根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》等有關(guān)要求，2024年10月，由市安委辦牽頭組織相關(guān)部門對懷化鶴城城東一號安置區(qū)“5·10”電梯安裝一般物體打擊事故（以下簡稱“5·10”事故）的整改和防范措施落實情況進行了評估。有關(guān)情況如下:

一、評估工作過程及總體情況

根據(jù)市委市政府及市安委會領(lǐng)導(dǎo)要求，評估工作組按照依法依規(guī)、實事求是的原則，認(rèn)真對照事故調(diào)查報告，聽取了鶴城區(qū)人民政府、坨院街道辦事處、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城市建設(shè)投資有限公司等單位的工作匯報，進行了現(xiàn)場座談，查閱了檔案資料，逐條逐項檢查整改措施落實情況。總體來看，鶴城區(qū)委區(qū)政府及區(qū)住建、市場監(jiān)管部門及企業(yè)，能夠吸取教訓(xùn)、深刻反思，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真對照事故處理意見和事故防范措施建議，深入查找事故暴露出的突出問題，細(xì)化工作舉措，事故責(zé)任追究意見和防范整改措施建議基本落實到位。

二、責(zé)任追究落實情況

“5·10”事故調(diào)查報告建議對11人予以黨紀(jì)政務(wù)和組織處理；建議對3家企業(yè)及4人予以行政處罰；其他處理情況共計5項。具體落實情況如下：

（一）行政處罰落實情況

1.人員行政處罰落實情況

根據(jù)事故調(diào)查報告處理建議，對4人予以行政處罰。市應(yīng)急管理局對3人予以罰款，市住建局對1人給予不良記錄處理，均已落實到位。

2.企業(yè)行政處罰落實情況

事故調(diào)查報告處理建議，對3家企業(yè)予以行政處罰。

依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項規(guī)定，市應(yīng)急管理局對江蘇盟機電設(shè)備有限公司給予罰款70萬元的行政處罰，對責(zé)任人員蔣斌處41280?元的行政處罰；對責(zé)任人員丁加健處51591.60?元的行政處罰；對責(zé)任人員譚斌處27313元的行政處罰，罰款已繳納。

市住建局按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定依法對廣東中人集團建設(shè)有限公司、懷化市鶴城區(qū)城市建設(shè)投資有限公司予以不良記錄處理。

（二）對有關(guān)公職人員和有關(guān)部門的處理情況

鶴城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已按照處理權(quán)限對事故相關(guān)的11位公職人員進行了處理，分別給予鶴城區(qū)副區(qū)長李利朝約談提醒，給予區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記劉洪批評教育，黨組成員、總工程師李早良誡勉處理，坨院市場監(jiān)管所所長劉純東、特種設(shè)備安全監(jiān)查股負(fù)責(zé)人彭金明警告處分；給予區(qū)住建局局長周偉才責(zé)令檢查，黨委委員、副局長潘建平警告處分，建設(shè)工程管理股負(fù)責(zé)人吳俊文及股室工作人員廖坤記過處分；給予坨院街道辦事處黨工委書記梁平批評教育，街道辦事處副主任陳楚奇責(zé)令檢查處理。以上處理均已落實到位。

（三）其他處理

1.區(qū)安委會對區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局和坨院街道辦事處進行了約談，作了表態(tài)發(fā)言，并按照要求作出檢查，已全部落實完畢。

2.江蘇盟機電設(shè)備有限公司對事故責(zé)任人員項目負(fù)責(zé)人蔣永明，項目安全員袁松達、項目部施工技術(shù)負(fù)責(zé)人黃文茂給予處罰（罰款），施工班組長姜華調(diào)離當(dāng)前崗位。均已落實完畢。

3.廣東中人集團建設(shè)有限公司對事故責(zé)任人員項目經(jīng)理黃治強、項目部安全員封衛(wèi)衛(wèi)、技術(shù)部負(fù)責(zé)人陳柏文給予處罰（罰款）等內(nèi)部處理。均已落實到位。

4.懷化市鶴城區(qū)城市建設(shè)投資有限公司對事故責(zé)任人員項目工程分管領(lǐng)導(dǎo)龍海斌和項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人賀建紅給予處罰（罰款）等內(nèi)部處理。

三、事故防范和整改措施落實情況

“5·10”事故調(diào)查處理結(jié)束后，鶴城區(qū)人民政府、行業(yè)監(jiān)管部門、屬地街道以案為鑒，進行了反思，根據(jù)事故調(diào)查報告整改建議，通過壓實責(zé)任，加強安全管理監(jiān)管，開展隱患整治、組織開展安全警示教育等方式，多措并舉、舉一反三，在一定程度上避免其他同類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（一）鶴城區(qū)人民政府

1.壓緊壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)召開了安全生產(chǎn)專題會議，會議要求要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)作出的重要指示、批示精神，全面排查整治各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，舉一反三，壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實黨政責(zé)任，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。同時，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)開展了領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查。按照“管行業(yè)必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必管安全”和安全生產(chǎn)“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，誰調(diào)研誰負(fù)責(zé)”的有關(guān)要求，結(jié)合各自分工，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊到聯(lián)系點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及分管行業(yè)開展了安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時進行了交辦，確保安全生產(chǎn)全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。

2.壓緊壓實部門屬地監(jiān)管責(zé)任。區(qū)安委會制定下發(fā)了《懷化市鶴城區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅責(zé)任鏈》，按照建筑施工、危險化學(xué)品、工商貿(mào)等重點領(lǐng)域工作設(shè)置59條分鏈，覆蓋全部監(jiān)管行業(yè)類型、明確了責(zé)任部門、責(zé)任人，部門監(jiān)管責(zé)任進一步壓實；2024年以來，鶴城區(qū)已開展34次安全生產(chǎn)專項整治，檢查景區(qū)景點201次、商場超市215次，企業(yè)、商鋪2021次、工地116次、居民小區(qū)746次，排查重大隱患418處，一般隱患1364處，均已全部整改到位。開展聯(lián)合執(zhí)法95次，共檢查3141次，立案處罰102起，責(zé)令停產(chǎn)整頓14起、取締關(guān)閉7處，罰款79.936萬元，行刑銜接11起。

3.壓緊壓實企業(yè)落實主體責(zé)任。以雙重預(yù)防體系建設(shè)為抓手，全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)作為事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的頭等大事來抓，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，有效建立完善內(nèi)部安全生產(chǎn)績效考核制度，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加大安全投入，開展警示教育，實施“三級”培訓(xùn)，健全監(jiān)管機構(gòu)，完善安全制度，督促職工嚴(yán)格按照生產(chǎn)流程和操作規(guī)程生產(chǎn)，有效防止和減少安全事故發(fā)生。同時，區(qū)政府還加大了開展宣傳力度。開展免費各類安全培訓(xùn)200余場，培訓(xùn)人員23000余人，發(fā)放各類法律法規(guī)及條例辦法3萬余份，日常生活預(yù)警應(yīng)急小常識手冊5萬余份，營造了良好的安全生產(chǎn)宣傳氛圍。

（二）坨院街道辦事處

一是強化責(zé)任意識，組織社區(qū)（村）、各站所負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示批示精神；二是加強屬地監(jiān)管工作，進一步加大對轄內(nèi)物業(yè)管理單位監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，加強事故防范措施；二是聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局等向轄區(qū)類似企業(yè)通報本起事故情況，切實強化物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員安全意識和安全技能，防止同類事故再次發(fā)生加強宣傳教育。

（三）區(qū)住建局

一是通過局黨委中心組、干部職工大會等會議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示批示精神，區(qū)建安委研究制定了《懷化市鶴城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)委員會工作職責(zé)及工作制度》等文件壓緊壓實工作責(zé)任；二是組織生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及安管人員教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，牢記主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，強化生產(chǎn)安全理念。共計開展培訓(xùn)2次，累計培訓(xùn)人員107人；三是制定《在建工程暨保交樓項目安全生產(chǎn)大排查大整治行動實施方案》，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從項目履行基本建設(shè)程序、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、作業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)、專項技術(shù)方案編制、重大危險源管控、隱患排查治理等方面，對轄區(qū)所有在建項目開展了大排查大整治。經(jīng)過2輪大排查大整治，排查問題隱患53項，下達限期整改通知10份、停工整改通知3份。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，安排專人跟蹤有關(guān)責(zé)任主體整改到位，嚴(yán)格按照“一患一案、跟蹤問效、檢查驗收、治理銷號”的要求，形成隱患治理工作閉環(huán)。

（四）區(qū)市場監(jiān)管局

一是嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制，壓緊壓實黨政班子成員對分管領(lǐng)域、聯(lián)點所安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；二是推進三無小區(qū)的電梯安全預(yù)防管理。不斷完善與住建部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的三無小區(qū)電梯安全聯(lián)防聯(lián)控機制。年度內(nèi)共處置完成三無小區(qū)電梯安全預(yù)防檢查30臺，工作成效得到業(yè)主認(rèn)可；三是舉一反三、開展專項整治。認(rèn)真開展了“自動扶梯和自動人行道安全專項排查整治”“鶴城區(qū)鍋爐安全集中排查整治”專項行動，共出動人員1200余人次，年度內(nèi)，共排查安全隱患97起，組織專家排查隱患12次，開展培訓(xùn)宣貫活動5次，督促約談企業(yè)200余家。檢查特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營及使用單位570余戶，協(xié)同各相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)方面的聯(lián)合執(zhí)法10次，處理電梯投訴30余起，處理其他特種設(shè)備投訴舉報10余起；對特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營及使用單位開展現(xiàn)場集中培訓(xùn)5次，開展安全生產(chǎn)宣傳活動12次。

（五）事故單位和有關(guān)企業(yè)

一是江蘇盟機電設(shè)備有限公司、廣東中人集團建設(shè)有限公司、懷化市鶴城區(qū)城市建設(shè)投資有限公司等均召開了安全生產(chǎn)專題會議，全面剖析事故原因、經(jīng)過和責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員進行了內(nèi)部處罰和通報。二是要求公司上下深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面自查存在的安全問題和管理上的不足，防止事故的發(fā)生。三是組織員工開展了安全生產(chǎn)再教育再培訓(xùn)，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，加強自身安全防護意識。對公司各項目進行了全面的隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了糾正，確保隱患消除到位。

四、評估意見

從懷化鶴城城東一號安置區(qū)“5·10”電梯安裝一般物體打擊事故責(zé)任追究和防范整改措施落實情況總體情況看，評估組認(rèn)為：相關(guān)部門能夠嚴(yán)格按照事故調(diào)查處理要求，堅持生產(chǎn)安全事故“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理了事故相關(guān)責(zé)任單位及其人員，對防范措施建議進行了整改落實，深刻吸取了事故教訓(xùn)，認(rèn)識到了安全生產(chǎn)的重要性，對事故責(zé)任單位和行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人員起到了警示和教育作用。