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1
東莞莞城街道“10·21”一般坍塌事故
責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告
2022 年10 月21 日16 時(shí)許，莞城街道聚福豪苑物業(yè)公
司金翔物業(yè)管理處作業(yè)人員在聚福豪苑五層?xùn)|莞盛華系統(tǒng)
集成工程技術(shù)有限公司（原小區(qū)會(huì)所）一房間內(nèi)進(jìn)行小區(qū)排
污管道疏通作業(yè)時(shí)，樓地面（原百佳超市廚房加工油煙囪道
封板）碎裂引發(fā)坍塌事故，作業(yè)人員從5 層跌落至2 層，最
終造成2 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣315 萬元。
事故發(fā)生后，東莞市人民政府依法成立事故調(diào)查組開展
調(diào)查工作，并出具了《東莞市莞城街道“10 ?21”一般坍塌事
故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《事故調(diào)查報(bào)告》）。
為認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全
事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《廣東省重大事故隱患專項(xiàng)
排查整治2023 行動(dòng)總體方案》有關(guān)要求，確保對發(fā)生的較
大生產(chǎn)安全事故100%回頭看，強(qiáng)化事故整改措施落實(shí)和責(zé)
任追究工作，切實(shí)做到閉環(huán)管理，根據(jù)省安委辦印發(fā)的《廣
東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估指引》（粵
安辦〔2023〕122 號，以下簡稱《評估指引》），東莞市安委辦
對涉事相關(guān)單位及人員事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況
進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估情況報(bào)告如下：
2
一、評估工作概況
（一）成立評估組
2024 年6 月，東莞市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭成立評
估組，評估組依據(jù)《評估指引》等相關(guān)文件，委托第三方專
業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展相關(guān)評估工作。
（二）開展評估工作
評估組通過查閱市紀(jì)委監(jiān)委、莞城街道辦事處、市應(yīng)急
管理局莞城分局、莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、莞城房地產(chǎn)
管理所、原莞城規(guī)劃建設(shè)辦公室等相關(guān)單位的事故責(zé)任追究
和整改措施落實(shí)情況的相關(guān)文件，整體評估了事故各有關(guān)責(zé)
任單位和部門責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況。
二、責(zé)任追究落實(shí)情況
評估組通過查閱各有關(guān)部門落實(shí)該事故整改工作情況
等相關(guān)文件、資料，明確《事故調(diào)查報(bào)告》中有關(guān)事故責(zé)任
單位及責(zé)任人員的處理情況，具體如下表：
（一）行政處罰追究落實(shí)情況
序號責(zé)任單位及人員追究內(nèi)容落實(shí)情況
1
東莞市港東海外
實(shí)業(yè)有限公司
由東莞市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》，參照《東
莞市應(yīng)急管理局適用〈中華人民共
和國安全生產(chǎn)法〉行政處罰自由裁
量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第41 項(xiàng)第1 檔的
裁量幅度，對該公司進(jìn)行行政處罰。
東莞市應(yīng)急管理局對其作出
罰款人民幣陸拾陸萬元整
（¥660,000）的行政處罰。
2
東莞市國貿(mào)超級
市場有限公司
建議由莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
的規(guī)定，對該公司進(jìn)行行政處罰。
莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
因無法收集相關(guān)現(xiàn)場證據(jù)，
且超出追溯時(shí)限，不符合行
政處罰立案要求，對其不予
行政處罰。
3
序號責(zé)任單位及人員追究內(nèi)容落實(shí)情況
3
廣東宏達(dá)工貿(mào)集
團(tuán)有限公司
建議由莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
的規(guī)定，對該公司進(jìn)行行政處罰。
莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
因無法收集相關(guān)現(xiàn)場證據(jù)，
且超出追溯時(shí)限，不符合行
政處罰立案要求，對其不予
行政處罰。
4
東莞市金翔物業(yè)
管理有限公司
由東莞市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》，參照《東
莞市應(yīng)急管理局適用〈中華人民共
和國安全生產(chǎn)法〉行政處罰自由裁
量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第41 項(xiàng)第1 檔的
裁量幅度，對該公司進(jìn)行行政處罰。
東莞市應(yīng)急管理局對其作出
罰款人民幣陸拾陸萬元整
（¥660,000）的行政處罰。
5 袁李兄
建議由東莞市應(yīng)急管理局依據(jù)《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定
對其進(jìn)行行政處罰。
袁李兄擔(dān)任涉事公司法定代
表人、主要負(fù)責(zé)人時(shí)距離事
故發(fā)生超過五年。依據(jù)《中
華人民共和國行政處罰法》
第三十六條：違法行為在二
年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予
行政處罰。
6 黎莉
建議由東莞市應(yīng)急管理局依據(jù)《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定
對其進(jìn)行行政處罰。
黎莉擔(dān)任涉事公司法定代表
人、主要負(fù)責(zé)人時(shí)距離事故
發(fā)生超過五年。依據(jù)《中華
人民共和國行政處罰法》第
三十六條：違法行為在二年
內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行
政處罰。
7 汪洋
由東莞市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》，參照《東
莞市應(yīng)急管理局適用〈中華人民共
和國安全生產(chǎn)法〉行政處罰自由裁
量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第5 項(xiàng)第1 檔的
裁量幅度，對其進(jìn)行行政處罰。
東莞市應(yīng)急管理局對其作出
罰款人民幣貳萬伍仟零叁拾
貳元整（¥25,032）的行政處
罰。
6 肖四光
建議由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局部
門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》第二十五條的規(guī)定對其進(jìn)行行
政處罰。
東莞市莞城房地產(chǎn)管理所在
2024 年1 月30 日給予通報(bào)批
評。
（二）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員的責(zé)任追究落實(shí)情況
序號責(zé)任人員職務(wù)（時(shí)任職務(wù)） 追究內(nèi)容落實(shí)情況
1 黃子華
莞城房地產(chǎn)管理
所職工
對物業(yè)組第一小組的巡查
工作組織領(lǐng)導(dǎo)和部署不
力，督促金翔物業(yè)公司落
實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、
黃子華于2024 年2 月4 日
作出書面檢查。
4
序號責(zé)任人員職務(wù)（時(shí)任職務(wù)） 追究內(nèi)容落實(shí)情況
安全隱患排查整治不力，
未有效防范化解金翔物業(yè)
公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)主
要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)
行嚴(yán)肅批評，責(zé)令作出書
面檢查。
2 羅偉良
莞城房地產(chǎn)管理
所職工
對金翔物業(yè)公司履行物業(yè)
管理責(zé)任監(jiān)督檢查不到
位，負(fù)直接責(zé)任，建議對
其進(jìn)行書面誡勉。
東莞市監(jiān)察委員會(huì)在2023
年10 月13 日發(fā)布《關(guān)于
給予羅偉良誡勉處理的決
定》（東監(jiān)誡〔2023〕20
號），給予羅偉良誡勉處
理。羅偉良于2024 年2 月
4 日作出書面檢查。
3 韓建新
莞城房地產(chǎn)管理
所聘員
對金翔物業(yè)公司履行物業(yè)
管理責(zé)任監(jiān)督檢查不到
位，負(fù)直接責(zé)任，建議對
其嚴(yán)肅批評，責(zé)令作出書
面檢查。
韓建新于2024 年2 月4 日
作出書面檢查。
4
溫裕民
（ 已退
休）
原莞城規(guī)劃建設(shè)
辦質(zhì)安監(jiān)組組
員、莞城住房和
城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)
組負(fù)責(zé)人
對聚福豪苑百佳超市裝飾
裝修工程項(xiàng)目巡查檢查工
作不力，履行監(jiān)管職責(zé)不
認(rèn)真，負(fù)直接責(zé)任，建議
對其進(jìn)行書面誡勉。
東莞市紀(jì)律檢查委員會(huì)在
2023 年10 月13 日發(fā)布《關(guān)
于給予溫裕民同志誡勉處
理的決定》（東紀(jì)誠〔2023〕
40 號），給予溫裕民誡勉
處理。溫裕民于2024 年2
月4 日作出書面檢查。
5 莫耀棠
原莞城規(guī)劃建設(shè)
辦城監(jiān)中隊(duì)隊(duì)長
履行督促檢查職責(zé)不到
位，對聚福豪苑百佳超市
裝飾裝修工程無證施工違
法行為查處不力，負(fù)直接
責(zé)任。建議對其進(jìn)行嚴(yán)肅
批評，責(zé)令作出書面檢查。
莫耀棠于2024 年2 月2 日
作出書面檢查。
（三）其他有關(guān)單位處置的責(zé)任追究落實(shí)情況
序號責(zé)任單位追究內(nèi)容落實(shí)情況
1
東莞市國貿(mào)超級市
場有限公司、廣東宏
達(dá)工貿(mào)集團(tuán)有限公
司
建議由住建部門依法對東莞市
國貿(mào)超級市場有限公司、廣東宏
達(dá)工貿(mào)集團(tuán)有限公司存在的違
法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
局因無法收集相關(guān)現(xiàn)場證
據(jù)，且超出追溯時(shí)限，不符
合行政處罰立案要求。
2 莞城街道辦事處向東莞市委市政府作深刻檢查。
已于2023 年12 月8 日向東
莞市人民政府提交檢查報(bào)
告。
5
3 莞城房地產(chǎn)管理所向莞城街道辦事處作深刻檢查。
已于2023 年12 月1 日向莞
城人民政府提交檢查報(bào)告。
4
莞城街道住房和城
鄉(xiāng)建設(shè)局
向莞城街道辦事處作深刻檢查。
已于2024 年1 月10 日向莞
城人民政府提交檢查報(bào)告。
三、事故防范整改措施落實(shí)情況
（一）莞城街道辦事處
莞城街道辦事處以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為核心，通過構(gòu)建三級
責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、制定安全生產(chǎn)工作清單及簽訂責(zé)任書等方式，明
確街道、部門與企業(yè)的安全管理職責(zé)。針對重點(diǎn)領(lǐng)域開展專
項(xiàng)治理行動(dòng)，累計(jì)檢查“三小”場所3745 家次、出租屋1941
棟，并完成233 棟自建房隱患整改的過半任務(wù)。同時(shí)引入信
息化手段提升監(jiān)管效能，在莞城科技園搭建安全生產(chǎn)管理系
統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)封閉式管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，并通過燃?xì)獍?
全APP 動(dòng)態(tài)清零安全隱患，累計(jì)檢查錄入數(shù)據(jù)達(dá)1930 家次。
在重點(diǎn)領(lǐng)域整治方面，街道采取多領(lǐng)域全覆蓋治理策
略：工貿(mào)領(lǐng)域抽查裝飾裝修工程858 宗，發(fā)出房屋隱患告知
書40 份并責(zé)令停工11 宗；交通領(lǐng)域查處治超案件124 宗、
涉酒駕駛503 宗，停運(yùn)違規(guī)車輛34 臺，并約談“兩客一?！?
企業(yè)23 家次；消防領(lǐng)域清理電動(dòng)自行車違規(guī)停放2745 處，
拆除不規(guī)范燃?xì)鉄崴?03 臺，推動(dòng)餐飲場所安裝燃?xì)鈭?bào)警
裝置990 家。此外，在燃?xì)獍踩矫娌榭酆跉馄?8 個(gè)，完
成老舊小區(qū)“瓶改管”工程10 個(gè)，推廣金屬軟管更換覆蓋超4
萬間。
為提升應(yīng)急與防范能力，莞城街道辦事處通過常態(tài)化宣
傳教育和演練強(qiáng)化基層意識：開展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)152
6
場次，覆蓋超1 萬人次；組織應(yīng)急演練195 場，參與人數(shù)達(dá)
1.7 萬人，并依托線上線下結(jié)合方式普及《廣東省安全生產(chǎn)
條例》，覆蓋1752 人次。同時(shí)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如新建
北部消防站及治理服務(wù)中心、新增道路中央護(hù)欄和機(jī)非共板
路段，并通過標(biāo)線標(biāo)識升級（面積超5 萬平方米）改善交通
環(huán)境。
莞城街道辦事處還注重長效管理與協(xié)同機(jī)制的完善：創(chuàng)
建莞城科技園安全生產(chǎn)規(guī)范化試點(diǎn)園區(qū)，引入第三方資源指
導(dǎo)企業(yè)安全制度；強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法（如消防、交通、住
建協(xié)作），并通過數(shù)據(jù)整合提升監(jiān)管效率。通過上述措施，
在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控化與管理精細(xì)化，累計(jì)查處交通違
法19 萬余宗、整改消防隱患4845 處，特種設(shè)備安全隱患全
部完成整改，有效推動(dòng)了安全生產(chǎn)治理體系的系統(tǒng)性升級。
（二）莞城房地產(chǎn)管理所
莞城房地產(chǎn)管理所以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為核心，通過制度完
善、組織保障和多部門協(xié)作，系統(tǒng)推進(jìn)物業(yè)小區(qū)及商務(wù)樓宇
的安全風(fēng)險(xiǎn)防控。首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，建立了《防汛防
旱防風(fēng)防凍工作方案》等系列專項(xiàng)制度，并成立由12 人組
成的5 個(gè)工作小組（含4 個(gè)檢查組和1 個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組），實(shí)
行分片包干、AB 角責(zé)任制，明確分工與責(zé)任到人，確保日
常檢查與專項(xiàng)排查的有序開展。其次，在壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
方面，通過專題會(huì)議、文件傳達(dá)及培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)多部門資源，聯(lián)
合城管、消防、住建等部門召開安全會(huì)議16 次（如物業(yè)小
7
區(qū)電動(dòng)自行車消防隱患防范會(huì)、燃?xì)庠O(shè)施聯(lián)防共保培訓(xùn)等），
并聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)與三防知識培訓(xùn)，覆蓋防汛搶
險(xiǎn)、有限空間作業(yè)、應(yīng)急預(yù)案制定等內(nèi)容，通過模擬事故場
景提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)急能力。
在督導(dǎo)檢查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《莞城街道物業(yè)小區(qū)安全隱
患工作檢查表》，對各物業(yè)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、
應(yīng)急演練等進(jìn)行常態(tài)化巡查，并針對房屋安全、防汛防風(fēng)、
限額以下工程申報(bào)等問題開展專項(xiàng)大檢查。2023 年至2024
年期間，累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患問題273 個(gè)（包括電動(dòng)自行車停
放、外墻脫落、消防設(shè)施不全等），通過發(fā)放《整改意見函》
19 份、《告知函》149 份及移交線索42 份等方式督促企業(yè)
限期整改，目前已完成87 項(xiàng)隱患的直接督導(dǎo)整改，并將剩
余問題分類移交消防、住建等部門協(xié)同處理。
此外，在三防工作方面，以“預(yù)防為主”為導(dǎo)向，要求物
業(yè)企業(yè)在汛期前補(bǔ)充防汛物資、排查玻璃幕墻風(fēng)險(xiǎn)，并組織
地下車庫防汛搶險(xiǎn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。通過制度建設(shè)、
聯(lián)合執(zhí)法與常態(tài)化督導(dǎo)的多維措施，莞城房地產(chǎn)管理所有效
壓實(shí)了物業(yè)企業(yè)的安全主體責(zé)任，逐步構(gòu)建起物業(yè)小區(qū)全鏈
條的安全管理體系。
（三）莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)管為核
心，通過多維度措施防范安全風(fēng)險(xiǎn)、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
首先，在日常巡查和施工安全監(jiān)管方面，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管
8
理機(jī)制，加大違法建設(shè)行為的制止力度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻
次，確保施工現(xiàn)場規(guī)范操作，嚴(yán)控安全隱患苗頭。其次，針
對限額以下工程（如既有建筑裝修改建等易被忽視領(lǐng)域），
聯(lián)合房管所、網(wǎng)格中心及屬地社區(qū)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，提升
執(zhí)法人員專業(yè)能力與執(zhí)法素質(zhì)，通過源頭審核和動(dòng)態(tài)排查將
隱患消除于萌芽階段，避免因施工不當(dāng)引發(fā)事故或財(cái)產(chǎn)損
失。
為深刻吸取安全事故教訓(xùn)，莞城街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
進(jìn)一步強(qiáng)化資質(zhì)審查與既有建筑安全評估：嚴(yán)格核查參建單
位資質(zhì)，重點(diǎn)排查老舊建筑結(jié)構(gòu)安全隱患；同時(shí)推動(dòng)行業(yè)內(nèi)
部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，通過培訓(xùn)提升從業(yè)人員技術(shù)能力和職業(yè)素
養(yǎng)，并加強(qiáng)與社會(huì)各界的協(xié)作溝通，形成共建共治的安全環(huán)
境。未來工作中，該局將加大房屋安全宣傳力度，提高公眾
對建筑質(zhì)量安全的關(guān)注和參與度；從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收全流
程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任追究與處罰機(jī)制以形成長效震懾；
并通過推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善監(jiān)管體系，推動(dòng)
行業(yè)整體水平提升。通過上述綜合措施，旨在系統(tǒng)性預(yù)防類
似事故復(fù)發(fā)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
四、工作建議
一是各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近
平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要指示批示精
神，認(rèn)真按照國務(wù)院安委會(huì)“十五條”措施、廣東省安委會(huì)
“六十五條”措施、東莞市安委會(huì)“七十八條”措施要求，
9
持續(xù)開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查，加大懲處力度，堅(jiān)決守
住不發(fā)生重特大事故底線。
二是深化建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查治理。住建部門要
深入排查治理隱患問題。一是開展全市房屋安全風(fēng)險(xiǎn)排查工
作，重點(diǎn)檢查違法建造、擅自改動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、
改變建筑設(shè)計(jì)使用功能以及違規(guī)裝修等行為，切實(shí)做到一經(jīng)
發(fā)現(xiàn)立即制止并嚴(yán)厲處理違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)
企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，建立全方位的安全
風(fēng)險(xiǎn)管控和自查、自改、自報(bào)的隱患排查治理制度，開展常
態(tài)化巡查檢查。
三是加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育。提高作業(yè)安全意識，提
升風(fēng)險(xiǎn)辨識能力，有效控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)充分利用微信、
短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展各類安全宣傳、應(yīng)急演練、法律法
規(guī)等內(nèi)容的宣教培訓(xùn)，加強(qiáng)典型事故曝光，培育全民安全意
識。

文檔來源：東莞市應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年05月20日
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東莞莞城街道“10·21”一般坍塌事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告

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