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創(chuàng)建冶金工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險分級管理與隱患排查治理雙體系

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山西XXXXXX集團(tuán)股份有限公司       
    創(chuàng)建冶金行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險分級管理與隱患排查治理雙體系
備注：1
目錄  Contents
1
雙重預(yù)防機(jī)制的來源
2
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
3
安全風(fēng)險
4
隱患排查治理
5
風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
6
三種不安全狀態(tài)解析
備注：2
1
雙重預(yù)防機(jī)制的來源
備注：3
第一章
雙重預(yù)防機(jī)制的來源
備注：4
第一章
雙重預(yù)防機(jī)制的來源
備注：5
第一章
雙重預(yù)防機(jī)制的來源
備注：6
第一章
雙重預(yù)防機(jī)制的來源
備注：7
2
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
備注：8
第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
備注：9
第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》的通知（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
備注：10
第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
山西省關(guān)于雙體系創(chuàng)建的方案及指南：
山西?。航衲晖瓿稍圏c(diǎn)單位雙體系的創(chuàng)建。

一、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（晉安辦發(fā)【2016】113號）
二、《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)全省冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級分類監(jiān)管工作的通知》（晉安監(jiān)發(fā)【2017】116號）
備注：11

第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)的要求
按照“全員參與，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，落實(shí)到位”的原則進(jìn)行安全風(fēng)險分級管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)建。各部門在安全監(jiān)督部的組織下按照“實(shí)施指南”的要求，結(jié)合各部門、班組實(shí)際情況，開展體系創(chuàng)建工作。 
企業(yè)的目標(biāo)
自實(shí)施之日起，至年底前完成企業(yè)風(fēng)險分級管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)建工作，并通過上述“雙體系”的建立運(yùn)行，做到有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障員工生命財產(chǎn)安全。 
備注：12

第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
職責(zé)分工
企業(yè)安全生產(chǎn)委員會是“雙體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)部門。    
其職責(zé)為：  
● 審核本單位隱患排查治理預(yù)控體系建設(shè)目標(biāo)；
● 審批本單位隱患排查治理預(yù)控體系實(shí)施方案、指南和推行計劃；
● 聽取本單位隱患排查治理預(yù)控體系建設(shè)階段性匯報及專題匯報，研究決策有關(guān)重大事項；
● 督促檢查、考核本單位隱患排查治理預(yù)控體系建設(shè)工作的落實(shí)情況。
職責(zé)分工
企業(yè)安全風(fēng)險分級體系建設(shè)辦公室設(shè)在安全管理部門（具體落實(shí)體系創(chuàng)建工作）
主任為安全部門領(lǐng)導(dǎo)，成員包括安全部門成員、各相關(guān)部門；　　?
各相關(guān)部門（職責(zé)）：按照“分級管理、分線負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，公司各部門、班組人員積極按照公司部署，完成本部門、本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“風(fēng)險點(diǎn)識別、風(fēng)險分級及風(fēng)險評價”、“隱患排查、治理”，對結(jié)果負(fù)責(zé)。
備注：13
3
安全風(fēng)險
備注：14

第三章
安全風(fēng)險
什么是風(fēng)險？
風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。
風(fēng)險 = 可能性 × 嚴(yán)重性
備注：15

第三章
安全風(fēng)險
什么是危險源？
危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。
其 中：
根源 是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。
行為 是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。
狀態(tài) 是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。
在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為四類：“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素；物的因素是指機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》）
備注：16

第三章
安全風(fēng)險
什么是風(fēng)險點(diǎn)？
風(fēng)險點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、高爐、中頻爐、煤氣爐、退火爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險點(diǎn)；在禁止存放危險品區(qū)域放置危險品、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運(yùn)輸過程等也是風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險點(diǎn)有時亦稱為風(fēng)險源（危險源）。
排查風(fēng)險點(diǎn)是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險點(diǎn)內(nèi)的不同危險源或危險有害因素（與風(fēng)險點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險等級，采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。
備注：17

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險與危險源之間的關(guān)系是什么？
風(fēng)險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險源是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險源的屬性。即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險源的風(fēng)險，沒有危險源，風(fēng)險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風(fēng)險。只是危險源不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。
什么是風(fēng)險辨識？
風(fēng)險辨識是識別企業(yè)整個范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險并確定其特性的過程。（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）
什么是風(fēng)險評價？
風(fēng)險評價是對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程。
備注：18

第三章
安全風(fēng)險
安全風(fēng)險的分類
將風(fēng)險分為物的不安全狀態(tài)（設(shè)備）；人的不安全行為（作業(yè)）?；作業(yè)環(huán)境的缺陷（環(huán)境）；安全健康管理（職業(yè)健康、管理）的缺陷四大類，詳見附件A。
什么是風(fēng)險分級？
風(fēng)險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進(jìn)行定量或定性評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級管理。風(fēng)險分級的目的是實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效管控。
風(fēng)險分為幾級？
 不同的風(fēng)險評價方法對風(fēng)險的分級不完全一致，風(fēng)險分為“    、                    、  （深藍(lán)、淺藍(lán)      ）”五級（紅色最高）。對采用5級分級的風(fēng)險評價方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系（例如，將風(fēng)險最低的兩級都定為“藍(lán)色”級別），以適應(yīng)評價和管理的要求。
紅
橙
黃
藍(lán)
藍(lán)
備注：19

第三章
安全風(fēng)險
什么是風(fēng)險分級管控？
風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險分級管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。
備注：20

第三章
安全風(fēng)險
淺藍(lán)色風(fēng)險\5級風(fēng)險：稍有危險，需要注意（或可忽略的），員工應(yīng)引起注意
深藍(lán)色風(fēng)險\4級風(fēng)險：輕度（一般）危險，可以接受（或可容許的）。部門、班組應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)4級危害因素的控制管理，所屬班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。?
黃色風(fēng)險\3級風(fēng)險：中度（顯著）危險，需要控制整改。公司、部門應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)3級危害因素的控制管理，所屬部門具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險，應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進(jìn)一步?進(jìn)行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。?
橙色風(fēng)險\2級風(fēng)險：高度危險（重大風(fēng)險），必須制定措施進(jìn)行控制管理。公司對重大及以上風(fēng)險危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理，具體由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降低后才能開始工作。?
紅色風(fēng)險\1級風(fēng)險：不可容許的（巨大風(fēng)險），極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。
紅
橙
黃
藍(lán)
藍(lán)
備注：21

第三章
安全風(fēng)險
什么是風(fēng)險控制措施？
風(fēng)險控制措施是指為將風(fēng)險降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。
選擇風(fēng)險控制措施時：
應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；⑷經(jīng)濟(jì)合理性。
應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施； ⑷個體防護(hù)措施；
             ⑸應(yīng)急處置措施等。

風(fēng)險控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對以下內(nèi)容進(jìn)行評審（核對、確認(rèn)）：
(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風(fēng)險降低到可容許水平；
(3)是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；(4)是否已選定了最佳的解決方案。
備注：22

第三章
安全風(fēng)險
什么是風(fēng)險信息？
風(fēng)險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。
各類風(fēng)險信息的集合即為安全風(fēng)險分級管控清單。
從總體上講，風(fēng)險分級管控程序包括四個階段七個步驟。四個階段即：危險源識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、效果驗證與更新。七個實(shí)施步驟見下圖所示：
風(fēng)險分級管控的基本程序是什么？
備注：23

第三章
安全風(fēng)險
備注：24

第三章
安全風(fēng)險
政府層面，風(fēng)險分級管控的要求：
備注：25

第三章
安全風(fēng)險
重大危險源的確定
以下情形為重大危險源：
1）違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；
2）發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；
3）涉及重大危險源的；
4）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的；
5）經(jīng)風(fēng)險評價確定為最高級別風(fēng)險的；
6）相關(guān)方投訴涉及事故隱患的；
7）風(fēng)險點(diǎn)級別確定。
備注：26

第三章
安全風(fēng)險
重大生產(chǎn)安全事故隱患的確定
以下情形為重大生產(chǎn)安全事故隱患：（依據(jù)安監(jiān)總管四（2017）129號文件）
1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi)。         2.吊運(yùn)鐵水、鋼水與液渣起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求；煉鋼廠在吊運(yùn)重罐鐵水、鋼水或液渣時，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機(jī)，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時整改。          3.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求定期進(jìn)行探傷檢測。          4.冶煉、熔煉、精煉生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在積水，放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設(shè)置鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。
備注：27

第三章
安全風(fēng)險
重大生產(chǎn)安全事故隱患的確定
以下情形為重大生產(chǎn)安全事故隱患：
5.爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施未定期檢查，出現(xiàn)嚴(yán)重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用。         6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進(jìn)出水流量差檢測、報警裝置及溫度監(jiān)測，未與爐體傾動、氧氣開閉等聯(lián)鎖。         7.煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；附屬設(shè)備設(shè)施未按防火防爆要求配置防爆型設(shè)備；柜頂未設(shè)置防雷裝置。         8.煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。         9.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置可靠隔離裝置和吹掃設(shè)施。        10.煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的切斷裝置；車間內(nèi)各類燃?xì)夤芫€，在車間入口未設(shè)置總管切斷閥。        11.金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
備注：28

第三章
安全風(fēng)險
辨識方式
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識。
全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識；
專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。
備注：29

第三章
安全風(fēng)險
辨識周期
全面辨識應(yīng)每年不少于1次；專項辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生較大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險源清單。
備注：30

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險點(diǎn)識別方法
● 以部門為單位，按照安全責(zé)任分區(qū)，進(jìn)行區(qū)域劃分。
● 按照作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等不同進(jìn)行進(jìn)一步劃分（如生產(chǎn)裝置、作業(yè)場所、人員密集場所等），確保風(fēng)險點(diǎn)識別全覆蓋。
● 操作及作業(yè)活動：應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。如動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間等風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的非常規(guī)作業(yè)活動應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管控。
風(fēng)險點(diǎn)劃分要求：
在公司生產(chǎn)活動區(qū)域內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)排查，形成包括風(fēng)險點(diǎn)名稱類別、所在位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的基本信息，建立《風(fēng)險點(diǎn)統(tǒng)計表》。
風(fēng)險點(diǎn)排查的方法：風(fēng)險點(diǎn)排查應(yīng)按生產(chǎn)（工作）流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。
風(fēng)險點(diǎn)（危險源）排查
備注：31

第三章
安全風(fēng)險
辨識范圍
企業(yè)全部區(qū)域及經(jīng)營業(yè)務(wù)，識別范圍包括所有部門（含辦公場所、廠區(qū)周界、各庫房、作業(yè)區(qū)、辦公車輛、員工宿舍、租賃單位、公輔設(shè)施等）。
1）規(guī)劃、設(shè)計（重點(diǎn)是新、改、擴(kuò)建項目）和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；
2）常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；事故及潛在的緊急情況；
3）所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動；
4）作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；
5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；
6）工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；
7）丟棄、廢棄、拆除與處置；
8）氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。
備注：32

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險辨識的主要內(nèi)容：
● 公司地址：從地址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。
● 建（構(gòu)）筑物：結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、（操作、安全、運(yùn)輸、檢修）通道、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施。
● 生產(chǎn)設(shè)備、裝置
   ◎ 設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。
   ◎ 機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。
   ◎ 電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電。
   ◎ 危險性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。
● 生產(chǎn)工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。
● 其它
   ◎ 噪聲、振動、輻射、高溫等有害作業(yè)部位。
   ◎ 工時制度、女職工勞動保護(hù)、體力勞動強(qiáng)度。
   ◎ 管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。
備注：33

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險辨識的要素一般應(yīng)覆蓋以下方面：
（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能；【人】
（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；【設(shè)施設(shè)備】
（三）安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等管理制度覆蓋情況和有效性；【管理制度】
（四）保障安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制合規(guī)和完備性；【管理機(jī)制】
（五）影響安全生產(chǎn)外部要素危害程度的可知性和應(yīng)對措施?！经h(huán)境】
備注：34

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險點(diǎn)識別方法
以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對作業(yè)過程中的人的不安全行為進(jìn)行識別。以安全檢查表法（SCL）對生產(chǎn)現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識別；?（可參考附件A危險點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)）?
依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）對涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲和經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行重大危險源辨識。
備注：35

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險點(diǎn)的識別方法
工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風(fēng)險辨識技術(shù)，用來進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務(wù)）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應(yīng)將其列為重點(diǎn)對象加強(qiáng)管控，必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險降低至可以接受的水平。
工作危害分析法（JHA）
備注：36

第三章
安全風(fēng)險
備注：37

第三章
安全風(fēng)險
安全檢查表分析法（SCL）
安全檢查表分析是基于經(jīng)驗的方法，安全檢查表是一份進(jìn)行安全檢查和診斷的清單；它由一些有經(jīng)驗的、并且對工藝過程、機(jī)械設(shè)備和作業(yè)情況熟悉的人員，事先對檢查對象共同進(jìn)行詳細(xì)分析、充分討論、列出檢查項目和檢查要點(diǎn)并編制成表；安全檢查分析表分析可用于對物質(zhì)、設(shè)備、工藝、作以便進(jìn)行檢查或評審?。作業(yè)場所或操作規(guī)程的分析，為防止遺漏，在制定安全檢查表時，通常要把檢查對象分割為若干子系統(tǒng)，按子系統(tǒng)的特征逐個編制安全檢查表；在系統(tǒng)安全設(shè)計或安全檢查時，按照安全檢查表確定的項目和要求，逐項落實(shí)安全措施，保證系統(tǒng)安全。（參照、完善現(xiàn)有檢查表格或安全管理信息系統(tǒng)上的內(nèi)容）
備注：38

第三章
安全風(fēng)險
事故類型及后果
危險源造成的事故類別，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它傷害等；
危險源引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財產(chǎn)損失、停工、違法、影響商譽(yù)、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。
涉及危險源評價時，在表格內(nèi)填寫“產(chǎn)生的后果”時對照使用。
備注：39

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險評價的方法
風(fēng)險評價的方法很多，應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：   
         附件A  ?作業(yè)風(fēng)險分析方法（風(fēng)險矩陣LS）
         附件B?? 作業(yè)條件風(fēng)險程度評價（MES）
         附件C? ?LEC風(fēng)險評價方法（公司在用）
         需經(jīng)過研究論證確定適用的風(fēng)險評價方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）或者風(fēng)險矩陣法（LS）進(jìn)行風(fēng)險大小的判定。
風(fēng)險評價的方法有哪些？
備注：40

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險矩陣法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它在進(jìn)行風(fēng)險評價時，將風(fēng)險事件的后果嚴(yán)重程度相對的定性分為若干級，將風(fēng)險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴(yán)重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個風(fēng)險等級。     R=L×S；
R：風(fēng)險程度；
L：發(fā)生事故的可能性，重點(diǎn)考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；
S：發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性，重點(diǎn)考慮傷害程度、持續(xù)時間。
風(fēng)險矩陣法（LS）
備注：41

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進(jìn)。風(fēng)險程度R，R=M×E×S。
其中M為控制措施的狀態(tài)；
暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；
事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響；
M、E、S分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。
風(fēng)險程度法（MES）
備注：42

第三章
安全風(fēng)險
作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。三種因素分別是：  
L（事故發(fā)生的可能性）
E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）
C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）
給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。
作業(yè)條件危險性（LEC）
備注：43

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險性分值：D
D值	危險程度	風(fēng)險等級
＞320	　極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)	1
160～320	高度危險，要立即整改	2
70～160	顯著危險，需要整改	3
20～70	一般危險，需要注意	4
＜20	稍有危險，可以接受	5
備注：44

第三章
安全風(fēng)險
L ：發(fā)生事故的可能性大小
　　分?jǐn)?shù)值	　　事故發(fā)生的可能性
　　10	　　完全可能預(yù)料
　　6	　　相當(dāng)可能
　　3	　　可能，但不經(jīng)常
　　1	　　可能性小，完全意外
　　0.5	　　很不可能，但可以設(shè)想
　　0.2	　　極不可能
　　0.1	　　實(shí)際不可能
備注：45

第三章
安全風(fēng)險
E ：人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度
分?jǐn)?shù)值	暴露于危險環(huán)境的頻繁程度
10	連續(xù)暴露
6	每天工作時間內(nèi)暴露
3	每周一次，或偶然暴露
2	每月一次暴露
1	每年幾次暴露
0.5	非常罕見地暴露
備注：46

第三章
安全風(fēng)險
C ： 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
分?jǐn)?shù)值	發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
100	大災(zāi)難，許多人死亡
40	災(zāi)難，數(shù)人死亡
15	非常嚴(yán)重，一人死亡
7	嚴(yán)重，重傷
3	重大，致殘
1	引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求
備注：47

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險控制措施
對5個級別的風(fēng)險實(shí)施多種措施控制：1級紅色風(fēng)險，2級橙色風(fēng)險，3級黃色風(fēng)險，4級深藍(lán)色風(fēng)險、5級淺藍(lán)色風(fēng)險。?其中，1、2級風(fēng)險為公司級風(fēng)險，3級為部門級風(fēng)險，4級為班組級風(fēng)險，5級為崗位級風(fēng)險。其含義是在相應(yīng)級別的組織（單位）中能夠識別、控制或消除。?
應(yīng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個邏輯順序?qū)γ總€風(fēng)險點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險控制措施。
在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮：①可行性；②安全性；③可靠性；④經(jīng)濟(jì)合理性。
應(yīng)包括：①工程技術(shù)措施；②管理措施；③培訓(xùn)教育措施；④個體防護(hù)措施；?⑤應(yīng)急處置措施等。
備注：48

第三章
安全風(fēng)險
風(fēng)險控制決策
備注：49

第三章
安全風(fēng)險
選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮下列因素
● 如果可能，完全消除危害或消滅危險源，如用安全品取代危害品；
● 如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險，如：使用低壓電器、機(jī)械安全防護(hù)裝置
● 可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；
● 利用技術(shù)進(jìn)步，改善控制措施；
● 保護(hù)每個工作人員的措施；
● 將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來往往十分必要；
● 在其他控制方案均已考慮過后，作為最終手段，使用個人防護(hù)用品；
● 對應(yīng)急方案的需求；
● 預(yù)防性測定指標(biāo)對于監(jiān)測控制措施是否符合計劃要求十分必要；
● 還應(yīng)考慮有關(guān)的應(yīng)急設(shè)備。
備注：50

第三章
安全風(fēng)險
備注：51

第三章
安全風(fēng)險
其他要求
風(fēng)險分級工作完成后，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。
風(fēng)險告知
根據(jù)風(fēng)險分級管控清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動及工藝操作過程中存在的風(fēng)險及應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的措施并落實(shí)到位。
風(fēng)險培訓(xùn)
備注：52

第三章
安全風(fēng)險
每年至少對風(fēng)險分級管控體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評審。并根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施等適時開展危險源辨識和風(fēng)險評價。
評審
為確保該項工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，公司對風(fēng)險分級管控納入安全生產(chǎn)考核范圍。
風(fēng)險分級管控考核方法
公司安全風(fēng)險分級管控體系構(gòu)建及運(yùn)行過程中可能涉及的記錄表格詳見附件。每個記錄表格都按照《指南》附件規(guī)范填寫，各項記錄保存不低于三年。
記錄使用要求
備注：53

第三章
安全風(fēng)險
 根據(jù)以下情況變化對風(fēng)險管控的影響，及時針對變化范圍開展風(fēng)險分析，及時更新風(fēng)險信息：
1）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險程度的改變；
2）發(fā)生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認(rèn)識，對相關(guān)危險源的再評價；
3）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；
4）補(bǔ)充新辨識出的危險源評價；
5）風(fēng)險程度變化后，需要對風(fēng)險控制措施的調(diào)整。
更新要求
備注：54

第三章
安全風(fēng)險
備注：55
4
隱患排查治理
備注：56

第四章
隱患排查治理
前   言
實(shí)踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故的起因
事故不是無緣無故發(fā)生的，而是由隱患或危險源所引起的，在具備了一定的客觀條件下導(dǎo)致了我們所不期望的而且是無法預(yù)料的后果。         
因此可以認(rèn)為，隱患就是事故的起因，事故就是隱患的后果。事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。
備注：57

第四章
隱患排查治理
1、術(shù)語和定義
安全生產(chǎn)事故隱患
安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。?
一類是“違反”型隱患，所有違法、違標(biāo)、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患，另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、物品)處于危險狀態(tài)，人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定，管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動中所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動存在缺陷。
備注：58

第四章
隱患排查治理
隱患排查
隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。
隱患治理
隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位（部門、班組等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由公司主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
備注：59

第四章
隱患排查治理
2、隱患分類
基礎(chǔ)管理類
現(xiàn)場管理類
隱患分類
資質(zhì)
證照
安全生
產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)及
人 員
安全操作規(guī)程
應(yīng)急
管理
相關(guān)方基礎(chǔ)管
 理
特種
設(shè)備
現(xiàn)場
管理
場所
環(huán)境
從業(yè)
人員
操作
行為
消防
安全
用電
安全
......
應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊
伍
應(yīng)急預(yù)
案和演
 練
應(yīng)急設(shè)
施設(shè)備
及物資
......
......
......
滅火
器材
消防
設(shè)施
消防通
道與疏
    散
備注：60

第四章
隱患排查治理
3、隱患分級
隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。
一般事故隱患 是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患 是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
備注：61

第四章
隱患排查治理
重大隱患的界定
 依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版） 》對重大隱患進(jìn)行排查。
以下情形為重大事故隱患：
a）違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，整改時間長或可能造成較嚴(yán)重危害的；涉及重大危險源的；
b）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的；
c）危害程度和整改難度較大，一定時間得不到整改的；
d）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的；
e）設(shè)區(qū)的市級以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)定的。
備注：62

第四章
隱患排查治理
隱患分級
一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。為更好地有針對性的治理在生產(chǎn)和管理工作中存在的一般隱患，要對一般隱患進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分級。
事故隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)這個分級標(biāo)準(zhǔn)，公司將隱患分為崗位級、班組級、部門級、公司級，其含義是在相應(yīng)級別的組織（單位）中能夠整改、治理和排除。
重大事故隱患為公司級隱患。
備注：63

第四章
隱患排查治理
隱患排查的種類
（1）專項排查
專項排查是指采用特定的、專門的排查方法，這種類別的方法具有周期性、技術(shù)性和投入性。主要有按隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的全面自查、對重大危險源的定期評價等。
（2）日常排查
指與安全生產(chǎn)檢查工作的結(jié)合，具有日常性、及時性、全面性和群眾性。主要有公司全面的安全大檢查、主管部門的專業(yè)安全檢查、專業(yè)管理部門的專項安全檢查、各管理層級的日常安全檢查、操作崗位的現(xiàn)場安全檢查等。
隱患排查的實(shí)施
根據(jù)排查計劃，各部門進(jìn)行全面的排查。排查時必須及時、準(zhǔn)確和全面地記錄排查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并隨時與被檢查區(qū)域的人員做好溝通。
備注：64

第四章
隱患排查治理
現(xiàn)場立即整改
有些隱患如明顯的違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律的行為，這屬于人的不安全行為式的一般隱患，排查人員一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并如實(shí)記錄，以備對此類行為統(tǒng)計分析，確定是否為習(xí)慣性或群體性隱患。有些設(shè)備設(shè)施方面的簡單的不安全狀態(tài)如安全裝置沒有啟用、現(xiàn)場混亂等物的不安全狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場立即整改。
限期整改
有些隱患難以做到立即整改的，但也屬于一般隱患，則應(yīng)限期整改。
限期整改通常由排查人員或排查主管部門對隱患所屬單位（部門）發(fā)出“隱患整改通知”，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時間和地點(diǎn)、隱患情況的詳細(xì)描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責(zé)任的認(rèn)定、隱患整改負(fù)責(zé)人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時間要求等。
限期整改需要全過程監(jiān)督管理，除對整改結(jié)果進(jìn)行“閉環(huán)”確認(rèn)外，也要在整改工作實(shí)施期間進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時出現(xiàn)的問題，防止拖延。
備注：65

第四章
隱患排查治理
重大隱患治理
針對重大隱患，需要為每個重大隱患制定專門的治理方案。由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時性的措施和應(yīng)急預(yù)案。治理完成后還有書面申請以及接受審查等工作。具體參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
隱患治理的方式方法是多種多樣的，需要最小代價取得最適當(dāng)（不一定是最好）的結(jié)果。有時候隱患治理很難徹底消除隱患，這就必須在遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，將其風(fēng)險降低到企業(yè)可以接受的程度。
例如，員工未正確佩戴安全帽是一個典型的低級別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查（檢查）人員對其批評，責(zé)令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經(jīng)過統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習(xí)慣性和群體性違章，那么要將其隱患級別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進(jìn)行治理。
備注：66

第四章
隱患排查治理
5、隱患治理措施
治理措施的基本要求
隱患治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實(shí)現(xiàn)的，這些措施大體上分為工程技術(shù)措施和管理措施，再加上對重大隱患需要做的臨時性防護(hù)和應(yīng)急措施。
● 能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、有害因素；
● 處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；
● 預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素；
● 能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；
● 發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。
備注：67

第四章
隱患排查治理
工程技術(shù)措施
工程技術(shù)措施的實(shí)施等級順序是直接安全技術(shù)措施、間接安全技術(shù)措施、指示性安全技術(shù)措施等；根據(jù)等級順序的要求應(yīng)遵循的具體原則應(yīng)按消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告的等級順序選擇安全技術(shù)措施；應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性并符合國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。
備注：68

第四章
隱患排查治理
根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求，應(yīng)遵循以下具體原則：
①消除：盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術(shù)，生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術(shù)等；
②預(yù)防：當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。
③減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；
④隔離：在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護(hù)服、各類防毒面具）等；
⑤連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生；
⑥警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志；必要時設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置。
備注：69

第四章
隱患排查治理
安全管理措施
安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和加強(qiáng)安全檢查等幾種。其實(shí)管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實(shí)施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。
閉環(huán)管理
“閉環(huán)管理”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中的基本要求，對任何一個過程的管理最終都要通過“閉環(huán)”才能最后結(jié)束。隱患治理工作的收尾工作也是“閉環(huán)”管理，要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對其結(jié)果進(jìn)行驗證和效果評估。驗證就是檢查措施的實(shí)現(xiàn)情況，是否按方案和計劃的要求一一落實(shí)了；效果評估是對完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是部分的、達(dá)到某種可接受程度的解決，是否真正能做到“預(yù)防為主”。當(dāng)然不可忽略的還有是否隱患的治理措施會帶來或產(chǎn)生新的風(fēng)險也需要特別關(guān)注。
備注：70

第四章
隱患排查治理
隱患排查治理程序
備注：71

第四章
隱患排查治理
備注：72

第四章
隱患排查治理
隱患排查案例（圖中約有100項隱患）
備注：73

第四章
隱患排查治理
隱患排查案例
備注：74

第四章
隱患排查治理
備注：75

第四章
隱患排查治理
備注：76
5
風(fēng)險、隱患與事故之間的
邏輯關(guān)系
備注：77

第五章
風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險，風(fēng)險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會導(dǎo)致事故發(fā)生。
備注：78

第五章
風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
備注：79

第五章
風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
把安全風(fēng)險管控          挺在隱患前面   
把隱患排查治理          挺在事故前面
備注：80

安全風(fēng)險和安全隱患的區(qū)別
風(fēng)險是可能產(chǎn)生的不良后果，如人身傷害或健康損害，但不是必然的，是存在可能性。
隱患是指會造成風(fēng)險的不良原因，包括有物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
比如說用刀切菜，風(fēng)險就是可能手會被切傷，隱患就是刀刃加上沒有掌握正確的使用方法。
就是說：如果沒有掌握正確的使用方法去使用刀刃的話，就有可能被刀刃切傷手。
第五章
風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
備注：81
兩個體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化之間關(guān)系是什么？
安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。安全風(fēng)險分級管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康安全管理體系中風(fēng)險管控的主要內(nèi)容是危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施策劃，與風(fēng)險管控的工作內(nèi)容、要求基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。
因此，構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給公司目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對于扎實(shí)開展職業(yè)健康管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。

第五章
風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
備注：82
6
三種表現(xiàn)形式解析
備注：83

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
管理上存在的缺陷
是造成生產(chǎn)安全事故管理上的主要間接原因。
（1）技術(shù)和設(shè)計有缺陷——工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修、檢驗等的設(shè)計、施工和材料使用等方面存在的問題；忽視消防設(shè)計和防雷避雷設(shè)計。
（2）教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)或不懂安全操作技術(shù)知識；未經(jīng)工種考試合格就上崗操作。
（3）勞動組織不合理；比如勞動時間、排班等
（4）對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤；檢查和排查不夠，盲目發(fā)指令。
（5）安全管理制度、安全操作規(guī)程缺少或不健全，安全管理不到位。
（6）安全防護(hù)設(shè)施、安全措施、安全信號、安全標(biāo)志、安全用具缺少或有缺陷；
（7）個人防護(hù)用品缺少或有缺陷；
（8）生產(chǎn)場所、施工現(xiàn)場環(huán)境不良；
（9）對事故隱患整改不力，沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；
（10）其他安全管理上的缺陷。
備注：84

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)
是造成生產(chǎn)安全事故中物的主要直接原因。
1、防護(hù)、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；
（1）無防護(hù) ； （2）防護(hù)不當(dāng)；
2、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；
（1）設(shè)計不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不符合安全要求；（2）設(shè)備、設(shè)施、工具強(qiáng)度不夠；
（3）設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行；（4） 設(shè)備維修、調(diào)整不良；
3、個人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷；
（1） 無個人防護(hù)用品、用具；（2） 所用防護(hù)用品、用具不符合安全要求；
4、生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良；
（1）照明光線不良； （2）通風(fēng)不良；（3）作業(yè)場所狹窄；（4）作業(yè)場地雜亂；
（5）交通線路的配置不安全；  （6）操作工序設(shè)計或配置不安全； （7）地面光滑； 
（8）物品儲存方法不安全；（9）環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)。
備注：85

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)釋義：
 1. 無防護(hù)
     1.1 傳動部位無防護(hù)裝置
     1.2 無安全保護(hù)裝置
     1.3 無報警裝置
     1.4 無安全標(biāo)志
     1.5 無護(hù)欄或護(hù)欄損壞
     1.6（電氣）設(shè)備未接地接零、漏電、
     1.7 絕緣不良
     1.8 局通無消音系統(tǒng)、噪聲大
     1.9 在危房內(nèi)作業(yè)
     1.10 其他
 一、防護(hù)、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷
2. 防護(hù)不當(dāng)
    2.1 防護(hù)罩不全或未在適當(dāng)位置
    2.2 防護(hù)裝置未調(diào)整不當(dāng)
    2.3 電氣裝置帶電部分裸露
    2.4 其他
備注：86

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)釋義：
    2.11設(shè)計不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不符合安全要求
    2.12通道門遮擋視線
    2.13制動裝置有缺陷
    2.14安全間距不夠
    2.15工件有鋒利毛刺、毛邊
    2.16設(shè)施上有鋒利倒棱
    2.17設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，有異常聲音，有裂縫，安全附件失靈、失效。
    2.18其他
 二、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷
備注：87

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)釋義：
3.1無個人防護(hù)用品用具
3.2所用防護(hù)用品用具不符合安全要求，比如絕緣鞋、絕緣手套損壞、潮濕，防毒口罩濾毒罐失效等
 三、個人防護(hù)用品用具—防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官用具、聽力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷
4.1照明光線不良、照度不足
4.2通風(fēng)不良或無通風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)效率低
4.3物品堆放凌亂、堆放不整齊、堆放不穩(wěn)
 四、生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良
備注：88

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)釋義：
5.1工具、制品、材料堆放不安全
 五、作業(yè)場所狹窄，作業(yè)場地雜亂
6.1 地面有油或其他液體
6.2 地面有其他潤滑物
6.3 貯存方法不安全，環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)
 六、交通線路的配置不安全，操作工序設(shè)計或配置不安全，地面滑等
備注：89

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為
1、忽視安全，忽視警告，操作錯誤。
2、人為造成安全裝置失效。
3、使用不安全設(shè)備。
4、用手代替工具操作。
5、物體存放不當(dāng)。
6、冒險進(jìn)入危險場所。
7、攀、坐不安全位置。
8、有干擾和分散注意力的行為。
9、忽視個體勞動防護(hù)用品、用具的使用或未能正確使用。
10、不安全裝束。
11、對易燃、易爆等危險物品的接觸和處理錯誤等。
 主要有11類，也是造成生產(chǎn)安全事故中人的直接原因。
備注：90

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為釋義：
1、未經(jīng)許可開動、關(guān)停、移動機(jī)器
2、開動、關(guān)停機(jī)器時未給信號
3、開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動、通電或泄漏
4、忘記關(guān)閉設(shè)備
5、忽視警告標(biāo)志、警告信號
6、操作錯誤（按鈕、閥門、扳手、把柄等的操作錯誤）
7、奔跑作業(yè)
8、供料或送料速度過快
9、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)施等發(fā)生永久性或暫時性變化不履行變更手續(xù)
10、違章駕駛機(jī)動車、叉車，比如無證駕駛
11、酒后作業(yè)
12、客貨混載，比如叉車載人、升降機(jī)載人
13、其他
  一、操作錯誤、忽視安全、忽視警告：
備注：91

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為釋義：
1、隨意拆除安全裝置
2、安全裝置堵塞、失掉了作用
3、調(diào)整的錯誤，造成安全裝置失效
4、安全裝置失效
  二、造成安全裝置失效:
  三、使用不安全設(shè)備
1、臨時使用不牢固的設(shè)施
2、使用無安全裝置的設(shè)備
3、其他
備注：92

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為釋義：
1、用手代替手動工具操作
  四、手代替工具操作
  五、物體存放不當(dāng)
1、工具等其他生產(chǎn)用品存放不當(dāng)
2、其他
  六、冒險進(jìn)入危險場所
1、進(jìn)入 “禁止進(jìn)入” 的地方，比如罐區(qū)、配電室等
2、從正在作業(yè)的吊車下穿過
3、未辦理“動火作業(yè)證、下罐作業(yè)證”開始作業(yè)
4、易燃易爆場所亂用明火。
  七、攀、坐不安全位置
1、攀、坐平臺護(hù)欄、吊車吊鉤、叉車
2、攀、坐圍墻、管道、窗口
備注：93

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為釋義：
1、在吊車、升降機(jī)的起吊物下作業(yè)、停留
2、在懸掛的物體旁邊，未采取安全措施進(jìn)行作業(yè)
八、在起吊物下作業(yè)、停留
九、機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時加油、檢查、調(diào)整、維修、焊接、清掃等工作
十、有分散注意力行為
1、在危險場所作業(yè)時與別人講話、接聽手機(jī)
2、特種作業(yè)時精力不集中、監(jiān)護(hù)人四處張望
十一、在必須使用個人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用
1、電焊作業(yè)未戴護(hù)目鏡或面罩
2、高壓電氣操作時未戴防護(hù)手套、防護(hù)靴
3、高處作業(yè)時未佩戴安全帶
4、吊機(jī)操作未佩戴安全帽
5、其他
備注：94

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
安全作業(yè)注意圖片
注意對安全防護(hù)用品的檢查
備注：95

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
備注：96

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
備注：97

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
備注：98

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
備注：99
謝 謝 大 家
備注：100

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