2021年4月9日8時(shí)許，位于薊州區(qū)漁陽鎮(zhèn)的北岸華庭施工工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元（不含事故罰款）。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的部署和要求，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，從根本上消除事故隱患，解決存在問題，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，最大程度保障人民群眾生命安全，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》的規(guī)定，區(qū)安委辦組織開展了南通市豐潤建安工程勞務(wù)有限公司“4·9”一般高處墜落事故（以下簡稱“4·9事故”）防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作，形成本報(bào)告。

一、評(píng)估工作過程

2021年5月26日，區(qū)人民政府依法批復(fù)同意了“4·9”事故調(diào)查報(bào)告，標(biāo)志著該起事故結(jié)案。按照“事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和有關(guān)部門要組織開展評(píng)估”的有關(guān)規(guī)定，區(qū)安委辦于2022年4月28日，啟動(dòng)“4·9”事故暴露問題整改情況評(píng)估工作，成立評(píng)估工作組，負(fù)責(zé)匯總、整理相關(guān)單位提交的材料，起草評(píng)估報(bào)告并報(bào)區(qū)人民政府；負(fù)責(zé)評(píng)估行政處罰落實(shí)情況；負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)人員刑事責(zé)任追究落實(shí)情況；負(fù)責(zé)對追責(zé)問責(zé)、事故防范和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估；負(fù)責(zé)將評(píng)估報(bào)告以政府信息公開方式及時(shí)向社會(huì)全文發(fā)布。

二、總體評(píng)估意見

總體上看，司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門未對人員進(jìn)行處理。

區(qū)應(yīng)急局對南通市豐潤建安工程勞務(wù)有限公司及其負(fù)責(zé)人的行政處罰已落實(shí)。

區(qū)住房建設(shè)委已對中建三局集團(tuán)有限公司進(jìn)行了約談，對該公司責(zé)任人曹某明行政處罰已落實(shí)。

對其他相關(guān)單位事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范和整改措施情況均已落實(shí)。

評(píng)估工作啟動(dòng)前，北岸華庭施工工地已停止施工，南通市豐潤建安工程勞務(wù)有限公司已于2021年撤場，評(píng)估工作組未能對南通市豐潤建安工程勞務(wù)有限公司整改情況進(jìn)行評(píng)估。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效避免類似事故的再次發(fā)生，相關(guān)單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，積極落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故防范和整改措施。

（一）安排部署，通報(bào)事故情況

2021年4月21日，區(qū)住房建設(shè)委組織召開薊州區(qū)建筑施工安全管理工作會(huì)議，參會(huì)人員主要是建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，會(huì)中對我區(qū)建設(shè)施工領(lǐng)域突出問題和“4·9”事故進(jìn)行通報(bào)，要求各參建單位吸取事故教訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)管理，并對新一輪的安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行了動(dòng)員部署，印發(fā)了《市安委辦關(guān)于通報(bào)近期事故加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，責(zé)令全區(qū)在建施工單位立即開展安全生產(chǎn)自查自糾，消除各類安全隱患。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為

區(qū)住房建設(shè)委于2021年4月25日開始對全區(qū)建筑施工工地開展拉網(wǎng)式安全大檢查，重點(diǎn)對施工現(xiàn)場“三寶四口”安全防護(hù)進(jìn)行檢查。在檢查中對發(fā)現(xiàn)的安全隱患嚴(yán)格執(zhí)法，一年來，共下達(dá)隱患整改單409份，停工整改28份，消除安全隱患2919項(xiàng)，行政約談7起，行政處罰17起，處罰金額36.9萬元，并對隱患問題逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查銷號(hào)。對停工區(qū)域嚴(yán)把復(fù)工關(guān)，整改不到位堅(jiān)決不予復(fù)工，對于存在問題制定了有針對性的整改措施，并落實(shí)長效管理機(jī)制，防止類似事故發(fā)生。

南通市豐潤建安工程勞務(wù)有限公司深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)施工單位主體責(zé)任，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)施工。一是嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。三是加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，確?，F(xiàn)場安全管理人員盡職盡責(zé)、管理到位。四是認(rèn)真進(jìn)行安全生產(chǎn)自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患。五是召開全體人員安全大會(huì)，通報(bào)事故情況，使所有參會(huì)人員吸取事故教訓(xùn)并受到系統(tǒng)教育。

四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法、主要問題和相關(guān)工作建議

（一）經(jīng)驗(yàn)做法

區(qū)安委辦深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)隱患“大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,督促施工單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；認(rèn)真分析建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對全區(qū)在建施工工地的“三寶四口”開展安全大檢查，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，確保全區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全穩(wěn)定；組織施工單位召開安全生產(chǎn)大會(huì)，通報(bào)事故情況，吸取事故教訓(xùn)，得到安全教育，舉一反三，防止發(fā)生類似事故，確保安全。

（二）主要問題

近年來，建設(shè)領(lǐng)域在新建、改建、擴(kuò)建施工作業(yè)過程中安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，教訓(xùn)深刻，暴露出部分企業(yè)和施工單位違法違規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)的問題較為突出，自身監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正，教訓(xùn)深刻。

（三）工作建議

薊州區(qū)人民政府應(yīng)組織區(qū)住房建設(shè)委對建筑施工企業(yè)的施工工程安全監(jiān)管問題進(jìn)行專題研究，從實(shí)際出發(fā)厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，對非法違法施工行為的發(fā)現(xiàn)和懲處職責(zé)，徹底清除死角盲區(qū)，抓好日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)隱患排查整治，有效遏制此類事故發(fā)生。