依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由縣應(yīng)急管理局牽頭成立評(píng)估工作小組，對(duì)2024年云陽縣盤龍街道“5·17”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告中提出的防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，具體情況如下。

一、事故基本情況

2024年5月17日18時(shí)10分，云陽縣盤龍街道長(zhǎng)安路201號(hào)發(fā)生一起一般坍塌事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，成立由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣政府辦公室、縣檢察院、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣總工會(huì)派人參加的調(diào)查組對(duì)事故展開調(diào)查。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)縣政府批復(fù)后公布實(shí)施。

二、評(píng)估工作組織及開展情況

由縣應(yīng)急管理局牽頭組成評(píng)估組，依據(jù)《云陽縣盤龍街道5·17”一般坍塌事故交通事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查報(bào)告”），評(píng)估組根據(jù)事故情況，采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽取匯報(bào)等方式，對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范措施落實(shí)情況進(jìn)行了綜合評(píng)估。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

1.重慶**建筑工程有限公司。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，縣應(yīng)急管理局對(duì)其處罰款52.5萬元，目前該公司已按要求申請(qǐng)分期繳納罰款。

2.云陽縣**環(huán)境綜合整治有限公司。按照公司相關(guān)管理制度，縣**集團(tuán)對(duì)其作出取消本年度評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格、扣除本年度考核績(jī)效10分和扣除當(dāng)月月度績(jī)效10分的處罰。

3.工程建設(shè)部。云陽縣**環(huán)境綜合整治有限公司對(duì)該部工作人員（顏**、楊**、羅**、朱**、鄒**）作出扣除當(dāng)月安全考核分20分的處罰。

4.縣**集團(tuán)。按照《國(guó)資監(jiān)管責(zé)任約談工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，縣國(guó)資管理服務(wù)中心對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；按照《縣屬國(guó)有企業(yè)綜合考核辦法》相關(guān)規(guī)定，縣國(guó)資管理服務(wù)中心對(duì)其2024年度綜合考核扣減5分。

5.縣盤龍街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。盤龍街道于2024年第二十一次黨工會(huì)對(duì)其作出通報(bào)批評(píng)處理。

（二）事故相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

1.責(zé)任人員行政處罰落實(shí)情況

余**，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，縣應(yīng)急管理局對(duì)其處罰款2萬元，已執(zhí)行到位。

2.追責(zé)問責(zé)處理相關(guān)人員落實(shí)情況

（1）龔**，現(xiàn)場(chǎng)專監(jiān)。**建工集團(tuán)有限公司對(duì)其作出：公司內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，并記大過一次，扣發(fā)全年績(jī)效獎(jiǎng)金；立即調(diào)離原項(xiàng)目，降為監(jiān)理員，隨崗考察一年。

（2）張*，建設(shè)單位甲方代表。云陽縣**環(huán)境綜合整治有限公司對(duì)其作出通報(bào)批評(píng)，并扣除當(dāng)月績(jī)效考核360元。

四、事故防范措施落實(shí)情況

（一）重慶**建筑工程有限公司。一是嚴(yán)格按工程規(guī)模配備注冊(cè)安全工程師或?qū)Ｂ毎踩珕T，確保人員資質(zhì)與崗位匹配，對(duì)人員資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)資格審核機(jī)制，通過電子檔案庫實(shí)時(shí)更新管理人員執(zhí)業(yè)資格，確保證書有效期覆蓋項(xiàng)目周期。二是進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查機(jī)制?及加強(qiáng)教育培訓(xùn)與監(jiān)督等安全生產(chǎn)制度，同時(shí)加大檢查力度，對(duì)違規(guī)行為罰款處理，確保管理制度有效執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)及班前會(huì)議等制度。告知從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)、防護(hù)、隱患，對(duì)不戴安全帽、拖鞋上班、危險(xiǎn)處未系安全帶等行為進(jìn)行處罰，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)。

（二）**建工集團(tuán)有限公司。一是制度體系完善與剛性落實(shí)。全面修訂《監(jiān)理單位安全防范總規(guī)程》，重點(diǎn)新增“基槽施工、深基坑支護(hù)、管網(wǎng)鋪設(shè)”等高風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)作業(yè)的監(jiān)理防范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則；將項(xiàng)目建立組的防范措施意見落實(shí)情況正式納入年度績(jī)效考核與評(píng)優(yōu)體系。二是人員能力建設(shè)與素質(zhì)提升。實(shí)施全員年度防范技能培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升監(jiān)理人員的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和現(xiàn)場(chǎng)管控能力；全面推行“以老帶新”模式進(jìn)行“一對(duì)一”的防范要點(diǎn)傳幫帶；每季度組織一次線上防范知識(shí)測(cè)試并將成績(jī)與崗位晉升掛鉤，形成閉環(huán)管理。三是項(xiàng)目全過程嵌入與精準(zhǔn)管控。項(xiàng)目開工前監(jiān)理方對(duì)總體安全防范方案進(jìn)行前置性審核，核查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面性、防范措施的針對(duì)性、應(yīng)急預(yù)案的可行性；監(jiān)理組嚴(yán)格執(zhí)行“每日防范巡查”制度并詳細(xì)填寫《防范巡查日志》；嚴(yán)格把關(guān)收尾項(xiàng)目竣工，將防范意見的落實(shí)情況作為項(xiàng)目竣工監(jiān)理評(píng)估報(bào)告的核心內(nèi)容之一。四是監(jiān)督閉環(huán)管理與持續(xù)優(yōu)化。成立單位級(jí)防范監(jiān)督小組，每月“四不兩直”抽查項(xiàng)目檢查；每半年召開一次單位級(jí)防范工作復(fù)盤會(huì)，全面總結(jié)監(jiān)理職責(zé)履行情況，并制定下一階段的改進(jìn)計(jì)劃。

（三）云陽縣**環(huán)境綜合整治有限公司。一是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，壓實(shí)參建各方主體責(zé)任。將安全生產(chǎn)要求作為核心條款納入招標(biāo)文件及合同文本；每季度組織召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問題。二是完善安全管理制度體系，強(qiáng)化全過程管控。組織對(duì)現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行全面梳理與評(píng)估，依據(jù)最新法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂、完善系列制度文件；制定并推行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化水平；建立健全安全管理過程記錄檔案，確保安全管理有跡可循。三是加大監(jiān)督檢查力度，確保關(guān)鍵崗位履職到位。制定年度及月度監(jiān)督檢查計(jì)劃，結(jié)合日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等形式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施高頻次、全覆蓋的監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查中，將施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況作為核心檢查內(nèi)容。四是規(guī)范開工報(bào)備程序，確保依法合規(guī)。規(guī)劃建設(shè)部指定專人負(fù)責(zé)建設(shè)工程開工報(bào)備事宜，確保責(zé)任到人；對(duì)于依法批準(zhǔn)下達(dá)開工報(bào)告的建設(shè)工程，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限完成向建設(shè)行政主管部門或其他規(guī)定單位的報(bào)備工作。五是明確并強(qiáng)化甲方代表職責(zé)，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效能。制定詳細(xì)的《在建項(xiàng)目安全管理制度》；定期組織甲方代表參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法等專業(yè)培訓(xùn)，并組織考核；明確授權(quán)甲方代表對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的“三違”行為及明顯安全隱患有權(quán)要求立即整改或暫停作業(yè)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位提出處理建議。

（四）縣**集團(tuán)。一是規(guī)范項(xiàng)目報(bào)監(jiān)報(bào)檢流程，筑牢前期安全防線。組織專人全面梳理項(xiàng)目審批流程，構(gòu)建“全流程、閉環(huán)式”報(bào)監(jiān)報(bào)檢管理體系；健全報(bào)監(jiān)報(bào)檢管理機(jī)制，明確報(bào)監(jiān)報(bào)檢的責(zé)任部門、申報(bào)條件、辦理流程及歸檔要求，將報(bào)監(jiān)報(bào)檢工作納入前期策劃關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，未完成報(bào)監(jiān)報(bào)檢手續(xù)的項(xiàng)目一律不得開工。二是細(xì)化安全管理制度體系，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。組織相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)有安全管理制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并進(jìn)一步修訂完善，明確從公司主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全職能職責(zé)；編制《建設(shè)工程安全技術(shù)交底書》，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目逐一開展安全技術(shù)交底，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全管理人員簽字確認(rèn)，嚴(yán)格防止“三違”操作。三是壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)閉環(huán)。公司主要負(fù)責(zé)人牽頭制定《**集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確各領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門及各子公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；制定《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，從集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人至一線作業(yè)人員層層簽訂，確保安全責(zé)任壓緊、壓實(shí)，嚴(yán)防出現(xiàn)“責(zé)任懸空”情況。四是深化隱患排查治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)成立安全檢查組，到各建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，督查安全生產(chǎn)情況；重新優(yōu)化安全檢查復(fù)查流程，制定出“現(xiàn)場(chǎng)檢查-整改通知-整改回復(fù)-復(fù)查銷號(hào)”的隱患整改閉環(huán)工作模式，確保隱患排查治理工作不流于形式。五是細(xì)化年度安全檢查計(jì)劃，提升監(jiān)督檢查實(shí)效。明確了“防范事故、規(guī)范行為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作目標(biāo)，監(jiān)督體系完善；采用“日常巡查+專項(xiàng)檢查”多元互補(bǔ)的科學(xué)檢查方式為防范遏制生產(chǎn)安全事故、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

評(píng)估組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為，各單位按照事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員作出了相關(guān)處理，嚴(yán)格落實(shí)了事故防范和整改措施。