1．職業(yè)安全健康管理手冊及作用

參照ISO8402：1994標準中對質(zhì)量手冊的定義，可把職業(yè)安全健康管理手冊定義為：闡明一個企業(yè)的職業(yè)安全健康方針并描述其職業(yè)安全健康管理體系的文件。主要就體系概括的表述，是體系文件中的主要文件，也是在實施和保持體系的正常運行中應長期遵循的綱領(lǐng)性文件。

它對內(nèi)是用人單位內(nèi)部實施職業(yè)安全健康管理的基本法規(guī)，為各項職業(yè)安全健康管理活動提供統(tǒng)一的標準和共同的行為準則；對外是職業(yè)安全健康保證能力的文字表達，以使需方和第三方確信本企業(yè)的技術(shù)和管理能力，保證生產(chǎn)活動的職業(yè)安全健康達到規(guī)定的要求。

所以，手冊的編制不同于其它層次文件的編制，一方面它要求按照管理的理論，總結(jié)本企業(yè)職業(yè)安全健康管理的實踐，提煉本企業(yè)職業(yè)安全健康管理的經(jīng)驗；另一方面它又要求按照《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》推薦的體系要素，對企業(yè)現(xiàn)存的固有體系進行繼承和自我完善，為企業(yè)職業(yè)安全健康管理的適用性和有效性提供條件和規(guī)范。通過職業(yè)安全健康管理手冊的編寫過程，實質(zhì)是對企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系進行一次全面的審核和完善。

職業(yè)安全健康管理手冊的作用：

(1)是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的總體規(guī)劃

根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范制定的職業(yè)安全健康管理手冊，是對企業(yè)職業(yè)安全健康方針、體系以及包括職業(yè)安全健康管理各項職能及各項管理活動的整體描述，而職業(yè)安全健康管理的各項工作和活動都是依據(jù)職業(yè)安全健康管理手冊的基本規(guī)定加以細化、補充，成為具體的標準、制度，所以，它實質(zhì)上起到了企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系總體藍圖的作用。

(2)是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)用人單位各部門職業(yè)安全健康活動、實施工傷事故及職業(yè)病預防和控制的根本依據(jù)和法規(guī)；

(3) 職業(yè)安全健康管理手冊作為企業(yè)內(nèi)部法規(guī)性文件，為各項職業(yè)安全健康管理活動提供了統(tǒng)一的標準和共同的行為準則。手冊系統(tǒng)地、原則地規(guī)定了各項職業(yè)安全健康管理職責和程序，以協(xié)調(diào)體系的有效性。

(4) 職業(yè)安全健康管理手冊又是企業(yè)各級職業(yè)安全健康管理人員實施職業(yè)安全健康管理與控制的根本依據(jù)，當企業(yè)內(nèi)其他職業(yè)安全健康管理方面的標準和制度與職業(yè)安全健康管理手冊相抵觸時，應服從職業(yè)安全健康管理手冊的規(guī)定。

(5)是企業(yè)向上級主管部門、需方或第三方提供職業(yè)安全健康保證能力和水平的文字表述。

2．編寫職業(yè)安全健康管理手冊的目的

①描述企業(yè)的方針、目標、承諾、程序和要求，展示企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系重點解決的問題；

②總體描述和實施有效的職業(yè)安全健康管理體系；

③提供改進的常規(guī)控制，促進管理活動；

④為審核職業(yè)安全健康管理體系提供文件依據(jù)；

⑤職業(yè)安全健康管理體系情況改變時，保證體系及要求的連續(xù)性；

⑥按職業(yè)安全健康管理體系的要求和相應方法培訓人員；

⑦向企業(yè)管理者展示企業(yè)職業(yè)安全健康管理的總框架；

⑧向各級管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑；

⑨明確各部門的職責與相互關(guān)系；

⑩對外介紹職業(yè)安全健康管理體系；

⑾證明其自身職業(yè)安全健康管理體系符合標準規(guī)定；

3．編寫職業(yè)安全健康管理手冊的要求

① 準確性和完整性。

職業(yè)安全健康管理手冊是按標準編制的，因此，在內(nèi)容中必須覆蓋審核規(guī)范的全部要求，另外，還要考慮相關(guān)方面方提出的各種要求以及法律、法規(guī)的要求，只有這樣，才能使編制的職業(yè)安全健康管理手冊完整、準確，為滿足各方面的要求

② 系統(tǒng)性和連續(xù)性。

職業(yè)安全健康管理體系的有效運行，需要一個整體體系文件作為指導，而職業(yè)安全健康管理手冊作為其中的龍頭，就應從整體上從系統(tǒng)性方面加以考慮。一個企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運行的核心是職業(yè)安全健康方針和目標，職業(yè)安全健康管理和目標是否實現(xiàn)，是考核職業(yè)安全健康管理體系是否有效的重要標志。但是職業(yè)安全健康方針不是靠一個或幾個要素的實施就能達到的，而取決于整個職業(yè)安全健康管理體系能否有效運行。因此，所有的要求，都要圍繞這職業(yè)安全健康方針、目標的提出，使職業(yè)安全健康管理體系覆蓋的所有部門及人員的工作圍繞著一個共同的目標。

另外，在編寫職業(yè)安全健康管理手冊時，一定要繼承以往良好的經(jīng)驗和作法，拼棄落后的、不符合標準要求的習慣和規(guī)定，從而實現(xiàn)管理手冊內(nèi)容上的連續(xù)性。

③ 實效性。

編制職業(yè)安全健康管理手冊的目的是為建立職業(yè)安全健康管理體系并指導其有效運行。因此職業(yè)安全健康管理手冊的內(nèi)容應符合實際，體現(xiàn)可觀、可操作要求，基于實踐面又高于實踐。在編制職業(yè)安全健康管理手冊時，即要考慮審核規(guī)范的要求，又必須結(jié)合本單位職業(yè)安全健康管理的現(xiàn)狀、人員素質(zhì)、管理方式和實踐經(jīng)驗等情況，確保企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系覆蓋審核規(guī)范的要求，同時又切實可行，使職業(yè)安全健康管理手冊便于落實、操作和檢查。

④ 語言規(guī)范化。

職業(yè)安全健康管理手冊用語一定要準確，不能使用含糊、模棱兩可和容易造成誤解的詞語，對于統(tǒng)一概念，最好用同一詞語表達，避免產(chǎn)生矛盾。

⑤ 盡量使用參考資料。

如果合適，應在手冊中盡量引用該手冊使用者可獲得的現(xiàn)行有效的標準和文件，以避免手冊的篇幅過長。