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增城新塘一豐印刷有限公司廠房裝修工程“9·19”一般墜落事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：增城區(qū)應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月04日
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“9·19”
編制單位：增城區(qū)政府事故調(diào)查組
編制日期：2024 年 2 月 8 日
- 1 -
目 錄
一、 事故基本情況................................................................................................. - 2 - （一）事故單位及相關(guān)人員情況.................................................................... - 2 - 1.事故單位概況......................................................................................... - 2 - 2.相關(guān)人員情況......................................................................................... - 2 - （二）事故場地租賃情況................................................................................ - 2 - （三）一豐公司廠房裝修工程相關(guān)情況........................................................ - 3 - 1.一豐公司廠房裝修工程相關(guān)單位及人員情況..................................... - 3 - 2.一豐公司廠房裝修工程合同起草情況................................................. - 4 - 3.一豐公司廠房裝修工程發(fā)包情況......................................................... - 4 - 4.一豐公司廠房裝修工程款流轉(zhuǎn)及發(fā)票出具情況................................. - 4 - 二、 事故經(jīng)過......................................................................................................... - 5 - 三、 人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失............................................................................. - 7 - （一）傷亡人員情況：死亡 1 人.................................................................... - 7 - （二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況................................................................................ - 7 - 四、 事故應(yīng)急處置................................................................................................. - 8 - 五、 事故應(yīng)急處置評估......................................................................................... - 8 - 六、 事故原因分析................................................................................................. - 8 - （一）直接原因................................................................................................ - 8 - 1.未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品從事作業(yè)................................................. - 8 - 2.施工現(xiàn)場安全管理缺位......................................................................... - 8 - （二）間接原因................................................................................................ - 8 - 1.建設(shè)單位未履行工程發(fā)包安全管理責(zé)任............................................. - 8 - 2.施工單位主體責(zé)任不落實(shí)..................................................................... - 9 - 七、屬地政府履職情況........................................................................................... - 9 - （一）屬地管理單位及職責(zé)............................................................................ - 9 - （二）規(guī)劃建設(shè)部門相關(guān)履職情況................................................................ - 9 - 1.部門職責(zé)................................................................................................. - 9 - 2.履職情況.................................................................................................- 10 - （三）城市管理部門相關(guān)履職情況.............................................................. - 10 - 1.部門職責(zé)............................................................................................... - 10 - 2.履職情況.................................................................................................- 10 - 八、事故相關(guān)單位及人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議................................................. - 12 - （一）免予追究責(zé)任人員（1 人）............................................................... - 12 - （二）建議追究刑事責(zé)任人員（1 人）....................................................... - 12 - （三）有關(guān)公職人員的處理建議（3 人）................................................... - 12 - （四）建議追究行政責(zé)任人員（1 人）....................................................... - 13 -
- 2 -
（五）事故單位責(zé)任認(rèn)定和處罰建議.......................................................... - 14 - （六）其他單位及人員處理建議.................................................................. - 15 - 1.行政監(jiān)管單位處理建議....................................................................... - 15 - 2.廣州粵創(chuàng)裝飾工程有限公司處理建議............................................... - 15 - 3.陽某江處理建議................................................................................... - 15 - 4.潘某春處理建議................................................................................... - 16 - 九、事故防范措施建議......................................................................................... - 16 - （一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任.............................................................. - 16 - （二）完善工作機(jī)制、提升巡查執(zhí)法效能.................................................. - 16 - （三）深入開展生產(chǎn)安全隱患大排查、大整治行動(dòng).................................. - 17 -
- 1 -
2023 年 9 月 22 日，增城區(qū)應(yīng)急管理局接到群眾來電稱：
2023 年 9 月 19 日，在位于新塘鎮(zhèn)的廣州市一豐印刷有限公
司（以下簡稱一豐公司）內(nèi)發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。
經(jīng)核實(shí)，2023 年 9 月 19 日 15 時(shí)許，方某求在位于廣州
市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)保四路 4 號之二（廠房 A1）1-2 層的一豐
公司廠房從事天花吊頂作業(yè)時(shí)，被一豐公司員工潘某春拖著
手動(dòng)叉車經(jīng)過時(shí)撞到其所在的梯子，導(dǎo)致方某求從梯子上摔
下，頭部受傷，后送至廣東省水電醫(yī)院救治，2023 年 10 月
5 日，方某求因硬膜外、硬膜下出血死亡。已核準(zhǔn)事故直接
經(jīng)濟(jì)損失約 120 萬元。
2023 年 10 月 16 日，經(jīng)廣州市增城區(qū)人民政府根據(jù)《生
產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 493 號）等
有關(guān)規(guī)定，授權(quán)區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)公
安分局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局、
新塘鎮(zhèn)政府等單位，并邀請區(qū)檢察院派員參加，成立增城新
塘一豐印刷有限公司廠房裝修工程“9·19”一般墜落事故
調(diào)查組，開展事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅(jiān)持事故調(diào)查“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、
依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過事故現(xiàn)場還
原、查閱資料和詢問相關(guān)人員等方式，現(xiàn)已查清事故發(fā)生經(jīng)
過和事故原因，并認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了責(zé)任認(rèn)定、處理
建議及事故防范措施建議，形成本調(diào)查報(bào)告。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，增城新塘一豐印刷有限公司廠房裝修工程
“9·19”一般墜落事故是一起因違法發(fā)包、施工現(xiàn)場安全
- 2 -
管理缺位而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故單位及相關(guān)人員情況
1.事故單位概況
廣州市一豐印刷有限公司，法定代表人：嚴(yán)某，注冊資
本：壹仟零伍拾萬元人民幣，成立日期：2003 年 5 月 15 日，
住所：自 2023 年 9 月 18 日起變更為廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)
保四路 4 號之二（廠房 A1）1-2 層，經(jīng)營范圍：印刷和記錄
媒介復(fù)制業(yè)等。
2.相關(guān)人員情況
（1）嚴(yán)某海，男，37 歲，初中文化程度，身份證住址：
湖南省南縣浪拔湖鄉(xiāng)白合洲村，現(xiàn)住址：廣州市黃埔區(qū)保利
愛特城，系一豐公司的實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人
[1]。
（2）潘某春，男，37 歲，初中文化程度，身份證住址：
廣西合浦縣黨江鎮(zhèn)木案村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)塘
美村，系一豐公司印刷機(jī)操作員。
（二）事故場地租賃情況
2023 年 9 月 1 日，一豐公司與廣東東金智能包裝有限公
司簽訂了租賃合同
[2]，廣東東金智能包裝有限公司將位于廣
州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)保四路 4 號之二（廠房 A1）1-2 層租賃
給一豐公司使用，租賃期限：2023 年 9 月 1 日起至 2032 年
8 月 31 日止。
[1] 詳見證據(jù)目錄（序號 11：嚴(yán)某海的詢問筆錄及序號 28：一豐公司提供的有關(guān)情況說明）。
[2] 詳見證據(jù)目錄（序號 9：廣東東金智能包裝有限公司與廣州市一豐印刷有限公司簽訂的《租賃合同》）。
- 3 -
（三）一豐公司廠房裝修工程相關(guān)情況
經(jīng)核實(shí)，一豐公司廠房裝修工程自 2023 年 9 月 1 日開
始施工，到 2023 年 10 月 15 日施工完成，包括地基重做、
砌紅磚墻、地坪施工、墻面翻新、天花吊頂、玻璃隔墻、防
火隔墻及水電安裝，共計(jì) 8 個(gè)施工項(xiàng)目。各項(xiàng)工程合計(jì)總投
資約為924,553.98元，需開展裝修作業(yè)的廠區(qū)面積約為8200
㎡。
經(jīng)區(qū)住建部門認(rèn)定，一豐公司廠房裝修工程屬于限額以
下小型工程
[3]。該工程未向?qū)俚劓?zhèn)街辦理限額以下小型工程
開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)。
1.一豐公司廠房裝修工程相關(guān)單位及人員情況
（1）廣州粵創(chuàng)裝飾工程有限公司（以下簡稱：粵創(chuàng)公
司），法定代表人：黃某波，注冊資本：伍拾萬元人民幣，
成立日期：2019 年 7 月 12 日，住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)
南安村天橋 21 路 20 號，經(jīng)營范圍：建筑裝飾和其他建筑業(yè)
等。
（2）王某軍，男，41 歲，高中文化程度，身份證住址：
湖南省隆回縣七江鄉(xiāng)水西村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)永寧街
譽(yù)山國際，任粵創(chuàng)公司經(jīng)理一職，系粵創(chuàng)公司的實(shí)際控制人
和主要負(fù)責(zé)人
[4]，與陽某江是同鄉(xiāng)關(guān)系，他同意陽某江使用
粵創(chuàng)公司賬戶接收一豐公司廠房裝修工程款。
（3）陽某江，男，55 歲，初中文化程度，身份證住址：
[3] 詳見證據(jù)目錄（序號 27：區(qū)住建部門的復(fù)函）。
[4] 詳見證據(jù)目錄（序號 13：王某軍的詢問筆錄）。
- 4 -
湖南省隆回縣荷香橋鎮(zhèn)黃楊山村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新
塘鎮(zhèn)西洲村，長期承攬泥水土建工程。因?yàn)榕c嚴(yán)某海有過廠
房裝修方面的合作經(jīng)歷，所以他在一豐公司廠房裝修工程中
承接了地基重做、砌紅磚墻項(xiàng)目。
（4）周某，男，52 歲，小學(xué)文化程度，身份證住址：
湖南省平江縣三市鎮(zhèn)托田村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)
西寧路，長期承攬?zhí)旎ǖ蹴數(shù)仁┕ろ?xiàng)目。經(jīng)陽某江介紹，在
一豐公司廠房裝修工程中承接了天花吊頂項(xiàng)目。
2.一豐公司廠房裝修工程合同起草情況
2023 年 8 月上旬，一豐公司主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)某海通過電話
聯(lián)系到陽某江，協(xié)商承接一豐公司廠房裝修工程的具體事
宜。在第一次協(xié)商時(shí)嚴(yán)某海、陽某江、龍某謙
[5]均在場議價(jià)，
陽某江讓龍某謙以粵創(chuàng)公司的名義起草了一份《工程合同》。
考慮到第一次協(xié)商時(shí)，一豐公司廠房裝修工程中涉及墻面翻
新及地坪施工的具體面積無法核算，《工程合同》中無法提
出準(zhǔn)確的金額，該合同雙方?jīng)]有簽字。
3.一豐公司廠房裝修工程發(fā)包情況
上述 8 個(gè)施工項(xiàng)目中，廣州市天河區(qū)黃村金傘建筑材料
經(jīng)營部承接了水電安裝項(xiàng)目，陽某江承接了地基重做和砌紅
磚墻項(xiàng)目，其它 5 個(gè)項(xiàng)目均由陽某江介紹給他人承接。
4.一豐公司廠房裝修工程款流轉(zhuǎn)及發(fā)票出具情況
截至 2023 年 12 月 28 日，一豐公司廠房裝修工程款共
[5] 詳見證據(jù)目錄（序號 20：龍某謙的詢問筆錄）：龍某謙，男，中專文化程度，身份證住址：湖北省咸
寧市咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)洪口村，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)長風(fēng)國際。經(jīng)陽某江介紹，在一豐公司廠房裝
修工程中承接了地坪施工項(xiàng)目。龍某謙與陽某江是同鄉(xiāng)關(guān)系。因?yàn)殛柲辰簧瞄L文字工作，故請龍某謙幫
忙起草了《工程合同》。
- 5 -
計(jì)支付了工程款 771,207.9 元，余下 153,346.08 元未支付。
已支付的工程款中有 400,000 元由一豐公司通過公對公轉(zhuǎn)賬
給粵創(chuàng)公司，經(jīng)粵創(chuàng)公司扣除 3%的額度后轉(zhuǎn)賬給陽某江，再
由陽某江代發(fā)工程款給具體項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。
經(jīng)調(diào)查，一豐公司為了入賬需要，要求陽某江為工程款
提供發(fā)票，陽某江找到了粵創(chuàng)公司的主要負(fù)責(zé)人王某軍，電
話商定通過粵創(chuàng)公司走賬接收工程款并出具發(fā)票
[6]；粵創(chuàng)公
司與陽某江合作的模式是：一豐公司支付給粵創(chuàng)公司的工程
款，粵創(chuàng)公司會(huì)收取 3%的額度，其中 1%作為國家法定的稅
款，另外 2%作為粵創(chuàng)公司的財(cái)務(wù)手續(xù)費(fèi)、車輛使用費(fèi)、勞務(wù)
費(fèi)以及預(yù)留給企業(yè)所得稅超額的費(fèi)用，其余 97%的工程款由
粵創(chuàng)公司轉(zhuǎn)給陽某江個(gè)人，再由陽某江代收、代發(fā)給各項(xiàng)目
負(fù)責(zé)人；陽某江在介紹工程及代收、代發(fā)工程款的過程中未
賺取差價(jià)
[7]；截至 2023 年 12 月 28 日，粵創(chuàng)公司收款 400,000
元，但只出具了 160,000 元的發(fā)票；《工程合同》的內(nèi)容粵
創(chuàng)公司并不知情，除抽取一豐公司轉(zhuǎn)入工程款的 3%額度并出
具發(fā)票外，粵創(chuàng)公司沒有實(shí)際參與一豐公司廠房裝修工程
[8]。
二、事故經(jīng)過
事故發(fā)生地為廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)保四路 4 號之二
（廠房 A1）1-2 層，地理坐標(biāo)為北緯 23 度 05 分 52 秒；東
經(jīng) 113 度 33 分 59 秒。
周某于 2023 年 9 月初承接了天花吊頂項(xiàng)目后，聘請了
[6] 詳見證據(jù)目錄（序號 13：王某軍的詢問筆錄、序號 14：陽某江的詢問筆錄）。
[7] 詳見證據(jù)目錄（序號 10：轉(zhuǎn)賬記錄）。
[8] 詳見證據(jù)目錄（序號 13：王某軍的詢問筆錄、序號 14：陽某江的詢問筆錄）。
- 6 -
工人古某安、方某求開展天花吊頂作業(yè)，兩人均屬于周某聘
請的工人
[9]。2023 年 9 月 7 日，古某安、方某求按照周某的
作業(yè)指令正式開展天花吊頂作業(yè)。2023 年 9 月 19 日 15 時(shí)許，
方某求在一豐公司一樓印刷部車間海德堡 CD102 雙色印刷機(jī)
與小森 A37 印刷機(jī)之間的過道處從事天花吊頂作業(yè)，雙腿橫
跨在木質(zhì)人字梯上，事發(fā)時(shí)方某求腳踩木質(zhì)人字梯第三級階
梯，腳踩高度約 1.59m，未佩戴安全帽
[10]；潘某春按照一豐
公司的工作安排，使用手動(dòng)叉車搬運(yùn)一豐公司的雙色印刷
機(jī)。方某求架設(shè)梯子的位置處在過道中間，潘某春想要繞過
方某求架設(shè)的梯子，在其拖行空載手動(dòng)叉車經(jīng)過時(shí)，手動(dòng)叉
車的左前臂頂端與方某求所在的木質(zhì)人字梯發(fā)生了碰撞，導(dǎo)
致方某求從梯子上摔下，頭部受傷。后送至廣東省水電醫(yī)院
救治。2023 年 10 月 5 日，方某求因硬膜外、硬膜下出血死
亡。
事發(fā)第一現(xiàn)場除方某求、潘某春外，還有同樣受雇于周
某開展天花吊頂作業(yè)的古某安，他位于方某求作業(yè)位置往廠
房東面墻體方向約 5 米處，獨(dú)立開展天花吊頂作業(yè)。事發(fā)后
古某安第一時(shí)間撥打了 120 及 110 電話。
[9] 詳見證據(jù)目錄（序號 12：周某的詢問筆錄）古某安、方某求曾與周某就裝修工程有過合作，本次天花
吊頂項(xiàng)目周某也聘請了兩人進(jìn)行施工，但未簽訂勞務(wù)協(xié)議或勞動(dòng)合同等有關(guān)文件，僅口頭約定了勞動(dòng)報(bào)酬
及勞動(dòng)內(nèi)容。古某安，男，漢族，高中文化程度，身份證住址與現(xiàn)住址均是湖南省平江縣龍門陣芳草村，
是周某所聘請的天花吊頂工人之一。周某與古某安口頭約定勞動(dòng)報(bào)酬為 400 元每天，古某安與方某求獨(dú)立
施工，不存在上下級關(guān)系。
[10] 詳見證據(jù)目錄（序號 25：勘驗(yàn)筆錄）。
- 7 -
圖 1 事故現(xiàn)場還原示意圖
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）傷亡人員情況：死亡 1 人
姓名 年齡 性別 籍貫
傷亡
部位
死亡
原因
損失工
作日
方某求 46 男
湖南
平江
頭部
硬膜外、
硬膜下
出血
6000
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T
6721-1986）等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核準(zhǔn)事故直接經(jīng)濟(jì)損失約
120 萬元。一豐公司、陽某江及周某已經(jīng)與死者家屬就傷害
賠償問題達(dá)成協(xié)議。
- 8 -
四、事故應(yīng)急處置
事故發(fā)生后，在同一場所開展天花吊頂作業(yè)的工人古某
安第一時(shí)間撥打了 120 及 110 電話。公安部門民警到達(dá)現(xiàn)場，
按應(yīng)急處置規(guī)定，劃定、做好現(xiàn)場保護(hù)等工作，并及時(shí)通知
應(yīng)急、屬地政府等相關(guān)單位參與應(yīng)急處置和善后工作。
五、事故應(yīng)急處置評估
本次事故發(fā)生后現(xiàn)場人員反應(yīng)及時(shí)，第一時(shí)間撥打 120
急救電話和 110 報(bào)警電話，處置較為得當(dāng)，未造成次生事故
和社會(huì)不良影響，事故應(yīng)急救援處置效果評估為良好。
六、事故原因分析
（一）直接原因
1.未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品從事作業(yè)
方某求安全意識淡薄，未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行
作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
2.施工現(xiàn)場安全管理缺位
一豐公司將天花吊頂項(xiàng)目違法發(fā)包給周某后，未落實(shí)現(xiàn)
場安全管理，天花吊頂?shù)淖鳂I(yè)現(xiàn)場存在搬貨叉車隨意穿行的
情形，導(dǎo)致事故發(fā)生。
周某未對天花吊頂施工現(xiàn)場進(jìn)行圍蔽及防護(hù)，未對施工
現(xiàn)場進(jìn)行管理，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故的
發(fā)生。
（二）間接原因
1.建設(shè)單位未履行工程發(fā)包安全管理責(zé)任
一豐公司，將其天花吊頂項(xiàng)目違法發(fā)包給不具備施工資
- 9 -
質(zhì)的周某；未按規(guī)定向?qū)俚劓?zhèn)街辦理開工建設(shè)信息錄入管理
手續(xù)，逃避政府監(jiān)管；未健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未結(jié)合其
天花吊頂?shù)妊b修工程安全生產(chǎn)工作實(shí)際，組織制定貨物搬運(yùn)
安全管理制度；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事
故隱患；未與裝修承包單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，或者
在承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)。
2.施工單位主體責(zé)任不落實(shí)
周某，在不具備相應(yīng)資質(zhì)條件下違法承攬建設(shè)工程施工
項(xiàng)目；僅以口頭的形式對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，未如實(shí)記
錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等情況；未落實(shí)施工現(xiàn)
場安全管理職責(zé)，未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)消除生產(chǎn)
安全事故隱患。
七、屬地政府履職情況
（一）屬地管理單位及職責(zé)
新塘鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)臨時(shí)性建筑工程和限額以
下小型工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，巡查臨時(shí)性建筑工程和限
額以下小型工程建設(shè)過程中超出用地紅線和規(guī)劃批準(zhǔn)的規(guī)
模等違法違規(guī)行為并予以制止等。
（二）規(guī)劃建設(shè)部門相關(guān)履職情況
1.部門職責(zé)
新塘鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室（簡稱新塘鎮(zhèn)規(guī)建辦），按權(quán)限負(fù)責(zé)
生產(chǎn)建筑、公共建筑、市政公用設(shè)施和村（居）民住宅等建設(shè)項(xiàng)
目的規(guī)劃和建筑報(bào)建手續(xù)有關(guān)審查及其建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督工作
等。
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2.履職情況
根據(jù)《中共廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)委員會(huì)、廣州市增城區(qū)
人民政府職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》以及《增城
區(qū)新塘鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及部門掛牌地點(diǎn)列表》文件要求，已
辦理開工備案的小型（臨時(shí)）建設(shè)工程由新塘鎮(zhèn)規(guī)建辦統(tǒng)一
管理。2023 年期間，新塘鎮(zhèn)錄入《廣州市小型（臨時(shí)）建設(shè)
工程開工備案》（含電梯工程）的共有 24 間?，F(xiàn)階段新塘
鎮(zhèn)規(guī)建辦實(shí)行每周一次的巡查工作。新塘鎮(zhèn)聯(lián)合規(guī)劃資源
所、新塘鎮(zhèn)規(guī)建辦、新塘鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法辦公室等部門安排
工作人員對臨時(shí)性建筑、限額以下小型工程現(xiàn)場工地進(jìn)行專
項(xiàng)檢查行動(dòng)，行動(dòng)共檢查臨時(shí)性建筑（含電梯工程）24 間，
共出動(dòng)人員約 870 人次。
（三）城市管理部門相關(guān)履職情況
1.部門職責(zé)
新塘鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法辦公室（以下簡稱新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦），
負(fù)責(zé)新塘鎮(zhèn)轄區(qū)違法建設(shè)的巡查和處理等
[11]。
2.履職情況
新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦將全鎮(zhèn)劃分 5 個(gè)片區(qū)，按照網(wǎng)格化巡查
要求，日均出動(dòng)約 100 人次對新塘鎮(zhèn)大型建筑工地、物業(yè)小
區(qū)、工業(yè)園區(qū)及廠房進(jìn)行日常巡查監(jiān)管，打擊不符合施工要
[11] 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局 廣州市應(yīng)急管
理局 關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知 穗建規(guī)字〔2019〕4
號》第一點(diǎn)第（二）項(xiàng) 各鎮(zhèn)、街要指定臨時(shí)性建筑和限額以下小型工程管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，負(fù)
責(zé)工程管理工作和日常質(zhì)量安全巡查工作，制定管理制度，并定期進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，全面掌控監(jiān)管情況。
《新塘鎮(zhèn)關(guān)于建立 2022 年違法建設(shè)網(wǎng)格化巡查制度的通知》第三點(diǎn)第（二）項(xiàng) 鎮(zhèn)執(zhí)法辦負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格內(nèi)
的涉違房屋的查處工作，做好調(diào)查取證工作，做到一戶一檔，電腦存檔，鎮(zhèn)執(zhí)法辦網(wǎng)格員持續(xù)跟進(jìn)每一戶
涉違房屋，及時(shí)更新狀態(tài)，做好巡查臺賬登記工作。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)違法建設(shè)行為的日常巡查工作，組
長合理安排人員實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控停、制止違法建設(shè)行為。
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求或無證施工行為，按照“發(fā)現(xiàn)一宗，拆除一宗”的工作原
則，遏制偷建、搶建及亂搭亂建等違法違規(guī)行為，嚴(yán)查新增
違法建設(shè)，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。2023 年度，按照增城區(qū)關(guān)于
違法建設(shè)治理的工作部署，新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦立足實(shí)際，按
照“遏增量、清存量”的總體部署，推進(jìn)全鎮(zhèn)違法建設(shè)治理
工作開展。2023 年，全鎮(zhèn)共拆除違法建設(shè) 296 宗，面積 27.08
萬㎡，完成年度任務(wù)（27 萬㎡）的 100.28%。
為有效落實(shí)日常巡查監(jiān)管的工作職責(zé)，2022 年 10 月，
綜合行政執(zhí)法辦編制了《新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室內(nèi)部管
理制度匯編》，其中第 11 部分《新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公
室執(zhí)勤管理制度》第八條明確規(guī)定：“內(nèi)勤分隊(duì)制定執(zhí)勤人
員日常巡查工作清單，各分隊(duì)按照工作清單完成每日巡查工
作，形成常態(tài)化巡查監(jiān)督機(jī)制”，就本次事故而言，新塘鎮(zhèn)
綜合執(zhí)法辦未能按照規(guī)定制定執(zhí)勤人員日常巡查工作清單，
各分隊(duì)未能按照工作清單完成每日巡查工作并形成常態(tài)化
巡查監(jiān)督機(jī)制，未妥善保管巡查臺賬資料。
事故發(fā)生在位于廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)環(huán)保四路 4 號之二
（廠房 A1）1-2 層的一豐公司廠房，根據(jù)網(wǎng)格化巡查管理的
要求和安排，2023 年 9 月 1 日至 10 月 15 日一豐公司施工期
間，該片區(qū)的控違巡查、違建查處、六亂整治等工作由組長
蘇嘉華、網(wǎng)格長黃建斌及巡查隊(duì)員蘇永基負(fù)責(zé)，三人對轄區(qū)
開展一日一巡查工作，現(xiàn)已將部分巡查臺賬提交至區(qū)事故調(diào)
查組
[12]。2023 年 9 月 1 日至 19 日，蘇嘉華、黃建斌及蘇永
[12] 詳見證據(jù)目錄（序號 26：新塘鎮(zhèn) 2023 年違法建設(shè)治理工作相關(guān)依據(jù)及材料）
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基三人均未發(fā)現(xiàn)一豐公司違法施工的行為。
新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦未按照有關(guān)規(guī)定制定日常巡查工作清
單，未形成常態(tài)化巡查監(jiān)督機(jī)制，對違法建設(shè)的巡查工作落
實(shí)不到位，對一豐公司違法施工的行為失察。
八、事故相關(guān)單位及人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）免予追究責(zé)任人員（1 人）
方某求，周某臨時(shí)聘請的天花吊頂施工人員，安全意識
淡薄，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行作業(yè)，違反《建筑施工安全
檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）
[13]、《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》第五十七條
[14]等有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，
由于其在事故中死亡，依法免予追究其違法責(zé)任。
（二）建議追究刑事責(zé)任人員（1 人）
周某，在不具備相應(yīng)資質(zhì)條件下違法承攬建設(shè)工程施工
項(xiàng)目；未對天花吊頂施工現(xiàn)場進(jìn)行圍蔽及防護(hù)；僅以口頭形
式對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培
訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容等情況；未采取技術(shù)、管理措施，未及時(shí)消
除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為涉嫌
違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款
[15]等有
關(guān)規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)依法處理。
（三）有關(guān)公職人員的處理建議（3 人）
[13]《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）3.13.3）檢查評定應(yīng)符合下列規(guī)定：1 安全帽 1）進(jìn)入施
工現(xiàn)場的人員必須正確佩戴安全帽；2）現(xiàn)場使用的安全帽必須是符合國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品。
[14]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵
守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
[15]《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生
重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七
年以下有期徒刑。
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1.蘇嘉華，新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦夏埔村及夏埔工業(yè)園
片區(qū)組長，中共黨員，負(fù)責(zé)安排人員實(shí)施夏埔村及夏埔工業(yè)
園片區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查，對巡查人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)一豐公司違法建
設(shè)的行為負(fù)管理責(zé)任，建議由新塘鎮(zhèn)政府對其作通報(bào)批評，
并根據(jù)內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度處理。
2.黃建斌，新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)夏埔村
及夏埔工業(yè)園片網(wǎng)格內(nèi)違法建設(shè)行為的日常巡查工作，對違
法建設(shè)的巡查工作落實(shí)不到位，對一豐公司違法施工的行為
失察，建議由新塘鎮(zhèn)政府對其作通報(bào)批評，并根據(jù)內(nèi)部獎(jiǎng)懲
制度處理。
3.蘇永基，新塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦巡查隊(duì)員，負(fù)責(zé)夏埔
村及夏埔工業(yè)園片網(wǎng)格內(nèi)違法建設(shè)行為的日常巡查工作，對
違法建設(shè)的巡查工作落實(shí)不到位，對一豐公司違法施工的行
為失察，建議由新塘鎮(zhèn)政府對其作通報(bào)批評，并根據(jù)內(nèi)部獎(jiǎng)
懲制度處理。
（四）建議追究行政責(zé)任人員（1 人）
嚴(yán)某海，廣州市一豐印刷有限公司主要負(fù)責(zé)人，未按有
關(guān)規(guī)定向?qū)俚劓?zhèn)街辦理限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄
入管理手續(xù)
[16]，將一豐公司廠房裝修工程中的天花吊頂項(xiàng)目
違法發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的周某
[17]，作為一豐公司的主要
[16] 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局 廣州市應(yīng)急管
理局 關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知 穗建規(guī)字〔2019〕4
號》第二點(diǎn)第（二）項(xiàng) 臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程的建設(shè)實(shí)行開工建設(shè)信息錄入管理制度。建設(shè)
單位或個(gè)人在工程開工前應(yīng)根據(jù)《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)管理指引（范本）》
準(zhǔn)備相關(guān)資料，填寫《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理申請表（范本）》，
報(bào)送屬地鎮(zhèn)、街辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)，領(lǐng)取《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開工
建設(shè)信息錄入管理證明書》。
[17] 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第六條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)
包：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的。
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負(fù)責(zé)人，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消
除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第二十一條第（五）項(xiàng)
[18]等有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)管理
責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》第九十五條第一款第（一）項(xiàng)
[19]等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定
處理。
（五）事故單位責(zé)任認(rèn)定和處罰建議
廣州市一豐印刷有限公司，將一豐公司廠房裝修工程中
的天花吊頂項(xiàng)目違法發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的周某，違反
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第
六條第一項(xiàng)
[20]等有關(guān)規(guī)定；未按照有關(guān)規(guī)定向?qū)俚劓?zhèn)街辦理
開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)，逃避政府監(jiān)管
[21]；未健全安全
生產(chǎn)規(guī)章制度，未結(jié)合其天花吊頂?shù)妊b修工程安全生產(chǎn)工作
實(shí)際組織制定貨物搬運(yùn)安全管理制度，未落實(shí)現(xiàn)場安全管
理，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條
[22]等有關(guān)規(guī)
定；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違
[18] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對單位安全生產(chǎn)
工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、
檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
[19] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定
的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一
般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。
[20] 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第六條第一項(xiàng) 存在下列情形之一的，屬于
違法發(fā)包：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的。
[21] 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局 廣州市應(yīng)急管
理局 關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知 穗建規(guī)字〔2019〕4
號》第二點(diǎn)第（二）項(xiàng) 臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程的建設(shè)實(shí)行開工建設(shè)信息錄入管理制度。建設(shè)
單位或個(gè)人在工程開工前應(yīng)根據(jù)《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)管理指引（范本）》
準(zhǔn)備相關(guān)資料，填寫《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理申請表（范本）》，
報(bào)送屬地鎮(zhèn)、街辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)，領(lǐng)取《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開工
建設(shè)信息錄入管理證明書》。
[22] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法
規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、
技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級
管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
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反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款
[23]等有
關(guān)規(guī)定；未與裝修承包單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，或者
在承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)，違反《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款
[24]等有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致事
故的發(fā)生，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全
生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)
[25]等法律法規(guī)的
有關(guān)規(guī)定處理。
（六）其他單位及人員處理建議
1.行政監(jiān)管單位處理建議
新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦未按照規(guī)定制定日常巡查工作清單，
未形成常態(tài)化巡查監(jiān)督機(jī)制，對違法建設(shè)的巡查工作落實(shí)不
到位，對一豐公司違法施工的行為失察，建議責(zé)成新塘鎮(zhèn)綜合
執(zhí)法辦向新塘鎮(zhèn)政府作出深刻檢查。
2.廣州粵創(chuàng)裝飾工程有限公司處理建議
粵創(chuàng)公司在未實(shí)際參與一豐公司廠房裝修工程的前提
下為陽某江出具有關(guān)發(fā)票，建議由稅務(wù)部門依法查處。
3.陽某江處理建議
陽某江與粵創(chuàng)公司合作，在粵創(chuàng)公司未實(shí)際參與一豐公
司廠房裝修工程的前提下為其個(gè)人承攬或介紹的工程項(xiàng)目
[23] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故
隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記
錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治
理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
[24] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約
定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期
進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[25] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng) 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任
的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）
發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。
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出具有關(guān)發(fā)票，建議由稅務(wù)部門依法查處。
4.潘某春處理建議
潘某春，一豐公司員工，拖行手動(dòng)叉車經(jīng)過時(shí)，撞到方
某求所在的木質(zhì)人字梯，導(dǎo)致方某求墜落，對事故的發(fā)生負(fù)
有責(zé)任，建議由一豐公司按照內(nèi)部管理規(guī)定處理。
九、事故防范措施建議
為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，及時(shí)采取防范措施，防止
類似事故發(fā)生，提出以下對策措施和建議。
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
廣州市一豐印刷有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)履
行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)
資質(zhì)等級的施工單位，并與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管
理協(xié)議，或者在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在生
產(chǎn)過程中對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，確保
安全生產(chǎn)。
（二）完善工作機(jī)制、提升巡查執(zhí)法效能
就本次事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，新塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦要認(rèn)
真剖析內(nèi)在原因，組織制定整改方案，完善并落實(shí)好《新塘
鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室執(zhí)勤管理制度》等規(guī)定要求，要加強(qiáng)
對巡查人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升巡檢效能，要加大監(jiān)督考
核力度，完善并落實(shí)好巡查人員的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，督
促巡查人員履職盡責(zé)，要規(guī)范日常巡檢臺賬的管理，確保臺
賬資料準(zhǔn)確、完整，要依據(jù)部門的職責(zé)分工，全力做好涉限
額以下小型工程相關(guān)工作；新塘鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步完善轄內(nèi)工
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廠、農(nóng)村自建房裝修等限額以下小型工程的巡查、檢查、執(zhí)
法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制機(jī)制，明確政府內(nèi)各部門對限額以
下小型工程的職責(zé)分工，建立健全并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督考核管
理機(jī)制，要深刻吸取既往生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，采取可行措施，
從人員、裝備、制度，以及獎(jiǎng)懲等方面著手，全力防范化解
涉限額以下小型工程等領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，守牢守穩(wěn)
安全生產(chǎn)紅線。
（三）深入開展生產(chǎn)安全隱患大排查、大整治行動(dòng)
全區(qū)各鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、
齊抓共管”和“三管三必須”的原則，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)
任，嚴(yán)格按照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自
然資源局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局 廣州市應(yīng)急管理
局關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工
程建設(shè)管理工作的通知》要求，進(jìn)一步明晰本單位建設(shè)、規(guī)
自、城管、應(yīng)急等部門的監(jiān)管職責(zé)。要認(rèn)真組織全轄區(qū)安全
生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動(dòng)，通過加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)限額以下小
型工程的巡查治理工作，切實(shí)推動(dòng)限額以下小型工程報(bào)送政
府辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)，最大限度地減少生產(chǎn)安
全事故的發(fā)生。

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