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龍海市東泗鄉(xiāng)“7.29”物體打擊一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：龍海市應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年12月11日
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龍海市東泗鄉(xiāng)“7.29”物體打擊
一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

2017年7月30日9時(shí)許，龍海市安監(jiān)局接到東泗鄉(xiāng)政府報(bào)告：7月29日21時(shí)許，在東泗鄉(xiāng)水滸村水滸自然村路口，一工地在進(jìn)行打樁作業(yè)時(shí)，一名工人被脫落的管樁砸傷，送醫(yī)院后經(jīng)搶救無效死亡。接到報(bào)告后，龍海市安監(jiān)局、東泗鄉(xiāng)政府、東泗派出所等有關(guān)部門工作人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第十三號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市政府成立了“7?29”事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，由市安辦副主任、安監(jiān)局黨組成員張亮擔(dān)任調(diào)查組組長(zhǎng)，成員由市監(jiān)察局、效督辦、總工會(huì)、安監(jiān)局、公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市容管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、東泗鄉(xiāng)政府等部門人員組成，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加。市安監(jiān)局依法委托龍海市公安局物證鑒定室對(duì)死者李延安進(jìn)行尸體法醫(yī)學(xué)鑒定，東泗鄉(xiāng)政府依法委托廈門市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院對(duì)事故中的液態(tài)靜力壓樁機(jī)吊鉤脫落原因和作業(yè)安全范圍進(jìn)行檢測(cè)和界定。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）打樁項(xiàng)目發(fā)包人情況
蘇來明，男，漢族，1984年4月21日生，住址福建省龍海市東泗鄉(xiāng)。
（二）打樁項(xiàng)目承包人情況
李華勇，男，漢族，1979年2月16日生，住址福建省龍海市東泗鄉(xiāng)。李華勇自有液態(tài)靜力壓樁機(jī)一臺(tái)，未注冊(cè)公司或個(gè)體工商戶，也未掛靠公司。該液態(tài)靜力壓樁機(jī)李華勇僅能提供《產(chǎn)品合格證》復(fù)印件，規(guī)格型號(hào)：ZYC80B-B型，出廠編號(hào)：80BB130630，出廠日期：2013年6月30日。
（三）打樁項(xiàng)目地塊相關(guān)情況
該地塊位于龍海市東泗鄉(xiāng)水滸村水滸自然村，是村牌旁一塊呈三角形的地塊，面積約0.3畝，地類為水田。東泗鄉(xiāng)提供的2017年7月6日《2017年5月東泗鄉(xiāng)各村個(gè)人建房申報(bào)件例會(huì)會(huì)議記錄》和2017年8月18日《關(guān)于“2017年5月東泗鄉(xiāng)各村個(gè)人建房申報(bào)件例會(huì)會(huì)議記錄”幾點(diǎn)情況的說明》顯示，蘇來明5月份通過水滸村向東泗鄉(xiāng)申請(qǐng)?jiān)凇八疂G村牌三角地”個(gè)人建房。研究結(jié)果為“由于蘇來明住房確實(shí)困難，而且不適合改建，同意解決住房困難，但蘇來明所申請(qǐng)的地塊不符合規(guī)劃，因此對(duì)蘇來明在該地塊新建住房的申請(qǐng)不予通過?！?
（四）打樁項(xiàng)目相關(guān)情況
2017年3月份，蘇來明要在東泗鄉(xiāng)水滸村村牌旁的三角地建房，就與包工頭李華勇聯(lián)系，口頭約定讓其在該地塊打樁，并付給李華勇2萬元，李華勇就安排打樁事宜并運(yùn)樁機(jī)進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備作業(yè)。3月11日，東泗鄉(xiāng)政府下達(dá)《責(zé)令停止建設(shè)通知書》和《龍海市東泗鄉(xiāng)責(zé)令整改通知書》，要求立即停止建設(shè)，聽候處理和于2017年3月17日前自行拆除。同日，龍海市國(guó)土資源局東泗國(guó)土資源所下達(dá)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》，責(zé)令立即停止國(guó)土資源違法行為，聽候處理。2017年3月16日，打樁機(jī)和相關(guān)材料撤離現(xiàn)場(chǎng)。4月初，東泗國(guó)土資源所通過月報(bào)將該情況上報(bào)龍海市國(guó)土資源局監(jiān)察大隊(duì)。其后，監(jiān)察大隊(duì)包片東泗鄉(xiāng)的黃勇打電話向東泗國(guó)土資源所所長(zhǎng)高德福了解后續(xù)處理情況，高德福告知黃勇3月16日樁機(jī)和材料已經(jīng)移除現(xiàn)場(chǎng)。
2017年7月份，蘇來明聽說有人在建房子，就聯(lián)系李華勇讓其打樁。7月27日，李華勇安排樁機(jī)進(jìn)場(chǎng)和進(jìn)行安裝。7月28日上午，蘇來明轉(zhuǎn)4萬元給李華勇。下午，樁機(jī)安裝好，水泥管樁進(jìn)場(chǎng)后就開始打樁。7月28日晚、7月29日白天、晚上均進(jìn)行打樁直至事發(fā)時(shí)。該地塊擬打樁點(diǎn)50個(gè)，事發(fā)前已打樁點(diǎn)35個(gè)。
7月28日，東泗鄉(xiāng)政府下達(dá)《責(zé)令停止建設(shè)通知書》和《龍海市東泗鄉(xiāng)責(zé)令整改通知書》，要求立即停止建設(shè)，聽候處理和于2017年8月4日前自行拆除。
東泗國(guó)土資源所提供的2017年7月28日《執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查日登記表》記載，當(dāng)日東泗國(guó)土資源所全所人員對(duì)全鄉(xiāng)進(jìn)行巡查，違法行為發(fā)現(xiàn)制止記錄為“無發(fā)現(xiàn)”。
（五）晚上加班打樁相關(guān)情況
李俊濱、李偉達(dá)、李煒杰（事發(fā)前現(xiàn)場(chǎng)施工人員）三人關(guān)于7月28日、29日晚上加班的說法基本一致。李華勇對(duì)該三人和死者李延安說蘇來明想提前完成，需要晚上加班，加班時(shí)間2小時(shí)，每人給工錢200元，問四人要不要晚上加班。四人商量后覺得還行，就同意加班。
（六）事故鑒定相關(guān)情況
調(diào)查組委托東泗鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)事故打樁設(shè)備的危險(xiǎn)區(qū)域及作業(yè)過程中發(fā)生的管樁脫落原因進(jìn)行鑒定。經(jīng)廈門市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院檢驗(yàn)并出具技術(shù)鑒定報(bào)告，鑒定結(jié)論為：“1.擺放于福建省龍海市東泗鄉(xiāng)水滸村水滸社水滸路口的液壓靜力壓樁機(jī)系起重裝置吊臂滑輪組吊鉤連接螺帽（M36）防松脫措施失效，導(dǎo)致采用鋼絲繩起吊管樁的過程中直柄單鉤從螺母中旋出脫落，引起管樁的墜落。2.根據(jù)GB22361-2008《打樁設(shè)備安全規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，該壓樁機(jī)吊裝9m管樁時(shí)，靠近打樁設(shè)備危險(xiǎn)區(qū)域范圍為：1)在機(jī)器的后半部以起重裝置吊臂回轉(zhuǎn)中心為圓心,半徑為9.9m”。
（七）有關(guān)職能部門履職情況
1.關(guān)于東泗國(guó)土資源所的職責(zé)和工作開展情況
依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條之規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀……”和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的若干意見》（閩政辦〔2009〕17號(hào)）文件中規(guī)定：“加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設(shè)行為的查處力度，對(duì)于未經(jīng)用地審批，非法占地進(jìn)行建設(shè)的違法行為，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)查處；……” 2017年3月11日，東泗鄉(xiāng)國(guó)土資源所對(duì)蘇來明違法占地?cái)M打樁的行為開具《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》，責(zé)令立即停止國(guó)土資源違法行為，聽候處理。2017年3月16日，打樁機(jī)和相關(guān)材料撤離現(xiàn)場(chǎng)。其后，高德福通知李南碑，讓其通知蘇來明恢復(fù)土地原狀，但事后沒有跟蹤抓落實(shí)，導(dǎo)致7月27日李華勇的打樁機(jī)在事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)安裝后可直接開始打樁。
依照龍海市國(guó)土資源局提供的《國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)》：“1、做好本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作。2、及時(shí)制止本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源違法行為?！睋?jù)高德福陳述：2017年7月28日，他組織全所人員對(duì)全鄉(xiāng)進(jìn)行巡查，經(jīng)過事發(fā)地點(diǎn)時(shí)，因車速較快和國(guó)土所巡查人員在討論地災(zāi)點(diǎn)和高陡邊坡人員的搬遷問題，沒有發(fā)現(xiàn)事發(fā)地點(diǎn)有樁機(jī)和打樁材料。
東泗國(guó)土資源所向調(diào)查組提供了該所2017年1月7日至8月2日的24份《執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查日登記表》，表中記載巡查人員均為“全所人員”或“全所”。
2.關(guān)于龍海市城建監(jiān)察大隊(duì)東泗中隊(duì)的職責(zé)和工作開展情況
龍海市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局行政委托書（龍建綜〔2017〕128號(hào)）中載明：“全權(quán)委托龍海市市容管理局履行依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》……等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，規(guī)范管理戶外廣告設(shè)置；對(duì)龍海市城市規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理的監(jiān)察和對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行查處的工作；會(huì)同公安、工商、國(guó)土、交通、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對(duì)影響城鎮(zhèn)管理的違法違章行為進(jìn)行監(jiān)察”。
根據(jù)龍海市東泗鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編（2016-2030）第三章全域空間體系規(guī)劃第一節(jié)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃第25條鎮(zhèn)村等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)村等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)分為三級(jí)，即集鎮(zhèn)區(qū)-中心村-基層村，其中水滸村屬于東泗鄉(xiāng)9個(gè)基層村之一。
2017年3月11日，東泗鄉(xiāng)政府對(duì)蘇來明下達(dá)《責(zé)令停止建設(shè)通知書》（執(zhí)法人員：龍海市城建監(jiān)察大隊(duì)東泗中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)曾藝勇、副中隊(duì)長(zhǎng)蔡凱祺）和《龍海市東泗鄉(xiāng)責(zé)令整改通知書》，要求立即停止建設(shè)，聽候處理和于2017年3月17日前自行拆除。7月28日，東泗鄉(xiāng)政府對(duì)蘇來明下達(dá)《責(zé)令停止建設(shè)通知書》（執(zhí)法人員：龍海市城建監(jiān)察大隊(duì)東泗中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)曾藝勇、副中隊(duì)長(zhǎng)蔡凱祺）和《龍海市東泗鄉(xiāng)責(zé)令整改通知書》，要求立即停止建設(shè)，聽候處理和于2017年8月4日前自行拆除。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2017年7月29日20時(shí)許，李華勇的四名工人李延安（死者，也是李華勇指定的打樁現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和打樁機(jī)維護(hù)保養(yǎng)人員）、李俊濱、李煒杰、李偉達(dá)在東泗鄉(xiāng)水滸村村牌旁的三角地塊進(jìn)行打樁作業(yè)。21時(shí)左右，因下雨，四人到旁邊蘇福文的蝦池管理房躲雨，雨后四人又開始打樁。其后，李華勇到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)打樁機(jī)的油管壞了，李延安在修油管。李華勇隨后去給四人買飲料?；貋砗?，李華勇說不要再打樁了，把夾樁器里的管樁（該管樁作用是將之前壓下去的管樁下壓至指定深度）放到地上就收工。于是，吊機(jī)操作員李俊濱就操作吊機(jī)，將該管樁起吊外移。過程中李俊濱發(fā)現(xiàn)李延安和李偉達(dá)坐在地上的管樁堆上，喊兩人離開，李煒杰聽到了李俊濱的喊聲后也在幫忙喊。但是，兩人都沒有動(dòng)。李俊濱邊喊邊停止操作轉(zhuǎn)盤，讓吊機(jī)大臂停下來，結(jié)果吊機(jī)大臂停止移動(dòng)，吊運(yùn)的管樁因?yàn)閼T性開始搖擺。突然，李俊濱聽到“砰”一聲，趕緊邊喊邊操作轉(zhuǎn)盤把吊機(jī)大臂轉(zhuǎn)出去，想拉開距離。期間，吊機(jī)大臂的圓盤與吊鉤（也稱大鉤）連接的螺帽脫落，吊鉤吊運(yùn)的管樁一頭砸到地上，管樁一頭著地后倒向地上的管樁堆。期間，李偉達(dá)聽到李俊濱或李煒杰的喊聲就立刻跑開，李延安起身后剛要跑開時(shí)被倒地的管樁砸中，仰面倒在現(xiàn)場(chǎng)堆放的一堆管樁旁。
（二）應(yīng)急救援情況
事發(fā)后，李煒杰打電話給120，李俊濱打電話給李華勇。李華勇到場(chǎng)后再次打電話給120 ，120說要30分鐘左右才能到現(xiàn)場(chǎng)。李華勇覺得時(shí)間太長(zhǎng)等不及，就叫李俊濱扶著李延安的頭，他騎電動(dòng)車回家開小車到現(xiàn)場(chǎng)，把李延安抬上車往海澄方向開。到海澄鎮(zhèn)內(nèi)溪村時(shí)與120救護(hù)車相遇，120醫(yī)務(wù)人員檢查后叫李華勇把人送到就近的龍海市第二人民醫(yī)院（位于海澄鎮(zhèn)）。李華勇把李延安送到龍海市第二人民醫(yī)院，經(jīng)檢查，確認(rèn)李延安已經(jīng)死亡（死亡原因經(jīng)法醫(yī)學(xué)鑒定為：李延安符合重度胸腹部損傷致創(chuàng)傷性失血性休克死亡可能）。
（三）善后處置情況
事故后，東泗鄉(xiāng)政府高度重視，指派副書記和分管安全領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，由司法所牽頭，積極協(xié)調(diào)死者家屬、李華勇、蘇來明協(xié)商有關(guān)賠償事宜。該起事故經(jīng)濟(jì)賠償金額為人民幣70萬元整，死者尸體于8月20日火化完畢。目前家屬情緒穩(wěn)定。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
“7?29”事故造成一人死亡，死者李延安，男，36歲，現(xiàn)住址：龍海市東泗鄉(xiāng)。李延安于2017年7月27日到事發(fā)的打樁項(xiàng)目工作，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理、樁機(jī)維護(hù)保養(yǎng)等工作。事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約70萬元。
四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)認(rèn)定
（一）直接原因
死者李延安作為李華勇指定的打樁項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員和樁機(jī)維護(hù)保養(yǎng)人員，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除作業(yè)所用的液壓靜力壓樁機(jī)起重裝置吊臂滑輪組吊鉤連接螺帽（M36）防松脫措施失效的重大安全隱患。因防脫措施失效，事發(fā)前起吊管樁過程中直柄單鉤從螺母中旋出脫落，引起管樁墜落，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1.李俊濱作為吊機(jī)操作員，在沒有確認(rèn)作業(yè)區(qū)域安全的情況下，操作吊機(jī)吊運(yùn)管樁，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
2.蘇來明在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，違法占地，雇傭李華勇進(jìn)行打樁。在東泗鄉(xiāng)政府7月28日發(fā)出《責(zé)令停止建設(shè)通知書》和《龍海市東泗鄉(xiāng)責(zé)令整改通知書》，要求立即停止建設(shè)，聽候處理和于2017年8月4日前自行拆除的情況下，仍堅(jiān)持繼續(xù)讓李華勇打樁。并以支付加班費(fèi)的形式讓李華勇安排人員夜間加班打樁，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
3.李華勇在明知蘇來明未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占地的情況下，仍接受蘇來明的雇傭在事發(fā)地塊進(jìn)行打樁。李華勇作為施工的主要負(fù)責(zé)人和樁機(jī)的所有人，雖有指定打樁項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員和樁機(jī)維護(hù)保養(yǎng)人員，但對(duì)作業(yè)所用的液壓靜力壓樁機(jī)起重裝置吊臂滑輪組吊鉤連接螺帽（M36）防松脫措施失效的重大安全隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。此外，其雖有對(duì)工人強(qiáng)調(diào)吊運(yùn)時(shí)人要待在安全區(qū)域（吊運(yùn)的15米范圍內(nèi)地面不能有其他人員），但跟蹤抓落實(shí)存在漏洞，事發(fā)時(shí)李延安處在危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致事故發(fā)生。
4.東泗鄉(xiāng)政府于7月28日發(fā)現(xiàn)蘇來明違法占地進(jìn)行打樁的行為，并發(fā)出《責(zé)令停止建設(shè)通知書》和《龍海市東泗鄉(xiāng)責(zé)令整改通知書》，要求立即停止建設(shè)，聽候處理和于2017年8月4日前自行拆除。后續(xù)雖有安排人員對(duì)事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行巡查，但因巡查時(shí)間節(jié)點(diǎn)和巡查頻次等原因，巡查時(shí)未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打樁，對(duì)7月28日晚、7月29日白天和晚上的違法占地打樁行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止到位。
5.龍海市國(guó)土資源局東泗國(guó)土資源所負(fù)有“做好本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作和及時(shí)制止本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源違法行為”等動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，該所2017年7月28日雖有組織全所人員對(duì)全鄉(xiāng)進(jìn)行巡查，但巡查結(jié)果為“無發(fā)現(xiàn)”，導(dǎo)致事發(fā)場(chǎng)所的違法占地打樁行為沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理意見
（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理意見
1.李延安，男，蘇來明違法占地打樁項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和樁機(jī)維護(hù)保養(yǎng)人員，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除靜力壓樁機(jī)起重裝置吊臂滑輪組吊鉤連接螺帽（M36）防松脫措施失效的重大安全隱患，沒有落實(shí)《打樁設(shè)備安全規(guī)范》及李華勇強(qiáng)調(diào)的吊運(yùn)時(shí)人要待在安全區(qū)域的要求，在吊運(yùn)管樁時(shí)自身處于危險(xiǎn)區(qū)域。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于李延安已在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。
2. 李俊濱，男，吊機(jī)操作員，在沒有確認(rèn)作業(yè)區(qū)域安全的情況下，操作吊機(jī)吊運(yùn)管樁，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第104條之規(guī)定，建議由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人李華勇對(duì)李俊濱進(jìn)行批評(píng)教育，由東泗鄉(xiāng)人民政府督促落實(shí)。
3.李華勇，男，違法占地打樁項(xiàng)目的承包人、主要負(fù)責(zé)人和樁機(jī)的所有人。在明知蘇來明未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地的情況下，仍接受蘇來明雇傭進(jìn)行打樁。在明知東泗鄉(xiāng)政府制止在事發(fā)地塊打樁的情況下，后續(xù)仍安排工人進(jìn)行打樁。作為樁機(jī)的所有人，在沒有發(fā)現(xiàn)和排除樁機(jī)重大安全隱患的情況下，讓作業(yè)人員使用樁機(jī)。作為打樁項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，放任工人夜間加班來賺取加班費(fèi)，沒有切實(shí)考慮安全因素；雖有對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，但其指定的現(xiàn)場(chǎng)管理人員李延安自身違反吊運(yùn)過程中的安全距離要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
4.蘇來明，男，違法占地打樁項(xiàng)目的發(fā)包人。蘇來明在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下違法占地打樁。無視東泗鄉(xiāng)政府責(zé)令停止建設(shè)，聽候處理和于2017年8月4日前自行拆除的措施，繼續(xù)打樁，并以支付加班費(fèi)的形式讓李華勇安排人員夜間加班打樁。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由龍海市國(guó)土資源局和東泗鄉(xiāng)人民政府組織相關(guān)職能部門依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
5.李南碑，男，2009年至今擔(dān)任東泗鄉(xiāng)水滸村村委會(huì)主任，中共黨員，分管水滸村土地、建設(shè)（因村兩委分工會(huì)議記錄中未對(duì)建設(shè)進(jìn)行分工，因此由村主任直接分管），同時(shí)兼任水滸村建設(shè)、環(huán)保、土地協(xié)管員。對(duì)7月27日開始的事發(fā)地塊樁機(jī)、材料進(jìn)場(chǎng)和后續(xù)的打樁行為，李南碑僅在7月29日下午4、5點(diǎn)打電話給李華勇，讓他不要再打樁了之外，沒有采取其他措施。在明知李華勇已經(jīng)在事發(fā)地塊打樁的情況下，作為水滸村村主任兼任村土地協(xié)管員，沒有及時(shí)將該情況上報(bào)給東泗鄉(xiāng)國(guó)土資源所。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
6. 高秋波，男，2016年5月至今任東泗鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，分管國(guó)土、經(jīng)濟(jì)等工作。沒有對(duì)分管的國(guó)土資源所工作開展情況進(jìn)行深入、細(xì)致的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)國(guó)土所沒有跟蹤落實(shí)恢復(fù)土地原狀的情況及時(shí)掌握并糾正，對(duì)國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查不到位的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議責(zé)成其向龍海市人民政府作出深刻書面檢查。
7. 高德福，男，2015年至今任東泗鄉(xiāng)國(guó)土資源所所長(zhǎng)。高德福作為東泗國(guó)土資源所所長(zhǎng)，雖有履行職責(zé)，組織全所人員開展執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，制止國(guó)土資源違法行為，但未對(duì)恢復(fù)土地原狀跟蹤落實(shí)，組織巡查不到位，致使蘇來明違法占地進(jìn)行打樁的行為沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由中共龍海市委龍海市人民政府效能督查辦公室對(duì)其進(jìn)行效能問責(zé)。
8. 林毅勇，男，東泗國(guó)土資源所包片水滸村干部。雖有履行職責(zé)，但未能及時(shí)掌握包片區(qū)域內(nèi)的違法用地動(dòng)態(tài)情況。在國(guó)土所組織全所人員參加的動(dòng)態(tài)巡查工作中，存在不仔細(xì)、不深入的情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議責(zé)成其向東泗鄉(xiāng)人民政府作出深刻書面檢查。
（二）對(duì)責(zé)任單位的處理意見
1.東泗鄉(xiāng)人民政府有組織對(duì)蘇來明違法占地打樁行為的制止，并開展調(diào)查和開具相關(guān)執(zhí)法文書。但在后續(xù)的巡查和落實(shí)“停止建設(shè)、聽候處理”具體措施上存在漏洞，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止7月28日晚上、7月29日白天和晚上的違法占地打樁行為，建議責(zé)成其向龍海市人民政府作出深刻書面檢查。
2.龍海市國(guó)土資源局作為東泗國(guó)土資源所的上級(jí)主管部門，對(duì)東泗國(guó)土資源所存在的未跟蹤落實(shí)恢復(fù)土地原狀和動(dòng)態(tài)巡查不到位的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，存在指導(dǎo)監(jiān)督不力的情況，建議責(zé)成其向龍海市人民政府作出深刻書面檢查。
六、吸取事故教訓(xùn)、落實(shí)防范和整改措施
（一）落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)
東泗鄉(xiāng)政府必須深刻吸取該起事故教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。針對(duì)該起事故的發(fā)生原因，東泗鄉(xiāng)政府要組織相關(guān)職能部門，加大對(duì)轄區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和打擊違法占地、違法建設(shè)等行為。同時(shí)，要督促轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目落實(shí)主體責(zé)任，全面開展隱患排查治理工作，采取有效措施落實(shí)整改，徹底消除各類事故隱患，防止事故再次發(fā)生。東泗鄉(xiāng)政府要將整改情況及時(shí)向龍海市人民政府作出反饋，同時(shí)抄報(bào)龍海市政府安辦和龍海市監(jiān)察局。
（二）落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)
龍海市國(guó)土資源局必須及時(shí)吸取該起事故的慘痛教訓(xùn)，做到舉一反三，加強(qiáng)對(duì)違法占地的動(dòng)態(tài)巡查和查處。針對(duì)該起事故的發(fā)生原因，全面開展整治工作，采取有效措施落實(shí)整改，徹底消除事故隱患，防止此類事故再次發(fā)生。龍海市國(guó)土資源局要將整改情況及時(shí)向龍海市人民政府作出反饋，同時(shí)抄報(bào)龍海市政府安辦和龍海市監(jiān)察局。

龍海市“7?29”事故調(diào)查組
                             2017年9月30日

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