕88號）
     
應急預案基本框架

1、應急預案簡介 
        2、單位基本情況及周圍環(huán)境綜述 
        3、啟動應急預案的情形 
        4、應急組織機構 
        5、應急響應程序－事故發(fā)現及報警 
        6、應急響應程序－事故控制 
        7、應急響應程序－后續(xù)事項
應急預案基本框架

8、人員安全救護 
         9、應急裝備 
       10、應急預防和保障措施 
       11、事故報告 
       12、事故的新聞發(fā)布 
       13、應急預案實施和生效時間 
       14、附件 
應急預案基本框架
  危險廢物專項應急預案基本內容
    
    1.（危險源、可能突發(fā)事件）危險性分析
    2.可能發(fā)生的事件特征
    3.主要污染物種類
    4.應急組織機構與職責
    5.預防措施
    6.應急處置程序
    7.應急保障等
名詞解釋
     
    應急演練

為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

應急實施（演練）
    1. 向縣區(qū)環(huán)保局備案
    2. 組織演練
        針對收集、運輸、貯存、利用、處置等非正常狀態(tài)下可能出現的事故開展演練。
    3. 儲備應急裝備、物資          
        配備交通、通訊、消防、火災、溢出
（泄漏）控制裝備，安全防護裝備；儲備攔截、封堵、稀釋、中和等應急物資。
應急實施（演練）

4. 對相關人員培訓
      了解環(huán)境應急預案的內容、熟悉應急職責應急程序 和崗位應急處置預案
      5. 做好銜接和配合
      與當地政府、環(huán)保部門和相關部門預案相互銜接，爭取應急響應和應急救援
      6.了解同行、掌握應急要點、分析實施情況
應急考核
    應急預案考核指標
        
        1. 制定危險廢物應急預案
        2. 向所在地縣區(qū)環(huán)保局備案
        3. 按照預案要求每年組織應急演練
        4. 配備、儲備應急處置裝備和物資
安全經營和應急防范要求

1. 建立內部安全經營和應急管理臺賬
        入廠（物品、車輛、人員）登記和警示宣傳
        2. 設立危險警示標識、標簽、安全防護標牌
        3. 準備必要的自備應急設施（如照明、自備電源）
落實主體責任    防范環(huán)境風險全過程管理   各環(huán)節(jié)監(jiān)控
陜西省固體廢物管理中心電話   029-85429387
陜西省固體廢物信息網
   www.sxgfjg.cn

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