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平江縣中部礦業(yè)有限公司＂8.4＂冒頂片幫事故調(diào)查報(bào)告

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平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂事故調(diào)查報(bào)告
平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8·4”冒頂片幫事故
調(diào)
查
報(bào)
告
平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8·4”冒頂片幫事故調(diào)查組
2022 年9 月
平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂事故調(diào)查報(bào)告
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平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8·4”冒頂片幫事故調(diào)查報(bào)告
2022 年8 月4 日8 時(shí)20 分，位于平江縣三墩鄉(xiāng)境內(nèi)的
平江縣中部礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦+390 中段發(fā)生一起
冒頂片幫事故，造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失170 萬元。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故
報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493 號(hào)）等有關(guān)法律法
規(guī)規(guī)定，2022 年8 月5 日，經(jīng)請(qǐng)示平江縣人民政府批準(zhǔn)同意，
成立了平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”冒頂片幫事故聯(lián)合
調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并指定由縣安委辦主
任、縣應(yīng)急管理局局長彭小林同志任事故調(diào)查組組長。
事故調(diào)查組由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、
縣總工會(huì)、縣自然資源局和三墩鄉(xiāng)人民政府派員組成，并邀
請(qǐng)縣檢察院派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、
實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和
技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接
經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任
單位及責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出
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問題，提出了事故相關(guān)防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如
下:
一、基本情況
（一）相關(guān)單位基本情況
1、建設(shè)單位
平江縣中部礦業(yè)有限公司（以下簡稱中部公司）成立于
2007 年4 月4 日，取得了平江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《營
業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430626799129349D；法定
代表人：王新治；經(jīng)營范圍：鉛鋅銅礦勘探、選礦；鉛鋅銅、
螢石礦收購、銷售；礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采（僅限鋅礦、
鉛礦、銅礦、螢石）（采礦許可證有效期：自2017 年01 月
23 日至2025 年01 月23 日）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)
相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）；持有湖南省國土資源
廳頒發(fā)的《中華人民共和國采礦許可證》，開采礦種：鋅礦、
鉛礦、銅礦、螢石；開采方式：地下開采；生產(chǎn)規(guī)模：15.00
萬噸/年；礦區(qū)面積：2.0503 平方公里；有效期限：捌年，
自2017 年1 月23 日至2025 年1 月23 日；公司于2021 年8
月10 日取得了湖南省應(yīng)急管理廳下發(fā)的《關(guān)于平江縣中部
礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的
批復(fù)》，同意該項(xiàng)目自批復(fù)之日起進(jìn)行基建施工，基建期為
17 個(gè)月；公司于2021 年12 月21 日取得了湖南省應(yīng)急管理
廳下發(fā)的《關(guān)于平江縣中部礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下
開采工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更的批復(fù)》，同意該項(xiàng)目自《安全
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設(shè)施設(shè)計(jì)變更》批復(fù)之日起進(jìn)行施工，施工工期為17 個(gè)月。
中部公司于2007 年通過市場(chǎng)招、拍、掛方式，取得“湖
南省平江縣桃坪礦區(qū)鉛鋅銅礦普查”探礦權(quán)，至2016 年，
一直在進(jìn)行探礦活動(dòng)，2017 年取得了湖南省國土資源廳頒發(fā)
的《中華人民共和國采礦許可證》，由于資金鏈斷裂，往后
幾年均未開展基建活動(dòng)，一直在尋求融資；2021 年7 月，以
夏云華為首的社會(huì)自然人經(jīng)過對(duì)中部公司詳查，發(fā)現(xiàn)其債務(wù)
積累較多，如果投資入股的話，會(huì)牽扯到債務(wù)糾紛，遂以合
作的方式進(jìn)行投資，由原有股東提供礦權(quán)，夏云華進(jìn)行投資，
合作期限12 年，產(chǎn)生的利潤五五分成。
2、施工單位
陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱耀杰公司）成立
于2012 年4 月20 日，取得了西安市雁塔區(qū)行政審批服務(wù)局
頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》， 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
91610113592233050Y；法定代表人：張軍文；經(jīng)營范圍：一
般項(xiàng)目：煤炭洗選；選礦；礦物洗選加工；土石方工程施工；
園林綠化工程施工；有色金屬合金銷售；煤炭及制品銷售；
金屬礦石銷售；建筑材料銷售；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、
勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理除外）；工程管理服務(wù)。(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)
的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng))許可項(xiàng)目：礦
產(chǎn)資源（非煤礦山）開采；煤炭開采；爆破作業(yè)；金屬與非
金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探；各類工程建設(shè)活動(dòng)；房屋建筑和市
政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工；建筑
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勞務(wù)分包；建筑智能化工程施工；建筑物拆除作業(yè)（爆破作
業(yè)除外）；道路貨物運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物）；河道采砂。(依法
須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具
體經(jīng)營項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn))。持有西安市應(yīng)急管理局頒發(fā)的
《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工；
持有陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證
書》，資質(zhì)類別及等級(jí)：礦山工程施工總承包二級(jí)、建筑工
程施工總承包二級(jí)。
3、監(jiān)理單位
陜西峻峰工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱峻峰公司），
成立于2017 年3 月10 日，取得了西安市雁塔區(qū)行政審批服
務(wù)局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》， 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
91610113MA6U2D7B61；法定代表人：趙翔；經(jīng)營范圍：環(huán)境
工程監(jiān)理；房屋建筑工程、礦山工程、水利水電工程、電力
工程、公路工程、通信工程、機(jī)電安裝工程、市政工程、仿
古建筑工程的建設(shè)監(jiān)理；環(huán)境工程評(píng)價(jià)；環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、
施工；環(huán)境科技、環(huán)境工程的技術(shù)咨詢；物業(yè)管理；建筑材
料（不含木材）、裝飾材料、環(huán)保設(shè)備的銷售；企業(yè)管理咨
詢；商務(wù)信息咨詢。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批
準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)
建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》， 證書編號(hào)：
E161013304-4/3；業(yè)務(wù)范圍：礦山工程監(jiān)理甲級(jí)。
2022 年2 月7 日，峻峰公司下發(fā)了《關(guān)于平江縣中部礦
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業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程監(jiān)理項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管
理人員任命的變更通知》（[2022]第038 號(hào)），任命李愛軍
同志擔(dān)任總監(jiān)理工程師，任命陳武平同志為專業(yè)監(jiān)理工程
師、任命羅陽為監(jiān)理員。
（二）事故發(fā)生地基本情況
中部公司桃坪鉛鋅銅礦設(shè)置有三個(gè)井口，以水平標(biāo)高進(jìn)
行命名，分別為+430 水平中段（平硐）、+390 水平中段（平
硐）、+370 水平中段（斜坡道），本次事故發(fā)生在+390 水
平中段53 線南70 米處巷道。
+390 中段為原有老巷道，53 線一、二號(hào)穿脈從七月開
始施工，因炸藥臺(tái)賬記錄不全，7 月13 日，民爆公司對(duì)其暫
停供應(yīng)炸藥，在炸藥暫停供應(yīng)后，礦點(diǎn)被迫停工，8 月3 日，
民爆公司恢復(fù)礦點(diǎn)炸藥供應(yīng)，礦點(diǎn)便在8 月4 日組織人員開
展施工前的安全檢查。
事故地巷道寬4.1 米，高3.1 米，最高處約3.6 米，巷
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道未設(shè)置支護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)見有鋼釬一根，長2.6 米，巷道中掉落
有大量的礦石，掉落的礦石長3.8 米，寬2.8 米，厚度達(dá)0.78
米，大的礦石約有1 噸，巷道頂板有明顯冒落的痕跡，事故
現(xiàn)場(chǎng)未見有血跡等可疑物。
（三）承包合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議情況
1、建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同
2021 年9 月30 日，中部公司與耀杰公司簽訂了《平江
縣中部礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程施工合
同》。合同約定由耀杰公司承包中部公司其所屬的桃坪鉛鋅
銅礦地下開采工程施工，建設(shè)時(shí)間從2021 年10 月1 日至2022
年9 月30 日。
中部公司與耀杰公司還簽訂了《非煤礦山外包工程安全
生產(chǎn)管理協(xié)議》，協(xié)議明確了雙方安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義
務(wù)、責(zé)任。
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協(xié)議明確甲方安全生產(chǎn)管理職責(zé)：對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)主
體責(zé)任；監(jiān)督乙方將各項(xiàng)安全投入落實(shí)到位；建立健全事故
隱患排查治理和建檔、監(jiān)控等制度，定期對(duì)隱患排查治理情
況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)告；對(duì)乙方的安全教育與培訓(xùn)工作進(jìn)行
指導(dǎo)；監(jiān)督檢查乙方開展員工安全教育培訓(xùn)工作情況；應(yīng)當(dāng)
加強(qiáng)工程監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)乙方違反法律、法規(guī)、規(guī)章和
標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)制止等。
協(xié)議明確乙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任：嚴(yán)格遵守工程設(shè)計(jì)、
按工程設(shè)計(jì)、工程施工方案組織施工；保證提供給甲方的非
煤礦山安全生產(chǎn)許可證、施工資質(zhì)證書、從業(yè)人員信息等相
關(guān)資料真實(shí)可靠；應(yīng)當(dāng)制定工程施工方案；乙方應(yīng)當(dāng)明確其
工程施工人員和設(shè)備設(shè)施的情況（包括安全管理人員、工程
技術(shù)人員及特種作業(yè)人員的崗位資格證書）；乙方應(yīng)當(dāng)定期
排查并及時(shí)治理工程作業(yè)范圍內(nèi)的事故隱患，建立臺(tái)賬，做
好相關(guān)記錄；在整個(gè)工程施工過程中，乙方應(yīng)當(dāng)保持安全管
理人員和工程技術(shù)人員的連續(xù)穩(wěn)定，保持與承攬工程相匹配
的施工資質(zhì)，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人
員持有效證件等。
2、建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的合同
2021 年9 月30 日，中部公司與峻峰公司簽訂了《建設(shè)
工程委托監(jiān)理合同》，合同明確了雙方安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、
義務(wù)、責(zé)任。
合同明確委托人：應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的
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協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件；應(yīng)當(dāng)在雙方約定的時(shí)間內(nèi)
免費(fèi)向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理工作所需要的工程
資料；有對(duì)工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)
和設(shè)計(jì)使用功能要求的認(rèn)定權(quán)，以及對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批
權(quán)；有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理工作月報(bào)及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的
專項(xiàng)報(bào)告等。
合同明確監(jiān)理人：在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、
勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見，公
正維護(hù)各方面的合法權(quán)益；審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方
案，按照保質(zhì)量、保工期和降成本的原則，向承包人提出建
議，并向委托人提出書面報(bào)告；在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定
的義務(wù)等。
（四）安全管理情況
1、平江縣中部礦業(yè)有限公司
中部公司成立了安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，董事長王新治，生
產(chǎn)副總經(jīng)理夏云華，安全副總經(jīng)理王新治（兼），礦長鄒余
華，安全副礦長胡紅文，生產(chǎn)副礦長陳細(xì)富，下設(shè)地質(zhì)部、
機(jī)電部、測(cè)量部、綜合部、安環(huán)部（負(fù)責(zé)人胡紅文），安環(huán)
部成員何新建、王博、余哲。
中部公司制定了《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全教育培
訓(xùn)制度》、《安全隱患排查治理制度》等制度，各項(xiàng)規(guī)章制
度比較健全。但《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全隱患排查治
理制度》落實(shí)不到位，①安全教育培訓(xùn)不到位。未針對(duì)不同
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的作業(yè)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員對(duì)冒頂
片幫安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱
患；②安全隱患排查不細(xì)致。安全管理人員胡紅文在進(jìn)行安
全隱患排查時(shí)，未針對(duì)不同作業(yè)環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)檢查，未對(duì)事
故地頂板進(jìn)行詳細(xì)檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變
化，安全隱患沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致發(fā)生事故。
2、陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司
2022 年4 月1 日，耀杰公司下發(fā)《關(guān)于調(diào)整平江縣中部
礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程施工項(xiàng)目部管理人
員任命書的通知》（陜耀發(fā)〔2022〕第32 號(hào)），任命桂賢旺
為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全面工作；許直松為項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)
人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全工作；王忠孝為項(xiàng)目部生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，負(fù)
責(zé)項(xiàng)目部生產(chǎn)工作；許升為項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部
技術(shù)工作；趙康為項(xiàng)目部機(jī)電負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部機(jī)電工作。
耀杰公司制定了《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理制度》、《安全教
育培訓(xùn)制度》、《安全生產(chǎn)確認(rèn)制》等制度，各項(xiàng)規(guī)章制度
比較健全，但安全隱患排查不細(xì)致，安全管理人員桂賢旺、
朱良波在進(jìn)行安全隱患排查時(shí)，未針對(duì)不同作業(yè)環(huán)境進(jìn)行仔
細(xì)檢查，未對(duì)事故地頂板進(jìn)行詳細(xì)檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂幫
圍巖的異常變化，安全隱患沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致
發(fā)生事故；安全教育培訓(xùn)不到位，未針對(duì)不同的作業(yè)環(huán)境進(jìn)
行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員對(duì)冒頂片幫安全風(fēng)險(xiǎn)
認(rèn)識(shí)不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。
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3、陜西峻峰工程項(xiàng)目管理有限公司
2022 年2 月7 日，峻峰公司下發(fā)了《關(guān)于平江縣中部礦
業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開采工程監(jiān)理項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管
理人員任命的變更通知》（〔2022〕第038 號(hào)），任命李愛
軍同志擔(dān)任平江縣中部礦業(yè)有限公司桃坪鉛鋅銅礦地下開
采工程總監(jiān)理工程師；任命陳武平同志為專業(yè)監(jiān)理工程師；
任命羅陽同志為地下開采工程監(jiān)理員。
峻峰公司編制了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》，并按照
監(jiān)理職責(zé)對(duì)中部公司施工前期、施工過程的計(jì)劃施工、施工
質(zhì)量、按要求進(jìn)行施工等進(jìn)行監(jiān)理，下發(fā)了作業(yè)場(chǎng)所施工通
知單，填寫了監(jiān)理日志，并對(duì)重要施工項(xiàng)目（噴漿、澆筑混
凝土）進(jìn)行了旁站。較好的履行了監(jiān)理職責(zé)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全監(jiān)管情況
1、三墩鄉(xiāng)人民政府
2022 年1 月至7 月期間，三墩鄉(xiāng)人民政府對(duì)中部公司桃
坪鉛鋅銅礦的安全生產(chǎn)工作開展監(jiān)督檢查3 次，責(zé)令整改問
題3 次，行政處罰2 次。三墩鄉(xiāng)人民政府雖然對(duì)中部公司進(jìn)
行了多次檢查，但在檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生
產(chǎn)方面特別是安全管理上的問題；對(duì)企業(yè)的檢查出的問題不
能做到及時(shí)有效的督促。
2、平江縣應(yīng)急管理局
2022 年，平江縣應(yīng)急管理局制定了對(duì)全縣非煤礦山安全
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監(jiān)管的執(zhí)法計(jì)劃，并按執(zhí)法計(jì)劃的要求如期對(duì)中部公司桃坪
鉛鋅銅礦進(jìn)行了執(zhí)法檢查（督促企業(yè)建章建制、安全教育培
訓(xùn)、隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等隱患進(jìn)行整改）。除此之外，
采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)”的檢查方式對(duì)中部公司進(jìn)行
檢查，并通過會(huì)議、文件傳達(dá)、警醒提示等督促企業(yè)落實(shí)好
安全生產(chǎn)工作。其中：組織參加國家、省、市、縣安全生產(chǎn)
會(huì)議11 次、下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)各類安全生產(chǎn)文件24 次、安全警示
提醒31 次、執(zhí)法檢查5 次。較好的履行了監(jiān)管職責(zé)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況及事故善后處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2022 年8 月4 日7 點(diǎn)57 分，耀杰公司班組長朱良波一
人從+390 中段井口進(jìn)入開始安全檢查，8 時(shí)7 分，中部公司
胡紅文、王博，耀杰公司桂賢旺，峻峰公司陳武平四人一起
從+390 中段井口進(jìn)入，準(zhǔn)備開展安全檢查，四人在53 線主
巷道遇到朱良波，五人便一起結(jié)伴行走，首先來到53 線南
二號(hào)穿脈進(jìn)行檢查，接著檢查一號(hào)穿脈，8 時(shí)20 分，五人在
檢查完后返回53 線，準(zhǔn)備前往其他工作面進(jìn)行檢查，胡紅
文走在最前面，桂賢旺和朱良波并排走在第二（桂賢旺靠右
側(cè)巷道行走，朱良波走在巷道中間），陳武平、王博兩人走
在最后面，在走至53 線分叉路口交匯處時(shí)，頂部突然發(fā)生
冒落，掉落約5-6 噸礦巖，正好砸在朱良波身上，將朱良波
下身掩埋。
（二）事故救援情況
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陳武平、王博、胡紅文、桂賢旺四人見發(fā)生事故，先叫
了幾聲朱良波，朱良波無應(yīng)答，胡紅文、桂賢旺兩人安排王
博和陳武平先行出井叫人來救援，接著兩人將朱良波下身石
頭進(jìn)行了清理，并將人抬至一邊，接著胡紅文也來到井口，
拿上擔(dān)架帶著十余人一起前往事發(fā)地，8 時(shí)25 分，耀杰公司
項(xiàng)目部皮卡車從+390 中段井口駛?cè)耄? 時(shí)44 分皮卡車載著
朱良波駛出井口，往縣第一人民醫(yī)院駛?cè)?，在距離縣城約30
里的位置，與“120”救護(hù)車相遇，隨車人員將朱良波轉(zhuǎn)至
救護(hù)車上，9 時(shí)50 分許，“120”救護(hù)車到達(dá)平江縣第一人
民醫(yī)院門口，經(jīng)隨車醫(yī)生確診，朱良波因受創(chuàng)過重，已無生
命體征。
（三）事故善后處置情況
耀杰公司駐中部公司項(xiàng)目部與死者家屬取得了聯(lián)系，于
8 月8 日凌晨與死者家屬達(dá)成善后賠償協(xié)議，由項(xiàng)目部給予
死者家屬賠償人民幣共計(jì)160 萬元整。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
1、作業(yè)人員朱良波自我安全防范能力不強(qiáng)，在進(jìn)行安
全檢查時(shí)，敲幫問頂不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)巷道頂板存在的安
全隱患，并采取確保安全的措施進(jìn)行排險(xiǎn)，是導(dǎo)致事故發(fā)生
的直接原因。
2、事發(fā)巷道地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，巖層屬于板巖，且裂隙
寬度較小，危險(xiǎn)因素識(shí)別難度大，事故預(yù)兆不明顯，且處于
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交叉路口交匯處，強(qiáng)大重力直接作用于頂板，在無支護(hù)加固
的情況下，大塊塌落巖石砸中從下方經(jīng)過的人員。
（二）間接原因
1、平江縣中部礦業(yè)有限公司：①安全隱患排查不細(xì)致。
安全管理人員胡紅文在進(jìn)行安全隱患排查時(shí)，未針對(duì)不同作
業(yè)環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)檢查，未對(duì)事故地頂板進(jìn)行詳細(xì)檢查，未能
及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變化，安全隱患沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)
和消除，導(dǎo)致發(fā)生事故；②安全教育培訓(xùn)不到位。未針對(duì)不
同的作業(yè)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員對(duì)冒
頂片幫安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故
隱患。
2、陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司：①安全隱患排查不細(xì)
致。安全管理人員桂賢旺、朱良波在進(jìn)行安全隱患排查時(shí)，
未針對(duì)不同作業(yè)環(huán)境進(jìn)行仔細(xì)檢查，未對(duì)事故地頂板進(jìn)行詳
細(xì)檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變化，安全隱患沒有
得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致發(fā)生事故；②安全教育培訓(xùn)不到
位。未針對(duì)不同的作業(yè)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致
作業(yè)人員對(duì)冒頂片幫安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除
生產(chǎn)安全事故隱患。
3、三墩鄉(xiāng)人民政府：行政執(zhí)法人員雖對(duì)中部公司進(jìn)行
了多次檢查，但在檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)
方面特別是安全管理上的問題；對(duì)企業(yè)的檢查出的問題不能
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做到及時(shí)有效的督促。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定：平江縣中部礦業(yè)有限公司“8·4”
冒頂片幫事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員以及責(zé)任單位的處理建議
（一）建議不予追究責(zé)任的人員
朱良波，男，陜西耀杰駐中部礦業(yè)項(xiàng)目部班組長，負(fù)責(zé)
隱患排查、敲幫問頂、清理水溝、移風(fēng)管機(jī)等雜事。朱良波
自我安全防范能力不強(qiáng)，在進(jìn)行安全檢查時(shí)，敲幫問頂不到
位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)巷道頂板存在的安全隱患，并采取確保安全
的措施進(jìn)行排險(xiǎn)，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其
已在事故中死亡，不予責(zé)任追究。
（二）對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1、許直松，男，社會(huì)自然人，陜西耀杰駐中部礦業(yè)項(xiàng)
目部安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全工作，持有《金屬非金屬
礦山（地下礦山）安全生產(chǎn)管理人員資格證書》。作為項(xiàng)目
部安全負(fù)責(zé)人，對(duì)所屬項(xiàng)目沒有有效進(jìn)行監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)
并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
建議公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處理。
2、桂賢旺，男，社會(huì)自然人，陜西耀杰駐中部礦業(yè)項(xiàng)
目部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，持有《金屬非金屬礦山
（地下礦山）主要負(fù)責(zé)人資格證書》。作為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，
對(duì)安全隱患排查不力、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，對(duì)本起事故
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的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議平江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民
共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)
行行政處罰。
3、胡紅文，男，社會(huì)自然人，中部公司桃坪鉛鋅銅礦
安全副礦長，分管礦山建設(shè)及生產(chǎn)的安全管理工作，持有《金
屬非金屬礦山（地下礦山）安全生產(chǎn)管理人員資格證書》。
作為安全副礦長，其隱患排查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生
產(chǎn)安全事故隱患；作為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)負(fù)責(zé)人之一，其對(duì)
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，未針對(duì)作業(yè)環(huán)境的不同，督促項(xiàng)目
部開展相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)管
責(zé)任。建議中部公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處理。
4、鄒余華，男，社會(huì)自然人，中部公司桃坪鉛鋅銅礦
礦長，為本公司礦山第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主
體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，持有《金屬非金屬礦山（地下礦山）主要
負(fù)責(zé)人資格證書》。作為礦長，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱
患；作為安全教育培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育培
訓(xùn)不力，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由中部公司根
據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予其相應(yīng)處分。
5、王新治，男，社會(huì)自然人，中部公司法定代表人、
公司董事長，持有《金屬非金屬礦山（地下礦山）主要負(fù)責(zé)
人資格證書》。未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)
消除生產(chǎn)安全事故隱患。建議平江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華
人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)
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其進(jìn)行行政處罰。
6、蘇漫漫，男，中共黨員，三墩鄉(xiāng)人民政府安全辦主
任。在檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)方面特別是
安全管理上的問題；對(duì)企業(yè)的檢查出的問題不能做到及時(shí)有
效的督促，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議縣紀(jì)委監(jiān)
委給予其誡勉談話。
7、毛幸君，男，中共黨員，三墩鄉(xiāng)人民政府黨委委員、
副鎮(zhèn)長。在檢查過程中，不能發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)方面特
別是安全管理上的問題；對(duì)企業(yè)的檢查出的問題不能做到及
時(shí)有效的督促，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議縣紀(jì)委監(jiān)委給
予其誡勉談話。
（三）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
1、平江縣中部礦業(yè)有限公司，未采取技術(shù)、管理措施，
及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，未保證
從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作
技能。建議由平江縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全
生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行罰款
的行政處罰。
2、陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司，安全教育培訓(xùn)不力，
隱患排查不到位，未針對(duì)不同的作業(yè)環(huán)境，開展相應(yīng)的安全
生產(chǎn)教育培訓(xùn)，作業(yè)人員對(duì)冒頂片幫安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未
及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。建議由平江縣應(yīng)急管理
局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第
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（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行罰款的行政處罰。
五、事故防范與整改措施
平江縣中部礦業(yè)有限公司。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全生
產(chǎn)管理工作，要對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢
查；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查
處理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化和
落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任；進(jìn)一步健全和完善頂板管理制
度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制，加強(qiáng)隱患排查治理工作，組
織公司專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)
現(xiàn)事故隱患、排除隱患。要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，舉一
反三，認(rèn)真分析事故原因，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)
人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)
化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到安全管理機(jī)構(gòu)、班組和
每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位。
陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司。應(yīng)切實(shí)做好從業(yè)人員安全
教育和應(yīng)急管理工作。要開展以增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)、防
范意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)為重點(diǎn)的安全教育培
訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。開展全員應(yīng)急處
置知識(shí)和技能培訓(xùn)，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，
提高從業(yè)人員應(yīng)急處置的能力。要認(rèn)真開展隱患排查治理工
作和加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并
消除事故隱患。要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整
改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)消除治
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理安全生產(chǎn)隱患。
屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)監(jiān)管部門。三墩人民政府應(yīng)加大對(duì)轄區(qū)
內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌
握有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)知識(shí)和檢查方法，以及各非煤礦山
存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的制訂監(jiān)
管措施，加強(qiáng)巡查檢查，切實(shí)落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，并加強(qiáng)
與行業(yè)主管部門的信息溝通，重大問題應(yīng)及時(shí)如實(shí)向上級(jí)相
關(guān)主管部門報(bào)告。行業(yè)主管部門。應(yīng)切實(shí)落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管
責(zé)任。相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山企業(yè)相關(guān)法律法
規(guī)，繼續(xù)深入的開展安全生產(chǎn)檢查工作，嚴(yán)厲打擊各類安全
生產(chǎn)違法行為，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落
實(shí)、安全措施不到位、違規(guī)作業(yè)的行為要按照相關(guān)法律規(guī)定
予以堅(jiān)決處理。繼續(xù)加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理人員、從業(yè)人員
的安全法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，及時(shí)消除各類
隱患，防止各類安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。
平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8·4”冒頂片幫事故調(diào)查組
2022 年9 月5 日
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情況說明：
1、平江縣安全生產(chǎn)委員會(huì)在2022 年9 月13 日向岳陽市安
全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提交了關(guān)于審核《平江縣中部礦業(yè)有限
公司“8.4”冒頂片幫事故調(diào)查報(bào)告》的請(qǐng)示；岳陽市人民
政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室于2022 年10 月20 日對(duì)平江縣
安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于平江縣中部礦業(yè)有限公司
“8.4”冒頂片幫事故調(diào)查報(bào)告的審核意見》。
2、《國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中
有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115 號(hào)）第十
條第三款：下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事
故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府說明:
(三)掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時(shí)間。
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