HSE管理體系的宗旨是體現(xiàn)預防為主，采取風險防范措施把事故消滅在萌芽態(tài)，從而實現(xiàn)無事故、無危害、無污染的終極目的，與此同時，我們也必須注意到，即使再周密的防范措施，也不可能保證萬無一失，萬一發(fā)生了意外應該怎么辦？為了把危害的影響降低到最低，就必須制定應急預案，并進行相應演練，從而能夠在危害或其他突發(fā)事件一旦發(fā)生的情況下，快速、高效、有序地進行應急處理工作，最大限度地保護員工生命安全和公司財產，把事故的危害和對環(huán)境的影響減少到最低程度。

應急反應的原則：

（1）建立一套直觀、實用的應急反應活動；

（2）按“保護生產、環(huán)境和財產”優(yōu)先權排列；

（3）滿足管理者、股東、業(yè)主和媒體的不斷需求；

（4）保護公司財產和保護公司的形象。

本節(jié)“應急計劃”由三部分組成，即應急組織，應急預案及應急演習計劃，下面我們對逐一進行分析。

1．應急組織

1）條文

為有效控制和及時處理作業(yè)過程的各類突發(fā)事件，應建立各類應急組織，并明確職責與權限。

2）說明

為了有效控制和及時處理作業(yè)過程中的各類突發(fā)事件，應建立各類應急組織，如鉆井隊，物探隊等基層企業(yè)應建立以隊長（項目經理）為組長的應急小組，小組成員應由醫(yī)療救護人員、HSE監(jiān)督員、工程技術人員及通訊聯(lián)絡等人員組成。應急小組下面應設立搶險突擊隊及醫(yī)療救護隊和后勤保障隊，下面的結構框圖即某鉆井隊的應急組織機構。（見圖10）



圖10 某鉆井隊應急組織機構

在進行本條款HSE作業(yè)計劃書的編寫時，可以參照該案例，采用結構框圖的形式表述本基層企業(yè)的應急組織機構，當然如果表述得清楚方便，也可以使用文字描述方式。

根據(jù)建立的應急組織，編寫應急組織的職責與權限。下述為一基層地震隊的應急小組所制定的應急任務（包括職責與權限）：

（1）應急小組組長是應急計劃實施的指揮人，對上級應急組織負責，在緊急情況下有權作出有利于應急計劃實施的決策；

（2）落實應急人員和物資；

（3）對緊急事件實施應急計劃；

（4）對整個應急行動跟蹤記錄并寫出最終報告；

（5）對職工進行應急程序培訓，不定期地舉行應急演練；

（6）對應急程序進行修正。

3）解釋

為了使在危害或其他突發(fā)事件一旦發(fā)生的情況下，能快速高效有秩序地進行應急處理工作，最大限度地保護員工生命安全和財產，把事故的危害和對環(huán)境的減少到最低限度，避免公司聲譽由此而遭受影響，必須制定建立由領導干部、HSE監(jiān)督及專業(yè)人員等所組成的得力的應急組織機構，只有這樣才能在危害事件突發(fā)的情況下，快速高效有序地進行應急處理工作。應急組織機構建立之后，應明確機構的權限和職責范圍，以便更順利更有效地開展工作，確保應急預案的制定、演練和實施。

2．應急預案

1）（4.6.2）條文

基層組織應編制并及時修訂各類應急預案，編制的應急預案應詳細、具體、切合實際、可操作性強、分析明確，并有培訓和演習計劃要求。

2）說明

基層企業(yè)應根據(jù)所識別出的各種潛在危害，在分門別類之后，編制相應的應急預案，尤其對那些經過風險評價認為風險較大的危害，必須編制相應類型的應急預案。應急預案的編制必須要詳細、具體，要有針對性，可操作性要強，并且要在應急預案中有明確的分工等具體事宜。另外，為確保應急預案的有效性需要定期或不定期地通過現(xiàn)場演練等其他適合的方式對其進行檢驗，根據(jù)情況必要時對應急預案進行修改（或修訂），以確保應急預案的有效性。

基層企業(yè)在進行該條款編寫時，可根據(jù)項目特點，結合施工工藝情況進行編寫。

為了有效控制突發(fā)事件，把造成的損失降到最低，應組建對付突發(fā)事件的組織，即應急組織。有了應急組織，還必須制定預案——即對會各類突發(fā)事件的行動方案，只有這樣，當危害突發(fā)時，應急組織才能按照應急預案采取有效行動，迅速控制局面，把損失降至最低。當然，應急預案應針對不同類型的緊急事件，有針對性地分別進行制定，并且應急預案應詳細、具體、分工明確，應具有很強的可操作性。只有這樣，當突發(fā)事件發(fā)生時，應急組織才能依照應急預案的各面規(guī)程進行操作處理，從而達到迅速有效地控制突發(fā)事件之目的，為了確保應急預案的有效性，應根據(jù)情況變化及演練中暴露出的問題，及時對其進行完善和修訂。

下面為一基層鉆井隊針對“井噴”事件所編寫的應急預案，基層組織在編寫應急預案時可作參考。

“井噴”事件應急預案：

（1）發(fā)現(xiàn)溢流/井涌險情，場地工立即通知當班司鉆，司鉆按井控條例發(fā)出警報，警報信號為汽笛長鳴；

（2）聽到警報后，井隊所有人員應立刻趕赴井場，準備壓井；

（3）當班作業(yè)人員按“四七”動作進行有關井作業(yè)；

（4）技術員根據(jù)關井套壓，確定泥漿密度，組織人員進行壓井；

（5）壓井失敗發(fā)生井噴險情后，技術員迅速上報公司調度室；

（6）鉆井隊長組織迅速劃分井噴控制區(qū)，疏散現(xiàn)場無關人員，隔離或轉移易燃易爆物資，發(fā)電工迅速切斷非防爆電路電源；

（7）一旦井噴失控，立刻疏散所有人員到安全區(qū)域，并監(jiān)視井場情況；

（8）井噴得到控制后，隊長立即組織員工對污染物進行回收處理；

（9）調查分析原因，并上報公司；

（10）恢復生產。

另外，在編制應急預案時最好還應附上下述應急預案附件，以便與應急預案相配合，使之更有效地得以實施，借助這些附件，有利于幫助迅速弄清現(xiàn)場各部位位置，迅速查清現(xiàn)場危險點源所在，員工能迅速從安全通道逃生，火災發(fā)生時能迅速取得消防器具等等。

應急預案附件一般應包括如下內容：

（1）應急程序圖；

（2）平面布置圖；

（3）區(qū)域位置圖；

（4）工藝流程圖；

（5）消防設施圖；

（6）危險點源圖；

（7）逃生路線圖；

（8）監(jiān)控設施頒布圖等。

3．應急演習計劃

1）（4.6.3）條文

基層組織應制定演習計劃實施一覽表，按規(guī)定要求對各類應急預案進行仿真學習，已經進行的演練和評價結果應隨時記錄。

2）說明

在“應急演習計劃”條款里，要求制定應急演習計劃一覽表，即把前述各類應急預案，按照其重要程度，操作中的難易程度等進行劃分，編制演習計劃，針對重點的、操作難度大、不易掌握其要領的應急預案等，在演練中要作重點安排，計劃演習的次數(shù)要相應多一些，描述時可把各項應急預案的演習計劃制成一覽表，從而可對每項應急預案的安排一目了然。制定了演習計劃，就要按照計劃組織安排每項應急預案的演習工作，在每次演習之后要隨即進行記錄和總結，總結經驗及教訓，以便在下次演習中漸趨完善，同時，對演練過程中所發(fā)現(xiàn)的應急預案或其他方面所存在的問題，及時對其進行完善和修改。另外，通過對每項應急預案演練的記錄與評價結果及進修改調整演習計劃，使每次預案的演練效果都能達到規(guī)定要求，從而能夠迅速有效地應對各種可能的突發(fā)事件，達到預期的目的。

3）解釋

有了強有力的應急組織和正確合理的應急預案，如果不進行反復演練，同樣會在突如其來的突發(fā)事件面前手忙腳亂，不知所措，諸如此類的事例很多，其原因，就是不熟悉應急預案，不適應緊急狀態(tài)下的那種客觀環(huán)境，而要解決這個問題，辦法只有一個，即進行應急演習。由于一個普通項目就有多個重要程序，難度各不相同的應急預案，因此要進行應急演習。首先要在對各預案進行分析的基礎上，制定出各個預案的演習計劃，然后按照計劃進行應急演習，并對每次演習的情況進行評價分析，然后根據(jù)演練后的分析評價結果，對計劃、預案內容等進行調整，使每次演練漸趨完善。預案演練的重要性不能低估要迅速有效地控制突發(fā)事件，在建立了應急組織，制定了應急預案之后，必須重視日常的應急演習訓練，只有這樣，才能事件突發(fā)時，應對自如，迅速有效地控制突發(fā)事件，把損失和影響降到最低。

案例：下面為殼牌國際貿易與運輸有限公司所制訂的原油運輸過程中的“防溢出預案”大綱。

對應急反應的準備，即突發(fā)事件計劃流程主要包括以下7個部分：

（1）影響風險的因素：

原油類型，操作類型，運輸體積，氣象，立法，質量處理，導航危險，容器質量，人員素質，一天里的時刻。

（2）崗位與分工（見圖11）



圖11 崗位與分工

（3）反應策略

目標：化小環(huán)境破壞；

加速原油回收；

消除可見原油。

選擇方案：

①監(jiān)測；

②在海上處理——分散、就地燃燒；

③在海上回收——圍貯、回收、存儲/清除；

④海岸保護欄；

⑤岸上處理——洗滌、燃燒、生物補救；

⑥岸上回收——移走、存儲、清除。

（4）明確/設備來源。

主要的：攔油柵，撇油器，吸附劑，噴灑車，分散劑；

輔助的：船/拖船，機泵/軟管，卡車/罐車，挖掘機/裝載機鏟/鍬，桶/斗箱，油箱/袋子，塑料布。

支援：飛機，通訊器材，給養(yǎng)，運輸，房屋，控制室。

（5）編寫應急反應計劃。

策略計劃：責任，風險，策略，設備，人力。

行動計劃：呼叫、通訊，控制，制訂計劃。

數(shù)據(jù)手冊：清單/地圖。

（6）明確人員（見圖4-12）



圖12 人員組成

（7）培訓和訓練

①反應速度；

②應急隊可靠程度/勝任能力；

③合適的設備和它的配置；

④消防的效率；

⑤控告和賠償?shù)墓芾恚?BR>
⑥處理媒體和公眾的關系。