本網(wǎng)據(jù)“安全、健康和環(huán)境”報道：

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前，必須認真做好建立體系的各種前期工作，如果不重視，將會嚴重阻礙體系的建立。其中，HSE管理體系的宣貫，提高領導的HSE意識是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期，如果體系宣貫不到位，就有可能導致領導認為建立HSE體系就如建立其它體系一樣，主要是編寫一些文件夾，取得認證就行了，不愿在建立HSE體系過程中投入大量人力、物力和財力；有些部門認為建立HSE體系是安全部門的事，不愿積極參與。

針對不利于HSE管理體系推行的幾種認識，我們強化了以下觀念：一是HSE體系中領導履行職責的方式與傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE管理體系中領導履行職責的方式是承諾，自覺地按照程序履行職責；而傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性，領導者個人主觀色彩較濃，隨意性較大。二是對決策層、管理層和骨干層進行HSE管理體系的宣貫培訓，不能流于形式和走過場，必須使領導充分認識建立HSE管理體系的必要性和重要性，明確其在體系建立中的關鍵地位和主導作用。三是管理層和骨干層必須全面掌握、理解HSE管理體系標準的基本構架、主要內容和要求，建立體系的基本過程、重點和難點，以及應給予人、財、物等資源支持。

2、對HSE體系是否充分理解

對體系及其要素不理解，建立HSE體系就會陷入按模板編寫文件的模式，因而要避免受其它體系建立模式的影響，即把主要精力放在文件的編寫上。HSE管理體系的推行方式，不同于通常ISO9000質量體系建立方式，ISO9000質量體系建立側重點放在體系文件的編制上，先由少數(shù)人來做，然后要求下邊來執(zhí)行；而推行HSE管理體系要求全體員工首先對作業(yè)活動及設備設施進行危害識別與風險評估，然后制定相應的管理方案、程序文件、作業(yè)指導書，對過程進行全面控制。

必須充分認識到HSE管理體系建立和實施中的危害識別與傳統(tǒng)的安全管理在識別的范圍和深度上具有本質上的改善。傳統(tǒng)的安全管理往往是基于經(jīng)驗，沒有一套系統(tǒng)的識別與評價方法，而實施HSE管理體系，能夠在生產(chǎn)、運作、裝置、設備、服務、產(chǎn)品等各方面體現(xiàn)了遵守有關國家法律法規(guī)及其他要求，保證實現(xiàn)對遵守法律法規(guī)所做的承諾；在承包商HSE資格審查、現(xiàn)場監(jiān)督、信息溝通及表現(xiàn)評估等管理過程中應承擔的職責會更加明確，可操作性強。

只有提高對HSE管理體系的認識，才能深刻領會到，HSE管理是基于危害識別風險評估，然后對風險進行系統(tǒng)化控制的過程，真正體現(xiàn)了“安全第一，預防為主”的主動管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立HSE體系，需要各部門的分工協(xié)作，需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊、各職能部門抽調有責任心、熟悉業(yè)務、能熟練使用電腦的人組成HSE工作小組，參加HSE管理體系建立培訓。如果工作小組人員不穩(wěn)定，參加培訓的人被抽走，調換的人不熟悉或未接受過培訓，將會影響建立體系的整個策劃，極大地阻礙體系建立。尤其是危害識別風險評估工作量非常大，如果小組主要人員受到其他工作的影響而不固定，危害識別風險評價工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓，并熟悉理解體系的小組成員，才能夠結合單位實際，進行風險識別與評價，制定必要的風險消減措施，編寫HSE文件。

因此，HSE體系的建立工作是否按策劃如期進行，是否符合體系的要求，工作小組起非常重要的作用。工作小組成員必須保持相對穩(wěn)定，且在一定時期內，應全力開展其負責的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識別初期，員工參與積極性普遍不高，原因有以下幾點：一是對危害識別工作的認識不足；二是員工的文化素質不高，對某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持，促進工作的開展也是HSE體系建立前期重要工作之一。

要想使HSE體系真正建立運行并獲得實效，必須使各部門、全體員工參與其中。為此，要充分發(fā)揮HSE工作小組的協(xié)調作用，加強企業(yè)與員工的交流。要通過舉辦學習班、座談會等形式，向職工宣傳有關HSE管理體系文件要求，傳達體系運行的真實情況，征求職工對體系運行的意見，使職工真正了解體系，知道自己在體系中應該做什么、怎么做，如何才能做得最好。

因此，各種形式的宣傳教育工作必須走在前面，讓員工懂得建立HSE管理體系的目的和意義。同時工作小組必須一方面進行HSE意識培訓，包括對危害識別重要性的培訓；另一方面深入班組與員工一起進行危害識別和風險評價。

5、危害識別是否充分、風險評估是否合理

危害識別與風險評估要求全體員工對本崗位的所有作業(yè)活動及活動所涉及的設備設施進行危害分析，滿足評估工作覆蓋到每個單位的職能部門及所有作業(yè)活動、設備設施的要求。

初次開展這項工作，普遍存在的問題是：對作業(yè)活動劃分不清、危害識別方法掌握不透徹；在風險評估中，對于人的不安全行為考慮得較為充分，但對于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺陷考慮得不夠；人的隨意性較大，對危害發(fā)生可能性普遍打分較低，或不合理。

對這些問題，必須要制定相應的計劃，采用多種分析與評估方法不間斷地持續(xù)開展危害識別與風險評估工作。

6、是否正確對待危害識別出的問題和隱患

在體系建立過程中，對待危害識別出來的問題和隱患，存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經(jīng)濟利益出發(fā)，不愿意花費資金解決HSE方面存在的問題，在進行危害辨識與風險評價時故意避開較大的隱患，或將較大的隱患評價得較低，以求不需采取必要的消減措施；或是害怕識別出的問題較多，會讓別人感到管理太差。

我們必須充分認識到風險評價和隱患治理的HSE管理體系的關鍵要素，也是抓好安全環(huán)保工作的一個重要環(huán)節(jié)，只有通過風險評估發(fā)現(xiàn)問題和隱患，通過隱患治理才能真正控制事故源頭，確保安全。

目前，許多單位已經(jīng)認識到風險評估和隱患治理的重要性，克服僥幸心理，切實解決HSE管理方面存在的問題，走出誤區(qū)，真正走上健康發(fā)展的軌道上來。

總之，HSE管理體系的建立，將安全、健康和環(huán)境進行一體化管理，提高了管理效率；通過對設備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評估，確定改善的優(yōu)先順序，避免了分頭管理造成的交叉重復工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責不明造成的管理盲區(qū)；通過制定HSE方針和分解為各階層、各方面的目標指標，為全體員工指明了努力的方向，化被動的少數(shù)人參與的安全管理為全員參與的共同行動；從被動的接受上級機關文件，轉變?yōu)橹鲃硬檎遗c公司運行有關的所有法律、法規(guī)、標準和其它要求，并積極尋求先進的技術來改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，即化被動守法為主動守法；從口號式的“預防為主”的管理理念，落實到對各類數(shù)據(jù)、指標等資料的分析判斷，采取具體的預防措施來真正達到預防的效果；從發(fā)現(xiàn)隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理，轉變?yōu)橹贫ǚ犀F(xiàn)狀的管理方案，通過應急、改進、制度化管理等多種手段來進行可靠的風險控制；從事發(fā)后的被動，轉變?yōu)橹贫ㄟm當?shù)木o急應變計劃，配備必要的應急設施，以達到盡最大可能降低事故損失的目的。