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增城朱村增天高速SG01標段預制廠B區(qū)鋼筋加工棚項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查報告

文檔來源：增城區(qū)應急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年04月28日
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增城朱村增天高速SG01 標段預制廠B 區(qū)鋼筋
加工棚項目“7·17”一般高處墜落
事故調(diào)查報告
編制單位：增城區(qū)政府事故調(diào)查組
編制日期：2024 年12 月18 日
目錄
一、基本情況......................................................................................... 2
（一）增天高速朱村梁場B 區(qū)項目概況........................................ 2
（二）相關單位及人員情況............................................................ 2
1.建設單位................................................................................. 2
2.承包單位................................................................................. 3
3.勞務合作單位..........................................................................3
4.監(jiān)理單位................................................................................. 4
5.相關人員情況..........................................................................5
（三）增天高速朱村梁場B 區(qū)鋼筋棚搭建項目概況..................... 6
二、事故發(fā)生經(jīng)過及現(xiàn)場勘驗情況...................................................... 8
（一）事故發(fā)生經(jīng)過........................................................................8
（二）事故當天氣象情況................................................................9
（三）現(xiàn)場勘驗............................................................................... 9
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失............................................................10
（一）傷亡人員情況：死亡1 人.................................................. 10
（二）直接經(jīng)濟損失情況..............................................................10
四、事故應急處置............................................................................... 11
五、事故原因分析和事故性質(zhì)............................................................11
（一）直接原因............................................................................. 11
（二）間接原因............................................................................. 11
六、政府部門履職情況........................................................................12
七、事故相關單位及人員責任認定及處理建議.................................13
（一）免予追究責任人員（1 人） ............................................... 13
（二）建議追究行政責任人員（1 人） ....................................... 13
（三）事故相關單位責任認定和處罰建議...................................13
（四）其他單位及人員處理建議.................................................. 15
八、事故防范措施建議........................................................................15
（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任.............................................. 15
（二）加強勞務合作單位安全監(jiān)管.............................................. 16
（三）落實監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作.............................................. 16
（四）深入開展防高處墜落安全宣傳.......................................... 16
— 1 —
2024 年7 月17 日，增天高速SG01 合同段朱村梁場B 區(qū)場
地建設工程（以下簡稱“增天高速朱村梁場B 區(qū)項目”）鋼筋加
工棚內(nèi)發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故。工人童某魁在增天高速
朱村梁場B 區(qū)項目鋼筋加工棚固定棚頂彩鋼瓦時，不慎從棚頂墜
落，后經(jīng)搶救無效死亡。已核準事故直接經(jīng)濟損失約107 余萬元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第
493 號）等有關規(guī)定，經(jīng)廣州市增城區(qū)人民政府授權(quán)，由增城區(qū)
應急管理局牽頭組織增城區(qū)紀委監(jiān)委、市公安局增城區(qū)分局、增
城區(qū)住建局、增城區(qū)交通運輸局、增城區(qū)人社局、增城區(qū)總工會、
天河區(qū)應急管理局等單位和增城區(qū)朱村街道辦事處，并邀請增城
區(qū)檢察院，成立增城朱村增天高速SG01 標段預制廠B 區(qū)鋼筋加
工棚項目“7·17”一般高處墜落事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅持事故調(diào)查“四不放過”和“科學嚴謹、依法
依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過事故現(xiàn)場還原、查閱
資料和詢問相關人員等方式，現(xiàn)已查清事故發(fā)生經(jīng)過和事故原
因，并認定了事故性質(zhì)，提出了責任認定、處理建議及事故防范
措施建議，形成本調(diào)查報告。
經(jīng)調(diào)查認定增城朱村增天高速SG01 標段預制廠B 區(qū)鋼筋加
工棚項目“7·17”一般高處墜落事故，是一起因員工違章作業(yè)、
現(xiàn)場安全管理缺位造成的一般高處墜落生產(chǎn)安全責任事故。
— 2 —
一、基本情況
（一）增天高速朱村梁場B 區(qū)項目概況
廣州增城至佛山高速公路（增城至天河段）工程[1]SG01 合同
段建設單位為廣州市高速公路有限公司，施工單位為廣州公路工
程集團有限公司（以下簡稱“公路工程公司”），監(jiān)理單位為廣
州誠信工程管理有限公司（以下簡稱“誠信工程公司”），事故
段為增天高速SG01 標段內(nèi)朱村梁場B 區(qū)項目，該項目勞務合作
單位為廣州鴻聚路橋有限公司（以下簡稱“鴻聚路橋公司”）。
（二）相關單位及人員情況
1.建設單位
廣州市高速公路有限公司， 統(tǒng)一社會信用代碼：
91440101190518803M，注冊資本（萬元）：267387，類型：有限
責任公司（法人獨資），成立日期：1993 年8 月19 日，營業(yè)期
限：1993 年8 月19 日至長期，經(jīng)營范圍：公路工程建筑等，住
所：廣州市蘿崗區(qū)（中新知識城）鳳凰三路17 號自五棟350 房
（僅限辦公用途）。
廣州市高速公路有限公司和公路工程公司簽訂了《工程土建
施工SG01 合同段合同協(xié)議書》，將項目工程施工發(fā)包給公路工
程公司；和誠信工程公司簽訂了《土建施工監(jiān)理JL01 合同段合
同協(xié)議書》，委托誠信工程公司負責包括SG01 合同段的施工監(jiān)
[1] 公路建設項目施工許可書許可編號：穗交運建許準字[2022]001 號，項目名稱：廣州增城至佛山高速公路（增
城至天河段）工程，項目代碼：2018-440100-48-02-833601，建筑性質(zhì)：新建高速公路。
— 3 —
理工作。
2.承包單位
廣州公路工程集團有限公司， 統(tǒng)一社會信用代碼：
91440101190435178U，注冊資本（萬元）：56000，類型：有限
責任公司（法人獨資），成立日期：1984 年11 月21 日，營業(yè)
期限：1984 年11 月21 日至長期，經(jīng)營范圍：土木工程建筑業(yè)，
住所：廣州市越秀區(qū)水萌二橫路6 號之一。
公路工程公司主要負責人羅某標，該公司在增天高速SG01
標段成立項目部，安排了項目負責人陸某毅、項目安全總監(jiān)余某
坤、項目安全部部長施某正等管理人員負責項目施工。
公路工程公司和鴻聚路橋公司簽訂了《勞務合作合同》、《安
全生產(chǎn)協(xié)議》，約定了雙方安全生產(chǎn)管理職責。公路工程公司應
組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，對鴻聚路橋公司實施安全生產(chǎn)指導
和監(jiān)督，對鴻聚路橋公司存在的安全隱患提出整改措施。有權(quán)指
揮、調(diào)配鴻聚路橋公司人員進行安全措施的落實。
3.勞務合作單位
廣州鴻聚路橋有限公司， 統(tǒng)一社會信用代碼：
91440101MA59FEEM3K，法定代表人：林某，注冊資本（萬元）：
1000，成立日期：2016 年10 月20 日，住所：廣州市天河區(qū)錦
明街3 號前座（部位：208 室），經(jīng)營范圍：土木工程建筑業(yè)。
鴻聚路橋公司持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：
— 4 —
DL34404882，發(fā)證日期：2022 年1 月27 日，有效期至2027 年1
月27 日，資質(zhì)等級：施工勞務不分等級。
鴻聚路橋公司主要負責人林某，該公司在增天高速朱村梁場
B 區(qū)項目安排了現(xiàn)場負責人賴某銳、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員蘇某
杰、班組長黃某華等管理人員，對項目現(xiàn)場施工進行管理。
按照《勞務合作合同》、《安全生產(chǎn)協(xié)議》的有關約定，鴻
聚路橋公司應嚴格遵守國家和地方政府有關安全生產(chǎn)的法律法
規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準以及公路工程公司制定的指導安全生產(chǎn)管理
制度，特種作業(yè)人員須持證上崗。鴻聚路橋公司應組織好有關人
員，服從公路工程公司管理人員調(diào)配和指揮。
4.監(jiān)理單位
廣州誠信工程管理有限公司， 統(tǒng)一社會信用代碼：
9144111708281135M，注冊資本：壹仟萬元（人民幣），成立日
期：1998 年3 月19 日，住所：廣州市番禺區(qū)洛浦街北環(huán)路87
號，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理服務等。誠信工程公司持有《公路水運
工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：交監(jiān)公甲第96-2006 號，
發(fā)證日期：2023 年1 月17 日，有效期至2028 年1 月16 日，業(yè)
務范圍：可在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程的監(jiān)理業(yè)務。
誠信工程公司主要負責人楊某煥，該公司在增天高速項目
SG01 段安排了項目安全總監(jiān)陳某凡，在增天高速朱村梁場段安
排現(xiàn)場監(jiān)理員江某清，對現(xiàn)場施工進行監(jiān)理。
— 5 —
誠信工程公司和建設單位簽訂了《土建施工監(jiān)理JL01 合同
段安全生產(chǎn)合同》，約定了雙方安全生產(chǎn)管理職責。誠信工程公
司應組織施工安全檢查，督促安全事故隱患排查治理。在監(jiān)理巡
視檢查時，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應按規(guī)定及時下達書面指令要
求施工單位進行整改或者停止施工。
5.相關人員情況
陸某毅，男，52 歲，負責項目全面管理工作，系公路工程
公司增天高速朱村梁場B 區(qū)項目負責人。
余某坤，男，47 歲，負責項目安全管理工作，系公路工程
公司增天高速朱村梁場B 區(qū)項目安全總監(jiān)。
施某正，男，40 歲，負責項目安全巡查、教育培訓等工作，
系公路工程公司增天高速朱村梁場B 區(qū)項目安全部部長。
林某，男，46 歲，負責鴻聚路橋公路全面工作，系鴻聚路
橋公司法定代表人、主要負責人。
賴某銳，男，41 歲，負責鴻聚路橋公司在項目全面工作，
系鴻聚路橋公司增天高速朱村梁場B 區(qū)項目負責人。
蘇某杰，男，43 歲，負責鴻聚路橋公司在項目安全管理工
作，系鴻聚路橋公司增天高速朱村梁場B 區(qū)項目安全生產(chǎn)管理人
員。
黃某華，男，35 歲，負責鴻聚路橋工作在項目勞務作業(yè)人
員管理工作，系鴻聚路橋公司增天高速朱村梁場B 區(qū)項目班組
— 6 —
長。
鄭某元，男，55 歲，在項目上聽從黃某華勞動指令，系鴻
聚路橋公司項目勞務作業(yè)人員。
陳某，男，40 歲，在項目上聽從黃某華勞動指令，系鴻聚
路橋公司項目勞務作業(yè)人員。
童某魁，男，在事故中死亡，歿年39 歲，在項目上聽從黃
某華勞動指令，系鴻聚路橋公司項目勞務作業(yè)人員。童某魁不具
備高處作業(yè)的相關資格。
（三）增天高速朱村梁場B 區(qū)鋼筋棚搭建項目概況
增天高速朱村梁場B 區(qū)鋼筋棚搭建項目，由鴻聚路橋公司勞
務作業(yè)人員進行現(xiàn)場施工作業(yè)。
該項目鋼筋棚由3 個小型鋼筋棚搭接形成，分別為1 號、2
號、3 號鋼筋棚。小型鋼筋棚由鋼柱支撐，桁架梁和檁條固定在
鋼柱上形成棚頂，棚頂呈圓弧狀用彩鋼瓦鋪設屋面。
圖1 鋼筋棚設計示意圖
鋼筋棚鋼柱、桁架梁在地面制作完成后，采用吊機吊至指定
位置進行固定，鋼柱安裝完成后，用吊機吊裝桁架梁與鋼柱固定，
— 7 —
屋面檁條安裝采用人工在桁架梁上安裝，最后安裝鋼筋棚側(cè)面墻
面瓦和鋼筋棚棚頂屋面瓦。
鋼筋棚鋼柱高為12 米，棚頂最低處與鋼柱高度相同，由于
棚頂高度及鋼柱材料過滑，只有使用登高車至棚頂作業(yè)。鋼柱、
桁架梁固定及墻面瓦、屋面瓦鋪設作業(yè)，均需持有有效高處作業(yè)
證的人員在佩戴好勞動防護用品的情況下進行。
圖2 登高車照片
鴻聚路橋公司從上海宏信設備工程有限公司租賃登高車，上
海宏信設備工程有限公司工作人員到場演示設備使用流程后，鴻
聚路橋公司未就登高車的使用進一步對勞務作業(yè)人員進行專項
教育培訓。鴻聚路橋公司現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員蘇某杰、班組長
黃某華口頭要求持有有效高處作業(yè)證人員才能操作登高車，未安
排專人對登高車進行管理。登高車輛存放在鋼筋棚內(nèi)，登高車鑰
匙放在登高車內(nèi)，無任何措施防止無證人員操作該設備。
— 8 —
二、事故發(fā)生經(jīng)過及現(xiàn)場勘驗情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
事故發(fā)生地為增天高速朱村梁場B 區(qū)項目鋼筋棚建設工地2
號鋼筋棚，地理坐標為北緯23 度14 分36 秒；東經(jīng)113 度42 分
13 秒。
2024 年7 月17 日下午15 時38 分許，公路工程公司項目部
收到當天天氣預警信息，預計未來1 到2 小時我區(qū)西南鎮(zhèn)街有中
到強雷雨，局地伴有短時強降雨、強雷電及7 級左右的短時大風，
后續(xù)天氣條件不適合項目鋼筋棚作業(yè)。項目部安全總監(jiān)余某坤立
即和鴻聚路橋公司項目現(xiàn)場負責人賴某銳一同到增天高速朱村
梁場B 區(qū)項目鋼筋棚建設工地，通知鴻聚路橋公司項目班組長黃
某華因天氣原因需停工；黃某華在鋼筋棚施工現(xiàn)場集合現(xiàn)場工人
開班后總結(jié)會，下達當天停工指令，當天16 時20 分許員工陸續(xù)
離場。
當天16 時50 分許，黃某華安排童某魁等三名勞務作業(yè)人員
到停工現(xiàn)場清點材料。作業(yè)人員到達鋼筋棚停工現(xiàn)場，童某魁發(fā)
現(xiàn)棚頂有一片彩鋼瓦存在掉落的風險，童某魁在未持有高處作業(yè)
資質(zhì)的情況下使用登高車至棚頂固定彩鋼瓦。
當天17 時20 分許，蘇某杰至現(xiàn)場進行停工安全巡查，發(fā)現(xiàn)
童某魁受傷躺在地面，身穿工作服、佩戴安全帶，身邊有一個裂
開的安全帽，現(xiàn)場登高車距離童某魁約10 米，處于開機伸展狀
— 9 —
態(tài)，登高車護欄距離鋼筋棚棚頂約1 至2 米。
（二）事故當天氣象情況
2024 年7 月17 日15 時到18 時，朱村街多云，最大陣風8m/s
（5 級），最低氣溫28.2℃，最高溫33.3℃。
（三）現(xiàn)場勘驗
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行了現(xiàn)場勘驗，事故
現(xiàn)場位于增天高速朱村梁場B 區(qū)項目鋼筋棚建設工地2 號鋼筋棚。
圖3 高處墜落相對位置示意圖
童某魁從鋼筋棚2 號棚棚頂?shù)袈?，該棚頂處于鋪設彩鋼瓦的
施工階段，棚頂最低處距離地面約12 米（支撐鋼柱高度12 米），
地面掉落一個破損安全帽。
— 10 —
圖4 高處墜落相對高度示意圖及安全帽圖片
圖5 安全帶
區(qū)公安分局移送資料顯示，童某魁送往醫(yī)院時佩戴安全帶、
身穿工作服，安全帶未見破損、功能完整。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
（一）傷亡人員情況：死亡1 人
姓名年齡性別死亡原因
損失工
作日
童某魁39 歲男開放性顱腦損傷特重型6000
（二）直接經(jīng)濟損失情況
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（ GB/T
6721-1986）等有關規(guī)定統(tǒng)計，已核準事故直接經(jīng)濟損失約107
— 11 —
余萬元。
四、事故應急處置
事故發(fā)生后，有關人員撥打了120、110 電話，為第一時間
救治傷者，項目部啟動應急預案，發(fā)動應急車輛將傷者送到了前
海人壽廣州總醫(yī)院救治。公安、交通、衛(wèi)健等部門及屬地鎮(zhèn)街按
有關規(guī)定做好現(xiàn)場管控、應急處置和善后處理等工作。經(jīng)評估，
本次事故應急處置未造成次生事故和社會不良影響。
五、事故原因分析和事故性質(zhì)
（一）直接原因
鴻聚路橋公司勞務作業(yè)人員童某魁，安全意識淡薄，在未持
有高處作業(yè)證的情況下冒險進行高處作業(yè)，導致事故發(fā)生。鴻聚
路橋公司放任公司勞務作業(yè)人員進入停工現(xiàn)場，對事故發(fā)生負有
責任。
（二）間接原因
1.鴻聚路橋公司采用新設備登高車輛時，未能采取有效的安
全防護措施，未對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，未
建立登高車相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未落實生產(chǎn)安全事故隱患
排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱
患。對事故的發(fā)生負有責任。
2.鴻聚路橋公司主要負責人林某，未落實安全風險分級管控
和隱患排查治理雙重預防工作機制，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱
— 12 —
患。未組織制定本單位登高車相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)
程，導致事故的發(fā)生。
3.公路工程公司未對鴻聚路橋公司實施有效安全生產(chǎn)指導
和監(jiān)督，未能及時對鴻聚路橋公司存在的安全隱患提出整改措
施。
4.誠信工程公司未按照合同約定及時組織施工安全檢查，在
監(jiān)理巡視檢查時，未能發(fā)現(xiàn)勞務作業(yè)人員進入停工現(xiàn)場作業(yè)，未
能督促現(xiàn)場管理人員進行整改或者停止施工。
5.鴻聚路橋公司班組長黃某華，在項目處于停工狀態(tài)且未接
到復工指令的情況下，安排人員進入停工現(xiàn)場。
六、政府部門履職情況
廣州增城至佛山高速公路（增城至天河段）工程SG01 合同
段受廣州市交通運輸局監(jiān)管，由廣州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站進行
實際監(jiān)管，廣州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站對該項目的檢查頻率為每
兩個月至少一次。自2022 年8 月開工以來，市交通運輸部門對
該項目進行了37 次安全檢查。其中2022 年共6 次，2023 年共
14 次，2024 年至今共17 次。檢查內(nèi)容包括安全文明施工檢查、
高處作業(yè)安全檢查、消防安全檢查等，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患出具整
改通知，切實消除項目安全隱患、提升安全管理水平，確保施工
單位做好隱患排查整改，隱患治理完成閉環(huán)。
— 13 —
七、事故相關單位及人員責任認定及處理建議
（一）免予追究責任人員（1 人）
童某魁，鴻聚路橋公司勞務作業(yè)人員，安全意識淡薄，在未
持有高處作業(yè)證的情況下冒險進行高處作業(yè)。上述行為違反《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條[2]等的有關規(guī)定，對事故的
發(fā)生負有責任，由于其在事故中死亡，依法免予追究其違法責任。
（二）建議追究行政責任人員（1 人）
林某，鴻聚路橋公司法定代表人及主要負責人，未落實安全
風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未及時消除生
產(chǎn)安全事故隱患；未組織制定本單位登高車相關安全生產(chǎn)規(guī)章制
度和操作規(guī)程，導致事故的發(fā)生。上述行為違反《中華人民共和
國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項[3]、第（五）項[4]的有關
規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第九十五條第一款第（一）項[5]等法律法規(guī)的有關規(guī)定處理。
（三）事故相關單位責任認定和處罰建議
1.鴻聚路橋公司，采用新設備登高車輛時，未能采取有效的
安全防護措施，未對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，
[2] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全
作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定。
[3] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操
作規(guī)程。
[4] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對單位安全生產(chǎn)工作負有
下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安
全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
[5] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的
安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，
處上一年年收入百分之四十的罰款。
— 14 —
未建立登高車相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；放任公司勞務作業(yè)人員
進入停工現(xiàn)場，相關人員在未持有高處作業(yè)證的情況下進行高處
作業(yè)；未落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管
理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。上
述行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款[6]、第
二十九條[7]、第三十條[8]、第四十一條第二款[9]的有關規(guī)定，建
議由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一
十四條第一款[10]第（一）項等法律法規(guī)的有關規(guī)定處理。
2.公路工程公司，未對鴻聚路橋公司實施有效安全生產(chǎn)指導
和監(jiān)督，未能及時對鴻聚路橋公司存在的安全隱患提出整改措
施。建議由廣州交通投資集團有限公司按有關規(guī)定進行處理。
3.誠信工程公司，作為項目監(jiān)理單位，誠信工程公司未按照
合同約定及時組織安全檢查，在監(jiān)理巡視檢查時，未能發(fā)現(xiàn)勞務
作業(yè)人員進入停工現(xiàn)場作業(yè)，未能督促現(xiàn)場管理人員進行整改或
者停止作業(yè)。建議由建設單位按照相關合同約定進行處理。
[6] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，
加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人
員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查
治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
[7] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，
必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。
[8] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安
全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。
[9] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查
治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工
大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
[10] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除
要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬
元以上一百萬元以下的罰款。
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（四）其他單位及人員處理建議
1.黃某華，作為鴻聚路橋公司項目班組長，安排勞務作業(yè)人
員進入停工現(xiàn)場，未履行崗位管理職責，建議由鴻聚路橋公司按
照內(nèi)部管理規(guī)定處理。
2.賴某銳，作為鴻聚路橋公司項目現(xiàn)場負責人，未督促黃某
華做好勞務作業(yè)人員管理，未履行管理職責，建議由鴻聚路橋公
司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理。
3.蘇某杰，作為鴻聚路橋公司項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員，
負責施工現(xiàn)場安全管理工作，未及時發(fā)現(xiàn)并制止勞務作業(yè)人員進
入停工現(xiàn)場，建議由鴻聚路橋公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理。
4.陸某毅，作為公路工程公司項目負責人，負責項目全面工
作，未能督促勞務合作單位有效落實停工后施工現(xiàn)場安全管理，
建議由公路工程公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理。
5.余某坤，作為公路工程公司項目安全總監(jiān)，負責項目安全
生產(chǎn)工作，未能督促現(xiàn)場管理人員落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、消除
安全隱患，建議由公路工程公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理。
八、事故防范措施建議
為認真吸取教訓，舉一反三，落實“四不放過”原則，及時
采取防范措施，防止類似事故發(fā)生，提出以下對策措施和建議。
（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
鴻聚路橋公司要健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位安全生產(chǎn)
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責任人、責任范圍，建立健全安全管理體系。加強施工現(xiàn)場安全
管理，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。要建立
健全特種作業(yè)人員管理臺賬，嚴格開展特種作業(yè)人員審查、核驗、
登記、教育、交底等工作，杜絕無證、偽證人員從事高處作業(yè)等
需持證上崗的作業(yè)，確保作業(yè)人員持有建筑施工特種作業(yè)人員操
作資格證書。要加強對施工人員的安全教育和培訓，監(jiān)督、教育
從業(yè)人員按照使用規(guī)則合理佩戴、使用勞動防護用品。
（二）加強勞務合作單位安全監(jiān)管
公路工程公司要加強對勞務合作單位的安全監(jiān)管，要監(jiān)督、
指導勞務合作單位落實安全生產(chǎn)責任制、開展事故隱患排查治理
等工作，開展防范高處墜落事故專項培訓，舉一反三，杜絕此類
事故再次發(fā)生。
（三）落實監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作
監(jiān)理單位要切實履行建設工程監(jiān)理職責，持續(xù)嚴格遵循建設
工程安全監(jiān)理工作程序,提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力，規(guī)范施工
現(xiàn)場安全管理，扎實做好安全生產(chǎn)隱患排查工作，第一時間提醒
并督促現(xiàn)場管理人員及時消除隱患問題。
（四）深入開展防高處墜落安全宣傳
各鎮(zhèn)（街）、有關部門要加強事故警示教育宣傳，深入開展
防高處墜落事故安全宣傳，切實提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理
意識，采取有效措施、加強現(xiàn)場安全管理，預防高處墜落事故發(fā)
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生，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

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