和諧社會所要求的公平、公正、正義，為使社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，各種矛盾得到正確處理，社會公平和正義能得到切實維護和實現(xiàn)，這就需要政府逐步建立齊全的法制體系。由于受到生產力和社會發(fā)展水平等多方面因素的制約，20世紀90年代以來，我國的安全施工形勢欠好，其重要原因之一是安全施工法制滯后，安全施工立法不健全，基本管理制度和監(jiān)管措施未能法制化，安全施工法律體系的框架尚未形成，對施工單位的安全施工缺乏嚴格的法律規(guī)范，企業(yè)保障安全施工的義務和責任不明確，依法從事施工經營活動、保證安全的觀念尚未牢固樹立。全民的安全施工法律意識相對薄弱，尚未形成關注安全、關愛生命的社會氛圍。2004年1月9日《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》指出，搞好安全生產，保障人民群眾的生命和財產安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全施工是黨和國家的基本方針和既定國策。安全第一、預防為主是黨和國家的一貫方針。我國憲法明確將保障公民的基本人權，堅持以人為本的原則載入國家根本大法，確定了保障人身和財產安全是公民的基本權利。隨著社會和經濟的發(fā)展，作為保障人權、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定的基本方針和既定國策，將國家有關安全施工的大政方針法制化，勢在必行。企業(yè)安全施工需要依法規(guī)范。保障安全是企業(yè)從事施工經營活動的重要前提。安全施工法制的主要功能就是確定市場主體在安全施工方面的權利、義務和責任，設定安全施工的行為規(guī)范，建立正常的、安全的施工經營秩序，保護人民群眾的生命和財產安全。強化安全施工監(jiān)督管理需要法制，依法行政是社會主義法制的基本要求。在安全施工綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的管理體制下，依法監(jiān)管是政府對安全施工進行監(jiān)督的主要手段，必須依法確定負有安全施工監(jiān)督管理職能的各有關部門的法律地位、職責和監(jiān)管執(zhí)法措施，保證監(jiān)管執(zhí)法主體依照法定授權、法定程序履行監(jiān)管執(zhí)法職責。安全施工法律體系建設是實現(xiàn)安全施工法制的保證。不論是將安全施工大政方針法制化還是對企業(yè)施工經營活動的安全進行規(guī)范，不論是保證依法監(jiān)管還是全面實現(xiàn)安全施工法制，都需要解決有法可依的問題。

　　2 企業(yè)要堅持“只有施工安全，才有經濟效益”的真理

　　對于企業(yè)來說，效益就是生命，沒有效益的企業(yè)就無法生存。但有的企業(yè)領導不懂得安全施工與經濟效益之間的辯證關系，短期行為嚴重，為了眼前的利益舍不得投資改善員工的工作環(huán)境，舍不得投資完善安全設施，最終導致事故頻頻發(fā)生，給企業(yè)的經濟效益帶來巨大的損失。事實證明，安全就是效益。只有安全才有效益，安全高于一切。安全與效益是兩個不同的范疇。安全是在施工過程中不發(fā)生死亡、傷害、職業(yè)病及各種設備、財產損失的整體表現(xiàn);效益則是施工過程中產生的結果及這種結果給企業(yè)帶來的實際利益。表面看安全是一種狀態(tài)，效益是一種結果。然而，兩者之間又有內在聯(lián)系，安全是安全施工過程中取得效益的手段和前提，效益本身就包括安全的內涵，沒有安全也就沒有效益。施工實踐證明“安全第一”是不容置疑的。誠然，安全第一是實現(xiàn)一切經濟效益的必要前提，是施工得以順利進行的保證，而并不是說安全成了企業(yè)的目的，相對效益而言，它更多的是一種手段。正因為安全是手段，常常不能引起人們足夠的重視，使本來應有的地位和價值得不到充分的認識。施工的安全狀態(tài)是人們實現(xiàn)一切經濟效益的保證，任何時候、任何情況下都不能忽視;況且從某種意義上講，安全也是效益，因為安全施工中避免了生命和財產的損失本身就是保證了經濟效益。