1.事故簡介

2017年5月14日9時30分左右，太原火車南站對面萬科廣場項目1號樓施

工現(xiàn)場發(fā)生一起塔式起重機(jī)傾覆坍塌事故，造成3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約360萬元。

事故發(fā)生的經(jīng)過：

2017年5月8日，設(shè)備租賃單位擅自決定將更換的型號為QTZ250(C7032)

的起重機(jī)分散拆零后進(jìn)入施工現(xiàn)場，在不具備安裝此型號起重機(jī)資質(zhì)情況下，于5月11日初次安裝作業(yè)完畢后，又分別在5月12日、13日兩天進(jìn)行了安裝

作業(yè)。

2017年5月14日，設(shè)備租賃單位員工五人根據(jù)公司調(diào)度安排，由班組長帶

隊到五公司項目部承建的萬科廣場項目1號樓施工現(xiàn)場安裝3號塔式起重機(jī)，9

時30分左右，在安裝頂升過程中，因發(fā)現(xiàn)頂升油泵提升特別慢、壓力不足，勉強(qiáng)頂完一個行程后，在保險到位、頂升橫梁掛接到位的前提下進(jìn)行檢修，班組長安排1人下去取工具和配件，并讓1名無建筑施工特種作業(yè)操作資格證的人員上機(jī)協(xié)助作業(yè)，隨后1人進(jìn)入司機(jī)室，為更換液壓泵站，違規(guī)操作旋轉(zhuǎn)大臂，造成塔式起重機(jī)傾覆坍塌，導(dǎo)致起重機(jī)上的1名作業(yè)人員高空墜落，經(jīng)搶救無效后死

亡。塔機(jī)砸塌施工區(qū)外的辦公區(qū)活動板房后，導(dǎo)致辦公區(qū)活動板房內(nèi)1人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效后死亡，2人受輕傷。

2.事故原因

(1)直接原因

設(shè)備租賃班組長在組織塔式起重機(jī)頂升作業(yè)過程中，在液壓泵站出現(xiàn)故障

后，擅自組織更換液壓泵站過程中進(jìn)入塔式起重機(jī)駕駛室，違章操作并回轉(zhuǎn)起重臂，致使套架塔身彎曲破壞，造成上部結(jié)構(gòu)整體傾覆坍塌，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的直接原因。

(2)間接原因

1)設(shè)備租賃公司，私自安裝未辦理特種設(shè)備安裝拆除告知手續(xù)的起重機(jī)；

購買偽造虛假資質(zhì)手續(xù)，組織不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的隊伍施工作業(yè)；未編制有效的塔機(jī)安拆方案，對安裝現(xiàn)場的安全管理和作業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到

位，致使公司員工在安裝過程中違章指揮、違章操作，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

2)監(jiān)理單位，對虛假資質(zhì)手續(xù)審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)理人員未按規(guī)定在施工現(xiàn)

場進(jìn)行旁站，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

3)建設(shè)單位有關(guān)人員對承包單位的安全生產(chǎn)未進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致事故

發(fā)生的原因之一。

4)市建筑安全監(jiān)督管理站，對特種設(shè)備備案手續(xù)審核把關(guān)不嚴(yán)，建筑工地

特種設(shè)備安全監(jiān)管存在漏洞，是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。

3.事故處理

(1)事故相關(guān)人員責(zé)任及處理建議

設(shè)備租賃單位現(xiàn)場安裝隊班組長、安全員，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

設(shè)備租賃單位經(jīng)理，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。某群眾，向設(shè)備租賃單位出

售偽造的虛假資質(zhì)手續(xù)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事

責(zé)任。設(shè)備租賃單位法人代表，建議對其處以4.8萬元的罰款。項目副總經(jīng)理，

建議對其處以5千元的罰款。項目經(jīng)理建議對其處以3千元的罰款。監(jiān)理單位土

建監(jiān)理，建議由市建設(shè)主管部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)6個月。監(jiān)理單位總監(jiān)，建議由市建設(shè)主管部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)6個月。市建設(shè)安全監(jiān)督管理站特種設(shè)備科負(fù)責(zé)人，建議給予其警告處分。市建設(shè)安全監(jiān)督管理站站長，建議給予其警告處分。

市建設(shè)安全監(jiān)督管理站監(jiān)督一科監(jiān)督員，建議向市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出深刻檢查。市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任，分管市建筑安全監(jiān)督管理站工作，建議由市安委辦負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行約談。以上有關(guān)人員的處分，依據(jù)干部管理權(quán)限由相關(guān)部門作出處決決定。

(2)事故相關(guān)單位責(zé)任及處理建議

設(shè)備租賃單位，建設(shè)給予行政罰款100萬元整。監(jiān)理單位，建議由建設(shè)行政

主管部門責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并給予行政罰款20萬元整。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

委員會，建議向太原市市委、市政府作出深刻檢查。

2.2事故發(fā)生特點及規(guī)律

塔式起重機(jī)事故：

塔式起重機(jī)事故全部是安拆、頂升作業(yè)階段發(fā)生的。

事故原因多是違規(guī)操作。發(fā)生此類事故的塔式起重機(jī)多存在于實力較弱的設(shè)

備租賃企業(yè)中和個人手中，其技術(shù)人員和作業(yè)人員的能力也較差。安裝過程中常出現(xiàn)一些沒有方案、交底和教育的情況，沒有技術(shù)人員和安全人員的旁站指導(dǎo)，作業(yè)人員甚至對于一些常識性的技術(shù)問題也會犯錯，從而容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

根據(jù)統(tǒng)計的起重機(jī)械設(shè)備型號分析，事故均是起重量≤80t·m的塔式起重

機(jī)。此類塔式起重機(jī)多存在于實力較弱的設(shè)備租賃企業(yè)中和個人手中，對于起重機(jī)械的管理、維護(hù)保養(yǎng)和檢查都沒有重視，設(shè)備問題也較多。

從安拆、頂升單位的資質(zhì)分析可以看出，起重機(jī)械發(fā)生較大事故與責(zé)任主體

單位資質(zhì)高低有明顯的關(guān)聯(lián)度；越高資質(zhì)等級的責(zé)任主體單位對起重設(shè)備把控的能力越好。結(jié)合總包單位的資質(zhì)進(jìn)行分析，其結(jié)果說明各總包單位并沒有對起重設(shè)備有很好的管理，總包單位缺少專業(yè)的起重機(jī)械管理人員。很可能在整個市場普遍存在著“以包代管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致總包單位現(xiàn)場管理的缺失情況嚴(yán)重，履職不到位的情況普遍。

高處作業(yè)吊籃事故：

高處作業(yè)吊籃事故全部發(fā)生在使用階段。

按照標(biāo)準(zhǔn)要求，高處作業(yè)吊籃僅能乘坐2人，但事故中的吊籃乘人全部超過

2人。說明了施工現(xiàn)場的機(jī)械管理在此階段產(chǎn)生了較大的漏洞。

對于吊籃的使用來說，防止傾覆和人員高墜的安全保護(hù)方式很多，比如作業(yè)

人員需要使用安全大繩、安全鎖和安全鋼絲繩系統(tǒng)，配（壓）重的二次固定。但吊籃的傾覆和人員高墜事故頻發(fā)，一方面說明了相關(guān)作業(yè)人員不懂吊籃的維護(hù)和使用、野蠻施工；另一方面也說明了管理者對吊籃安裝、使用和拆除的監(jiān)管不到位，沒有管理。

物料提升機(jī)事故：

物料提升機(jī)是一種只允許運載物料的起重機(jī)械。

物料提升機(jī)與高處作業(yè)吊籃對于人員要求的特點相近。事故中的物料提升機(jī)

均出現(xiàn)乘人的情況，同樣說明了現(xiàn)場的管理基本喪失，使用人員也沒有接受基本的技術(shù)、安全教育，從而犯了常識性的錯誤。

物料提升機(jī)的設(shè)計就是載物而不載人，所以設(shè)計安全保護(hù)裝置比較簡單、功

能也比較單一，不具備對乘員的保護(hù)功能，因此物料提升機(jī)不允許乘人。從現(xiàn)場

情況來看，物料提升機(jī)的安全保護(hù)裝置多因為人員破壞造成，所以從出現(xiàn)隱患到

事故發(fā)生往往很快。綜上所述，對于物料提升機(jī)安全管理的重點就在于現(xiàn)場管理

和人員教育，只有保證人員沒有違規(guī)違章作業(yè)，才會保證物料提升機(jī)不發(fā)生人員傷亡事故。

施工升降機(jī)事故：

施工升降機(jī)事故的發(fā)生既有頂升階段，也有使用階段。

在使用階段發(fā)生事故的原因主要是安全保護(hù)裝置和工作結(jié)構(gòu)件對施工升降機(jī)

的安全可靠性都具備重要的作用，出現(xiàn)安全保護(hù)裝置和工作結(jié)構(gòu)件故障就有可能會造成事故發(fā)生。

在頂升階段發(fā)生事故的原因主要是在頂升過程中安全保護(hù)裝置和工作結(jié)構(gòu)件

會存在不可靠的情況，對于非專業(yè)人員可能會察覺不到，一旦使用，就會有出現(xiàn)事故的可能。

所以對于施工升降機(jī)，一方面要做到正常的檢查、維護(hù)保養(yǎng)到位，保證正常

工作；另一方面要做到頂升作業(yè)邊施工邊驗收，才能保證施工升降機(jī)事故率

下降。

汽車式起重機(jī)事故：

此次收取的關(guān)于汽車式起重機(jī)的事故只有一起，但也比較具有代表性。汽車

式起重機(jī)的事故往往都是因為前期的安全、技術(shù)工作不到位，或者未按方案

實施。

2.3事故原因分析

2.3.1事故直接原因分析

分析各事故報告，直接原因主要是違章操作和設(shè)備本身存在隱患，這兩種情

況覆蓋了絕大部分起重機(jī)械較大事故，占全部起重機(jī)械事故95%以上。

而違章操作比設(shè)備本身存在隱患在數(shù)量上更突出，在塔式起重機(jī)事故中由于

操作錯誤造成的事故占總事故數(shù)量的73%以上。根據(jù)統(tǒng)計的事發(fā)設(shè)備所處階段分析，在安拆頂升階段數(shù)量為14起，占比超過60%，使用階段為8起（其中高

處作業(yè)吊籃較大事故的1起全部為使用階段)。

根據(jù)塔式起重機(jī)事故現(xiàn)象的統(tǒng)計分析，“頂升時發(fā)生回轉(zhuǎn)”“更換液壓泵站”這兩個方面主要是由于在進(jìn)行安拆頂升作業(yè)前設(shè)備租賃單位（維保單位）人員對塔式起重機(jī)檢查、維保不到位造成的，因此加強(qiáng)對設(shè)備租賃單位（維保單位）的檢查、維保能力人員培訓(xùn)建設(shè)是解決此類問題的根本手段之一?！安僮髁鞒?、步驟錯誤”“未配平”這兩個方面主要是由于進(jìn)行安拆頂升作業(yè)時安拆企業(yè)人員能力較低造成的。因此加強(qiáng)對安拆單位的拆裝人員培訓(xùn)建設(shè)，落實技術(shù)人員、安全人員旁站指導(dǎo)是解決此類問題的有效手段之一。

根據(jù)統(tǒng)計的起重機(jī)械設(shè)備型號分析，事故均是起重量≤80t·m的塔式起重

機(jī)。此類塔式起重機(jī)同樣多存在于實力較弱的設(shè)備租賃企業(yè)中和個人手中，對于起重機(jī)械的管理、維護(hù)保養(yǎng)和檢查都沒有重視，設(shè)備問題也較多。

此類塔式起重機(jī)多存在于實力較弱的設(shè)備租賃企業(yè)中和個人手中，只有縮小

實力較弱的設(shè)備租賃企業(yè)中和個人在市場中的活動空間，才能杜絕此類事故

出現(xiàn)。

根據(jù)統(tǒng)計的責(zé)任主體單位資質(zhì)等級分析，一級資質(zhì)的單位沒有發(fā)生機(jī)械較大

事故，二級資質(zhì)的單位發(fā)生機(jī)械較大事故為1起，三級資質(zhì)的單位發(fā)生機(jī)械較大事故為8起，無資質(zhì)的單位發(fā)生機(jī)械較大事故為10起，超過統(tǒng)計數(shù)量50%。

說明了機(jī)械發(fā)生較大事故與責(zé)任主體單位資質(zhì)高低有明顯的關(guān)聯(lián)度，資質(zhì)的

管理發(fā)揮了重要的作用；資質(zhì)等級高的企業(yè)在技術(shù)水平、管理能力、現(xiàn)場管控等方面能發(fā)揮良好作用。

因此，提高總承包企業(yè)的管理能力和管理力度，繼續(xù)深化機(jī)械安裝資質(zhì)管理

是目前解決建筑機(jī)械較大事故的最直接手段。建立各級的機(jī)械管理體系、提高相關(guān)人員的素質(zhì)與技能是長遠(yuǎn)的努力方向。

2.3.2間接原因分析

事故發(fā)生的間接原因情況較多，各統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較離散，甚至一些間接原因與

設(shè)備發(fā)生事故沒有直接聯(lián)系。但人員履職不到位，監(jiān)理履職不到位，方案、交底、教育和政府部門這四類情況比較突出，僅人員履職不到位就覆蓋了全部事故。這說明了管理人員、技術(shù)人員對設(shè)備技術(shù)不了解、狀況不清楚，從而形成一種對設(shè)備不會管理、沒有管理的混亂局面。因此，利用人員備案制度，真正建立

起設(shè)備管理制度，才能讓企業(yè)真正管控起重設(shè)備。

2.4預(yù)防措施

綜上所述，在建筑起重機(jī)械較大安全事故中，塔式起重機(jī)是占比最高的設(shè)備

類型，其主要原因是人員在操作中的失誤造成，導(dǎo)致失誤的主要直接原因有：(1)人員不具備安裝能力，采取了錯誤的方法（錯誤操作或處理故障問題的措施

錯誤)；(2)頂升前缺少必要的檢查與維護(hù)；(3)設(shè)備自身存在缺陷。從管理角

度分析人員的能力不足主要是現(xiàn)場監(jiān)管缺位，放任無資質(zhì)人員從事塔式起重機(jī)的安裝、頂升工作，特別是對頂升環(huán)節(jié)的人員資質(zhì)核對工作基本未落實。結(jié)合時間、空間維度和設(shè)備能力等原因加以研究發(fā)現(xiàn)，每年的3月和7、8月是全國塔

式起重機(jī)安裝事故的高發(fā)期，各地均有發(fā)生。這一特點說明春節(jié)后復(fù)工階段的人員培訓(xùn)工作是降低事故的重要手段，而7月由于施工旺季的頂升數(shù)量劇增和人員短缺之間的矛盾加劇導(dǎo)致大量無證人員進(jìn)入現(xiàn)場。設(shè)備自身的安全儲備和事故有著密切的關(guān)系，只有一起事故是發(fā)生在起重能力在125t·m以上的設(shè)備安裝作

業(yè)；結(jié)合建筑施工中起重設(shè)備的配置原則分析，在大量的中、低層建筑施工中常用此類中、小型設(shè)備起重設(shè)備。

因此，塔式起重機(jī)的安全事故發(fā)生是以下幾種情況的重點交集的結(jié)果：

(1)使用中、小型機(jī)械設(shè)備作業(yè)；

(2)安拆、頂升工況；

(3)現(xiàn)場管理缺位。

由于造成機(jī)械事故多是由于以上多種情況同時出現(xiàn)后造成的，體現(xiàn)出機(jī)械管

理方面多方位的缺失，更體現(xiàn)出人員能力較低的結(jié)果。因此，提高總承包企業(yè)的管理能力和管理力度，繼續(xù)深化機(jī)械安裝資質(zhì)管理是目前解決建筑機(jī)械較大事故的最直接手段。建立各級的建筑機(jī)械管理體系、提高相關(guān)人員的素質(zhì)與技能是長遠(yuǎn)的努力方向。

基坑事故是建筑施工中極易引發(fā)群體傷亡的主要事故類型之一，尤其隨著城

市建設(shè)的快速發(fā)展，基坑開挖深度及規(guī)模也在不斷加大，特別是在工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境條件復(fù)雜地區(qū)，基坑工程的施工難度大大增加。從近年來發(fā)生的較大及以上事故統(tǒng)計情況看，基坑工程坍塌事故占比較大，是目前我國建筑施工安全生產(chǎn)重點整治的事故類型。