2019年4月8日10時05分左右，中原區(qū)蓮湖街道址劉村商品開發(fā)一號地塊融信望湖宸院6#樓，電梯井集水坑磚胎膜側(cè)面土方回填時發(fā)生坍塌事故，共造成2人死亡，1人受傷。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《河南省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（河南省人民政府令第143號）等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，中原區(qū)政府于2019年4月8日成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)總工會、區(qū)城建局、須水公安分局、蓮湖街道籌備組等單位組成的“4·8”坍塌事故調(diào)查組，邀請區(qū)監(jiān)察委派員參加，并聘請相關(guān)安全生產(chǎn)專家，對事故進行全面調(diào)查。

為及時查明事故原因，分清事故責(zé)任，汲取事故教訓(xùn)，事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過詢問相關(guān)人員、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和專家分析，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況

（一）工程概況

融信望湖宸院地塊位于鄭州市中原區(qū)西四環(huán)與隴?？焖俾方粎R處東南角附近，輔道南路南、站前大道西，占地約44.595畝，建筑面積140495平方米，規(guī)劃8棟高層住宅。發(fā)生事故的為該項目6#樓，6#樓建筑面積15028m2, 地下3層，地上34層，剪力墻結(jié)構(gòu)，房屋總高度98.9m。

項目建設(shè)單位為鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，設(shè)計單位為中國核電工程有限公司鄭州分公司，監(jiān)理單位為鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，施工總包單位為中建華宏建設(shè)有限公司。

（二）事故發(fā)生單位概況

1.?鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（建設(shè)單位）

鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于2017年9月5日，注冊地址：鄭州市中原區(qū)西四環(huán)與隴海路交叉口向南800米址劉村105號，法定代表人：吳孟燈，注冊資本：10000萬人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91410100MA44C07AXN，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營；房屋建筑工程設(shè)計與施工；室內(nèi)外裝飾裝修工程施工；物業(yè)服務(wù)；園林綠化工程施工。發(fā)照日期2019-03-06。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書編號：410159335，法定代表人：吳孟燈，批準從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)時間：2018年08月14日，發(fā)證日期：2019年03月18日，有效期至2020年08月14日，限承擔(dān)建筑面積10萬平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

2.中建華宏建設(shè)有限公司（施工單位）

中建華宏建設(shè)有限公司成立于2012年8月22日，住所：成都市武侯區(qū)長益路11號1棟4層36號，法定代表人：林志明，注冊資本：壹億元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91510000052173181F，經(jīng)營范圍：建筑工程、建筑裝修裝飾工程、地基基礎(chǔ)工程、土石方工程服務(wù)、古建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保溫工程、市政公用工程、橋梁工程、機電工程、水利水電工程、預(yù)拌混凝土工程、園林綠化工程、城市及道路照明工程、環(huán)保工程、電子與智能化工程、建筑幕墻工程；模板腳手架工程、特種工程、起重設(shè)備安裝工程。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包壹級，資質(zhì)證書編號：D151113508，發(fā)證日期：2018-03-21，有效期至：2022-11-17；資質(zhì)類別及等級：地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級；起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級；消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級；防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；古建筑工程專業(yè)承包壹級，資質(zhì)證書編號：D251746533，發(fā)證日期：2018-03-22，有效期至：2023-01-09。安全生產(chǎn)許可證編號：川JZ 安許證字[2013]00473。

3.鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（監(jiān)理單位）

鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司成立于1998年3月20日，住所：鄭州市中原區(qū)桐柏路43號科技大廈十層，統(tǒng)一社會信用代碼：91410102514680090Y，法定代表人：田建偉，注冊資本：300萬元人民幣，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理；工程招標代理及工程咨詢(憑資質(zhì)證經(jīng)營)。資質(zhì)證書編號：E141005082，發(fā)證日期：

2014-07-10，有效期至： 2019-07-10，資質(zhì)范圍：市政公用工程監(jiān)理甲級;房屋建筑工程監(jiān)理甲級。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過

融信望湖宸院6#樓3個電梯井集水坑磚胎膜于2019年4月1日開始砌筑，4月7日砌筑完成，抹灰完成了2個。2019年4月8日早上6時30分，泥工陳令仁、李老虎、張新房到6#樓中間一個電梯井集水坑進行抹灰作業(yè)。中建華宏建設(shè)有限公司施工員鄢燦指揮挖掘機和裝載機進行磚胎膜墻體和坑邊縫隙回填土作業(yè)。上午10點5分左右，陳令仁、李老虎、張新房正在進行抹灰作業(yè)過程中，6#樓電梯井集水坑西側(cè)和北側(cè)磚胎膜突然傾倒，陳令仁、李老虎兩人被倒塌的磚胎膜砸倒在電梯井集水坑底部南側(cè)，張新房被磚胎膜掩埋在電梯井集水坑底部西南角。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，施工員紀孟杰立即通知項目部，項目部啟動應(yīng)急救援預(yù)案，實施現(xiàn)場救援，施工員藏強撥打120急救電話。約10分鐘后，120到達現(xiàn)場進行急救。陳令仁、李老虎兩人經(jīng)120醫(yī)護人員確認死亡，張新房經(jīng)119救出后被120送至鄭州市中心醫(yī)院救治。

事故發(fā)生后，區(qū)委書記喬聳、區(qū)長李曉磊、區(qū)委副書記杜建強、區(qū)委宣傳部部長成小波、區(qū)委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長副區(qū)長那磊、副區(qū)長符維、中原區(qū)應(yīng)急管理局、蓮湖街道負責(zé)人及相關(guān)職能部門負責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場，組織現(xiàn)場救援和善后處理。

事故發(fā)生約半個小時后110趕到，對現(xiàn)場勘察鑒定，并將相關(guān)人員帶回派出所詢問筆錄展開調(diào)查，對中建華宏建設(shè)有限公司融信望湖宸院項目部生產(chǎn)（現(xiàn)場）經(jīng)理林建新予以拘留待查。

三、?人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

事故共造成2人死亡，一人受傷。

1、陳令仁：男，身份證號4103**********7057，住址：河南省宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)官莊村，死亡。

2、李老虎：男，身份證號4104**********3535，住址：河南省魯山縣讓河鄉(xiāng)紅崗村*組**號，死亡。

3、張新房：男，身份證號4127**********591X，住址：河南省商水縣固墻鎮(zhèn)朱店下村*組，受傷。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

該起事故直接經(jīng)濟損失約200萬元。

四、事故原因及性質(zhì)認定

（一）直接原因

施工單位嚴重違反操作規(guī)程，基坑內(nèi)磚胎模墻體及回填土過高，且無相應(yīng)安全措施，致使磚胎模墻體無法承受回填土側(cè)壓力發(fā)生坍塌。

（二）間接原因

1.中建華宏建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)管理工作失控。

基坑磚胎模墻體過高，未制定具體施工方案和相應(yīng)安全措施；安全管理體系不健全，崗位分工不明、職責(zé)不清，未及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患；現(xiàn)場施工組織安排混亂，致使工人在存在安全隱患場所作業(yè)；工人三級安全教育缺失，安全培訓(xùn)不足，自我防范意識不強。

2.鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司未充分履行監(jiān)理職責(zé)。

監(jiān)理人員未及時督促落實整改安全隱患，未有效制止施工人員在危險區(qū)域作業(yè)；使用無證監(jiān)理人員。

3.鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未充分履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

安全管理體系不健全，崗位職責(zé)不清，管理人員不能保證在崗在位；存在超資質(zhì)開發(fā)的情況。

4.鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站未充分履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)認定

經(jīng)調(diào)查認定，融信望湖宸院“4.8”坍塌事故是一起違規(guī)違章施工造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任劃分與處理建議

（一）對相關(guān)責(zé)任人員的處理意見

1.鄢燦，中建華宏建設(shè)有限公司融信望湖宸院項目部施工員，無施工員證，未能及時發(fā)現(xiàn)基坑磚胎膜砌筑與技術(shù)交底不符，指派工人在有安全隱患的區(qū)域作業(yè)。對施工安全未能做到有效管控，未及時制止施工過程存在違規(guī)施工、違章作業(yè)行為。對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。

2.黃超群，項目部安全部安全負責(zé)人，安全意識淡薄，未能及時發(fā)現(xiàn)基坑磚胎膜砌筑與技術(shù)交底不符；未認真履行崗位安全監(jiān)管職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患，未制止砌筑工違反安全操作規(guī)程和技術(shù)交底砌筑行為，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。

3.林建新，中建華宏建設(shè)有限公司融信望湖宸院項目部生產(chǎn)（現(xiàn)場）經(jīng)理，無任何職業(yè)資格證書，卻在施工現(xiàn)場行使項目經(jīng)理職責(zé)，造成施工現(xiàn)場安全管理失控。作為項目部生產(chǎn)負責(zé)人，對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位，未有效履行“管生產(chǎn)必須管安全”的工作職責(zé)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已被公安機關(guān)拘留，建議由公安機關(guān)依法處理。

4.林性品，中建華宏建設(shè)有限公司融信望湖宸院項目部項目經(jīng)理，作為該項目主要負責(zé)人，本人長期不在崗在位，未有效履行項目經(jīng)理職責(zé)，組建的項目部成員多人無相關(guān)證書，事發(fā)時段施工現(xiàn)場無一名專職安全員，致使安保體系不健全，安全生產(chǎn)管理失控，對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患，未制止砌筑工違反安全操作規(guī)程和技術(shù)交底砌筑行為，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。

5.林志明，中建華宏建設(shè)有限公司法定代表人，負責(zé)公司全面工作。未能有效落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全人員配備不到位；未能按照要求落實督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)隱患；安全管理存在較大漏洞，未認真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的法定職責(zé)，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

6.劉寧華，鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司項目總監(jiān)。安全生產(chǎn)責(zé)任制未能有效落實，安全管理不到位；對下屬人員未能有效履行安全監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督檢查不到位，未有效履行項目總監(jiān)職責(zé)，使用的監(jiān)理員成員多人無相關(guān)證書，事發(fā)時段施工現(xiàn)場無一名專職監(jiān)理員，安全生產(chǎn)管理失控，作為該項目監(jiān)理單位主要負責(zé)人，未認真履行崗位安全監(jiān)管職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督、檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患，未制止砌筑工違反安全操作規(guī)程和技術(shù)交底砌筑行為，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局給予其相應(yīng)罰款的行政處罰。

（二）對相關(guān)責(zé)任單位的處理意見

7.中建華宏建設(shè)有限公司。未能有效落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全人員配備不到位；未能按照要求落實督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)隱患；安全管理存在較大漏洞?；哟u胎模墻體過高，未制定具體施工方案和相應(yīng)安全措施；安全管理體系不健全，崗位分工不明、職責(zé)不清，未及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患；現(xiàn)場施工組織安排混亂，致使工人在存在安全隱患場所作業(yè)；工人三級安全教育缺失，安全培訓(xùn)不足，自我防范意識不強。對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議由鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局對其處以相應(yīng)罰款的行政處罰。

8.鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站。未按照管行業(yè)必須管安全的原則，全面落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管的要求；未認真履行《安全生產(chǎn)法》第六十二條、第六十七條賦予行業(yè)領(lǐng)域主管部門的職責(zé)。對事故發(fā)生負有行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，建議鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站向鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局作出書面檢查，并報鄭州市中原區(qū)應(yīng)急管理局備案。

六、事故防范和整改措施

1、中建華宏建設(shè)有限公司要嚴格落實安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強對違章操作行為的糾正和查處；建立健全安全生產(chǎn)管理體系。加強作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，切實執(zhí)行安全技術(shù)交底制度；提高作業(yè)人員安全意識。

2、鄭州廣源建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司要按法規(guī)要求，嚴格監(jiān)理，及時查處違章、消除施工存在的安全隱患。

3、鄭州融亮春房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對施工單位、監(jiān)理單位的管理，加大對施工過程的全過程管控

4、鄭州市建設(shè)安全監(jiān)督站作為行業(yè)行政主管部門要深刻汲取“4·8”事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴格履行“三管三必須”制度，按照法定程序?qū)υ诮üこ踢M行嚴格監(jiān)管，規(guī)范各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理行為，加大對施工過程的全過程管控，嚴厲處罰違規(guī)作業(yè)行為。要把消除重大安全隱患、防范事故作為行業(yè)專項整治工作的重中之重，要堅持“零容忍”態(tài)度，認真擔(dān)負執(zhí)法責(zé)任，切實加大執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的不遵守法定建設(shè)程序、不辦理安全監(jiān)督手續(xù)等非法違法行為，從重從嚴處罰，杜絕類似事故再次發(fā)生。