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惠東縣華業(yè)鑄造廠“2·18”電弧爐爆炸較大事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：惠東縣應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年08月11日
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1
惠東縣華業(yè)鑄造廠“2·18”
電弧爐爆炸較大事故
調(diào)查報(bào)告
2
目錄
一、事故基本情況........................................................................................5
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)........................................................................... 5
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況................................................................... 8
二、事故應(yīng)急處置情況..............................................................................10
（一）事故初期處置情況................................................................. 10
（二）事故救援情況..........................................................................11
（三）事故救援評(píng)估結(jié)論..................................................................11
三、事故信息報(bào)送核查情況......................................................................11
（一）事故信息處置情況................................................................. 12
（二）刪除事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻的情況............................................. 12
（三）事故直接損失情況................................................................. 12
四、涉事企業(yè)有關(guān)情況..............................................................................12
（一）企業(yè)概況..................................................................................13
（二）工藝流程..................................................................................13
（三）技術(shù)改造情況......................................................................... 14
（四）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查情況......................................................... 15
（五）電弧爐基本情況..................................................................... 15
（六）電弧爐爐壁純氧槍改造過(guò)程情況......................................... 16
（七）電弧爐報(bào)警和聯(lián)鎖情況......................................................... 16
（八）事故發(fā)生與系統(tǒng)報(bào)警和聯(lián)鎖情況調(diào)查.................................17
（九）紅色警報(bào)未處理的情況調(diào)查................................................. 17
3
（十）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理情況調(diào)查.........................................................18
五、事故直接原因......................................................................................18
（一）直接原因..................................................................................18
（二）直接原因判定分析................................................................. 20
六、事故發(fā)生企業(yè)存在的問(wèn)題................................................................. 21
七、地方黨委政府和部門存在的問(wèn)題..................................................... 24
（一）惠東縣應(yīng)急管理局................................................................. 24
（二）惠東縣人力資源和社會(huì)保障局............................................. 25
（三）惠東縣科技工業(yè)和信息化局................................................. 25
（四）惠州市應(yīng)急管理局................................................................. 25
（五）地方黨委政府......................................................................... 25
八、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議............................................. 26
（一）免予追究責(zé)任人員（3 人）.................................................. 26
（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（5 人）...................................... 27
（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員................................................. 28
（四）建議給予行政處罰單位......................................................... 28
（五）建議給予行政處罰的人員（1 人）...................................... 29
（六）建議企業(yè)內(nèi)部給予處理的人員（3 人）..............................29
（七）其他處理建議......................................................................... 30
九、事故的主要教訓(xùn)..................................................................................30
十、事故防范措施建議..............................................................................32
4
惠東縣華業(yè)鑄造廠“2?18”電弧爐爆炸
較大事故調(diào)查報(bào)告
2022 年2 月18 日10 時(shí)23 分許，位于惠東縣多祝鎮(zhèn)三角長(zhǎng)雞
洪自然村的惠東縣華業(yè)鑄造廠煉鋼車間2 號(hào)電弧爐發(fā)生爆炸，造
成3 人死亡、2 人重傷、13 人輕微傷，直接經(jīng)濟(jì)損失890.67 萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，正在廣東進(jìn)行安全生產(chǎn)督查的國(guó)務(wù)院安委辦副
主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明率專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)急救援、
事故調(diào)查等工作提出明確要求。省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)王中丙立即作
出批示，要求全力救治傷員，迅速停產(chǎn)整頓，組織專家查明原因，
同時(shí)舉一反三，開(kāi)展一盤棋排查，督促所有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)
產(chǎn)“六個(gè)一”制度，嚴(yán)防再次發(fā)生“開(kāi)工即爆”的惡性問(wèn)題；并于2
月24 日在惠東縣召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)議，深刻剖析事故發(fā)生原因，
部署進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵冶金行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。市委書記劉吉、
市長(zhǎng)溫金榮第一時(shí)間做出批示，要求深刻吸取教訓(xùn)，全力救治傷
員，迅速開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治。時(shí)任市委常委、
常務(wù)副市長(zhǎng)林飛鳴會(huì)同應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳，以及市有關(guān)
部門和專家到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)救援處置工作，并召開(kāi)全市安全生產(chǎn)緊急
視頻會(huì)，通報(bào)事故情況，要求全面壓實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全責(zé)任。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493
號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，2 月19 日，惠州市政府成立了由時(shí)任市委常委、
常務(wù)副市長(zhǎng)林飛鳴任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)洪立明，市應(yīng)急管理
局局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)，惠東縣委副書記、縣長(zhǎng)陳廣文為副組長(zhǎng)，市應(yīng)急
5
管理局、公安局、總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)同志參加的惠東縣華業(yè)鑄造
廠“2·18”電弧爐爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），事故
調(diào)查組聘請(qǐng)冶金、機(jī)械工程等方面的專家參與調(diào)查工作。市公安
局成立了案件偵查組，對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪的嫌疑人，破壞事
故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻的情況進(jìn)行偵查，依法將犯罪嫌疑人移送檢察機(jī)
關(guān)批捕；市紀(jì)委監(jiān)委成立了責(zé)任追究組，對(duì)屬地政府、相關(guān)部門
公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。2 月19 日，省安委辦、省
應(yīng)急管理廳對(duì)該起事故調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”
的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員問(wèn)詢、調(diào)查取證、檢測(cè)
鑒定和專家論證，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡和直接
經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人
員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，總
結(jié)了事故的主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。
事故調(diào)查組認(rèn)定，惠東縣華業(yè)鑄造廠“2·18”電弧爐爆炸事故是
一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2022 年1 月7 日至2 月12 日惠東縣華業(yè)鑄造廠（以下簡(jiǎn)稱“華
業(yè)鑄造廠”）處于春節(jié)停產(chǎn)狀態(tài)，2022 年2 月13 日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
事故發(fā)生前，煉鋼車間共有18 名作業(yè)人員（人員分布詳見(jiàn)圖
1），包括爐長(zhǎng)1 人1，副爐長(zhǎng)2 人2，爐前工4 人3，補(bǔ)爐工1 人4，
1 爐長(zhǎng)工作職責(zé)：在主控室監(jiān)看電弧爐生產(chǎn)參數(shù)，掌握整體生產(chǎn)情況，按照調(diào)度指令布置爐工工作。
2 副爐長(zhǎng)工作職責(zé)：協(xié)助爐長(zhǎng)完成相關(guān)工作。
3 爐前工工作職責(zé)：負(fù)責(zé)電弧爐冶煉作業(yè)操作。
6
調(diào)度工人3 人5，鉗工6 人6，安全員1 名7，其中6 名鉗工具體負(fù)
責(zé)氧槍更換作業(yè)。
（圖1，事故現(xiàn)場(chǎng)人員概略分布圖）
4 補(bǔ)爐工工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)電弧爐表面坑洼不平地方進(jìn)行修補(bǔ)。
5 調(diào)度工工作職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電弧爐、精煉爐、連鑄以及鉗工之間的工作安排。
6 鉗工工作職責(zé)：負(fù)責(zé)氧槍更換作業(yè)，對(duì)電弧爐進(jìn)行檢修、保養(yǎng)、維護(hù)。
7 安全員工作職責(zé)：負(fù)責(zé)華業(yè)鑄造廠安全文明生產(chǎn)管理和服務(wù)工作。
7
事故發(fā)生經(jīng)過(guò)如下：
2 月18 日上午7 時(shí)30 分交班后，7 時(shí)32 分至8 時(shí)26 分，煉
鋼車間2 號(hào)電弧爐冶煉完第一爐鋼。
9 時(shí)08 分，2 號(hào)電弧爐冶煉完第二爐鋼。出鋼水時(shí)，當(dāng)班爐
長(zhǎng)楊大磊在爐門口觀察發(fā)現(xiàn)異常，懷疑爐中有漏水，遂立即將情
況報(bào)告車間主任熊海軍。熊海軍接到報(bào)告后，趕到爐門口查看，
發(fā)現(xiàn)2 號(hào)爐壁純氧槍槍頭有不明顯漏水情況，隨即通知當(dāng)班調(diào)度
劉紹順停用2 號(hào)爐壁純氧槍，并決定在冶煉第三爐鋼后更換爐壁
純氧槍。期間，劉紹順派人關(guān)閉了2 號(hào)爐壁純氧槍冷卻水與氧氣
閥門，并通知電鉗工班長(zhǎng)黃沙做好氧槍更換準(zhǔn)備工作，黃沙通知
鉗工藍(lán)福才去倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取備用爐壁純氧槍。
9 時(shí)28 分，開(kāi)始2 號(hào)電弧爐第三爐鋼冶煉。
9 時(shí)30 分許，藍(lán)福才從倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取3 支爐壁純氧槍（爐壁純氧
槍型號(hào)：? 114 mm；1 支更換，2 支備用），并送至電弧爐區(qū)域。
10 時(shí)00 分，第三爐鋼測(cè)溫為1594 攝氏度，傾動(dòng)爐體出鋼水。
10 時(shí)02 分，第三爐出鋼后，爐中余留鋼水約49.4 噸8，電鉗
工班開(kāi)始更換2 號(hào)爐壁純氧槍。黃沙與鉗工朱世龍拆下?lián)p壞的爐
壁純氧槍（爐壁純氧槍因冷卻水關(guān)閉被燒壞變短，拆卸耗時(shí)較短）。
10 時(shí)04 分許，黃沙與朱世龍將新?tīng)t壁純氧槍焊接固定后，連
接原冷卻水金屬軟管時(shí)發(fā)現(xiàn)其已損壞無(wú)法使用，于是朱世龍去倉(cāng)
庫(kù)領(lǐng)取新冷卻水金屬軟管。期間，新?tīng)t壁純氧槍在無(wú)冷卻水循環(huán)
8 《煉鋼工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50439-2015）第6.1.5 條“電爐的公稱容量應(yīng)為其平均出鋼量，最大
出鋼量應(yīng)為公稱容量的1.05 倍-1.20 倍，留鋼量應(yīng)根據(jù)不同的電爐形式為公稱容量的0-50%”；設(shè)計(jì)
最大留鋼量為35 噸。
8
降溫情況下置于爐中高溫鋼水上方烘烤。
10 時(shí)08 分許，朱世龍?jiān)趥}(cāng)庫(kù)領(lǐng)出新的冷卻水金屬軟管。
10 時(shí)13 分許，朱世龍將新的冷卻水金屬軟管送到現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始
安裝9。
10 時(shí)23 分許，新?tīng)t壁純氧槍冷卻水金屬軟管連接完成（此時(shí)
新安裝的爐壁純氧槍一直被爐內(nèi)約49.4 噸1500 余攝氏度的高溫鋼
水烘烤約19 分鐘，爐壁純氧槍銅質(zhì)噴頭與鋼管連接部分的強(qiáng)度性
能下降）。朱世龍隨即打開(kāi)2 號(hào)爐壁純氧槍進(jìn)、回冷卻水閥門，
冷卻水在槍身高溫狀態(tài)下快速汽化形成蒸汽壓力，并與原冷卻水
壓力（0.6 兆帕）相互疊加形成合力，爐壁純氧槍無(wú)縫鋼管10靠近
銅質(zhì)噴頭處在壓力作用下發(fā)生爆裂（裂縫尺寸為40mm×4mm），
同時(shí)銅質(zhì)噴頭脫離槍身并與冷卻水先后高速噴射進(jìn)入高溫鋼水內(nèi)
部，與高溫鋼水相遇，冷卻水急劇汽化膨脹引起電弧爐中初始爆
炸，爐體相關(guān)水冷件被爆炸損壞，導(dǎo)致大量冷卻水進(jìn)入爐內(nèi)引發(fā)
二次爆炸。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況
現(xiàn)場(chǎng)位于華業(yè)鑄造廠，北鄰惠東縣偉鴻中小學(xué)生綜合實(shí)踐活
動(dòng)教育基地，東臨歐普照明，南臨省道S356（東西走向），西鄰
文興水泥制品廠，中心現(xiàn)場(chǎng)位于該廠煉鋼車間。
9 爐壁純氧槍冷卻水進(jìn)水金屬軟管與爐體水冷板端為螺牙連接（其余三端為快速接頭），安裝爐壁
純氧槍冷卻水金屬軟管相比快速接頭安裝耗時(shí)更長(zhǎng)，進(jìn)一步延長(zhǎng)了新?tīng)t壁純氧槍被爐中高溫鋼水烘
烤的時(shí)間。
10 《整體式爐壁純氧槍合格證》：水壓試驗(yàn)30 分鐘，水壓為2.0MPa，并用小錘輕擊焊縫及密封處，
不得有濕潤(rùn)及滲漏現(xiàn)象。
9
（圖2，華業(yè)鑄造廠方位示意圖）
煉鋼車間位于華業(yè)鑄造廠內(nèi)西南部，為一棟一層樓高的鋼結(jié)
構(gòu)建筑，車間內(nèi)西側(cè)為廢鋼堆放區(qū)，東側(cè)由南往北依次有兩座電
弧爐，分別為1 號(hào)電弧爐和2 號(hào)電弧爐。北側(cè)為二樓鋼架平臺(tái)，
南側(cè)為一樓水泥地，兩臺(tái)電弧爐位于二樓鋼架平臺(tái)。兩臺(tái)電弧爐
東側(cè)由北往南依次為變電房、電鉗工休息室和操控室。操控室大
門朝北開(kāi)，已被震壞變形，操控區(qū)東側(cè)為機(jī)柜，西側(cè)為操控臺(tái)，
煉鋼車間內(nèi)大門、變電房門、操控室大門和玻璃均被爆炸沖擊波
震壞，出現(xiàn)不同程度變形。
10
（圖3，華業(yè)鑄造廠煉鋼車間現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖）
事故中心爆炸點(diǎn)為2 號(hào)電弧爐，外爐殼被炸開(kāi)，爐體損毀，
爐蓋呈掀開(kāi)狀，內(nèi)部冷卻水管道暴露在外側(cè)，電弧爐內(nèi)有廢鋼渣
和水冷爐殼等殘留物。1 號(hào)電弧爐整體完好，事故發(fā)生時(shí)已停用。
二、事故應(yīng)急處置情況
（一）事故初期處置情況
2 月18 日10 時(shí)23 分許，華業(yè)鑄造廠煉鋼車間電弧爐爆炸。
華業(yè)鑄造廠總經(jīng)理金敬良帶領(lǐng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)
組織救援。行政部負(fù)責(zé)人組織廠內(nèi)人員、車輛將涉事傷員陸續(xù)送
往惠東縣第三人民醫(yī)院救治，煉鋼車間負(fù)責(zé)人同時(shí)排查車間隱患，
11
采取斷水、斷電、斷氣等措施，全廠逐步停止生產(chǎn)，疏散員工，
拉警戒線，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以防范次生、衍生事故。
（二）事故救援情況
10 時(shí)53 分起，多祝鎮(zhèn)政府及惠東縣直有關(guān)部門相繼趕到事故
現(xiàn)場(chǎng)，惠東縣應(yīng)急管理局成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，惠東縣政府立即啟動(dòng)
應(yīng)急響應(yīng)，惠東縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣公安、發(fā)改、科工信、衛(wèi)健、消
防等部門負(fù)責(zé)同志到多祝鎮(zhèn)統(tǒng)籌應(yīng)急處置，全力救治傷員，組織
對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，做好事故善后處置，確保社會(huì)面穩(wěn)定，同
時(shí)要求多祝鎮(zhèn)認(rèn)真核對(duì)企業(yè)員工數(shù)量及廠內(nèi)相關(guān)情況。
市、縣醫(yī)療系統(tǒng)緊急調(diào)度醫(yī)療救護(hù)力量實(shí)施救援。劉紹順、
朱世龍、楊大磊分別于當(dāng)日11 時(shí)25 分、11 時(shí)35 分和11 時(shí)39 分
經(jīng)搶救無(wú)效，被宣告臨床死亡。截至目前，事故中所有傷者已出
院。3 名遇難人員善后工作已于2 月21 日完成。
（三）事故救援評(píng)估結(jié)論
事故發(fā)生后，華業(yè)鑄造廠第一時(shí)間響應(yīng)，迅速組織開(kāi)展救援，
采取有力措施防范次生、衍生事故。多祝鎮(zhèn)政府及時(shí)組織6 個(gè)工
作組開(kāi)展應(yīng)急處置，積極對(duì)接傷員救治及善后處置工作?；輺|縣
政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度相關(guān)單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)
指揮部，統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。迅速投入全縣7 家醫(yī)院，9
輛救護(hù)車，158 名醫(yī)護(hù)人員，并協(xié)調(diào)市級(jí)醫(yī)療救護(hù)專家支援，及時(shí)
有效地為事故傷員提供了醫(yī)療救治保障。
調(diào)查認(rèn)定，本次事故應(yīng)急處置響應(yīng)及時(shí)，組織健全，措施有
力，保障到位，處置有效。
三、事故信息報(bào)送核查情況
12
（一）事故信息處置情況
1．華業(yè)鑄造廠。華業(yè)鑄造廠獲悉事故造成3 人死亡情況后，
仍向惠東縣應(yīng)急管理局報(bào)告僅有2 人受傷，不如實(shí)報(bào)告事故傷亡
情況，存在謊報(bào)11行為。
2．多祝鎮(zhèn)。多祝鎮(zhèn)在獲悉3 人死亡情況后，仍向惠東縣總值
班室、縣應(yīng)急管理局報(bào)告僅有2 人受傷，不如實(shí)報(bào)告事故傷亡人
數(shù)，存在謊報(bào)行為。
3．惠東縣應(yīng)急管理局?；輺|縣應(yīng)急管理局在獲悉事故造成3
人死亡，2 人重傷，13 人輕傷的情況后，雖第一時(shí)間派出工作組
予以核查，但在市應(yīng)急管理局多次催報(bào)下，用時(shí)12 小時(shí)才補(bǔ)充書
面報(bào)告事故最新情況，存在事故信息報(bào)送處置不當(dāng)?shù)男袨椤?
（二）刪除事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻的情況
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻被破壞，經(jīng)調(diào)查，2 月18 日
10 時(shí)58 分許，華業(yè)鑄造廠總經(jīng)理助理陳斌電話通知網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控員饒
日波回到廠內(nèi)，要求把儲(chǔ)存監(jiān)控視頻的硬盤格式化，然后將硬盤
拆除。2 月21 日6 時(shí)許，惠東縣公安機(jī)關(guān)偵查人員在佛山找到并
控制饒日波等人。
（三）事故直接損失情況
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）等
規(guī)定，經(jīng)事故發(fā)生企業(yè)統(tǒng)計(jì)、惠東縣人民政府確認(rèn)，調(diào)查組核定
事故直接經(jīng)濟(jì)損失為890.67 萬(wàn)元。
四、涉事企業(yè)有關(guān)情況
11 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13 號(hào)）第五條《條例》（國(guó)
務(wù)院493 號(hào)令）所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：…（三）故意不如實(shí)報(bào)告事
故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于
謊報(bào)。
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（一）企業(yè)概況
企業(yè)名稱：惠東縣華業(yè)鑄造廠；注冊(cè)地址：惠東縣多祝鎮(zhèn)三
角長(zhǎng)雞洪自然村；成立時(shí)間：2003 年06 月13 日；法定代表人：
林純?cè)O(shè)，實(shí)際控制人、總經(jīng)理：金敬良；企業(yè)類型：個(gè)人獨(dú)資企
業(yè)；統(tǒng)一社會(huì)代碼：91441323752857082P；經(jīng)營(yíng)范圍包括加工、
銷售，利用廢舊鋼鐵及鐵礦石進(jìn)行熔煉及加工鋼錠、熱軋建筑鋼
材等。占地面積約164.87 畝，總建筑面積約5 萬(wàn)平方米。2003 年
6 月建成一條生產(chǎn)規(guī)模50 萬(wàn)噸連鑄鋼坯生產(chǎn)線并投產(chǎn)。2004 年投
資建成一條煉鋼生產(chǎn)線，包括2 座50 噸電爐；1 條鋼筋混凝土用
熱軋鋼筋生產(chǎn)線；2009 年5 月，對(duì)原生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，
采用連鑄連軋生產(chǎn)工藝，增加線材生產(chǎn)線一條。2021 年，改建一
條高速線材生產(chǎn)線（年生產(chǎn)能力45 萬(wàn)噸），配套加熱爐1 座和相
應(yīng)的給排水、電氣自動(dòng)化等配套設(shè)施。截至目前，華業(yè)鑄造廠共
有50 噸電弧爐2 座，50 噸精煉爐1 座，連鑄機(jī)1 套、軋鋼生產(chǎn)線
1 條，發(fā)改部門核定產(chǎn)能為煉鋼50 萬(wàn)噸/年、鋼材45 萬(wàn)噸/年。
（二）工藝流程
華業(yè)鑄造廠主要工藝是利用廢鋼冶煉生產(chǎn)線材，煉鋼工藝流
程為廢鋼通過(guò)水平加料進(jìn)入電弧爐，以電極端部和爐料之間發(fā)生
的電弧為熱源，通過(guò)吹氧進(jìn)行熔煉，去除有害元素，粗煉出鋼水
后加入合金，取樣分析后吊運(yùn)鋼水進(jìn)入精煉爐進(jìn)行精煉，再通過(guò)
加入合金微調(diào)，得到合格鋼水。
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（圖4，煉鋼工藝流程圖）
（三）技術(shù)改造情況
2019 年以來(lái)，華業(yè)鑄造廠共進(jìn)行了4 次技術(shù)改造和建設(shè)。
2019 年12 月27 日，惠東縣科技工業(yè)和信息化局核發(fā)《廣東
省技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證》，為該公司軋鋼生產(chǎn)線改造項(xiàng)目進(jìn)
行備案，該項(xiàng)目2019 年完成改造。
2020 年3 月23 日，惠東縣發(fā)展和改革局核發(fā)《廣東省企業(yè)投
資項(xiàng)目備案證》，為該公司KDON—3600/400h 氧氣空分建設(shè)項(xiàng)目
進(jìn)行備案，該項(xiàng)目2021 年4 月完成建設(shè)，現(xiàn)未投入使用。
2020 年8 月24 日，惠東縣科技工業(yè)和信息化局核發(fā)《廣東省
技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證》，為該公司水平連續(xù)加料系統(tǒng)節(jié)能環(huán)
保技改項(xiàng)目進(jìn)行備案，該項(xiàng)目2020 年8 月完成改造。
2020 年11 月15 日，惠東縣科技工業(yè)和信息化局核發(fā)《廣東
省技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證》，為該公司軋鋼生產(chǎn)線節(jié)能減排、
技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行備案，該項(xiàng)目目前未完成改造。
其中水平連續(xù)加料系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目的主要內(nèi)容為購(gòu)置
一套DP50 型廢鋼預(yù)熱成套設(shè)備及其配套設(shè)施，對(duì)50 噸電弧爐的
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加料方式進(jìn)行技術(shù)改造，即將傳統(tǒng)料籃加料方式改成水平連續(xù)加
料方式。同時(shí)，華業(yè)鑄造廠為了提高生產(chǎn)效率，自行增設(shè)了2 支
爐壁純氧槍（通過(guò)吹氧進(jìn)行熔煉），但未按要求進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改
造投資項(xiàng)目備案，且新增的爐壁純氧槍未單獨(dú)設(shè)置進(jìn)出水流量差
檢測(cè)、報(bào)警和安全聯(lián)鎖裝置，增加了設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2019 年以來(lái)，華業(yè)鑄造廠建設(shè)和技改備案由企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上系
統(tǒng)提出申請(qǐng)，惠東縣科技工業(yè)和信息化局、惠東縣發(fā)展和改革局
按規(guī)定進(jìn)行了備案，并無(wú)增設(shè)氧槍的相關(guān)內(nèi)容。
（四）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查情況
華業(yè)鑄造廠聘請(qǐng)第三方具備資質(zhì)的公司對(duì)軋鋼生產(chǎn)線改造項(xiàng)
目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計(jì)，對(duì)氧氣空分建設(shè)項(xiàng)目、軋鋼生產(chǎn)線節(jié)能
減排、技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)華業(yè)鑄
造廠未按規(guī)定12報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。
（五）電弧爐基本情況
電弧爐（型號(hào)EBT-50t）屬于CONSTEEL 爐13，主要技術(shù)參
數(shù)如下：
序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)值
1 公稱容量t 50
2 平均出鋼量t 60（留鋼30）
12 《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第六條第四款：
縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施本級(jí)人民政府及其同級(jí)有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建
設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及竣工驗(yàn)收活動(dòng)、驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。
華業(yè)鑄造廠技改項(xiàng)目由惠東縣發(fā)展和改革局、縣科技工業(yè)和信息化局備案。
13 《煉鋼安全規(guī)程》（AQ2001-2018）第3.3 條“CONSTEEL 爐CONSTEEL Furnace 廢鋼通過(guò)傳
送帶連續(xù)加入并經(jīng)自身高溫廢氣預(yù)熱的廢鋼的超高功率電弧爐”。
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3 最大出鋼量t 70（留鋼35）
4 爐殼直徑mm ? 5300 / ? 5600
5 熔池直徑mm ? 4100 / ? 4400
6 熔池深度mm 1550
7 熔池容積m3 22
8 鋼液容積m3 15
9 傾爐角度出鋼側(cè)/出渣側(cè)° 20 / 12
10 爐體吊重t 180
（六）電弧爐爐壁純氧槍改造過(guò)程情況
2019—2021 年，長(zhǎng)春電爐成套設(shè)備有限責(zé)任公司根據(jù)華業(yè)鑄
造廠總經(jīng)理金敬良的要求，按原電弧爐尺寸對(duì)電弧爐爐殼重新設(shè)
計(jì)制造并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安裝（原電弧爐爐壁預(yù)留了爐壁純氧槍接口），
新設(shè)計(jì)制造的電弧爐殼繼續(xù)在原位保留了爐壁純氧槍接口。2021
年6 月28 日，華業(yè)鑄造廠從濟(jì)南盛達(dá)冶金科技有限公司購(gòu)買了4
支整體式爐壁純氧槍（附帶通用版維護(hù)手冊(cè)），同年10 月18 日
再次購(gòu)買了2 支，爐壁純氧槍均由華業(yè)鑄造廠相關(guān)人員自行安裝。
（七）電弧爐報(bào)警和聯(lián)鎖情況
1．冷卻水進(jìn)回水流量差報(bào)警和聯(lián)鎖情況。電弧爐設(shè)置了爐體、
爐蓋和集中冷卻水進(jìn)回水流量差報(bào)警及聯(lián)鎖（爐體、爐蓋冷卻水
進(jìn)回水流量差60m3/h 報(bào)警且聯(lián)鎖電極高壓電跳閘，集中冷卻水進(jìn)
回水流量差30m3/h 報(bào)警且聯(lián)鎖電極高壓電跳閘），但爐壁純氧槍
未單獨(dú)設(shè)置冷卻水進(jìn)回水流量差報(bào)警及聯(lián)鎖。
2．溫度報(bào)警及聯(lián)鎖情況。2021 年8 月華業(yè)鑄造廠委托無(wú)錫盈
控自動(dòng)化科技有限公司對(duì)電弧爐水冷系統(tǒng)增加了19 個(gè)溫度檢測(cè)及
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報(bào)警和聯(lián)鎖功能，包括爐壁純氧槍（測(cè)溫點(diǎn)位于氧槍冷卻水回水
閥下游）；當(dāng)回水溫度達(dá)到55 攝氏度時(shí)控制畫面閃爍報(bào)警，當(dāng)回
水溫度大于70 攝氏度時(shí)電極高壓電跳閘。
（八）事故發(fā)生與系統(tǒng)報(bào)警和聯(lián)鎖情況調(diào)查
事故發(fā)生前，2 號(hào)爐壁純氧槍冷卻水閥門已關(guān)閉，且氧槍測(cè)溫
點(diǎn)位于氧槍冷卻水回水閥下游，電弧爐冷卻水溫度與流量差聯(lián)鎖
已失去聯(lián)鎖保護(hù)條件。具體分析如下：
1．氧槍設(shè)置了冷卻水回水溫度報(bào)警（55 攝氏度高報(bào)）及聯(lián)鎖
（70 攝氏度聯(lián)鎖電極高壓電跳閘），9 時(shí)08 分2 號(hào)電弧爐的爐壁
純氧槍槍頭漏水流量未達(dá)到水流量監(jiān)測(cè)的預(yù)警值，故未觸發(fā)報(bào)警。
爆炸發(fā)生前，原2 號(hào)爐壁純氧槍因回火燒損，爐前工已將2 號(hào)爐
壁純氧槍冷卻水進(jìn)水閥與回水閥關(guān)閉，此時(shí)氧槍冷卻水回水溫度
實(shí)際測(cè)定的是系統(tǒng)回水溫度，系統(tǒng)回水溫度正常，所以氧槍回水
溫度在事發(fā)前未觸發(fā)報(bào)警和聯(lián)鎖。
2． 電弧爐設(shè)置了爐體冷卻水進(jìn)回水流量差報(bào)警及聯(lián)鎖
（60m3/h 報(bào)警且聯(lián)鎖電極高壓電跳閘），能一定程度上監(jiān)測(cè)氧槍
冷卻水進(jìn)回水流量情況，但氧槍未單獨(dú)設(shè)置冷卻水進(jìn)回水流量報(bào)
警及聯(lián)鎖。爆炸發(fā)生前，原2 號(hào)爐壁純氧槍因回火燒損，爐前工
已將2 號(hào)氧槍冷卻水進(jìn)水閥與回水閥關(guān)閉，此時(shí)氧槍冷卻水進(jìn)回
水流量均為0，流量差也為0，同時(shí)爐體其他各處冷卻水進(jìn)回水流
量未出現(xiàn)異常，所以爐體冷卻水進(jìn)回水流量差在事發(fā)前未報(bào)警和
聯(lián)鎖。
（九）紅色警報(bào)未處理的情況調(diào)查
經(jīng)長(zhǎng)春電爐成套設(shè)備有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人進(jìn)入華業(yè)鑄造廠電
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弧爐控制系統(tǒng)后臺(tái)查看確認(rèn)，電弧爐控制系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)鎖條件未解
除。
根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置，故障排除后，系統(tǒng)操作人員須在操作系統(tǒng)點(diǎn)
擊確認(rèn)復(fù)位，方可完成故障處理閉環(huán)；如故障雖已排除，但系統(tǒng)
操作人員未在操作系統(tǒng)內(nèi)點(diǎn)擊確認(rèn)，則報(bào)警記錄仍然顯示存在。
調(diào)查未發(fā)現(xiàn)人為關(guān)閉聯(lián)鎖、報(bào)警裝置的情況。
華業(yè)鑄造廠雖已對(duì)紅色警報(bào)情況實(shí)際故障進(jìn)行排除，但系統(tǒng)
操作人員未及時(shí)在操作系統(tǒng)內(nèi)確認(rèn)復(fù)位完成閉環(huán)處理，反映企業(yè)
日常安全檢查流于形式，事故隱患排查治理未完成閉環(huán)。
（十）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理情況調(diào)查
經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)華業(yè)鑄造廠將更換氧槍作業(yè)外包的情況，但
電鉗班組人員在更換氧槍時(shí)違反安全操作規(guī)程，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未安排
專職安全管理人員，維修作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，安全意
識(shí)淡薄。華業(yè)鑄造廠已按照要求建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)14，同時(shí)聘
請(qǐng)了注冊(cè)安全工程師作為安全顧問(wèn)，但是其僅根據(jù)需要提供咨詢
指導(dǎo)服務(wù)（雙方簽訂安全咨詢服務(wù)協(xié)議書），無(wú)法有效開(kāi)展事故
隱患排查治理。
五、事故直接原因
（一）直接原因
事故調(diào)查組通過(guò)深入調(diào)查和專家論證，認(rèn)定事故的直接原因
是：2 號(hào)爐壁純氧槍被電弧爐內(nèi)49.4 噸1500 余攝氏度的高溫鋼水
烘烤約19 分鐘，氧槍銅質(zhì)噴頭與鋼管連接部分的強(qiáng)度性能下降。
當(dāng)作業(yè)人員打開(kāi)氧槍冷卻水閥門通水之后，冷卻水在槍身高溫狀
14 惠東華業(yè)鑄造廠《關(guān)于成立公司安全健康委員會(huì)的通知》（安全〔2022〕03 號(hào)），成立了以金
敬良為主任、王清玲為副主任的安全健康委員會(huì)，并明確了工作職責(zé)。
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態(tài)下快速汽化，在蒸汽壓力與冷卻水壓力（0.6 兆帕）相互疊加作
用下，銅質(zhì)噴頭脫離槍身、并與冷卻水先后高速噴射進(jìn)入高溫鋼
水內(nèi)部，與高溫鋼水相遇，冷卻水急劇汽化膨脹引起爐中初始爆
炸；爐體相關(guān)水冷件被爆炸損壞，導(dǎo)致大量冷卻水進(jìn)入爐內(nèi)引發(fā)
二次爆炸。
2 號(hào)電弧爐爆炸情況示意圖見(jiàn)圖4。
（圖5，2 號(hào)電弧爐爆炸情況示意圖）
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（二）直接原因判定分析
1．爆炸原因分析。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和監(jiān)控視頻確定輸料小車在
后退終止位置，爆炸前輸料小車未開(kāi)啟，排除電弧爐爆炸是由加
料中的密閉容器、爆炸物等造成的可能；經(jīng)過(guò)問(wèn)詢現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)作業(yè)
人員并查看現(xiàn)場(chǎng)遺留的相關(guān)證據(jù)，推斷爆炸是打開(kāi)2 號(hào)爐壁純氧
槍冷卻水閥門后隨即發(fā)生。
2．爆炸過(guò)程分析。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，爐體傾角儀電腦記錄顯示
2 月18 日10 時(shí)09 分傾動(dòng)電弧爐爐體至水平位置后，至爆炸發(fā)生
前（10 時(shí)23 分）未再傾動(dòng)爐體；現(xiàn)場(chǎng)查看爐體前后支撐均在水平
位置，排除爆炸前爐體傾動(dòng)的可能。現(xiàn)場(chǎng)查看輸料小車在后退終
止位置，確認(rèn)爆炸前輸料小車處于停止工作狀態(tài)，排除電弧爐爆
炸是由加料攪動(dòng)鋼水造成的可能。綜上，此次電弧爐爆炸發(fā)生在
停爐維修作業(yè)過(guò)程中，造成水與高溫鋼水直接接觸的原因?yàn)椋籂t
體相關(guān)水冷件漏水后，在外力作用下，使冷卻水穿過(guò)表面高溫鋼
渣與下層高溫液態(tài)鋼水相遇。
3．漏水物件判定。爆炸發(fā)生在出鋼水完成后，此時(shí)爐前氧槍
已移至電弧爐外，排除爐前氧槍漏水的可能。現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，爆
炸后現(xiàn)場(chǎng)遺留的1 號(hào)爐壁純氧槍槍身與銅質(zhì)噴頭完好，排除1 號(hào)
爐壁純氧槍漏水的可能。現(xiàn)場(chǎng)遺留的2 號(hào)爐壁純氧槍長(zhǎng)度為
1030mm，銅質(zhì)噴頭已缺失，且槍身鋼管與銅質(zhì)噴頭焊接處十分光
滑；測(cè)量同型號(hào)爐壁純氧槍長(zhǎng)度為1100mm，銅質(zhì)噴頭與焊縫長(zhǎng)度
為70mm，兩個(gè)長(zhǎng)度相減，剛好等于現(xiàn)場(chǎng)遺留爐壁純氧槍長(zhǎng)度。綜
上，判定2 號(hào)爐壁純氧槍為漏水物件。
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4．外力要素判定。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和查閱相關(guān)資料，確認(rèn)氧槍
銅質(zhì)噴頭焊接方式為先氬弧焊打底，再使用銅焊接；銅質(zhì)材料熔
點(diǎn)為1083 攝氏度。通過(guò)問(wèn)詢相關(guān)作業(yè)人員、查閱相關(guān)材料和監(jiān)控
視頻確認(rèn)，2 號(hào)爐壁純氧槍在沒(méi)有冷卻水的情況下，被電弧爐內(nèi)約
49.4 噸1500 余攝氏度的高溫鋼水烘烤約19 分鐘。據(jù)此判定，在
高溫鋼水烘烤下，爐壁純氧槍銅質(zhì)噴頭與鋼管連接部分的強(qiáng)度性
能下降。
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察，2 號(hào)爐壁純氧槍靠近銅質(zhì)噴頭處的外層水冷管
壁向外鼓起爆裂（裂縫尺寸為40mm×4mm），且槍身鋼管與銅質(zhì)
噴頭焊接處十分光滑，據(jù)此可排除2 號(hào)氧槍銅質(zhì)噴頭缺失系由爆
炸外力引起；同時(shí)，可判定冷卻水通入2 號(hào)爐壁純氧槍后，在槍
身高溫狀態(tài)下快速汽化形成蒸汽壓力，并與冷卻水壓力（0.6 兆帕）
相互疊加形成合力，爐壁純氧槍無(wú)縫鋼管在壓力作用下發(fā)生爆裂，
同時(shí)銅質(zhì)噴頭脫離槍身并與冷卻水先后高速噴射進(jìn)入高溫鋼水內(nèi)
部。
同時(shí)，電弧爐雖設(shè)置了爐體冷卻水進(jìn)回水流量差報(bào)警及聯(lián)鎖
（60m3/h 報(bào)警且聯(lián)鎖電極高壓電跳閘），但氧槍未單獨(dú)設(shè)置冷卻
水進(jìn)回水流量報(bào)警及聯(lián)鎖，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。
六、事故發(fā)生企業(yè)存在的問(wèn)題
（一）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第四
十一條15、《開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能
力行動(dòng)計(jì)劃的通知》有關(guān)規(guī)定16，對(duì)更換爐壁純氧槍的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不
15 《安全生產(chǎn)法》第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
采取相應(yīng)的管控措施。
16 《開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》附件2：2.4.3 （2）
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清，期間在爐前區(qū)域同步安排其他檢維修作業(yè)。在更換水管過(guò)程
中，未將爐壁純氧槍拆除，致使?fàn)t壁純氧槍長(zhǎng)時(shí)間被爐中高溫鋼
水烘烤，氧槍銅質(zhì)噴頭與槍身鋼管連接部位強(qiáng)度性能下降。更換
作業(yè)完成后啟用前未按要求17測(cè)試其安全性能。危險(xiǎn)因素辨識(shí)和排
查不徹底不規(guī)范，未將氧槍漏水的危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控編制在《危
險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制表》，未發(fā)現(xiàn)冷卻水管接頭損壞并提
前做好應(yīng)對(duì)措施。
（二）重大事故隱患排查整改不到位。違反《安全生產(chǎn)法》
第四十六條規(guī)定18，新增的爐壁純氧槍未單獨(dú)設(shè)置冷卻水進(jìn)回水流
量差檢測(cè)、報(bào)警和安全聯(lián)鎖裝置19，違反本單位操作規(guī)程進(jìn)行更換
爐壁純氧槍作業(yè)，存在重大事故隱患。在處理華業(yè)鑄造廠電爐設(shè)
備監(jiān)控系統(tǒng)的故障報(bào)警后，未確認(rèn)復(fù)位形成閉環(huán)，作業(yè)人員日常
安全檢查對(duì)報(bào)警提示視而不見(jiàn)，安全檢查流于形式。
（三）動(dòng)火作業(yè)審批不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第四十三
條規(guī)定20，作業(yè)人員在拆卸安裝爐壁純氧槍時(shí)，未經(jīng)動(dòng)火審批作業(yè)，
氧氣或副槍漏水入爐內(nèi)，…（２）副槍下槍時(shí)氧槍氧停吹或提升氧槍；隨時(shí)觀察氧槍，進(jìn)出水流量
差，大于安全值時(shí)必須提槍停止處理檢查。（３）漏水時(shí)按下緊停， 發(fā)現(xiàn)漏水立刻抬起氧槍、副槍，
切斷水源?！?
17 《惠東華業(yè)電爐氧槍系統(tǒng)維護(hù)手冊(cè)》4.1.1 機(jī)械部分：1、檢查所有管件是否緊密（氧氣和水）…
更換氧槍后未檢查管件緊密性，未發(fā)現(xiàn)被高溫鋼水烘烤后，新安裝的2 號(hào)爐壁純氧槍銅質(zhì)噴頭
與鋼管連接部分的強(qiáng)度性能下降的安全隱患。
18《安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，
對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及
時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，
有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，
接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
19 《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和
報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017 版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129 號(hào)）二、
行業(yè)類重大事故隱患（一）冶金行業(yè)。6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進(jìn)出水流量差檢測(cè)、報(bào)
警裝置及溫度監(jiān)測(cè)，未與爐體傾動(dòng)、氧氣開(kāi)閉等聯(lián)鎖。
20 《安全生產(chǎn)法》四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理
23
違反煉鋼安全規(guī)程，且未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
（四）安全教育培訓(xùn)流于形式。違反《安全生產(chǎn)法》第四條
第一款規(guī)定21，安排未取得資質(zhì)的工人從事特種作業(yè)22，聘請(qǐng)的注
冊(cè)安全工程師僅作為安全顧問(wèn)提供咨詢23。未按要求組織安全生產(chǎn)
教育培訓(xùn)考核、如實(shí)規(guī)范填寫培訓(xùn)記錄24。法定代表人長(zhǎng)期缺崗，
未參與企業(yè)日常管理，未履行本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)25。
2022 年春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)“六個(gè)一”工作流于形式26。
部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)
程的遵守和安全措施的落實(shí)。
21 《安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安
全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技
術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)
分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生
產(chǎn)。
22 安排未取得焊工作業(yè)資格的藍(lán)福才、孟永升、朱裕發(fā)進(jìn)行電焊作業(yè)。
《安全生產(chǎn)法》第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)
培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！?
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30 號(hào)）第三條本
辦法所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危
害的作業(yè)。特種作業(yè)包括：……（二）金屬焊接切割作業(yè)……。
23 《安全生產(chǎn)法》第二十七條第三款危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位
應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作...
《AQ2001—2018 煉鋼安全規(guī)程》4.6 煉鋼企業(yè)應(yīng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全
生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
24 從事?tīng)t前、維修作業(yè)人員普遍缺乏危險(xiǎn)作業(yè)安全生產(chǎn)基本常識(shí)和基本操作技能，不清楚本崗位生
產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育
和培訓(xùn)檔案，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)的時(shí)
間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
25 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我
約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全
生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)
一崗雙責(zé)?！?
《安全生產(chǎn)法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位
的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
《安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職
責(zé):1、建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2、組織制定并實(shí)施
本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；4、保
證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；5、組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防
工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；6、組織制定并實(shí)施本
單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
26 華業(yè)鑄造廠2022 年春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)產(chǎn)方案未對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估；全
員安全教育缺少企業(yè)節(jié)后安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、安全注意事項(xiàng)、安全防范措施、應(yīng)急處置措施等有效內(nèi)容；
全廠性安全檢查不全面，未形成各環(huán)節(jié)檢查情況、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查整改情況資料。
24
（五）金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目主體責(zé)任不落實(shí)。違反《煉鋼工程
設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定27，事故發(fā)生前2 號(hào)電弧爐內(nèi)留有鋼水49.4
噸，超過(guò)設(shè)計(jì)最大留鋼量。違反《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)
督管理辦法》第十二條規(guī)定28，技改建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，
未按規(guī)定向監(jiān)管部門提出審查申請(qǐng)。
（六）不如實(shí)報(bào)告事故傷亡人數(shù)。違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告
和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條、第十三條規(guī)定29，2 月18 日11 時(shí)40
分獲悉3 人死亡情況后，未如實(shí)報(bào)告，存在謊報(bào)行為。
（七）未依法執(zhí)行勞動(dòng)工時(shí)制度。違反《中華人民共和國(guó)勞
動(dòng)法》第三十六條規(guī)定30，安排爐前工人每日連續(xù)12 小時(shí)作業(yè)，
未合理安排工人休息時(shí)間，每周平均工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)80 小時(shí)。
七、地方黨委政府和部門存在的問(wèn)題
（一）惠東縣應(yīng)急管理局，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不高，檢查不嚴(yán)格
不精準(zhǔn)，事故信息報(bào)送處置不當(dāng)。
27 根據(jù)該煉鋼電弧爐主要技術(shù)參數(shù)規(guī)定，設(shè)計(jì)最大留鋼量為35 噸?！稛掍摴こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》
(GB50439-2015)第6.1.5 條“電爐的公稱容量應(yīng)為其平均出鋼量，最大出鋼量應(yīng)為公稱容量的1.05 倍
-1.20 倍，留鋼量應(yīng)根據(jù)不同的電爐形式為公稱容量的0-50%”。
28 《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十二條本辦法第七條第（一）項(xiàng)、第（二）
項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法
第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請(qǐng)，并提交下列文件資料：…
《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第六條建設(shè)
項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查由建設(shè)單位申請(qǐng)，應(yīng)急管理部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施?！?
縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施本級(jí)人民政府及其同級(jí)有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案
的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及竣工驗(yàn)收活動(dòng)、驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。
29 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)
人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30 日內(nèi)，事故造成的
傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7 日內(nèi)，事故造成的
傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
30 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周
工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。
第四十一條用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般
每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作
時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。
25
（二）惠東縣人力資源和社會(huì)保障局，未按照規(guī)定制定年度
巡查檢查計(jì)劃31；對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的用工情況監(jiān)
督檢查不力32。
（三）惠東縣科技工業(yè)和信息化局，未按照規(guī)定對(duì)本機(jī)關(guān)已
備案的項(xiàng)目制定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃33，未能有效實(shí)施監(jiān)督管理34，沒(méi)有
形成現(xiàn)場(chǎng)核查記錄。
（四）惠州市應(yīng)急管理局，履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位，未及
時(shí)發(fā)現(xiàn)華業(yè)鑄造廠安全防范水平低、安全管理能力低下的問(wèn)題隱
患，未及時(shí)督促其提高安全管理水平。
（五）地方黨委政府
1．多祝鎮(zhèn)黨委、政府，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不到位，
未有效督促華業(yè)鑄造廠履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。不如實(shí)報(bào)告
事故傷亡人數(shù)，存在謊報(bào)35行為。
2．惠東縣黨委、政府，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不
到位。未能及時(shí)協(xié)調(diào)、解決鋼鐵冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)
突出問(wèn)題，未能有效督促應(yīng)急管理、人社、科工信等部門按照“三
31 《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十二條第二款人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)用人單
位開(kāi)展日常巡視檢查，制定年度巡查計(jì)劃，確定重點(diǎn)檢查范圍，定期檢查用人單位的用工情況。
32 未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)華業(yè)鑄造廠組織煉鋼車間爐前工人每日連續(xù)12 小時(shí)作業(yè)，未合理安排工人休息
時(shí)間，每周平均工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)80 小時(shí)的情況。
33 《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備>的通知》第二十六條...備案機(jī)關(guān)對(duì)其備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機(jī)
一公開(kāi)”的原則，結(jié)合投資調(diào)控實(shí)際需要，定期制定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃...
34 《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備>的通知》第二十六條第一款備案機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)已備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)
以下方面進(jìn)行監(jiān)督管理：（一）是否通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)如實(shí)、按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣
工等建設(shè)實(shí)施基本信息；...
35 在獲悉3 人死亡情況后，仍向縣應(yīng)急管理局和縣總值班室報(bào)告僅有2 人受傷，不如實(shí)報(bào)告事故
傷亡人數(shù)。
《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13 號(hào)）第五條：《條例》（國(guó)
務(wù)院493 號(hào)令）所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：…（三）故意不如實(shí)報(bào)告事
故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于
謊報(bào)。
26
管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”要求履行安全生產(chǎn)工
作職責(zé)。
八、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
（一）免予追究責(zé)任人員（3 人）
1．朱世龍，華業(yè)鑄造廠維修部電鉗工班組鉗工，負(fù)責(zé)電爐、
連鑄等機(jī)械設(shè)備維修工作36。在更換氧槍作業(yè)中，違反操作規(guī)程37 ，
對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免予追究責(zé)任。
2．劉紹順，華業(yè)鑄造廠煉鋼車間調(diào)度班組總調(diào)度，負(fù)責(zé)操控
室的管理和操控系統(tǒng)操作，協(xié)調(diào)處理煉鋼車間生產(chǎn)進(jìn)度問(wèn)題和其
他異常情況38。2 月18 日事故發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)安排電鉗工班組更換
氧槍設(shè)備，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)操作的安全隱患39，對(duì)事故的發(fā)
生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免予追究責(zé)任。
3．楊大磊，華業(yè)鑄造廠煉鋼車間電弧爐班組爐長(zhǎng)，負(fù)責(zé)操控
臺(tái)的電爐系統(tǒng)操作及當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)各崗位生產(chǎn)人員的生產(chǎn)操作、安全、
產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)紀(jì)律、考勤等事項(xiàng)的統(tǒng)一指揮管理40。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)
并制止作業(yè)過(guò)程中違反安全操作規(guī)程的行為41，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有
36 《華業(yè)鑄造廠員工安全生產(chǎn)/職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任書》7、嚴(yán)格執(zhí)行工藝紀(jì)律，做好各項(xiàng)紀(jì)律，交接班
必須交接安全情況。
37 在氧槍啟動(dòng)前未檢查所有管件是否緊密；《華業(yè)鑄造廠設(shè)備設(shè)施檢修、維護(hù)、保養(yǎng)管理制度》2、
設(shè)備的檢修）檢修完畢后，由設(shè)備操作員及檢修員對(duì)設(shè)備全面檢查，拆除檢修輔助設(shè)施并試車運(yùn)轉(zhuǎn)
良好后，并做好“安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告”，方可投入使用。
《華業(yè)鑄造廠安全生產(chǎn)管理通則》；3、正確使用各種工裝設(shè)備及設(shè)施，注意維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備和
設(shè)施的安全運(yùn)行和使用。
38 《華業(yè)鑄造廠生產(chǎn)部車間安全生產(chǎn)/職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任書》4、在保證安全的前提下組織指揮生產(chǎn)，嚴(yán)
禁違章指揮、違章作業(yè)。發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的行為應(yīng)立即制止，并向領(lǐng)導(dǎo)
報(bào)告。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門處理。
39 未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止煉鋼車間氧槍更換作業(yè)時(shí)2 號(hào)電弧爐違規(guī)留鋼49.4 噸；焊接作業(yè)未進(jìn)行動(dòng)火
作業(yè)審批；在氧槍啟動(dòng)前未檢查所有管件是否緊密的安全隱患。
40 《華業(yè)鑄造廠生產(chǎn)部車間安全生產(chǎn)/職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任書》4、在保證安全的前提下組織指揮生產(chǎn)，嚴(yán)
禁違章指揮、違章作業(yè)。發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的行為應(yīng)立即制止，并向領(lǐng)導(dǎo)
報(bào)告。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門處理。
41 未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止煉鋼車間氧槍更換作業(yè)時(shí)2 號(hào)電弧爐實(shí)際留鋼量49.4 噸，超過(guò)該電弧爐設(shè)計(jì)
最大留鋼量的違規(guī)作業(yè)行為?！稛掍摴こ淘O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50439-2015)第6.1.5 條“電爐的公稱容量應(yīng)
27
責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免予追究責(zé)任。
（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（5 人）
公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施共4 人，另建議移送司法機(jī)關(guān)依法
追究刑事責(zé)任1 人。具體如下：
1．金敬良，華業(yè)鑄造廠總經(jīng)理，作為公司的主要負(fù)責(zé)人和實(shí)
際控制人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任42，對(duì)事故單位謊報(bào)43行為負(fù)
有主要責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2022 年2 月21 日被公
安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)。
2．林純?cè)O(shè)，作為華業(yè)鑄造廠法定代表人，華業(yè)鑄造廠安全生
產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任44。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，
于2022 年2 月21 日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?
3．王清玲，華業(yè)鑄造廠副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)煉鋼車間和軋鋼車間
生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任45。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于
2022 年2 月21 日被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)。
為其平均出鋼量，最大出鋼量應(yīng)為公稱容量的1.05 倍-1.20 倍，留鋼量應(yīng)根據(jù)不同的電爐形式為公稱
容量的0-50%”。
《惠東縣華業(yè)鑄造廠煉鋼廠安全操作規(guī)程》一、電爐設(shè)備與相關(guān)設(shè)施安全規(guī)程2.7 電爐冶煉期
間發(fā)生冷卻水漏入熔池時(shí)，應(yīng)斷電、升起電極，停止冶煉，關(guān)閉燒嘴，并立即處理漏水的水冷件，
不應(yīng)動(dòng)爐。直至漏入爐內(nèi)的水蒸發(fā)完畢，方可恢復(fù)冶煉。
42 組織作業(yè)人員在原電弧爐爐壁預(yù)留的爐壁純氧槍接口處安裝2 支爐壁純氧槍，但爐壁純氧槍未
單獨(dú)設(shè)置冷卻水進(jìn)回水流量差報(bào)警及聯(lián)鎖。
危險(xiǎn)因素辨識(shí)和排查不徹底不規(guī)范。未辨識(shí)出企業(yè)氧槍更換危險(xiǎn)因素，未制定氧槍更換的安全
操作規(guī)程。
督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
43 11 時(shí)40 分獲悉3 人死亡情況后，12 時(shí)21 分仍向縣應(yīng)急管理局報(bào)告僅有2 人受傷，在17 時(shí)30
分質(zhì)詢中承認(rèn)事故造成3 人死亡。不如實(shí)報(bào)告事故傷亡人數(shù)。
《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13 號(hào)）第五條：《條例》（國(guó)
務(wù)院493 號(hào)令）所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：…（三）故意不如實(shí)報(bào)告事
故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于
謊報(bào)。
44 未按照《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定要求履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
45 危險(xiǎn)因素辨識(shí)和排查不徹底不規(guī)范。未辨識(shí)出煉鋼車間氧槍更換危險(xiǎn)因素，未制定氧槍更換的安
全操作規(guī)程。
督促、檢查煉鋼車間的安全生產(chǎn)工作不力，沒(méi)有及時(shí)消除管理范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患。
28
4．陳斌，華業(yè)鑄造廠總經(jīng)理助理，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保
工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任46，指使工作人員銷毀事故相關(guān)數(shù)據(jù)、
信息47。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2022 年2 月21 日被公安機(jī)關(guān)
立案?jìng)刹?，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)。
5．黃沙，華業(yè)鑄造廠維修部電鉗工班組班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煉鋼車間
電爐設(shè)備維修工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任48。事故中重傷在院
治療，建議在身體條件允許后進(jìn)行調(diào)查，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑
事責(zé)任。
（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員
對(duì)于事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門公職人
員履職方面的問(wèn)題及相關(guān)材料，已移交市紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)有關(guān)人員
的黨紀(jì)政務(wù)處分等處理意見(jiàn)，由市紀(jì)委監(jiān)委提出。
（四）建議給予行政處罰單位
惠東縣華業(yè)鑄造廠，新增氧槍未單獨(dú)設(shè)置進(jìn)出水流量差檢測(cè)、
報(bào)警和安全聯(lián)鎖裝置；維修后氧槍啟動(dòng)前未檢查管件緊密性。安
全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，法定代表人長(zhǎng)期缺崗，隱患排查治
理制度未完全落實(shí)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練流于形
式，不如實(shí)報(bào)告事故傷亡人數(shù)，對(duì)事故發(fā)生和事故謊報(bào)負(fù)有責(zé)任，
建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款
第（二）項(xiàng)49和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條
46 危險(xiǎn)因素辨識(shí)和排查不徹底不規(guī)范。未辨識(shí)出企業(yè)氧槍更換危險(xiǎn)因素，未制定氧槍更換的安全操
作規(guī)程。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式。組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查整治不到位。
47 事故發(fā)生后，指使饒日波刪除事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
48 電焊作業(yè)未按操作規(guī)程申請(qǐng)動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)；在氧槍啟動(dòng)前未檢查所有管件是否緊密；未及時(shí)
發(fā)現(xiàn)被高溫鋼水烘烤后，新安裝的2 號(hào)爐壁純氧槍銅質(zhì)噴頭與鋼管連接部分的強(qiáng)度性能下降的安全
隱患。
49 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法
承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
…（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；
29
第一款第（一）項(xiàng)50的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，納
入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并由市應(yīng)急管理局根據(jù)《對(duì)
安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（一）
項(xiàng)的規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象51。
（五）建議給予行政處罰的人員（1 人）
金敬良，華業(yè)鑄造廠總經(jīng)理，公司的主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制
人，履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位52，對(duì)事故發(fā)生和謊
報(bào)負(fù)有主要責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依照《安全生產(chǎn)法》第九十
四條、第九十五條53和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第
十三條第（二）項(xiàng)54的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
（六）建議企業(yè)內(nèi)部給予處理的人員（3 人）
1．程禮望，華業(yè)鑄造廠維修部主任，作為電鉗工班組的管理
50 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一
的，對(duì)事故發(fā)生單位處100 萬(wàn)元以上500 萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和
其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；.....（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的.....
51 《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》的通知（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）第二
條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象:（一）發(fā)生較大及以
上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1 年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3 起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的...
52 組織作業(yè)人員在原電弧爐爐壁預(yù)留的爐壁純氧槍接口處安裝2 支爐壁純氧槍，但爐壁純氧槍未
按單獨(dú)設(shè)置冷卻水進(jìn)回水流量差報(bào)警及聯(lián)鎖。
危險(xiǎn)因素辨識(shí)和排查不徹底不規(guī)范。未辨識(shí)出企業(yè)氧槍更換危險(xiǎn)因素，未制定更換氧槍的安全
操作規(guī)程。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。未及時(shí)、如
實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
53 《安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)
安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受
處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)
有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人?！?
第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)
安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：…（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入
百分之六十的罰款；…
54 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主
管人員和其他直接責(zé)任人員有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為
之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）謊報(bào)、瞞報(bào)事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入
100%的罰款。
30
人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任55。建議華業(yè)鑄造廠依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行
內(nèi)部處理。
2．熊海軍，華業(yè)鑄造廠煉鋼車間主任，負(fù)責(zé)車間調(diào)度班組、
電爐班組、精煉班組的管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任56。建議華業(yè)鑄
造廠依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部處理。
3．李偉華，華業(yè)鑄造廠煉鋼車間電爐設(shè)備廠長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生
負(fù)有責(zé)任57。建議華業(yè)鑄造廠依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部處理。
（七）其他處理建議
1．建議責(zé)成惠東縣委、縣政府向惠州市委、市政府作出深刻
檢查。
2．建議責(zé)成惠州市應(yīng)急管理局向惠州市委、市政府作出深刻
檢查。
3．建議責(zé)成多祝鎮(zhèn)黨委、政府向惠東縣委、縣政府作出深刻
檢查。
4．建議責(zé)成惠東縣應(yīng)急管理局、人力資源和社會(huì)保障局、科
技工業(yè)和信息化局向惠東縣委、縣政府作出深刻檢查。
九、事故的主要教訓(xùn)
（一）安全發(fā)展的理念缺失、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位
華業(yè)鑄造廠出于提高生產(chǎn)效率的需要，在電弧爐自行新增2
根爐壁純氧槍，提高了冶煉效率，但是未按要求58進(jìn)行技術(shù)改造投
55 組織安全檢查流于形式，未及時(shí)排查并消除電鉗工班部分電焊操作人員無(wú)證作業(yè)、電焊作業(yè)未
按操作規(guī)程申請(qǐng)動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)等生產(chǎn)安全隱患，疏于開(kāi)展車間、班組層級(jí)安全培訓(xùn)教育。
56 未落實(shí)對(duì)電爐班組現(xiàn)場(chǎng)維修作業(yè)的管理責(zé)任，未嚴(yán)格督促現(xiàn)場(chǎng)維修作業(yè)人員執(zhí)行落實(shí)安全技術(shù)
措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止煉鋼車間違反操作規(guī)程的行為。
57 為落實(shí)電爐設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)管理責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止煉鋼車間違反操作規(guī)程的行為。
58 《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》第二
條：本實(shí)施細(xì)則所稱企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)在廣東
省行政區(qū)域內(nèi)，使用自己籌措資金，以及使用自己籌措的資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息
31
資項(xiàng)目備案；新增的爐壁純氧槍未單獨(dú)59設(shè)置進(jìn)出水流量差檢測(cè)、
報(bào)警和安全聯(lián)鎖裝置，為了效益犧牲了安全；辨識(shí)氧槍更換危險(xiǎn)
因素不到位，未制定氧槍更換的安全操作規(guī)程60，增加了設(shè)備安全
風(fēng)險(xiǎn)。
（二）違規(guī)野蠻作業(yè)，安全防范水平低
華業(yè)鑄造廠在事故發(fā)生時(shí)電弧爐內(nèi)實(shí)際留鋼量約49.4 噸，超
過(guò)煉鋼電弧爐設(shè)計(jì)最大留鋼量技術(shù)參數(shù)規(guī)定要求61；節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)
“六個(gè)一”制度執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》有關(guān)
規(guī)定62不到位，片面追求多生產(chǎn)、高效益，為事故發(fā)生埋下隱患。
（三）安全教育培訓(xùn)不到位，安全管理能力低下
華業(yè)鑄造廠法定代表人林純?cè)O(shè)長(zhǎng)期缺崗，未參與企業(yè)日常管
理工作，未按規(guī)定63履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；主要負(fù)責(zé)人金敬良文
化水平低，無(wú)冶金、煉鋼專業(yè)背景，安全知識(shí)匱乏，重效益、輕
安全；未針對(duì)具體崗位開(kāi)展危險(xiǎn)因素、崗位安全操作規(guī)程、操作
等投資建設(shè)的技術(shù)改造投資項(xiàng)目。技術(shù)改造是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有
設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)。
59 《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017 版）》：5.裝置聯(lián)鎖。氧槍等水冷元件未配置
出水溫度與進(jìn)出水流量差檢測(cè)、報(bào)警裝置，未與爐體傾動(dòng)、氧氣開(kāi)閉等聯(lián)鎖。若氧槍等水冷元件未
配備相應(yīng)的安全聯(lián)鎖裝置，易導(dǎo)致冷卻水入爐，造成爆炸事故。
60 惠東華業(yè)電爐氧槍系統(tǒng)維護(hù)手冊(cè)4.1.1 規(guī)定：檢查所有的管件是否緊密（氧氣和水）；《開(kāi)展工
貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》附件2 中2.4.3 （2）氧氣或副槍
漏水入爐內(nèi)，…（２）副槍下槍時(shí)氧槍氧停吹或提升氧槍；隨時(shí)觀察氧槍，進(jìn)出水流量差，大于安
全值時(shí)必須提槍停止處理檢查。（３）漏水時(shí)按下緊停， 發(fā)現(xiàn)漏水立刻抬起氧槍、副槍，切斷水源。
61 《煉鋼工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50439-2015)第6.1.5 條“電爐的公稱容量應(yīng)為其平均出鋼量，最大出
鋼量應(yīng)為公稱容量的1.05 倍-1.20 倍，留鋼量應(yīng)根據(jù)不同的電爐形式為公稱容量的0-50%”，以及煉
鋼電弧爐主要技術(shù)參數(shù)規(guī)定，設(shè)計(jì)最大留鋼量為35 噸。
62 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周
工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。
第三十八條用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。
63 《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職
責(zé):1、建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2、組織制定并實(shí)施
本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；4、保
證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；5、組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防
工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；6、組織制定并實(shí)施本
單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
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技能等安全培訓(xùn)，職工對(duì)本崗位和相關(guān)作業(yè)活動(dòng)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)
和控制措施掌握不足，爐長(zhǎng)、副爐長(zhǎng)、爐前工等重點(diǎn)操作崗位缺
乏危險(xiǎn)作業(yè)安全生產(chǎn)基本常識(shí)和基本操作技能；未按照規(guī)定64組織
應(yīng)急演練并進(jìn)行評(píng)估，缺少電弧爐漏水事故現(xiàn)場(chǎng)處置演練預(yù)案，
未能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足冶金生產(chǎn)安全基本需要。
（四）漠視法律，謊報(bào)事故傷亡情況
華業(yè)鑄造廠在獲悉事故造成3 人死亡的情況后，無(wú)視生產(chǎn)安
全事故報(bào)告及安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定，心存僥幸，事故發(fā)生后向
縣應(yīng)急管理局報(bào)告僅有2 人受傷，后在質(zhì)詢中才承認(rèn)事故造成3
人死亡；同時(shí)在事故發(fā)生后膽大妄為、刪除事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)
控，存在干預(yù)事故調(diào)查的事實(shí)。
（五）執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不足，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管不到位
“2·18”電弧爐爆炸較大事故教訓(xùn)十分深刻，反映應(yīng)急管理部門
部門履行鋼鐵冶金行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促
華業(yè)鑄造廠落實(shí)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017
版）》規(guī)定要求；相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門督促企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全
設(shè)施“三同時(shí)”不力，未督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)工時(shí)制度等問(wèn)題。
十、事故防范措施建議
（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
各縣（區(qū)）、市有關(guān)單位要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全
生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府、市委市政
府部署要求，切實(shí)提高做好安全生產(chǎn)工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)
64 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練
計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，
每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
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和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維、紅線意
識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展總體布局，深入分析研判鋼鐵冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全
風(fēng)險(xiǎn)隱患，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，擰緊安全生產(chǎn)屬地監(jiān)
管、行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任鏈條，防止安全生產(chǎn)工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)，
責(zé)任缺位、監(jiān)管空白，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的
政治責(zé)任，牢牢守住安全底線。
（二）強(qiáng)化鋼鐵冶金企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)，常態(tài)化推
動(dòng)問(wèn)題隱患整改
目前全市的鋼鐵冶金企業(yè)共有2 家，各縣（區(qū)）、各級(jí)應(yīng)急
管理部門要對(duì)照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017
版）》、鋼鐵企業(yè)安全管理“七個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定，深入開(kāi)展安全生
產(chǎn)隱患排查，徹底整改事故隱患，狠抓主體責(zé)任落實(shí)。
1．規(guī)范鋼鐵冶金企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)入管
理。加大專業(yè)教育培訓(xùn)力度，確保企業(yè)法定代表人或聘請(qǐng)的主要
負(fù)責(zé)人有冶金等專業(yè)背景及經(jīng)歷，提升安全監(jiān)管水平；落實(shí)爐長(zhǎng)、
副爐長(zhǎng)、爐前工、維修工等重點(diǎn)操作崗位人員持證上崗，接受崗
前安全培訓(xùn)；沒(méi)有資質(zhì)規(guī)定要求的，必須接受崗前專業(yè)知識(shí)和安
全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)教育培訓(xùn)考核合格要求后方可上崗。
2．強(qiáng)化鋼鐵冶金企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控。一是提升電爐各水
冷件的安全監(jiān)測(cè)和聯(lián)鎖設(shè)置本質(zhì)安全水平。爐門氧槍、爐壁純氧
槍應(yīng)單獨(dú)設(shè)置出水溫度和進(jìn)出水流量差檢測(cè)報(bào)警裝置，并應(yīng)與電
極自動(dòng)升起（含升起后自動(dòng)斷電）、爐蓋提升、爐體傾動(dòng)、加料
系統(tǒng)及爐底吹氬設(shè)置聯(lián)鎖，同時(shí)不得隨意解除安全聯(lián)鎖和調(diào)整聯(lián)
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鎖參數(shù)，必須設(shè)定不同崗位、層級(jí)人員的處置權(quán)限，一旦出現(xiàn)報(bào)
警，要立即排查并消除，嚴(yán)防違規(guī)改裝、擅自取消報(bào)警聯(lián)鎖裝置
等行為。二是建立健全爐壁純氧槍等水冷件檢修維護(hù)作業(yè)規(guī)程。
檢維修作業(yè)必須預(yù)留充足的作業(yè)時(shí)間，在作業(yè)前應(yīng)在爐殼外部先
對(duì)爐壁純氧槍進(jìn)行冷卻水連接試水，確保無(wú)異常后，再將爐壁純
氧槍安裝在電爐爐座上，嚴(yán)禁在電弧爐高溫狀態(tài)下，將未通冷卻
水的爐壁純氧槍安裝在槍座上；在更換前必須先檢查連接管完好
性相關(guān)閥門連接良好且無(wú)漏水情況下，方可正式安裝。檢修結(jié)束
后，應(yīng)先檢查水冷件狀態(tài)，高溫狀態(tài)下嚴(yán)禁通水，正常溫度下通
水應(yīng)由小到大，避免冷卻設(shè)備急冷或猛然產(chǎn)生大量蒸汽發(fā)生炸裂。
三是嚴(yán)格檢維修作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。檢修維護(hù)爐壁純氧槍、水冷
爐壁、水冷爐蓋、水冷連接小車水套等水冷件時(shí)，應(yīng)在爐內(nèi)高溫
熔融金屬全部排凈后再進(jìn)行作業(yè)；確實(shí)無(wú)法完全排凈的情況下，
應(yīng)采取自然降溫冷卻或向爐內(nèi)加入固體干燥冷卻材料進(jìn)行降溫，
確保爐內(nèi)無(wú)熔融金屬后方可作業(yè)。四是嚴(yán)格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)
人員的數(shù)量。在檢修維護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取措施限制現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量，
禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入檢維修區(qū)域；防止在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)安排
相互禁忌作業(yè)，避免交叉作業(yè)，控制節(jié)假日、夜間和重點(diǎn)時(shí)段作
業(yè)。檢維修作業(yè)期間，作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員應(yīng)選擇安全的工作位
置，并做好撤離、疏散和救護(hù)等應(yīng)急準(zhǔn)備。當(dāng)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置或作
業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常，可能危及人員安全時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)、迅速
撤離，并及時(shí)通知相關(guān)單位和人員，確保安全。
3．建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。督促企業(yè)將考核結(jié)果與
從業(yè)人員績(jī)效工資掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員落實(shí)安全
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責(zé)任的積極性、主動(dòng)性。
4．保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要嚴(yán)
格落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》
要求，制定年度檢查工作計(jì)劃，定期組織勞動(dòng)保障監(jiān)察勞動(dòng)用工
專項(xiàng)檢查，加大日常巡視檢查力度；督促重點(diǎn)企業(yè)用人單位嚴(yán)格
執(zhí)行“勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不
超過(guò)四十四小時(shí)”工時(shí)制度，落實(shí)休息休假等情況；積極宣傳國(guó)
家勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，防止疲勞作業(yè)，確保勞動(dòng)
關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
5．健全安全防范長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)鋼鐵冶金企業(yè)安全特派員制
度，進(jìn)廠駐崗開(kāi)展督查，監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行鋼鐵冶金規(guī)范措施情
況；督促企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員上崗時(shí)佩戴“安全員”的
紅袖標(biāo)，警醒自身的安全責(zé)任，提升遵規(guī)守矩、落實(shí)安全生產(chǎn)操
作規(guī)程的意識(shí)。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法力量建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任
落實(shí)
各縣（區(qū)）、各級(jí)應(yīng)急管理部門要以深化應(yīng)急管理綜合行政
執(zhí)法改革為契機(jī)，提升安全監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法專
業(yè)力量和執(zhí)法輔助力量建設(shè)。督促各級(jí)政府建立應(yīng)急管理綜合行
政執(zhí)法技術(shù)檢查員隊(duì)伍，聘請(qǐng)專家查隱患，緩解基層執(zhí)法隊(duì)伍人
員不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。二是制定安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。
明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、頻次，細(xì)化崗位職責(zé)，明確技術(shù)檢查員根
據(jù)授權(quán)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查，使用執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢
查工作。三是提高執(zhí)法監(jiān)管能力。定期開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，建立執(zhí)法
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人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、考核和業(yè)務(wù)交流等制度，統(tǒng)一執(zhí)法程
序、規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高技術(shù)檢查員專業(yè)素養(yǎng)，保障依法履
行職責(zé)。四是深化嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為的“雷霆行動(dòng)”。按
照《廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法暫行辦法》
要求，通過(guò)明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)
的執(zhí)法檢查，從嚴(yán)打擊安全生產(chǎn)違法行為。五是重獎(jiǎng)鼓勵(lì)民眾參
與打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)工作。制定《安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴告知牌》，
并在企業(yè)醒目位置張貼，督促企業(yè)主動(dòng)公示主要負(fù)責(zé)人、分管安
全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人姓名、電話，建立企業(yè)員工舉報(bào)直通車制度，形成
社會(huì)監(jiān)管、群眾監(jiān)督的社會(huì)氛圍。六是強(qiáng)化協(xié)作配合，依法懲治
安全生產(chǎn)違法犯罪行為。落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜
接工作辦法》，加大屢禁不止、屢罰不改、拒不整改安全生產(chǎn)事
故隱患處罰力度，嚴(yán)肅追究發(fā)生事故企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，
及早移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，形成威懾，倒逼企業(yè)從根本上提高
安全防范能力。
（四）強(qiáng)化源頭管控，深化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)
法檢查
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，是從源頭上防止事故隱
患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。各縣（區(qū)）、市有關(guān)
單位要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目安全
設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建
設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，將企業(yè)落
實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作作為日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，
對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，依
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法進(jìn)行行政處罰，并責(zé)令限期補(bǔ)辦。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安
全設(shè)施“三同時(shí)”主體責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，
要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生
產(chǎn)和使用，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳?；金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)
定開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、
同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，提高本質(zhì)安全水平。
（五）加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息處置工作，提高信息報(bào)送時(shí)
效
各縣（區(qū)）、市有關(guān)單位要健全完善突發(fā)事件信息報(bào)送處置
機(jī)制，優(yōu)化信息報(bào)送流程、暢通報(bào)送渠道，提升應(yīng)救援處置能力。
一是嚴(yán)格執(zhí)行事故信息處置制度。強(qiáng)化《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)
查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件
信息的能力，健全突發(fā)事件信息報(bào)告體制機(jī)制。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)
健系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)。如遇同一突發(fā)事件中需
收治3 名（含3 人）及以上傷亡人員返院的，120 指揮中心和醫(yī)療
衛(wèi)生單位，需向主管醫(yī)療衛(wèi)健部門報(bào)告，并抄報(bào)同級(jí)總值班室和
應(yīng)急管理部門。三是切實(shí)履行信息報(bào)告主體責(zé)任。健全責(zé)任倒查
機(jī)制，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（六）以案促改，加強(qiáng)警示教育，提高安全意識(shí)
各縣（區(qū)）、市有關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)鋼鐵冶金行業(yè)的危險(xiǎn)性，
時(shí)刻保持警惕、防微杜漸。一是開(kāi)展事故案例警示教育。督促企
業(yè)“把別人的事故當(dāng)成自己的隱患”加以防范，開(kāi)展鋼鐵冶金、鋁
加工、粉塵、有限空間事故案例、安全防范措施的大討論，做到
以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴。二是深入開(kāi)展安全宣講。圍繞企業(yè)落實(shí)安
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全生產(chǎn)責(zé)任、完善制度，風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急處置、復(fù)工
復(fù)產(chǎn)、特殊作業(yè)、投料退料、外包人員管理等規(guī)范要求，組織系
統(tǒng)宣講鋼鐵冶金安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深入學(xué)習(xí)安全生
產(chǎn)“一線三排”、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”等措施要求，加強(qiáng)安全文化建
設(shè)，從根本上提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員，
以及勞務(wù)派遣工、實(shí)習(xí)工作人員的安全素質(zhì)和安全防范意識(shí)。</廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備></廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備>

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