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日照莒縣山東彼那尼榮安水泥有限公司“9·25”腳手架坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：山東省應(yīng)急管理廳		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年01月29日
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日照莒縣山東彼那尼榮安水泥有限公司“9·25”腳手架坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告

省政府事故調(diào)查組
2023年 1月

目錄
一、事故相關(guān)單位基本情況 .................................... 2

（一）山東彼那尼榮安水泥有限公司 
......................... 
2（二）江蘇恒耐爐料集團(tuán)有限公司 
........................... 
2（三）山東卓昶節(jié)能科技有限公司 
........................... 
3

二、工程項(xiàng)目實(shí)施情況 
......................................... 
3（一）項(xiàng)目發(fā)包情況 
....................................... 
3（二）項(xiàng)目報(bào)備情況 
....................................... 
4（三）項(xiàng)目施工情況 
....................................... 
4

三、事故發(fā)生經(jīng)過 
............................................. 
5
四、事故應(yīng)急處置情況 
......................................... 
9
五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì) 
.................................. 
10

（一）直接原因 
.......................................... 
10（二）間接原因 
.......................................... 
11（三）事故性質(zhì) 
.......................................... 
15

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議 
...................... 
15（一）已采取強(qiáng)制措施人員 
................................ 
16（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理人員 
................ 
17（三）行政處罰建議 
...................................... 
20（四）其他問責(zé)建議 
...................................... 
22

七、事故防范和整改措施 
...................................... 
22

（一）強(qiáng)力推動(dòng)“八抓 
20條”創(chuàng)新措施落地見效 
............. 
22（二）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外包作業(yè)安全管理 
...................... 
22（三）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告和審批制度 
................ 
23（四）迅即開展水泥等工業(yè)企業(yè)施工項(xiàng)目安全排查整治 
........ 
23（五）舉一反三加強(qiáng)各類建設(shè)施工項(xiàng)目安全監(jiān)管 
.............. 
24（六）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查 
...................... 
25

日照莒縣山東彼那尼榮安水泥有限公司
“9·25”腳手架坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告

2022年9月25日4時(shí)25分許，日照市莒縣山東彼那尼榮安水泥
有限公司預(yù)熱器分解爐改造施工過程中發(fā)生腳手架坍塌事故，造
成5人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失845.8萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，時(shí)任省委書記李干杰
同志三次作出重要批示，要求迅即全力展開救援，深入做好事故
調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，
嚴(yán)防再次出事。周乃翔省長(zhǎng)批示要求做好事故救援、疫情防控、
事故調(diào)查等工作。范波副省長(zhǎng)帶領(lǐng)省有關(guān)部門第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，
指導(dǎo)應(yīng)急救援處置等工作。日照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕到事
故現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，調(diào)動(dòng)各方力量，積極有序展開救
援工作。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和
調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 
493號(hào)）和《山東省安全生產(chǎn)條例》
《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)
定，以及全國(guó)、全省安全生產(chǎn)會(huì)議精神和應(yīng)急部領(lǐng)導(dǎo)同志批示要
求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)該起事故掛牌督辦，省政府成立事故調(diào)查組，
對(duì)事故提級(jí)調(diào)查。事故調(diào)查組由省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省總
工會(huì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳和

—1—

日照市政府以及江蘇省方面派員組成，同時(shí)邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委、省
檢察院派員參與事故調(diào)查工作。邀請(qǐng)建筑施工、水泥建材、結(jié)構(gòu)
設(shè)計(jì)等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)專家組成專家組，參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)
效”原則和“四不放過”要求，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查
詢問、檢測(cè)鑒定、建模分析、綜合研判，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、
原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，
提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措
施。省紀(jì)委監(jiān)委提出了追責(zé)問責(zé)意見。

一、事故相關(guān)單位基本情況

（一）山東彼那尼榮安水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“彼那尼公
司”），事故項(xiàng)目建設(shè)單位。成立時(shí)間：2003年 
5月 
13日；企業(yè)
類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；法定代
表人：王少濤；注冊(cè)地址：莒縣東莞鎮(zhèn)付家莊村；經(jīng)營(yíng)范圍：混
凝土外加劑（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、通用硅酸鹽水泥、水泥制品、
水泥熟料生產(chǎn)銷售、水泥用石灰?guī)r開采等。

（二）江蘇恒耐爐料集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒耐公司”），
事故項(xiàng)目施工單位。成立時(shí)間：1993年 
3月 
15日；企業(yè)類型：
有限責(zé)任公司；法定代表人、總經(jīng)理：韓亞偉；注冊(cè)地址：江蘇
省常州市武進(jìn)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)省莊村；經(jīng)營(yíng)范圍：耐火澆注料及制品
制造、工業(yè)爐窯的安裝維修、防腐工程保溫工程施工、爐窯附件
制品銷售等。持有江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資

—2—

質(zhì)證書》，有效期至 
2022年 
12月 
31日；持有江蘇省住房城鄉(xiāng)建
設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至 
2023年 
7月 
3日。恒
耐公司在彼那尼公司設(shè)置項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理谷雨。

（三）山東卓昶節(jié)能科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“卓昶公司”），
彼那尼公司節(jié)能減排降耗改造工程總承包單位和事故項(xiàng)目分解
爐新增爐體制作安裝單位。成立時(shí)間：2005年 
1月 
24日；企業(yè)
類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；法定代
表人：朱乾；注冊(cè)地址：泰安市泰山區(qū)徐家樓街道辦事處宅子村
東段；經(jīng)營(yíng)范圍：節(jié)能環(huán)保設(shè)備、機(jī)械設(shè)備及配件研發(fā)、制造、
銷售、維修；電氣設(shè)備、管道和設(shè)備安裝；節(jié)能工程、環(huán)保工程
施工等。持有泰安市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證
書》，有效期至 
2024年 
7月 
8日；持有山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒
發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至 
2023年 
5月 
28日。

二、工程項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）項(xiàng)目發(fā)包情況。2022年 
5月 
22日,彼那尼公司與卓
昶公司簽訂《2#水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排降耗改造工程總承包合
同》《2#水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排降耗改造工程總承包技術(shù)協(xié)議》，
將 
2#水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排降耗改造工程交由卓昶公司實(shí)施。
具體改造內(nèi)容包括：增加入窯物料加熱脫硝、提產(chǎn)、節(jié)煤裝置和
預(yù)熱器系統(tǒng)改造。預(yù)熱器系統(tǒng)改造包括分解爐擴(kuò)容改造、預(yù)熱器
降阻改造、旋風(fēng)筒擴(kuò)徑提高分離下利率降阻改造、鎖風(fēng)閥等技改
內(nèi)容。根據(jù)合同約定，預(yù)熱器耐火材料和錨固件由彼那尼公司提

—3—

供并負(fù)責(zé)砌筑施工。

2022年7月24日，彼那尼公司通過招投標(biāo)方式與恒耐公司簽
訂《預(yù)熱器改造耐火材料及施工項(xiàng)目總承包合同》，將預(yù)熱器系
統(tǒng)改造工程項(xiàng)目發(fā)包給恒耐公司，其中包括預(yù)熱器所有耐火材料
的供貨與施工。

（二）項(xiàng)目報(bào)備情況。2022年8月15日，彼那尼公司向日照
市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局提交了《彼那尼公司4000t/d新型干法水
泥熟料生產(chǎn)線超低排放改造項(xiàng)目》環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。8
月24日，向莒縣行政審批局提交了《關(guān)于彼那尼公司4000t/d新
型干法水泥熟料生產(chǎn)線超低排放改造項(xiàng)目技術(shù)改造備案的申請(qǐng)
書》；8月26日，經(jīng)莒縣行政審批局審查同意后，為該項(xiàng)目辦理
了項(xiàng)目備案手續(xù)，并將備案情況推送給莒縣工業(yè)和信息化局。

（三）項(xiàng)目施工情況。預(yù)熱器由旋風(fēng)筒和分解爐組成，預(yù)熱
器分解爐改造主要包括拆除分解爐上鵝頸管及彎頭，在原分解爐
頂部向上延伸，增加 
31m高的新爐體，上部做平頂，側(cè)方開口連
接原有的鵝頸管；新爐體內(nèi)部爐壁鑲貼耐火材料。2022年 
6月 
1
日，卓昶公司施工人員入場(chǎng)加工制作新增爐體，為防止分解爐筒
體在制作和吊裝時(shí)變形，筒體內(nèi)安裝了“米”字型臨時(shí)加勁肋，7月 
18日完成。7月 
24日對(duì)舊鵝頸管彎頭拆除，8月 
15日開始
吊裝新增爐體，9月 
12日完成新增爐體吊裝和外部爐體焊接。
分解爐新增部分，爐體內(nèi)側(cè)沿豎向每 
2.25m設(shè)一圈托磚板，托磚
板寬 
210mm。9月 
21日至 
22日，卓昶公司安排人員對(duì)“米”字

—4—

型臨時(shí)加勁肋進(jìn)行了割除。

三、事故發(fā)生經(jīng)過

2022年9月14日，恒耐公司項(xiàng)目部經(jīng)理谷雨安排張慶興、張
慶勇、李忠偉、張春等4人搭設(shè)分解爐內(nèi)腳手架，9月21日搭設(shè)完
成。張慶興主要負(fù)責(zé)腳手架搭設(shè)，其他3人配合。腳手架采用落
地式滿堂腳手架，底部從分解爐約23.5m標(biāo)高處開始搭設(shè)，搭設(shè)
至約88m標(biāo)高處，總高度64.5m。其中，23.5m-61m部分為在原有
爐內(nèi)搭設(shè)，61m-88m部分為在新增爐體內(nèi)搭設(shè)。原有爐體內(nèi)腳手
架搭設(shè)方式為，10根立桿放置在分解爐下錐體斜面和底面上；4
根水平桿呈“井”字形分布，端部放置在錐體斜面上，兩個(gè)方向
又分別放置了3根水平桿，共10根水平桿，水平桿的交叉處采用
直角扣件連接形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)（詳見圖1），作為底層水平支撐平
面。底層支撐面以上，向上每1.7m按照底層支撐面的搭設(shè)方式，
采用4根水平桿呈“井”字分布，端部頂靠在爐壁上，與其他6
根水平桿形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。立桿采用直角扣件固定在水平桿上接長(zhǎng)
（詳見圖2）。新增爐體內(nèi)腳手架搭設(shè)方式為，用4根6m水平桿呈
“井”字形分布，端部擱置在托磚板上作為支撐，每層托磚板處
均按此設(shè)置，兩個(gè)方向再各布置3根水平桿，交叉處采用直角扣
件連接形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)并形成施工作業(yè)面。每個(gè)托磚板平面向上
1.7m由10根水平桿形成施工作業(yè)面。

—5—

— 6 — 
圖1 新增爐體內(nèi)托磚板處腳手架搭設(shè)平面示意圖
圖2 新增爐體內(nèi)腳手架搭設(shè)立面示意圖
9 月24 日19 時(shí)，分解爐耐火材料施工夜班人員38 人進(jìn)場(chǎng)

（夜班工作時(shí)間為 
19時(shí)至次日 
7時(shí)），分別在 
4個(gè)作業(yè)面工作，
C2作業(yè)面 
13人，其中爐內(nèi)作業(yè)人員 
12人；C3作業(yè)面 
11人，其
中爐內(nèi)作業(yè)人員 
7人；錐體作業(yè)面 
7人；煙室作業(yè)面 
7人。25
日 
4時(shí)許，上料卷?yè)P(yáng)機(jī)發(fā)生故障，導(dǎo)致 
C2作業(yè)面因缺少 
B型耐
火磚而無法繼續(xù)鑲貼。4時(shí) 
15分許，C2作業(yè)面人員發(fā)現(xiàn)腳手架
西北側(cè)有輕微傾斜；4時(shí) 
20分許，C2作業(yè)面在將一箱 
A型磚（264
塊）運(yùn)至爐內(nèi)后，爐內(nèi) 
9名人員陸續(xù)離開鑲貼工位到爐外平臺(tái)休
息。4時(shí) 
23分許，C3作業(yè)面發(fā)現(xiàn)腳手架架管松動(dòng)，呼叫爐外人
員找工具維修；4時(shí) 
25分許，C3作業(yè)面人員聽到腳手架兩聲異
響后，腳手架隨即發(fā)生坍塌（事發(fā)前爐內(nèi)各作業(yè)面人員分布見圖
3）。C2作業(yè)面尚未來得及離開爐內(nèi)的王松林等 
3人和 
C3作業(yè)面
爐內(nèi)作業(yè)人員李俊峰等 
7人隨著腳手架坍塌墜落；其中，3人在
工友幫助下脫困，7人被困。事故最終造成王松林、李俊峰、李
占榮、錢金有、錢金成 
5人死亡，鄭丙彥、曲淼鑫 
2人受傷。

—7—

圖 
3事發(fā)前分解爐內(nèi)各作業(yè)面人員分布示意圖

—8—

四、事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即開始施救。9月 
25日 
4時(shí) 
28分
現(xiàn)場(chǎng)施工人員張治強(qiáng)電話報(bào)告項(xiàng)目部管理人員孫建民；4時(shí) 
29
分，孫建民電話報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理谷雨，谷雨立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并通知架
子工攜帶工具趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。4時(shí) 
47分、49分，谷雨分別撥打
120和 
119報(bào)警。

4時(shí) 
50分許，彼那尼公司相關(guān)負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織開
展救援，并向東莞鎮(zhèn)政府報(bào)告事故情況，隨后東莞鎮(zhèn)政府、莒縣
應(yīng)急局、日照市應(yīng)急局逐級(jí)上報(bào)了事故情況。5時(shí) 
16分，莒縣
消防救援大隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開救援。接到報(bào)告后，東莞鎮(zhèn)、莒縣和
日照市黨委政府主要負(fù)責(zé)同志相繼趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)
指揮部，下設(shè) 
8個(gè)工作組，開展救援。接到報(bào)告后，范波副省長(zhǎng)
第一時(shí)間帶領(lǐng)工作組趕到現(xiàn)場(chǎng)，召開會(huì)商研判會(huì)，確定救援總體
方案和救援方法，按照“由表及里、先易后難、層層剝離”程序
實(shí)施救援。

經(jīng)全力科學(xué)施救，8時(shí)，被困人員王松林被救出；10時(shí) 
30
分、10時(shí) 
51分、11時(shí) 
18分，被困人員曲淼鑫、李俊峰、鄭丙
彥先后被救出；12時(shí) 
24分、14時(shí) 
10分、15時(shí) 
50分，被困人
員錢金成、李占榮、錢金有先后被救出。經(jīng)送醫(yī)搶救，2人生還，5人經(jīng)搶救無效死亡。

經(jīng)綜合評(píng)估認(rèn)為，事故處置比較及時(shí)，搜救工作有序有效。
事故發(fā)生后，省、市、縣三級(jí)迅速響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，堅(jiān)持

—9—

安全、科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的救援原則，全面分析研判可能發(fā)生的
各類危害，組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援力量，做好應(yīng)急處置工作，形
成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下結(jié)合的高效專業(yè)救援體系。但也暴露出了事故
信息報(bào)送不規(guī)范、事故單位應(yīng)急預(yù)案管理不到位等問題。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。經(jīng)綜合分析研判，認(rèn)定事故發(fā)生的直接原
因是，腳手架搭設(shè)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，鋼管、扣件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，施
工荷載過大，致使架體超過極限承載力，失穩(wěn)整體坍塌。

1.架體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。未采用對(duì)接扣件接長(zhǎng)，造成立桿豎
向承載能力降低 
1；新增爐體部分腳手架支撐體系不合理，水平
桿承受立桿傳遞的豎向荷載；立桿數(shù)量不足，部分立桿間距過大，
部分立桿軸向應(yīng)力嚴(yán)重超過鋼管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)值；未設(shè)置豎向及水平
剪刀撐，導(dǎo)致架體整體剛度不足 
2；未設(shè)置有效連墻件，導(dǎo)致架
體與爐體結(jié)構(gòu)未形成有效連接 
3 
4。

2.鋼管、扣件等材料質(zhì)量不合格。經(jīng)檢測(cè)，腳手架搭設(shè)使用
的鋼管壁厚低于標(biāo)準(zhǔn)，外徑不合格率達(dá)到33%，壁厚不合格率達(dá)
到75% 
5。部分鋼管銹蝕嚴(yán)重，個(gè)別鋼管上存在打孔現(xiàn)象 
6。扣件安

1《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 
130-2011）第 
6.3.5條：“單排、雙排與滿堂腳手架立桿接長(zhǎng)
除頂層頂步外，其余各層各步接頭必須采用對(duì)接扣件連接。 
”
2《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 
130-2011）第 
6.8.4條：“滿堂腳手架應(yīng)在架體外側(cè)四周及內(nèi)
部，縱、橫向每 
6m~8m，由底到頂設(shè)置連續(xù)豎向剪刀撐，……；當(dāng)架體搭設(shè)高度在 
8m及以上時(shí)，應(yīng)在架體底部、
頂部及豎向間隔不超過 
8m分別設(shè)置連續(xù)水平剪刀撐，水平剪刀撐宜在豎向剪刀撐斜桿相交平面設(shè)置，剪刀撐寬度
應(yīng)為 
6m~8m”。
3《新型干法水泥生產(chǎn)安全規(guī)程》（AQ7014-2018）第 
8.4.11條：“在選取腳手架架管、架板卡扣時(shí)，首先檢查架
子材料的安全性，按有關(guān)規(guī)范搭設(shè)腳手架，在筒內(nèi)直徑超 
6m時(shí)，接管子要用轉(zhuǎn)卡 
3~4個(gè)搭接接牢，筒外再用橫管
卡死”。 
4《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 
130-2011）第 
6.4.6條：“連墻件必須采用可承受拉力和壓力
的構(gòu)造。對(duì)高度大于 
24m以上的雙排腳手架，應(yīng)采用剛性連墻件與構(gòu)筑物連接”。
5《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）第 
3.1.2條：“腳手架鋼管宜采用φ48.3X3.6鋼

— 
10 
—

裝破壞、抗滑移性能、抗破壞性不合格率達(dá)到42%。

3.架體施工荷載過大。爐體內(nèi)的腳手架上同時(shí)存在C2、C3
豎向兩個(gè)交叉作業(yè)面。經(jīng)模擬計(jì)算，C2作業(yè)面爐內(nèi)腳手架所能承
受的極限施工荷載為1100Kg。事故發(fā)生前C2作業(yè)面爐內(nèi)腳手架實(shí)
際荷載達(dá)到2242.72Kg，超過該作業(yè)面腳手架所能承受極限荷載1
倍，導(dǎo)致C2作業(yè)面爐內(nèi)架體首先破壞坍塌，坍塌物層層疊加，對(duì)
下層架體沖擊力層層加強(qiáng)，致使架體整體坍塌。

（二）間接原因。

1.恒耐公司未依法落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）項(xiàng)目組織管理混亂。違規(guī)承攬施工工程，投標(biāo)時(shí)使用
其子公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書承攬工程項(xiàng)目，中標(biāo)后以母公司
名義與彼那尼公司簽訂施工總承包合同。未有效履行項(xiàng)目安全管
理職責(zé)，投標(biāo)文件中配備的項(xiàng)目部管理人員未實(shí)際到崗；施工合
同簽訂后授權(quán)委托的項(xiàng)目部經(jīng)理谷雨未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，項(xiàng)目
部缺少具備相應(yīng)資格的安全管理、工程技術(shù)等人員 
7；未按規(guī)定
對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查 
8。

（2）違規(guī)組織施工作業(yè)。未編制附具安全驗(yàn)算結(jié)果的《腳
手架專項(xiàng)施工方案》；腳手架搭設(shè)后未經(jīng)施工單位驗(yàn)收，也未安

管”。 
6《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）第 
9.0.4條：“鋼管上嚴(yán)禁打孔”。 
7《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）第九條：建筑
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。建設(shè)工程項(xiàng)目的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)定
期將項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
8《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 
393號(hào)）第二十一條：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生
產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和
操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安
全檢查記錄。

— 
11 
—

排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督即投入使用 
9；安排的相關(guān)作
業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè) 
10；未按規(guī)定編制
專項(xiàng)施工方案并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，未根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定
安全施工措施 
11，作業(yè)前未按規(guī)定對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向
施工作業(yè)人員作出詳細(xì)說明 
12，冒險(xiǎn)組織作業(yè)。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未落實(shí)安
全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 
13，作業(yè)人員進(jìn)
入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，未有效組織安全生產(chǎn)教育和培
訓(xùn)14；未按照規(guī)定開展施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患排查，并及時(shí)
發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

（4）安全管理體系有缺失。制定的安全管理制度和操作規(guī)

9《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 
393號(hào)）第二十六條：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技
術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具
安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：(五)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》腳手架工程；對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專
項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)
準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
10《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 
393號(hào)）第二十五條：垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破
作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，
并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 
11《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施
工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單
位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單
位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、
安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除
安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 
12《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安
全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
13《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工
單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位
安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄施工單位的
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安
全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安
全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
14《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 
393號(hào)）第三十七條：作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，
應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

— 
12 
—

程不健全、不完善。未認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定工
程部門安全生產(chǎn)管理職責(zé)。設(shè)置的安全領(lǐng)導(dǎo)小組、安全生產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)及人員未按照該公司制度規(guī)定履行施工項(xiàng)目安全管理職責(zé)，
僅承擔(dān)公司耐火材料生產(chǎn)的安全管理職責(zé)。

2.彼那尼公司未依法落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）項(xiàng)目發(fā)包管理混亂。資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)投標(biāo)文件
中配備的項(xiàng)目部管理人員均未實(shí)際到崗的情況失察失管，未認(rèn)真
審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員配備及進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員相應(yīng)從
業(yè)資格等情況；既未委托工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，也未認(rèn)
真對(duì)項(xiàng)目安全技術(shù)措施和腳手架專項(xiàng)施工方案審核把關(guān) 
15；未及
時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正腳手架搭設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用的問題。

（2）違規(guī)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。項(xiàng)目未批先建，在未按規(guī)定
履行項(xiàng)目備案手續(xù)的前提下，擅自開工建設(shè) 
16。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容超
出備案事項(xiàng)，對(duì)預(yù)熱器分解爐進(jìn)行擴(kuò)容改造后，未按照企業(yè)投資
項(xiàng)目核準(zhǔn)備案的有關(guān)規(guī)定 
17 
18，將項(xiàng)目較大變更信息及時(shí)告知有
關(guān)備案機(jī)關(guān)；對(duì)預(yù)熱器分解爐擴(kuò)容事項(xiàng)，未按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影

15《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 
393號(hào)）第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全
技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

16《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》（省政府令第 
326號(hào)）第十八條：實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，企
業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：（一）企業(yè)基本情況；（二）項(xiàng)目名稱、建
設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項(xiàng)目總投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。備案機(jī)關(guān)收到前款規(guī)定的
全部信息即為備案；企業(yè)告知信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)補(bǔ)正。企業(yè)需要備案證明的，可以通過在線
審批監(jiān)管平臺(tái)自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。 
17《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 
673號(hào)）第十四條：已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)
應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。第十九條：實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的
信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處 
2
萬元以上 
5萬元以下的罰款。 
18《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》（省政府令第 
326號(hào)）第二十條：已備案的項(xiàng)目有下列情形之一的，企
業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息：（一）建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人發(fā)生變更的；（二）
投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；（三）企業(yè)放棄項(xiàng)目建設(shè)的。

— 
13 
—

響登記表備案的有關(guān)規(guī)定 
19，如實(shí)告知有關(guān)備案機(jī)關(guān)。

（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理缺失。未認(rèn)真履行對(duì)施工單位安全生產(chǎn)
統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的工作職責(zé) 
20，對(duì)發(fā)包項(xiàng)目組織開展事故隱患排查
治理不深入、不細(xì)致 
21，未按約定對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全
教育培訓(xùn)，未督促施工單位依法落實(shí)對(duì)施工作業(yè)人員的安全管理
責(zé)任。未采取有效措施加強(qiáng)承包單位和外來施工隊(duì)伍危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)
場(chǎng)安全管理。落實(shí)安全總監(jiān)職責(zé)、危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告、安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)
舉報(bào)等制度流于形式。

3.東莞鎮(zhèn)黨委、政府。疏于對(duì)屬地工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全管
理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不到位，協(xié)助
莒縣有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，對(duì)屬地企業(yè)
落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告、安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等“八抓 
20條”創(chuàng)新措
施督促推動(dòng)不力。

4.莒縣工業(yè)和信息化局。彼那尼公司項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況未進(jìn)
行現(xiàn)場(chǎng)核查，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容超出備案事項(xiàng)；履行水泥行業(yè)
安全生產(chǎn)主管部門管理職責(zé)不力，未有效指導(dǎo)督促水泥行業(yè)加強(qiáng)
安全管理，對(duì)彼那尼公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任督促不到位，未

19《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)保部令第 
41號(hào)）第十九條：違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位違反承
諾，在填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表時(shí)弄虛作假，致使備案內(nèi)容失實(shí)的，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門將該建設(shè)單位
違反承諾情況記入其環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公布。 
20《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給
不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生
產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安
全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。 
21《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第 
16號(hào)）第十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、
場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、
治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

— 
14 
—

牽頭對(duì)水泥等重點(diǎn)行業(yè)定期調(diào)度、檢查；對(duì)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生
產(chǎn)“八抓 
20條”創(chuàng)新措施不深不實(shí)，只是浮在面上，督促指導(dǎo)
不力。

5.莒縣應(yīng)急管理局。履行水泥行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任不
力，現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入、不細(xì)致，到彼那尼公司多次開展的現(xiàn)場(chǎng)檢
查，只對(duì)企業(yè)停產(chǎn)和檢維修情況進(jìn)行檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)外包施工
中存在的問題，對(duì)外包作業(yè)人員培訓(xùn)不到位，對(duì)企業(yè)落實(shí)晨會(huì)制
度、危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等安全生產(chǎn)“八抓 
20條”
創(chuàng)新措施的監(jiān)管流于形式、督促推動(dòng)不力。

6.日照市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局。未認(rèn)真落實(shí)水泥行業(yè)超低排
放改造項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)；未認(rèn)真落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目備案后開工建設(shè)
情況監(jiān)督檢查職責(zé)，在彼那尼公司完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記
表》備案后，未對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，未依法加強(qiáng)該建設(shè)
項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。

7.莒縣黨委、政府。未認(rèn)真督促莒縣相關(guān)部門依法履行水泥
行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)，未認(rèn)真督促東莞鎮(zhèn)黨委、政府
依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，未有效督促有關(guān)部門核查項(xiàng)目
實(shí)施情況并跟進(jìn)監(jiān)督管理，對(duì)有關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“八
抓 
20條”創(chuàng)新措施督促推動(dòng)不力。

（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，日照莒縣彼那尼公司 
“9·25”
腳手架坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

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（一）已采取強(qiáng)制措施人員（ 
7人）。

1.谷雨，恒耐公司項(xiàng)目部經(jīng)理。在施工作業(yè)中違反有關(guān)安全
管理規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022
年 
10月 
1日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
15日被莒縣檢察院
批準(zhǔn)逮捕。建議依法追究刑事責(zé)任。

2.孫建民，恒耐公司項(xiàng)目部管理人員。在施工作業(yè)中違反有
關(guān)安全管理規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年 
10月 
1日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
15日被莒縣檢
察院批準(zhǔn)逮捕。建議依法追究刑事責(zé)任。

3.孟慶海，恒耐公司項(xiàng)目部管理人員。在施工作業(yè)中違反有
關(guān)安全管理規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年 
10月 
1日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
15日被莒縣檢
察院批準(zhǔn)逮捕。建議依法追究刑事責(zé)任。

4.張慶興，恒耐公司項(xiàng)目部架子工。在施工作業(yè)中違反有關(guān)
安全管理規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年 
10月 
1日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
15日變更強(qiáng)制
措施為取保候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。

5.于國(guó)東，彼那尼公司副總經(jīng)理（2022年 
9月 
21日兼任生
產(chǎn)管理部經(jīng)理）。在施工作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，對(duì)事故
發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年 
10月 
3日被莒
縣公安局刑事拘留，10月 
15日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?。建議
依法追究刑事責(zé)任。

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6.萬修財(cái)，彼那尼公司生產(chǎn)管理部工藝專工（2022年 
9月
21日前任生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理）。在施工作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)
定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年 
10
月 
3日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
5日變更強(qiáng)制措施為取保
候?qū)?。建議依法追究刑事責(zé)任。

7.段友元，彼那尼公司安全環(huán)保部經(jīng)理（2022年 
9月 
21日
任安全總監(jiān)）。在施工作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，對(duì)事故發(fā)
生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年 
10月 
3日被莒縣
公安局刑事拘留，10月 
15日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙＝ㄗh依
法追究刑事責(zé)任。

上述人員是中共黨員的，建議相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與司法
機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，在具備作出黨紀(jì)處分條件后，及時(shí)作出相應(yīng)處理。

（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理人員（15人）。

1.楊九峰，中共黨員，東莞鎮(zhèn)應(yīng)急中心主任。未認(rèn)真履行對(duì)
彼那尼公司安全檢查工作職責(zé)，協(xié)助莒縣有關(guān)部門依法履行水泥
行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，
建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。

2.宋唯星，東莞鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管應(yīng)急管理和工業(yè)
信息化工作。未認(rèn)真履行對(duì)彼那尼公司安全檢查工作職責(zé)，協(xié)助
莒縣有關(guān)部門依法履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。對(duì)事故
發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去副鎮(zhèn)
長(zhǎng)職務(wù)。

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3.劉炎，中共黨員，東莞鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管生態(tài)環(huán)境工作。疏
于對(duì)彼那尼公司超低排放改造項(xiàng)目備案后開工建設(shè)情況監(jiān)管，對(duì)
彼那尼公司項(xiàng)目監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，
建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.邵建華，東莞鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。未認(rèn)真落實(shí)地方黨政
領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安
全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助莒縣有關(guān)部門依法履行水泥行業(yè)
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。對(duì)彼那尼公司改造項(xiàng)目安全生產(chǎn)工
作疏于管理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。10月 
1日，莒縣
縣委同意其引咎辭去東莞鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，建議給予黨
內(nèi)警告處分。

5.荊凡勝，東莞鎮(zhèn)黨委書記。未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全
生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)
督檢查職責(zé)，協(xié)助莒縣有關(guān)部門依法履行水泥行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理職責(zé)不力。對(duì)彼那尼公司改造項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作管理不到位。
對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。10月 
1日，莒縣縣委同意其引
咎辭去東莞鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)，建議給予黨內(nèi)警告處分。

6.陳維彩，中共黨員，莒縣工業(yè)和信息化局技改科科長(zhǎng)。未
對(duì)彼那尼公司項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
超出備案事項(xiàng)，履行企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)
事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)
處分。

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7.朱玉峰，莒縣工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管安
全生產(chǎn)工作。疏于管理，未有效指導(dǎo)督促行業(yè)加強(qiáng)安全管理。對(duì)
事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去
副局長(zhǎng)職務(wù)。

8.李曉輝，莒縣工業(yè)和信息化局黨組書記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真貫
徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策，未有效指導(dǎo)督促行業(yè)加強(qiáng)安全管理，
對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。10
月 
1日，莒縣縣委同意其引咎辭去莒縣工業(yè)和信息化局黨組書記、
局長(zhǎng)職務(wù)，建議給予黨內(nèi)警告處分。

9.耿祥明，莒縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)、基礎(chǔ)科科長(zhǎng)，
分管工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。未按規(guī)定督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工
作，致使現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入、不細(xì)致，對(duì)彼那尼外包施工中存在的
問題監(jiān)管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)
重警告處分，免去副局長(zhǎng)職務(wù)。

10.劉在元，莒縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)提名人選。疏
于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，對(duì)彼那尼外包施工中
存在的問題監(jiān)管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。10月 
1
日，莒縣縣委同意其引咎辭去莒縣應(yīng)急管理局黨委書記職務(wù)，不
再提名為莒縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)人選，建議給予黨內(nèi)警告處分。

11.孟慶曉，日照市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局大氣科科長(zhǎng)。未認(rèn)
真落實(shí)水泥行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)彼那尼公司
建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不力，事中事后監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生

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負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)記大過處分。

12.翟瑞京，日照市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局黨組副書記，分管
大氣污染防治工作。對(duì)彼那尼公司超低排放改造項(xiàng)目備案后開工
建設(shè)情況監(jiān)管督促不力，對(duì)未依法加強(qiáng)對(duì)彼那尼公司超低排放改
造項(xiàng)目監(jiān)管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)
警告處分。

13.崔兆吉，日照市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局黨組書記、局長(zhǎng)。
未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策，疏于管理，對(duì)未依法加強(qiáng)對(duì)
彼那尼公司超低排放改造項(xiàng)目監(jiān)管失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)
導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

14.尹進(jìn)華，莒縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，分管工業(yè)和信息
化工作。未認(rèn)真履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)莒縣
工業(yè)和信息化局未認(rèn)真履行水泥行業(yè)安全生產(chǎn)主管職責(zé)問題失
察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

15.王鈞強(qiáng)，莒縣縣委常委、副縣長(zhǎng)，分管應(yīng)急管理工作。
未認(rèn)真履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)莒縣應(yīng)急管理
局未認(rèn)真履行水泥企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和檢查職責(zé)的問題失
察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話。

（三）行政處罰建議。

1.恒耐公司。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一
百一十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，由日照市應(yīng)急管理局對(duì)其處 
149萬元
罰款。

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20 
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2.彼那尼公司。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第
一百一十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，由日照市應(yīng)急管理局對(duì)其處 
149萬
元罰款。

3.韓亞偉，中共黨員，恒耐公司法定代表人、總經(jīng)理。未認(rèn)
真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第二
項(xiàng)的規(guī)定，由日照市應(yīng)急管理局對(duì)其處 
2021年年收入 
60%罰款。

4.王少濤，中共黨員，彼那尼公司法定代表人。未認(rèn)真履行
彼那尼公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條
第二項(xiàng)的規(guī)定，由日照市應(yīng)急管理局對(duì)其處 
2021年年收入 
60%
罰款。

5.李晶，中共黨員，彼那尼公司總經(jīng)理（2022年 
9月 
13日
因工作失職，被母公司停職反省 
1個(gè)月）。在擔(dān)任總經(jīng)理期間，
未認(rèn)真履行彼那尼公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)
生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依法給予撤職處理；按照《中華人民
共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，由日照市應(yīng)急管
理局對(duì)其處 
2021年年收入 
60%罰款。

6.劉車，恒耐公司項(xiàng)目部管理人員。施工溝通協(xié)調(diào)不力，違
反安全管理規(guī)定組織作業(yè)。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第
七十六條第二款的規(guī)定，由日照市應(yīng)急管理局對(duì)其處 
5萬元罰款。

7.王善勝，彼那尼公司生產(chǎn)管理部副經(jīng)理（2022年 
9月 
21

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21 
—

日前任熟料車間主任）。對(duì)施工單位腳手架搭設(shè)未經(jīng)驗(yàn)收就投入
使用的問題失察失管。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十
六條第二款的規(guī)定，由日照市應(yīng)急管理局對(duì)其處 
5萬元罰款。

（四）其他問責(zé)建議。責(zé)成莒縣縣委、縣政府向日照市委、
市政府作出深刻書面檢查。上述情況同時(shí)抄報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委、省政
府安委會(huì)辦公室。

七、事故防范和整改措施

（一）強(qiáng)力推動(dòng)“八抓 
20條”創(chuàng)新措施落地見效。各級(jí)各
有關(guān)部門和企業(yè)要始終堅(jiān)持把“八抓 
20條”創(chuàng)新措施作為做好
安全生產(chǎn)工作的總抓手、總方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)找準(zhǔn)推動(dòng)
落實(shí)工作中存在問題短板和癥結(jié)根源，創(chuàng)新思路方法，拓寬解決
問題實(shí)踐路徑，持續(xù)細(xì)化深化措施，提高針對(duì)性和可操作性。要
強(qiáng)化宣傳教育，推動(dòng)制度要求入腦入心。要壓緊壓實(shí)責(zé)任，把任
務(wù)分解到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，切實(shí)打通制度落實(shí)的
“最后一公里”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)外包作業(yè)安全管理。要督促企業(yè)嚴(yán)格履
行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)外包作業(yè)安全管理，對(duì)
本單位以外包、外委或外協(xié)方式從事的所有生產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備安裝、
運(yùn)行、維修等項(xiàng)目作業(yè)活動(dòng)，都要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理或檢查員制
度，全過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時(shí)督促
整改。嚴(yán)禁將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單
位、個(gè)人施工作業(yè)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包單位和承包單位的

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22 
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監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查施工許可證報(bào)建情況、安全管理協(xié)議簽訂情
況、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況、危險(xiǎn)作業(yè)審批情況、作業(yè)交底情況、
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)情況等，對(duì)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)以及肢
解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、出借資質(zhì)、無資質(zhì)或違規(guī)
超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，建設(shè)單位未依法辦理施工許可、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)
以及違規(guī)壓縮工期、不合理降低造價(jià)等違法違規(guī)行為，要一律依
法頂格處罰，并限期整改到位。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告和審批制度。企業(yè)要嚴(yán)格
執(zhí)行《山東省企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告管理辦法》，健全本單位危險(xiǎn)作
業(yè)管理制度，全面精準(zhǔn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批
制度，在實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)前，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)種類、作業(yè)環(huán)境等因素進(jìn)
行綜合研判，制定具體作業(yè)方案和針對(duì)性應(yīng)急措施，辦理危險(xiǎn)作
業(yè)審批手續(xù)，向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急
準(zhǔn)備工作。實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，要全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，指定專
人對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮，指定安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)方案、
作業(yè)票證等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，確認(rèn)作業(yè)人員上崗資格、身體狀況等
符合要求，全過程現(xiàn)場(chǎng)管理，確保作業(yè)安全。各有關(guān)部門要督促
企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告和審批制度,嚴(yán)禁企業(yè)應(yīng)付了事走過
場(chǎng)，未經(jīng)報(bào)告和審批的一律不得進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)。

（四）迅即開展水泥等工業(yè)企業(yè)施工項(xiàng)目安全排查整治。各
級(jí)各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰的項(xiàng)目、誰負(fù)責(zé)”
“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的要求，立即對(duì)水泥等各類工業(yè)企業(yè)新建、

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23 
—

改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，徹查
徹改各類安全隱患。要重點(diǎn)排查審批手續(xù)是否合規(guī)，項(xiàng)目實(shí)施是
否符合產(chǎn)業(yè)政策，施工隊(duì)伍是否具有資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理是否制
定方案、落實(shí)安全防范措施，現(xiàn)場(chǎng)是否有人監(jiān)護(hù)，安全防護(hù)設(shè)備
是否按照要求配備，特別要加強(qiáng)技改項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、檢維修項(xiàng)
目、建筑施工項(xiàng)目的精準(zhǔn)排查，發(fā)現(xiàn)問題要立即督促整改，不符
合產(chǎn)業(yè)政策、不能保證安全的，要立即停止施工。要嚴(yán)把項(xiàng)目審
批安全關(guān)，不得未批先建或“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，不得
以集中審批為名降低安全門檻。對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，堅(jiān)決
不能上馬和開工，已經(jīng)運(yùn)行的要堅(jiān)決整改。要深入排查企業(yè)檢維
修作業(yè)、煤粉制備作業(yè)、吊裝作業(yè)、氨水房作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在
隱患，堅(jiān)決杜絕水泥企業(yè)再發(fā)事故。

（五）舉一反三加強(qiáng)各類建設(shè)施工項(xiàng)目安全監(jiān)管。各級(jí)各有
關(guān)部門要舉一反三，按照職責(zé)分工切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類房屋和市政、
公路、鐵路、民航、水利、電力、人防等建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管，
緊盯腳手架、深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程，從嚴(yán)從細(xì)
開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目、每一臺(tái)機(jī)械、每一個(gè)重
大危險(xiǎn)源都要檢查到位。加強(qiáng)腳手架用材質(zhì)量管理，嚴(yán)禁租賃、
使用不合格的腳手架鋼管、扣件等產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行危大工程安
全管理規(guī)定，不折不扣落實(shí)專項(xiàng)方案編制、審查、論證、交底、
驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)管理。要嚴(yán)厲整治私招濫雇、無證上崗，班前交底不
落實(shí)、教育培訓(xùn)走過場(chǎng)，違規(guī)作業(yè)、野蠻施工和有章不循、弄虛

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作假等違法違規(guī)行為。要全面強(qiáng)化人防、物防、技防、智防措施，
堅(jiān)決做到不培訓(xùn)不上崗、無方案不作業(yè)、無防護(hù)不進(jìn)場(chǎng)和實(shí)時(shí)監(jiān)
測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決防范群死群傷事故發(fā)生。

（六）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門要認(rèn)真
履行“三管三必須”規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，
突出對(duì)企業(yè)晨會(huì)制度、危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等“八
抓 
20條”創(chuàng)新措施的落實(shí)情況和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目事中事
后監(jiān)督檢查等，要深入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線和施工現(xiàn)場(chǎng)，聚焦檢維
修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間內(nèi)部施工作業(yè)、高處作業(yè)等事故易
發(fā)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)高、不放心的重點(diǎn)企業(yè)，提高執(zhí)法檢查精準(zhǔn)性，特
別是要把企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，確保查細(xì)、查深、
查透，嚴(yán)防走形式、走過場(chǎng)。要強(qiáng)化嚴(yán)懲重罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違
規(guī)行為，要堅(jiān)決立案查處，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任者的
責(zé)任。
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