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成華區(qū)二仙橋街道住宅及配套設(shè)施項(xiàng)目“1?12”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：成都市應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2026年02月11日
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成華區(qū)二仙橋街道住宅及配套設(shè)施項(xiàng)目
“1?12”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

2025年1月12日14時(shí)許，位于成華區(qū)二仙橋街道民興一路住宅及配套設(shè)施項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故（以下簡(jiǎn)稱事故），造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1**.4239萬(wàn)元。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（四川省人民政府令第225號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，成華區(qū)政府依法成立了以區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住建交局、區(qū)人社局、二仙橋街道辦事處相關(guān)人員參加的成華區(qū)二仙橋街道住宅及配套設(shè)施項(xiàng)目“1?12”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)區(qū)檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料并詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，成華區(qū)二仙橋街道住宅及配套設(shè)施項(xiàng)目“1?12”一般高處墜落事故是一起因現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)交底不及時(shí)，作業(yè)人員安全意識(shí)淡漠、未佩戴安全防護(hù)裝備，冒險(xiǎn)作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位情況
江蘇省華建建設(shè)股份有限公司???（以下簡(jiǎn)稱江蘇華建公司），為成華區(qū)中環(huán)臻邸項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的總包單位，取得了由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書???及建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證???，江蘇省華建建設(shè)股份有限公司成都分公司???（以下簡(jiǎn)稱江蘇華建成都分公司）負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體實(shí)施。四川正信嘉裕建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱四川正信公司）是該項(xiàng)目總包單位的勞務(wù)分包公司，主要承攬主體、二次結(jié)構(gòu)施工等勞務(wù)工作。
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
江蘇華建成都分公司施工組織架構(gòu)健全，建立了項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任目標(biāo)考核制度，現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，各工種安全操作規(guī)程，人員資質(zhì)齊全有效。建立了包括“茍**”在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管理檔案，包括作業(yè)人員三級(jí)教育手冊(cè)（“三級(jí)”安全教育記錄卡、材料員安全技術(shù)交底記錄、新入場(chǎng)工人安全教育考試卷）等。
（三）事發(fā)項(xiàng)目及12號(hào)樓情況
事發(fā)項(xiàng)目位于成華區(qū)二仙橋街道民興一路，備案工程名稱為中環(huán)臻邸住宅及配套設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模90881.65平方米，合同金額29***.6787萬(wàn)元，由13棟住宅（1-13號(hào)樓）組成。該項(xiàng)目于2023年12月29日取得了《建筑工程施工許可證》（編號(hào)51010820231229****，發(fā)證單位為成都市成華區(qū)行政審批局），合同工期880天。事發(fā)當(dāng)日（2025年1月12日）該項(xiàng)目所有樓棟主體結(jié)構(gòu)施工已經(jīng)完成，1號(hào)樓、2號(hào)樓、4號(hào)樓正在拆除外架，5號(hào)樓-11號(hào)樓正在開展內(nèi)部裝飾裝修工作，事發(fā)的12號(hào)樓于1月10日完成了外架及5層懸挑梁鋼結(jié)構(gòu)硬防護(hù)拆除工作，只剩5樓懸挑梁鋼結(jié)構(gòu)未拆除，事發(fā)當(dāng)天，12號(hào)樓沒(méi)有安排具體施工任務(wù)。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2025年1月12日14時(shí)許，四川正信公司小工魏**與材料員茍**在12號(hào)樓1單元處分別乘坐兩部電梯上至5樓北側(cè)同一房間，魏**到達(dá)5樓后尋找需要打掃衛(wèi)生的區(qū)域，茍**在5樓巡查遺漏的材料時(shí)，未按要求系掛安全帶，翻越防護(hù)欄桿，踏入懸挑梁鋼結(jié)構(gòu)裝飾帶處時(shí)，裝飾帶不能承受其重量后破損，茍**由此墜落至總坪地面（墜落高度約13.54米），魏**隨即撥打120并向現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人報(bào)告，隨后現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人和120先后到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)將茍**送往成都譽(yù)美醫(yī)院進(jìn)行搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效，醫(yī)院宣告茍**死亡。
（五）事故現(xiàn)場(chǎng)（勘驗(yàn)）情況
1.事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位于項(xiàng)目12號(hào)樓1單元5層北側(cè)（軸線22-23軸）懸挑梁鋼結(jié)構(gòu)裝飾帶處，墜落洞口長(zhǎng)約1m，寬約1m（圖1、圖2）,事故發(fā)生當(dāng)天氣溫3℃，天氣陰，風(fēng)力?3級(jí)，無(wú)其他顯著不利氣象條件，5層北側(cè)事發(fā)處臨邊有防護(hù)欄桿（圖3、圖4）,在總坪地面草叢發(fā)現(xiàn)黃色安全帽一頂（圖5）。
  
(圖1事發(fā)現(xiàn)場(chǎng))     (圖2事發(fā)現(xiàn)場(chǎng))
  
(圖3防護(hù)欄桿)        (圖4防護(hù)欄桿)
2.安全帽情況
安全帽結(jié)構(gòu)完好，附件齊全，生產(chǎn)日期為2024年1月（圖6安全帽生產(chǎn)日期），質(zhì)保期為30個(gè)月，安全帽在有效期內(nèi)。
          
（圖5 安全帽情況）        （圖6 安全生產(chǎn)日期）
（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故致1人死亡。死者茍**（身份證號(hào)碼：51370119890805****），男，35歲，四川省巴中市人，系四川正信嘉裕建筑勞務(wù)有限公司材料員。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-****）核定，本次事故的直接經(jīng)濟(jì)損失為1**.4239萬(wàn)元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況 
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
接報(bào)后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)公安分局、區(qū)住建交局、區(qū)應(yīng)急局和二仙橋街道辦事處等相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展事故調(diào)查和善后處置等工作。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120急救電話并報(bào)告相關(guān)部門，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
茍**經(jīng)120人員送往成都譽(yù)美醫(yī)院，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事發(fā)當(dāng)天，用人單位與其親屬就死者善后問(wèn)題達(dá)成一致意見，并簽訂了工亡賠償協(xié)議，約定由用人單位一次性賠付死者親屬1**.4239萬(wàn)元。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展事故調(diào)查、善后處置、輿情穩(wěn)控、隱患排查等工作。期間，整體處置應(yīng)對(duì)穩(wěn)妥高效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)到位，相關(guān)單位對(duì)善后問(wèn)題督促到位、指導(dǎo)有力，未引發(fā)群體性社會(huì)事件和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
茍**安全意識(shí)淡漠，在事發(fā)樓層對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，未采取有效安全防護(hù)措施，未佩戴安全帶，在12號(hào)樓懸挑鋼結(jié)構(gòu)硬防護(hù)已拆除的情況下，不慎踏入懸挑梁鋼結(jié)構(gòu)處裝飾帶，裝飾帶在無(wú)法承受其身體重量后破裂，茍**隨即跌落至總坪地面，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）其他可能因素排除
通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)及其它證據(jù)，排除刑事、氣象和地震等突發(fā)自然災(zāi)害的情況及茍**突發(fā)疾病等因素引發(fā)事故的可能。
（三）間接原因分析
江蘇華建成都分公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未組織開展針對(duì)懸挑梁鋼結(jié)構(gòu)處硬防護(hù)已拆除后的安全技術(shù)交底，并及時(shí)向從業(yè)人員告知該處存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不到位，開展安全生產(chǎn)事故隱患排查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員的違章和冒險(xiǎn)行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
1.不予追究責(zé)任人員
茍**，四川正信公司工人，安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，未充分認(rèn)識(shí)工作期間的危險(xiǎn)危害因素，未采取有效安全防護(hù)措施冒險(xiǎn)作業(yè)（未佩戴安全帶），不慎墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生，是本次事故的直接責(zé)任人，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條???的規(guī)定，鑒于其在事故中死亡，依法不予追究責(zé)任。
2.建議給予行政處罰人員
（1）姜*，江蘇華建成都分公司中環(huán)臻邸項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)本單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)的行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條???第一款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，負(fù)事故主要管理責(zé)任，建議由成華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行行政處罰。
（2）蔣*，江蘇華建成都分公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)公司的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未有效督促落實(shí)公司項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理情況失管失察，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條???第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由成華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行行政處罰。
3.建議給予行政處罰的責(zé)任單位
江蘇華建成都分公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不到位，開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員的違章和冒險(xiǎn)行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條[ ]、第四十一條第二款[ ]、第四十四條第一款[ ]的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，是事故發(fā)生的責(zé)任單位，建議由成華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行行政處罰。
（二）各監(jiān)管單位履職情況及處理建議
1.成華區(qū)住建交局
負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。承擔(dān)權(quán)限范圍內(nèi)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督管理；組織或參與重大工程質(zhì)量問(wèn)題、安全事故調(diào)查處理。在2024年和2025年分別發(fā)布相關(guān)提示督促轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。事發(fā)項(xiàng)目于2024年1月26日完成安全監(jiān)督備案，事發(fā)前累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查6次，線上巡查281次，下發(fā)《責(zé)令限期改正決定書》2次，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題98個(gè)，均督促整改完成。區(qū)住建交局履行了對(duì)事故項(xiàng)目的安全監(jiān)督、檢查職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生無(wú)明顯責(zé)任過(guò)錯(cuò)。
2.二仙橋街道辦事處
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查工作。作為事故項(xiàng)目的屬地監(jiān)管單位，多次召開建筑施工領(lǐng)域安全工作會(huì)議，安排部署安全生產(chǎn)工作，傳達(dá)涼山金陽(yáng)“8.21”山洪災(zāi)害等事故通報(bào)，及時(shí)開展事故警示教育，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。2024年以來(lái)街道組織開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)7次，召開安全生產(chǎn)工作各類會(huì)議20余次，對(duì)中環(huán)臻邸項(xiàng)目先后9次進(jìn)行安全檢查，對(duì)查出的問(wèn)題隱患建立臺(tái)賬，督促整改，形成閉環(huán)。二仙橋街道辦事處履行了對(duì)事故項(xiàng)目的安全監(jiān)督、檢查職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生無(wú)明顯責(zé)任過(guò)錯(cuò)。
五、事故主要教訓(xùn)
此次事故是江蘇華建成都分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制不力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)管不到位造成的，教訓(xùn)極其深刻。一是暴露出從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，落實(shí)崗位安全責(zé)任不力，未采取有效安全防護(hù)措施冒險(xiǎn)作業(yè)（未佩戴安全帶）。二是暴露出現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)從業(yè)人員施工作業(yè)缺乏有效監(jiān)督，對(duì)違章作業(yè)現(xiàn)象失管失察。三是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患辨析、排查不到位，落實(shí)“雙重預(yù)防”機(jī)制有差距，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
六、事故整改和防范措施
江蘇華建成都分公司，要認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。
（一）注重安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化從業(yè)人員崗位安全責(zé)任制學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，傳授防范措施以及事故應(yīng)急處理措施，堅(jiān)決杜絕一切流于形式的安全教育培訓(xùn)。
（二）強(qiáng)化安全管理水平提升。加強(qiáng)公司項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理力度，配備足額且具備相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相匹配的安全生產(chǎn)管理人員。堅(jiān)持事故防范關(guān)口前移，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，采取技術(shù)、管理措施，推動(dòng)“雙重預(yù)防”機(jī)制落地落細(xì)，有效防范事故發(fā)生。
（三）加大現(xiàn)場(chǎng)安全巡查力度。強(qiáng)化安全管理人員責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的巡查頻次和力度，督促落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

成華區(qū)二仙橋街道住宅及配套設(shè)施項(xiàng)目“1?12”
        一般高處墜落事故調(diào)查組   
2025年3月12日

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