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鄭州金水河污水管道遷改工程“3·8”一般中毒和窒息事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：鄭州市應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年12月22日
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— 1 —
鄭州金水河污水管道遷改工程“3·8”
一般中毒和窒息事故調(diào)查報(bào)告
2024 年3 月8 日14 時(shí)56 分許，位于鄭州市金水區(qū)中州大
道與金水河交匯處西南角第一輔道，金水河污水管道遷改工程在
實(shí)施W-34 檢查井管道接駁疏通作業(yè)過程中，發(fā)生一起中毒和窒
息事故，造成2 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失211 萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和
調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）、《河南省生產(chǎn)安全事故
報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（河南省人民政府令第143 號(hào)）等法律法
規(guī)，以及《鄭州市加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)若干制度實(shí)施細(xì)則》（鄭
安委〔2022〕11 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，鄭州市人民政府于2024 年3 月
18 日成立由市應(yīng)急局、市公安局、市總工會(huì)、市政府國(guó)資委和
金水區(qū)政府等單位人員組成的“3·8”一般中毒和窒息事故調(diào)查
組，并邀請(qǐng)市監(jiān)察委員會(huì)派員參加，對(duì)事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)
效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、測(cè)繪復(fù)核、檢驗(yàn)檢測(cè)、調(diào)查取證和
綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡
和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)
責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范整改措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭州金水河污水管道遷改工程“3·8”一般中
毒和窒息事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
— 2 —
一、基本情況
（一）工程有關(guān)情況
1.工程概況。金水河污水管道遷改工程為金水河綜合整治工
程九標(biāo)段的一部分，工程施工內(nèi)容主要包括：污水管道1183m，
檢查井26 個(gè)，騎馬井5 個(gè)。工程先后于2022 年2 月17 日、2023
年1 月29 日取得建設(shè)工程規(guī)劃許可[1]、建筑工程施工許可[2]手續(xù)。
工程開工日期為2022 年12 月20 日，計(jì)劃竣工日期為2023 年4
月20 日。
2.事發(fā)污水檢查井情況。事故發(fā)生在金水河污水管道遷改工
程W-34 檢查井。該檢查井深約6.01m，上部圓形井桶直徑700mm，
下部圓形井室直徑1500mm。與井室連通的污水管道遷改工程新
建污水管道直徑為d800，井底部順中州大道方向的現(xiàn)狀污水管
道直徑為d800。
新建污水管道污水流向?yàn)閃-33 檢查井→W-34 檢查井，工程
需要將W-34 檢查井底部d800 現(xiàn)狀污水管道破除，實(shí)現(xiàn)新建管道
內(nèi)污水匯入現(xiàn)狀污水管道排放。W-34 檢查井屬于有限空間。
（二）工程參建單位情況
金水河綜合整治工程九標(biāo)段相關(guān)參建單位基本情況如下。
1.建設(shè)單位：市城建局，負(fù)責(zé)人：蘇*設(shè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代
碼：11410100*********2，機(jī)構(gòu)地址：河南省鄭州市中原區(qū)**
[1] 建設(shè)工程規(guī)劃許可證，編號(hào)：建字第410100202200006（市政）號(hào)，建設(shè)項(xiàng)目名稱：金水河綜合整治工程-污
水管道遷改工程。
[2] 建筑工程施工許可證，編號(hào)：410100202301290702，工程名稱：金水河綜合整治工程-污水管道遷改工程。
— 3 —
西路**號(hào)。
2022 年9 月30 日，市城建局成立金水河綜合整治工程指揮
部，負(fù)責(zé)金水河綜合整治工程的施工管理、設(shè)計(jì)和技術(shù)保障、計(jì)
量和決算審計(jì)、綜合協(xié)調(diào)等工作。指揮部下設(shè)綜合部、工程部、
技術(shù)計(jì)量部、征遷公配部和財(cái)務(wù)部。
該指揮部指揮長(zhǎng)：王*新；執(zhí)行副指揮長(zhǎng)：張*福；工程部部
長(zhǎng)：劉*①；工程部副部長(zhǎng)、岸上九標(biāo)段生產(chǎn)負(fù)責(zé)人：陳*敏。
2.施工總承包單位：中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)**工程局有限公司
（簡(jiǎn)稱：中國(guó)水電**局）
中國(guó)水電**局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610000*********2；
法定代表人：梁*峰；注冊(cè)資本：189500 萬(wàn)元；類型：其他有限
責(zé)任公司；成立日期：1986 年9 月6 日；住所：陜西省西安市
灃東新城***路*號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：各類工程建設(shè)活動(dòng)、房屋建筑和
市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包等。登記機(jī)關(guān)：西安市工商行政管
理局灃東新城分局，核準(zhǔn)日期：2022 年5 月27 日。
該公司持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書[3]和安全生產(chǎn)許可證[4]。
中國(guó)水電** 局國(guó)際工程分公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
91610000*********X；負(fù)責(zé)人：郭*合；類型：有限責(zé)任公司分
公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；成立日期：2012 年3
[3] “建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書” 證書編號(hào)：D16******6；有效期：2028 年12 月22 日；資質(zhì)類別及等級(jí)：水利水電
工程施工總承包特級(jí)，建筑工程施工總承包壹級(jí)，公路工程施工總承包壹級(jí)，電力工程施工總承包壹級(jí)，市政公
用工程施工總承包壹級(jí)，機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)，橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)，隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)，公路路基
工程專業(yè)承包壹級(jí)。發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期：2023 年12 月22 日。
[4] “安全生產(chǎn)許可證” 證書編號(hào)：（陜）JZ 安許證字[2005]00***7；許可范圍：建筑施工；有效期：2023 年4
月26 日至2026 年4 月26 日。發(fā)證機(jī)關(guān)：陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)證日期：2023 年4 月26 日。
— 4 —
月13 日；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：西安市碑林區(qū)**村**巷*號(hào)**大廈*層；經(jīng)
營(yíng)范圍：承包境外水利水電、房屋建筑、公路工程，工程所需的
設(shè)備、材料出品及對(duì)外派遣實(shí)施境外工程所需的勞務(wù)人員。登記
機(jī)關(guān)：西安市碑林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，核準(zhǔn)日期：2014 年11 月
6 日。
該分公司不具有獨(dú)立法人資格，以其公司名義承攬工程，工
程管理工作由該分公司具體實(shí)施。該分公司總經(jīng)理：張*①；項(xiàng)
目部項(xiàng)目經(jīng)理：劉*②；常務(wù)副經(jīng)理：夏*朝。
3.專業(yè)分包單位：荷瑜****股份有限公司（簡(jiǎn)稱：荷瑜公司）
荷瑜公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼: 91410600*********5；法定
代表人：朱*德；注冊(cè)資本: 5100 萬(wàn)元人民幣；類型: 股份有限
公司(非上市、自然人投資或控股)；成立日期：2014 年4 月4
日；住所：河南省鄭州市金水區(qū)**路*號(hào)院*號(hào)樓東*單元*號(hào)；經(jīng)
營(yíng)范圍：園林綠化工程、市政道路工程、管道和設(shè)備安裝等。登
記機(jī)關(guān)：鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，核準(zhǔn)日期：2021 年6 月1 日。
該公司持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書[5]和安全生產(chǎn)許可證[6]。
該公司法定代表人：朱*德；項(xiàng)目部項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人：張*
淞（無(wú)建造師職業(yè)資格、無(wú)項(xiàng)目管理安全生產(chǎn)考核合格證B 證，
[5] “建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書”證書編號(hào)：D34******1；有效期至：2029 年2 月4 日；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程
施工總承包貳級(jí)，電力工程施工總承包貳級(jí)，市政公用工程施工總承包貳級(jí)，機(jī)電工程施工總承包貳級(jí)，地基基
礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級(jí)，防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包
貳級(jí)，建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包貳級(jí)，建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)，城市及道路照明工程專業(yè)承包貳級(jí)，環(huán)保
工程專業(yè)承包貳級(jí)，施工勞務(wù)不分等級(jí)，特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）專業(yè)承包不分等級(jí)，特種工程（特殊設(shè)備起重吊
裝）專業(yè)承包不分等級(jí)。發(fā)證機(jī)關(guān)：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)證日期：2024 年3 月27 日。
[6] “安全生產(chǎn)許可證” 證書編號(hào)：（豫）JZ 安許證字[2017]00***6；許可范圍：建筑施工；有效期：2023 年6
月16 日至2026 年6 月16 日。發(fā)證機(jī)關(guān)：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)證日期：2023 年6 月16 日。
— 5 —
持有A 證）；安全員：馬*鋒；污水管道遷改工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：
高*飛。
4.監(jiān)理單位：中元方****有限公司（簡(jiǎn)稱：中元方公司）
中元方公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91411600*********N；法
定代表人：張*欽；注冊(cè)資本：5006 萬(wàn)元人民幣；類型：有限責(zé)
任公司(自然人投資或控股)；成立日期：1997 年3 月13 日；住
所：周口市川匯區(qū)**路與**路交叉口南100 米路西；經(jīng)營(yíng)范圍：
建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程施工等。登記機(jī)關(guān)：周口市市場(chǎng)監(jiān)督管
理局川匯分局，核準(zhǔn)日期：2023 年10 月9 日。
該公司持有工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書[7]。
該公司法定代表人：張*欽；項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師: 馮*
凱；總監(jiān)代表: 賀*林；專業(yè)監(jiān)理工程師: 張*②、張*濤。
5.勞務(wù)分包單位：鄭州丹泰****有限公司（簡(jiǎn)稱：丹泰公司）
丹泰公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼: 91410100*********7；法定
代表人：李*；注冊(cè)資本: 200 萬(wàn)元人民幣，類型: 有限責(zé)任公
司(自然人獨(dú)資)，成立日期：2021 年8 月20 日；住所：河南省
鄭州市鄭東新區(qū)**街與**路交叉口***社區(qū)*號(hào)樓*單元*樓*號(hào)；
經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包、建設(shè)工程施工、施工專業(yè)作業(yè)等。登
記機(jī)關(guān)：鄭東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，核準(zhǔn)日期: 2023 年11 月15
日。
[7] “工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書” 證書編號(hào)：E14******4；有效期至：2028 年12 月11 日；業(yè)務(wù)范圍：工程監(jiān)理綜
合資質(zhì)。發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期：2023 年12 月11 日。
— 6 —
該公司持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書[8]，無(wú)安全生產(chǎn)許可證。
6.勞務(wù)分包單位：鄭州市瑞方****工程有限公司（簡(jiǎn)稱：瑞
方公司）
瑞方公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼: 91410122*********N；法定
代表人：范*強(qiáng)；注冊(cè)資本: 50 萬(wàn)元人民幣；類型: 有限責(zé)任公
司(自然人獨(dú)資)；成立日期：2019 年7 月1 日；住所：河南省
鄭州市中牟縣**路與**路交叉口**國(guó)際（東苑）*號(hào)樓*單元*室；
經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包工程、市政公用工程、園林綠化工程等。
登記機(jī)關(guān)：中牟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，核準(zhǔn)日期: 2019 年7 月1
日。
該公司無(wú)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。
7.設(shè)計(jì)單位：中國(guó)電建集團(tuán)華東****研究院有限公司（簡(jiǎn)稱：
中電建華東院）
中電建華東院，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330000*********C；
法定代表人：時(shí)*鳴；注冊(cè)資本：246363.2376 萬(wàn)元人民幣；類
型：有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)資)；成立日期：
1993 年7 月17 日；住所：浙江省杭州市**路*號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：
工程項(xiàng)目總承包，國(guó)內(nèi)外工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、
檢驗(yàn)檢測(cè)及有關(guān)的技術(shù)服務(wù)等。登記機(jī)關(guān)：浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理
局，核準(zhǔn)日期：2023 年7 月26 日。
[8] “建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書” 證書編號(hào)：D34******6；有效期：至2028 年11 月29 日；資質(zhì)類別及等級(jí)：施工
勞務(wù)不分等級(jí)。發(fā)證機(jī)關(guān)：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)證日期：2023 年11 月29 日。
— 7 —
該公司持有工程勘察資質(zhì)證書[9]和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書[10]。
（三）工程發(fā)承包有關(guān)情況
2022 年4 月25 日，市城建局與中元方公司簽訂金水河綜合
整治工程監(jiān)理（四標(biāo)段）“建設(shè)工程監(jiān)理合同”[11]，金水河綜合
整治工程施工九標(biāo)段在其監(jiān)理范圍。
2022 年10 月19 日，市城建局與中國(guó)水電**局簽訂金水河
綜合整治工程九標(biāo)段總承包合同[12]。2022 年12 月9 日，中國(guó)水
電**局成立金水河綜合整治工程九標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)際由國(guó)際
工程分公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織管理工作。
2023 年1 月9 日，中國(guó)水電**局與荷瑜公司簽訂金水河綜
合整治工程九標(biāo)段“施工專業(yè)分包合同”[13]，合同內(nèi)容包含金水
河污水管道遷改工程。
2022 年12 月20 日，荷瑜公司與丹泰公司簽訂金水河綜合
整治工程九標(biāo)段“污水管網(wǎng)施工勞務(wù)分包合同”[14]，合同內(nèi)容即
[9] “工程勘察資質(zhì)證書” 證書編號(hào)：B13******1，工程勘察綜合類甲級(jí)，有效期至：2025 年4 月3 日。發(fā)證機(jī)
關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期：2020 年4 月3 日。
[10] “工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書” 證書編號(hào)：A13******1，工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)，有效期至：2028 年12 月22 日。
發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期：2023 年12 月22 日。
[11] 工程名稱：鄭州市金水河綜合整治工程監(jiān)理（四標(biāo)段），工程規(guī)模：紫荊山路到東風(fēng)渠（河道岸內(nèi)）、金水
路到東風(fēng)渠（河道岸外）工程監(jiān)理。監(jiān)理期限：本項(xiàng)目全過程監(jiān)理服務(wù)（包括但不限于施工準(zhǔn)備期、施工期、工
程收尾期（含移交）、工程保修期等全過程監(jiān)理服務(wù)），從監(jiān)理人收到甲方的書面通知之日起算，至所有工程保
修期結(jié)束且辦妥竣工結(jié)算止。監(jiān)理范圍包括：施工及安裝階段（含缺陷責(zé)任期）全過程監(jiān)理（施工圖紙全部?jī)?nèi)容
的工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段、移交階段、保修期階段、缺陷責(zé)任期階段全過程監(jiān)理）。除本
合同通用條件約定的工作內(nèi)容外，監(jiān)理工作內(nèi)容還包括：控制工程安全、質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督安全生產(chǎn)、文
明施工及環(huán)境保護(hù)；……
[12] 合同名稱：鄭州市金水河綜合整治工程合同包ZZCJJSH-Works-09：金水路到東風(fēng)渠合同，業(yè)主：鄭州市城
鄉(xiāng)建設(shè)局，承包商：中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司。合同內(nèi)容：金水路到東風(fēng)渠。
[13] 分包工程名稱：鄭州市金水河綜合整治工程九標(biāo)段土建與安裝工程，分包工程承包范圍：土建與安裝工程（污
水管道遷改、鄭林望月橋、9#及17#-20#驛站公廁5 座、強(qiáng)電工程）施工。雙方簽訂有《鄭州市金水河綜合整治
工程九標(biāo)段項(xiàng)目安全生產(chǎn)協(xié)議書》。
[14] 合同名稱：鄭州市金水河綜合整治項(xiàng)目九標(biāo)段污水管網(wǎng)施工勞務(wù)分包合同，施工范圍：9 標(biāo)段施工范圍內(nèi)的
— 8 —
金水河污水管道遷改工程。由丹泰公司為金水河污水管道遷改工
程提供勞務(wù)，合同明確工期暫定為2022 年12 月20 日至2023 年
4 月20 日。
另外，2023 年6 月20 日，荷瑜公司與丹泰公司簽訂了金水
河綜合治理工程九標(biāo)段“園建施工勞務(wù)分包合同”[15]，隨后丹泰
公司法定代表人李*聯(lián)系到勞務(wù)班組負(fù)責(zé)人趙*中召集工人施工。
趙*中又聯(lián)系了瑞方公司法定代表人范*強(qiáng)，二人使用瑞方公司的
營(yíng)業(yè)執(zhí)照與丹泰公司于2023 年7 月6 日簽訂了“鄭州市金水河
綜合整治項(xiàng)目園建施工勞務(wù)合同”。期間，趙*中帶著范*強(qiáng)向荷
瑜公司金水河綜合整治工程九標(biāo)段項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人張*淞咨詢
該勞務(wù)合同簽訂有關(guān)問題，張*淞未制止該勞務(wù)轉(zhuǎn)包行為。趙*
中和瑞方公司、丹泰公司及荷瑜公司之間均未簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)
議。趙*中和范*強(qiáng)的具體工作由荷瑜公司安排，二人分別帶領(lǐng)各
自的工人干活，按照工程量計(jì)算工程款。
（四）工程實(shí)施有關(guān)情況
1.工程實(shí)施總體情況。2022 年10 月12 日，金水河綜合整
治工程九標(biāo)段開工建設(shè)。2023 年12 月29 日，金水河綜合整治
工程九標(biāo)段進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)，金水河污水管道遷改工程進(jìn)入
污水管安裝、接駁工作，具體包括但不限于施工所需機(jī)械運(yùn)輸、管道交裝、糾偏/糾錯(cuò)調(diào)整、與原有污水井對(duì)接、
管節(jié)接口密封、自有機(jī)械場(chǎng)內(nèi)二次搬運(yùn)、管道閉水試驗(yàn)，甲方僅提供砼管下管所需吊車，其余機(jī)械均由乙方自行
考慮且已包含在合同單價(jià)內(nèi)，包括但不限于乙方自有機(jī)械的檢測(cè)、保養(yǎng)、操作所需人工。本合同為固定綜合單價(jià)
合同，暫定合同總價(jià)：162000 元。
[15] 合同名稱：鄭州市金水河綜合整治項(xiàng)目九標(biāo)段園建施工勞務(wù)分包合同，承包范圍：圖紙承包范圍內(nèi)的廣場(chǎng)、
園路石材鋪裝、臺(tái)階施工、仿石透水磚鋪裝、透水混凝土施工、透水磚施工、磚基礎(chǔ)施工、人工配合甲方機(jī)械卸
車、基礎(chǔ)修整、砂漿墊層、面沙掃縫、材料二次倒運(yùn)、施工產(chǎn)生的廢料和垃圾清理清運(yùn)等所有內(nèi)容施工。
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收尾移交階段。2024 年1 月9 日，市城建局下發(fā)《終止施工安
全監(jiān)督告知書》（鄭建安終字（2024）第1 號(hào)），終止對(duì)金水河
綜合整治工程九標(biāo)段的施工安全監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查，截至事故發(fā)生時(shí)，
金水河污水管道遷改工程未完成污水管道接駁疏通工作，未全部
完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容[16]。
2.金水河污水管道遷改工程實(shí)施有關(guān)情況。2023 年4 月底
金水河污水管道遷改工程基本施工完成（剩余W-34 檢查井未施
工），經(jīng)荷瑜公司和丹泰公司雙方確認(rèn)，污水管道遷改工程勞務(wù)
人員全部撤場(chǎng)。2023 年“10·1”假期前，荷瑜公司項(xiàng)目實(shí)際負(fù)
責(zé)人張*淞安排污水管道遷改工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高*飛組織砌
筑W-34 檢查井，高*飛帶領(lǐng)趙*中勞務(wù)班組（園建施工勞務(wù)人員）
于10 月2 日至6 日完成W-34 檢查井砌筑。經(jīng)調(diào)查，此次作業(yè)未
對(duì)W-34 檢查井內(nèi)順中州大道方向d800 現(xiàn)狀污水管道進(jìn)行接駁疏
通（破管）作業(yè)；趙*中班組被調(diào)換至污水管道遷改工程作業(yè)前，
未進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
另外，經(jīng)過測(cè)繪復(fù)核，W-33 檢查井至W-34 檢查井段在施工
過程中未按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工[17]，W-34 檢查井實(shí)為污水管道
[16] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171 號(hào)）第五條：工程符合
下列要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。（二）施工單位在工程完工后對(duì)工程
質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出
工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。......。（十）建設(shè)主管部門及工程質(zhì)
量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢。......”
[17] 事故調(diào)查組委托工程設(shè)計(jì)單位對(duì)鄭州市金水河綜合整治工程第九標(biāo)段污水遷改工程W-33 號(hào)井至W-34 號(hào)井
段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪復(fù)核，并于2024 年4 月15 日出具《鄭州市金水河綜合整治工程第九標(biāo)段污水遷改工程W-33 號(hào)
井至W-34 號(hào)井段情況說明》，復(fù)核結(jié)果為：W-33 號(hào)井實(shí)際施工位置在設(shè)計(jì)位置的東南方向，直線距離13.977m；
原設(shè)計(jì)W-34 號(hào)井未拆除重建，實(shí)際施工為新建檢查井，新建檢查井位于原設(shè)計(jì)W-34 號(hào)井西南側(cè)，直線距離
3.132m。
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遷改工程新建管道和中州大道現(xiàn)狀污水管道交匯位置新建“騎馬
井”，且未履行工程設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商等工程技術(shù)變更管理手
續(xù)。
3.金水河污水管道遷改工程移交情況。荷瑜公司項(xiàng)目實(shí)際負(fù)
責(zé)人張*淞負(fù)責(zé)與市政部門對(duì)接辦理金水河污水管道遷改工程移
交手續(xù)。張*淞邀約市政部門分別于2023 年10 月31 日、2023
年11 月21 日兩次對(duì)污水管道遷改工程進(jìn)行查驗(yàn)（復(fù)驗(yàn)），市政
部門提出的問題未整改完畢。截至事故發(fā)生時(shí)，金水河污水管道
遷改工程未移交給市政部門，工程設(shè)施仍屬建設(shè)單位和施工單位
管理。
（五）工程安全管理情況
中國(guó)水電**局作為總承包單位，公司和項(xiàng)目建立有“四個(gè)責(zé)
任體系”，制定有安全生產(chǎn)管理制度、有限空間作業(yè)施工方案、
機(jī)械頂管工程專項(xiàng)施工方案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、雙重
預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案等，開展了入場(chǎng)三級(jí)教育（有限空間）、
隱患排查治理等工作。但在2023 年年底，中國(guó)水電**局國(guó)際工
程分公司以主體工程完工為由，先后下文將項(xiàng)目經(jīng)理劉*②、總
工程師劉*蘭、安全總監(jiān)劉*③等人相繼調(diào)離該項(xiàng)目，僅留有常務(wù)
副經(jīng)理夏*朝、經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)董*強(qiáng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目后續(xù)工作。
荷瑜公司作為專業(yè)分包單位，公司建立有全員安全生產(chǎn)責(zé)任
制，制定有安全生產(chǎn)管理、安全事故應(yīng)急預(yù)案，部分作業(yè)開展了
班前安全教育。但公司主要負(fù)責(zé)人朱*德只掛名不管理，公司項(xiàng)
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目部原任項(xiàng)目經(jīng)理董*川于2023 年1 月離職后，未按照規(guī)定[18]
辦理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更手續(xù)，安排無(wú)建造師職業(yè)資格、無(wú)項(xiàng)目管理
安全生產(chǎn)考核合格證的張*淞為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。
項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人張*淞無(wú)證上崗，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止污水管道遷
改工程W-33 至W-34 檢查井段不按圖紙施工、W-34 檢查井違規(guī)
砌筑作業(yè)、丹泰公司轉(zhuǎn)包園建施工勞務(wù)項(xiàng)目等行為。2024 年2
月19 日，張*淞在污水管道遷改工程未全部完成的情況下，安排
高*飛到安陽(yáng)市林州新項(xiàng)目工作，其本人也于3 月2 日離開。3
月4 日，高*飛返回到金水河污水管道遷改工程項(xiàng)目。
中元方公司作為監(jiān)理單位，制定有《監(jiān)理大綱》《監(jiān)理規(guī)劃》
《監(jiān)理安全應(yīng)急預(yù)案》《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《施工現(xiàn)場(chǎng)有限空
間作業(yè)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，開展了安全教育培訓(xùn)和安全巡查等
工作。但2023 年12 月29 日金水河綜合整治工程九標(biāo)段竣工驗(yàn)
收后，中元方公司以該工程已完成竣工驗(yàn)收為由，僅留有總監(jiān)理
工程師馮*凱一人在項(xiàng)目監(jiān)理部，其他人員全部撤離。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援等情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2024 年2 月初，荷瑜公司項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人張*淞經(jīng)過與市政
部門溝通，擬將金水河污水管道遷改工程在管道接駁疏通后移
交。張*淞隨即將W-34 檢查井管道接駁疏通工作口頭安排給高*
[18] 《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》第十七條：施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時(shí)承
擔(dān)兩個(gè)以上工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作；變更施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建
設(shè)單位和監(jiān)理單位同意，并到建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。
— 12 —
飛和李*，并要求在施工時(shí)要提前告知。當(dāng)時(shí)因臨近春節(jié)找不到
工人未施工。3 月5 日，李*來(lái)到金水河綜合整治工程九標(biāo)段項(xiàng)
目，告知趙*中做好W-34 檢查井管道接駁疏通準(zhǔn)備工作，并要求
提前告知后再進(jìn)行施工。李*當(dāng)天離開鄭州，至事故發(fā)生前趙*
中未就W-34 檢查井管道接駁疏通事宜向李*報(bào)告。
3 月7 日上午，趙*中安排工人武*寅和李*生到W-34 檢查井，
用電動(dòng)切割機(jī)對(duì)井底順中州大道方向d800 現(xiàn)狀污水管道實(shí)施破
除作業(yè)，當(dāng)時(shí)井內(nèi)沒有污水。李*生在地面，武*寅在井內(nèi)切割一
個(gè)多小時(shí)，未切透管壁。當(dāng)天晚上，趙*中見到高*飛，并告知正
在進(jìn)行W-34 檢查井現(xiàn)狀污水管道破除作業(yè)，高*飛口頭提醒作業(yè)
安全注意事項(xiàng)。
3 月8 日13 時(shí)30 分許，趙*中、武*寅、李*生繼續(xù)實(shí)施W-34
檢查井現(xiàn)狀污水管道破除作業(yè)。三人先將三面圍擋放置在W-34
檢查井口北側(cè)，接著武*寅拿著大錘下井實(shí)施管道破除作業(yè)，趙*
中在井口地面上，李*生負(fù)責(zé)在中州大道附近金水河岸上清理垃
圾。14 時(shí)許，高*飛巡查至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，口頭提醒注意安全后離開。
隨后，趙*中讓李*生去取電鎬，讓另一名工人王*青取電源線。
通電后，趙*中又讓李*生去取吹風(fēng)機(jī)。武*寅相繼在井下采用大
錘、電鎬對(duì)井底現(xiàn)狀污水管道實(shí)施破除作業(yè)。
14 時(shí)56 分許，李*生取來(lái)吹風(fēng)機(jī)后，不見趙*中，也未看到
武*寅，檢查井井蓋處于打開狀態(tài)。此時(shí)高*飛再次巡查至作業(yè)現(xiàn)
場(chǎng)，向李*生詢問趙*中去向情況未果，撥打趙*中電話無(wú)人接聽。
— 13 —
在附近尋找約十分鐘左右，又返回到W-34 檢查井處，高*飛綁好
安全繩下至井下約兩米位置查看，聞到有臭味，看到有水流動(dòng)，
并看見一名人員的腿，便迅速返回地面，立即撥打119、120、
110 電話報(bào)警求救。
（二）事故應(yīng)急救援和救援評(píng)估等情況
接到事故報(bào)告后，金水區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救
援協(xié)調(diào)，成立應(yīng)急處置工作組，組織指揮應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)
健等部門人員展開救援。通過消防救援隊(duì)伍持續(xù)不間斷的救援行
動(dòng)，當(dāng)日15 時(shí)58 分、16 時(shí)30 分，趙*中、武*寅先后被救出，
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)120 急救人員確認(rèn)均已無(wú)生命體征。整個(gè)應(yīng)急救援過程指
揮有序，施救科學(xué)，未發(fā)生次生事故。
事故造成2 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失211 萬(wàn)元。
（三）事故善后處理情況
事故發(fā)生后，金水區(qū)迅速成立善后處置工作小組，全力做好
死亡人員家屬安撫、善后協(xié)商等工作。截至3 月14 日，死亡人
員賠償已到位，事故善后工作處理完畢。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察分析和氣體檢測(cè)情況
（一）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置時(shí)有關(guān)情況
1.現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)有關(guān)情況。3 月8 日現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)，污水從井底
現(xiàn)狀污水管道被打開的破口處快速噴出，兩名人員體位狀態(tài)為武
*寅在下、趙*中在上，二人的口鼻位于水面以下，身上無(wú)安全帶、
安全繩、呼吸面具等有限空間作業(yè)安全防護(hù)用品。現(xiàn)場(chǎng)無(wú)氣體檢
— 14 —
測(cè)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，無(wú)通信設(shè)備，無(wú)強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、照明設(shè)備。消
防人員救援時(shí)使用氣體探測(cè)儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)氣體檢測(cè)，數(shù)據(jù)顯示：井
口硫化氫濃度30ppm（即41.7mg/m3），井底硫化氫濃度70ppm
（即97.3mg/m3）。
分析：根據(jù)消防救援人員即時(shí)檢測(cè)結(jié)果，事故井內(nèi)硫化氫濃
度嚴(yán)重超職業(yè)接觸限值。
2.現(xiàn)場(chǎng)急救有關(guān)情況。河南省胸科醫(yī)院急救站《鄭州市院前
急救病歷》顯示：編號(hào)045-20240308184431-15732，無(wú)名氏甲，
體格檢查：皮膚蒼白，口唇紫紺，皮膚冰冷、浮腫、肢體僵硬。
初步診斷：救前死亡，原因待查：窒息？氣體中毒？其他？。編
號(hào)045-20240308184431-15733，無(wú)名氏乙，體格檢查：皮膚蒼
白，口唇紫紺，皮膚冰冷、浮腫、肢體僵硬；初步診斷：救前死
亡，原因待查：窒息？氣體中毒？其他？。
分析：兩名死者死亡狀態(tài)符合硫化氫中毒窒息死亡特征。
（二）事故井氣體采樣檢測(cè)情況
1.河南省** 研究所有限責(zé)任公司出具的檢測(cè)任務(wù)編號(hào)
HNYJZ-2024-015《檢測(cè)報(bào)告》：
3 月12 日，事故井（位于金水區(qū)中州大道與金水河交匯處
北向南西側(cè)第一輔道）現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果：一氧化碳
0mg/m3、二氧化碳0.03%、一氧化氮0mg/m3、二氧化氮0mg/m3、
含氧量16.3%、硫化氫<0.53mg/m3、氨<0.13mg/m3。
所檢測(cè)有毒有害氣體均不超職業(yè)接觸限值，氧氣濃度低于最
— 15 —
小的允許氧氣含量（19.50%）。
2.河南省** 研究所有限責(zé)任公司出具的檢測(cè)任務(wù)編號(hào)
HNYJZ-2024-017《檢測(cè)報(bào)告》：
3 月22 日，事故井（位于金水區(qū)中州大道與金水河交匯處
北向南西側(cè)第一輔道）現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果：一氧化碳
0mg/m3、二氧化碳0.14%、一氧化氮0mg/m3、二氧化硫0mg/m3、
二氧化氮0mg/m3、含氧量17.7%、硫化氫最大值0.120mg/m3、氨
<0.13mg/m3。
所檢測(cè)有毒有害氣體均不超職業(yè)接觸限值，氧氣濃度低于最
小的允許氧氣含量（19.50%）。
分析：事故發(fā)生于3 月8 日，事故井兩次氣體采樣檢測(cè)分別
是在3 月12 日和3 月22 日，距離事故發(fā)生時(shí)間較長(zhǎng)，在此期間
多次打開井蓋檢查（通風(fēng)），井內(nèi)現(xiàn)狀污水管道持續(xù)有水排出，
特別是在事故救援時(shí)消防救援人員對(duì)井內(nèi)實(shí)施了強(qiáng)制通風(fēng)，致使
井內(nèi)有毒有害氣體擴(kuò)散，故兩次氣體采樣檢測(cè)結(jié)果顯示硫化氫等
有毒有害氣體均未超職業(yè)接觸限值。
（三）事故井水下摸排情況
3 月31 日，事故調(diào)查組委托市城管局派出蛙人對(duì)W-34 檢查
井水下情況進(jìn)行摸排，打撈出一把標(biāo)有“14LB”的14 磅鐵錘，
錘把長(zhǎng)約820mm，錘頭長(zhǎng)約168mm。摸排還發(fā)現(xiàn)，自W-33 檢查井
方向鋪設(shè)而來(lái)的d800 新建污水管道已經(jīng)進(jìn)入W-34 檢查井，W-34
檢查井內(nèi)順中州大道方向d800 現(xiàn)狀污水管道上部，有一個(gè)打撈
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出的鐵錘錘頭大小的破洞，污水自破洞持續(xù)涌出。
四、事故直接原因分析
在不具備安全作業(yè)條件的情況下，作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入W-34
檢查井有限空間，冒險(xiǎn)實(shí)施管道接駁疏通作業(yè)。現(xiàn)狀污水管道被
破洞后，管道內(nèi)集聚的大量硫化氫等有毒有害氣體隨污水急速溢
出，導(dǎo)致井內(nèi)硫化氫濃度嚴(yán)重超職業(yè)接觸限值，同時(shí)，井內(nèi)氧含
量低于最小允許值，造成正在井內(nèi)作業(yè)的武*寅中毒窒息死亡。
發(fā)生險(xiǎn)情后，在致害因素不明且未采取任何安全防護(hù)措施的情況
下，趙*中盲目下井施救，亦中毒窒息死亡。
五、事故暴露出的主要問題
（一）荷瑜公司
1.安全生產(chǎn)法制不落實(shí)。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第二十二條[19]、第二十四條第一款[20]和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理
條例》第二十三條第一款[21]之規(guī)定，未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，
未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)
法》第二十八條第一款和第四款[22]、第四十四條第一款[23]，未對(duì)
[19] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人
員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)
任制的落實(shí)。
[20] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生
產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
[21] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393 號(hào)）第二十一條第二款：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
[22] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教
育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位
的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合
格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
— 17 —
勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立安全生產(chǎn)教育和
培訓(xùn)檔案，致使勞務(wù)從業(yè)人員不清楚作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素；
違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款[24]、第四十一
條第一款和第二款[25]，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理
雙重預(yù)防機(jī)制，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患；違反《中華
人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條[26]，未依法為作業(yè)人員配備
必要的安全防護(hù)裝備；違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二
十一條第二款[27]規(guī)定，安排無(wú)建造師職業(yè)資格和項(xiàng)目管理安全生
產(chǎn)考核合格證（B 證）人員為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人實(shí)施項(xiàng)目管理。
2.工程建設(shè)活動(dòng)管理混亂。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)
法》第四十九條[28]規(guī)定，將污水管道遷改工程的勞務(wù)施工分包給
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以
及考核結(jié)果等情況。
[23] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位
的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以
及事故應(yīng)急措施。
[24] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法
規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、
人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排
查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
[25] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款、第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，
按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除
事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)
人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工
代表大會(huì)報(bào)告。
[26] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
[27] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393 號(hào)）第二十一條第二款：施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取
得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操
作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、
如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
[28] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款、第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)
備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全
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不具備安全生產(chǎn)條件的勞務(wù)單位，且未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理
協(xié)議，未對(duì)勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)勞
務(wù)分包單位違法轉(zhuǎn)包勞務(wù)項(xiàng)目行為失管。違反《中華人民共和國(guó)
建筑法》第五十八條第二款[29]和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二
十八條[30]之規(guī)定，W-33 檢查井至W-34 檢查井段未按工程設(shè)計(jì)圖
紙施工，且未履行工程設(shè)計(jì)變更手續(xù)。
3.有限空間作業(yè)管理失控。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)
法》第四十三條[31]、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》GBZ/T
205-2007 第4.1 條[32]之規(guī)定，未對(duì)W-34 檢查井有限空間作業(yè)進(jìn)
行有效管理，未進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，未制定作業(yè)方案、安全作業(yè)規(guī)
程，致使作業(yè)人員冒險(xiǎn)進(jìn)入有限空間違規(guī)作業(yè)。違反《建設(shè)工程
安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條[33]之規(guī)定，未對(duì)W-34 檢查井管
生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單
位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[29] 《中華人民共和國(guó)建筑法》第五十八條第二款：建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，
不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。
[30] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279 號(hào)）第二十八條：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料?！?
[31] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)
急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵
守和安全措施的落實(shí)。
[32] 《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》GBZ/T 205-2007 第4.1 條：用人單位的職責(zé)。
4.1.1 按照本規(guī)范組織、實(shí)施密閉空間作業(yè)。制定密閉空間作業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)控制計(jì)劃、密閉空間作業(yè)準(zhǔn)入程序
和安全作業(yè)規(guī)程，并保證相關(guān)人員能隨時(shí)得到計(jì)劃、程序和規(guī)程。
4.1.2 確定并明確密閉空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、準(zhǔn)入者和監(jiān)護(hù)者及其職責(zé)。
4.1.3 在密閉空間外設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，告知密閉空間的位置和所存在的危害。
4.1.4 提供有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)。
4.1.5 當(dāng)實(shí)施密閉空間作業(yè)前，對(duì)密閉空間可能存在的職業(yè)病危害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，以確定該密閉空間是否可以準(zhǔn)
入并作業(yè)。
4.1.6 采取有效措施，防止未經(jīng)允許的勞動(dòng)者進(jìn)入密閉空間。
4.1.7 提供合格的密閉空間作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施與個(gè)體防護(hù)用品及報(bào)警儀器。
4.1.8 提供應(yīng)急救援保障。
[33] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393 號(hào)）第三十七條：作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)
— 19 —
道接駁、破除和疏通作業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和交底；園建勞務(wù)班
組負(fù)責(zé)人趙*中等轉(zhuǎn)崗污水管道遷改工程，未對(duì)其進(jìn)行專門安全
教育培訓(xùn)。
（二）中國(guó)水電**局
1.安全管理機(jī)構(gòu)不健全。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第二十四條第一款[34][35]和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十
三條第一款[36][37]之規(guī)定，作為建筑施工單位，未依法設(shè)立專門負(fù)
責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立的部門，而是設(shè)立了“安全環(huán)保部”，
這個(gè)部門的負(fù)責(zé)人也就不可能專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任
其他工作。
2.安全管理法規(guī)不落實(shí)。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第三十五條[38]和第四十九條第二款[39]之規(guī)定，未在有較大危險(xiǎn)因
素的W-34 檢查井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未對(duì)專業(yè)
場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
[34] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生
產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
[35] 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法釋義》：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸和
危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸是危險(xiǎn)性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事這些活動(dòng)的單位是危險(xiǎn)性比較大的單位。
因而，規(guī)定礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生
產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這些單位必須成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)或者配備專職
的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。這里講的“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生
產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立的部門；“專職安全生產(chǎn)管理人員”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任
其他工作的人員。
[36] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393 號(hào)）第二十三條第一款：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
[37] 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第三條：本辦法所稱安全生產(chǎn)管
理機(jī)構(gòu)是指建筑施工企業(yè)設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。
[38] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)
施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
[39] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工
作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
— 20 —
分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。違反《建設(shè)工程安全生
產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條[40]之規(guī)定，未嚴(yán)格履行施工總承包安全
生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)專業(yè)分包單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工、將所分包
工程的勞務(wù)項(xiàng)目違法分包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位、勞務(wù)分
包單位項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)資格等問題失察。
3.危險(xiǎn)作業(yè)管理不重視。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第四十三條[41]和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十九條[42]
之規(guī)定，對(duì)工程收尾階段有限空間作業(yè)不重視，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易
發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控，特別是在2023 年底工程
組織驗(yàn)收后，將項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人先
后調(diào)離項(xiàng)目，直接導(dǎo)致項(xiàng)目日常安全生產(chǎn)管理能力嚴(yán)重不足。
（三）中元方公司
1.對(duì)施工單位資料審核不嚴(yán)。違反《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T
50319-2013 第5.1.10 條[43]和第5.5.2 條[44]之規(guī)定，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)
和糾正施工專業(yè)分包單位項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人無(wú)建造師資格和項(xiàng)目
[40] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393 號(hào)）第二十四條：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包
單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。……總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各
自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。……
[41] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)
急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵
守和安全措施的落實(shí)。
[42] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393 號(hào)）第四十九條：施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、
范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。……
[43] 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013 第5.1.10 條：分包工程開工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核施工單位報(bào)送
的分包單位資格報(bào)審表，專業(yè)監(jiān)理工程師提出審查意見后，應(yīng)由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。
分包單位資格審核應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：1 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書。2 安全生產(chǎn)許可文件。3 類似工
程業(yè)績(jī)。4 專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格。
[44] 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013 第5.5.2 條：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的
建立和實(shí)施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人
員的資格，同時(shí)應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。
— 21 —
管理安全生產(chǎn)考核合格證（B 證）問題，未發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包單位無(wú)
安全生產(chǎn)許可證違法承接勞務(wù)工程等問題。
2.對(duì)施工過程監(jiān)理不到位。違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l
例》第十四條[45]和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013 第
5.2.14 條[46]、第5.5.1 條[47]之規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)新建W-34 檢查井與
原設(shè)計(jì)不符問題，未依法對(duì)W-34 檢查井有限空間污水管道接駁
疏通作業(yè)實(shí)施監(jiān)理。
（四）丹泰公司
1.違規(guī)從事建筑施工活動(dòng)。違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第
二條[48]和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條[49]
之規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證違規(guī)承攬施工項(xiàng)目，違規(guī)從事建
[45] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393 號(hào)）第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的
安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要
求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)
向有關(guān)主管部門報(bào)告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承
擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
[46] 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013 第5.2.14 條：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單位報(bào)驗(yàn)的隱蔽工程、檢驗(yàn)批、
分項(xiàng)工程和分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的應(yīng)給予簽認(rèn)；對(duì)驗(yàn)收不合格的應(yīng)拒絕簽認(rèn)，同時(shí)應(yīng)要求施工單位在
指定的時(shí)間內(nèi)整改并重新報(bào)驗(yàn)。
對(duì)已同意覆蓋的工程隱蔽部位質(zhì)量有疑問的，或發(fā)現(xiàn)施工單位私自覆蓋工程隱蔽部位的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要
求施工單位對(duì)該隱蔽部位進(jìn)行鉆孔探測(cè)、剝離或其他方法進(jìn)行重新檢驗(yàn)?！?
[47] 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013 第5.5.1 條：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，
履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理
實(shí)施細(xì)則。
[48] 《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397 號(hào)）第二條：國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙
花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。
企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
[49] 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條：國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工
企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工
程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。
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筑施工活動(dòng)。違反《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條[50]之規(guī)
定，違法將其承攬的金水河綜合整治工程九標(biāo)段園建勞務(wù)施工項(xiàng)
目轉(zhuǎn)包給瑞方公司。
2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)缺失。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)
法》第二十四條第一款[51]和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二
十三條第一款[52]之規(guī)定，公司組織機(jī)構(gòu)不健全，實(shí)際僅有法定代
表人一名管理人員，公司和項(xiàng)目均未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也
未配備安全生產(chǎn)管理人員。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第四條[53]之規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等不健全，
未建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未
按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)管理工作。
（五）瑞方公司
違反《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條[54]和《安全生產(chǎn)
許可證條例》第二條[55]之規(guī)定，無(wú)建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)，無(wú)安全
生產(chǎn)許可證，不具備安全生產(chǎn)條件，違法承攬金水河綜合整治工
[50] 《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十八條：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位
將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
[51] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生
產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
[52] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393 號(hào)）第二十三條第一款：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
[53] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加
強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建
設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
[54] 《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等
級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。……
[55] 《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397 號(hào)）第二條：國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙
花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。
企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
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程九標(biāo)段園建施工勞務(wù)項(xiàng)目。
（六）中電建華東院
在施工過程中和2023 年底工程組織驗(yàn)收時(shí)，未發(fā)現(xiàn)金水河
污水管道遷改工程W-33 至W-34 檢查井段不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施
工等問題。
（七）鄭州市金水河綜合整治工程指揮部
未嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條[56]和住房城
鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)
〔2013〕171 號(hào)）第五條之規(guī)定[57]，在未完成工程設(shè)計(jì)和合同約
定全部?jī)?nèi)容的情況下，組織各參建主體對(duì)金水河污水管道遷改工
程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，且驗(yàn)收中未發(fā)現(xiàn)施工單位不按圖施工等問題，
驗(yàn)收后對(duì)工程收尾相關(guān)工作安全監(jiān)管不到位。
六、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議免于追究責(zé)任人員
趙*中、武*寅，在未履行審批手續(xù)、無(wú)任何安全防護(hù)、未進(jìn)
行通風(fēng)和檢測(cè)、無(wú)安全監(jiān)護(hù)，不滿足安全生產(chǎn)條件的情況下，冒
險(xiǎn)實(shí)施W-34 檢查井管道接駁疏通作業(yè)，發(fā)生險(xiǎn)情后在致害因素
不明的情況下，未采取任何有效防護(hù)措施，盲目施救，造成傷亡
[56] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279 號(hào)）第十六條：……建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）
完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；……
[57] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171 號(hào)）第五條：工程符合
下列要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。（二）施工單位在工程完工后對(duì)工程
質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出
工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。（三）對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，
監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出了工程質(zhì)量檢查報(bào)告。質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)該項(xiàng)目
勘察、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和勘察設(shè)計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。……。（十）建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整
改的問題全部整改完畢?！?
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擴(kuò)大。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議
免于追究其責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰人員
1.朱*德，荷瑜公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)
任人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任
制，未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和
隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，將工程的勞務(wù)施工分包給不具備安
全生產(chǎn)條件的勞務(wù)單位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱
患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[58]
和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條第一項(xiàng)[59]之規(guī)定，建
議由應(yīng)急管理部門對(duì)其處以2023 年年收入40%的罰款的行政處
罰。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款
[60]之規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門依法暫停其安全生產(chǎn)考核合
格證書。
2.張*淞，荷瑜公司金水河綜合整治工程項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人。
未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。無(wú)建造師職業(yè)資格和項(xiàng)目管理安
[58] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處
上一年年收入百分之四十的罰款；……
[59] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十九條第（一）項(xiàng)：事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未
依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收
入40％的罰款；……
[60] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四十條第一款：事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)
有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘?
撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰
執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人?！?
— 25 —
全生產(chǎn)考核合格證違規(guī)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目安全施
工責(zé)任，未組織制定項(xiàng)目安全施工措施，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事
故隱患，尤其是未對(duì)有限空間作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理，導(dǎo)致亡人事故
發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。同時(shí)，在事故調(diào)查中提供虛假
信息、隱瞞事實(shí)真相，作偽證。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[61]和《生產(chǎn)
安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)[62]之規(guī)定，建議由應(yīng)急
管理部門對(duì)其處以2023 年年收入25%的罰款的行政處罰。依據(jù)
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條[63]和《生產(chǎn)安
全事故罰款處罰規(guī)定》第十二條[64]之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門
對(duì)其處以2023 年年收入70%的罰款的行政處罰。合并處以2023
年年收入95%的罰款的行政處罰。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款
[65]之規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門依法暫停其安全生產(chǎn)考核合
[61] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或
者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照
刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[62] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)：事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和
安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事
故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；
[63] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下
列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100 萬(wàn)元以上500 萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其
他直接責(zé)任人員出上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管
理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（五）在事故調(diào)查中作偽
證或者指使他人作偽證的；……
[64] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十二條：事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其
他直接責(zé)任人員有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，處上一年年收入60%至
80％的罰款；……
[65] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四十條第一款：事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)
有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者
— 26 —
格證書。
3.馬*鋒，荷瑜公司金水河綜合整治工程項(xiàng)目部安全員。未
依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未認(rèn)真開展項(xiàng)目安全檢查，班前安
全教育流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的生
產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[66]和《生產(chǎn)
安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)[67]之規(guī)定，建議由應(yīng)急
管理部門對(duì)其處以2023 年年收入25%的罰款的行政處罰。依據(jù)
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款[68]之規(guī)
定，建議由建設(shè)行政主管部門依法暫停其安全生產(chǎn)考核合格證
書。
4.高*飛，荷瑜公司金水河綜合整治工程項(xiàng)目部污水管道遷
改工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未對(duì)工程收
尾階段有限空間作業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除
有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重
要責(zé)任。同時(shí)，在事故調(diào)查中提供虛假信息、隱瞞事實(shí)真相，作
撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰
執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。……
[66] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；?
者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照
刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[67] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)：事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和
安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事
故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；
[68] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四十條第一款：事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)
有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者
撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰
執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。……
— 27 —
偽證。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[69]和《生產(chǎn)
安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)[70]之規(guī)定，建議由應(yīng)急
管理部門對(duì)其處以2023 年年收入25%的罰款的行政處罰。依據(jù)
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條[71]和《生產(chǎn)安
全事故罰款處罰規(guī)定》第十二條[72]之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門
對(duì)其處以2023 年年收入65%的罰款的行政處罰。合并處以2023
年年收入90%的罰款的行政處罰。
5.李*，丹泰公司法定代表人，金水河污水管道遷改工程勞
務(wù)分包負(fù)責(zé)人。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未嚴(yán)格組織勞務(wù)
作業(yè)人員按照工程設(shè)計(jì)文件和合同約定內(nèi)容進(jìn)行施工，未就工程
收尾階段相關(guān)作業(yè)按要求報(bào)備，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故
隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。同時(shí)，在事故調(diào)查中提供虛假
信息、隱瞞事實(shí)真相，作偽證。
[69] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或
者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照
刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[70] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)：事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和
安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事
故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；
[71] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下
列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100 萬(wàn)元以上500 萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其
他直接責(zé)任人員出上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管
理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（五）在事故調(diào)查中作偽
證或者指使他人作偽證的；……
[72] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十二條：事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其
他直接責(zé)任人員有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，處上一年年收入60%至
80％的罰款；……
— 28 —
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[73]和《生產(chǎn)
安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)[74]之規(guī)定，建議由應(yīng)急
管理部門對(duì)其處以2023 年年收入25%的罰款的行政處罰。依據(jù)
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條[75]和《生產(chǎn)安
全事故罰款處罰規(guī)定》第十二條[76]之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門
對(duì)其處以2023 年年收入60%的罰款的行政處罰。合并處以2023
年年收入85%的罰款的行政處罰。
6.馮*凱，中元方公司項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。未依法履
行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。對(duì)施工單位報(bào)送資料審核把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)
工程施工過程監(jiān)理履職不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[77]和《生產(chǎn)
安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)[78]之規(guī)定，建議由應(yīng)急
[73] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；?
者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照
刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[74] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)：事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和
安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事
故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；
[75] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第三十六條：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下
列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100 萬(wàn)元以上500 萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其
他直接責(zé)任人員出上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管
理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（五）在事故調(diào)查中作偽
證或者指使他人作偽證的；……
[76] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十二條：事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其
他直接責(zé)任人員有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，處上一年年收入60%至
80％的罰款；……
[77] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；?
者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照
刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[78] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)：事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和
安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事
— 29 —
管理部門對(duì)其處以2023 年年收入25%的罰款的行政處罰。
7.夏*朝，中國(guó)水電**局項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理。未依法履行安
全生產(chǎn)管理職責(zé)。未嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，對(duì)工程收尾階
段相關(guān)作業(yè)管理不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[79]和《生產(chǎn)
安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)[80]之規(guī)定，建議由應(yīng)急
管理部門對(duì)其處以2023 年年收入25%的罰款的行政處罰。
8.張*①，中國(guó)水電**局國(guó)際工程分公司總經(jīng)理。未依法履
行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未嚴(yán)格履行施工總承包單位安全生產(chǎn)責(zé)
任，對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理不力。對(duì)事故發(fā)生
負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[81]
之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對(duì)其處以2023 年年收入40%的罰
款的行政處罰。
（三）對(duì)事故發(fā)生單位和相關(guān)單位的處理建議
1.荷瑜公司，未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)
有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四
故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；
[79] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)
定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；?
者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照
刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[80] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)：事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和
安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事
故的，處上一年年收入20％至30%的罰款；
[81] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處
上一年年收入百分之四十的罰款；……
— 30 —
條第一項(xiàng)[82]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第三項(xiàng)[83]
之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對(duì)其實(shí)施行政處罰。依據(jù)《生產(chǎn)安
全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款[84]之規(guī)定，建議由
建設(shè)行政主管部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
2.中國(guó)水電**局，未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)事故發(fā)
生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一
十四條第一項(xiàng)[85]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第三
項(xiàng)[86]之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對(duì)其實(shí)施行政處罰。
3.丹泰公司，未取得安全生產(chǎn)許可證違規(guī)承攬勞務(wù)施工項(xiàng)
目，違規(guī)從事建筑施工活動(dòng)，違法轉(zhuǎn)包勞務(wù)施工項(xiàng)目。建議由市
城建局依法對(duì)其進(jìn)行處理。
4.瑞方公司，未取得建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可
證，違規(guī)從事建筑施工活動(dòng)，不具備安全生產(chǎn)條件，違法承攬勞
務(wù)施工項(xiàng)目。建議由市城建局依法對(duì)其進(jìn)行處理。
5.鄭州市金水河綜合整治工程指揮部，未嚴(yán)格按照工程管理
[82] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單
位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三
十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；……
[83] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十四條第（三）項(xiàng)：事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)
有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：……（三）造成2 人死亡，或者6 人以上10 人以下重傷，或者500 萬(wàn)元以上
1000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70 萬(wàn)元以上100 萬(wàn)元以下的罰款。
[84] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）第四十條第一款：事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)
有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；……
[85] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單
位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三
十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；……
[86] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十四條第（三）項(xiàng)：事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)
有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（三）造成2 人死亡，或者6 人以上10 人以下重傷，或者500 萬(wàn)元以上1000
萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70 萬(wàn)元以上100 萬(wàn)元以下的罰款。
— 31 —
法律法規(guī)規(guī)定履行工程建設(shè)管理職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)中存在的問題
負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)成其向鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局作出深刻檢查。
（四）對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門公職人員的處理意見
對(duì)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政府監(jiān)管單位公職人員履職
方面的問題線索及相關(guān)材料，移交市監(jiān)察委員會(huì)，由監(jiān)察部門依
規(guī)依紀(jì)依法處理。
七、事故防范整改措施建議
（一）堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)本質(zhì)安全能力
工程所涉各參建單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)企
業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，其作用發(fā)揮的好
壞決定著企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有底線思
維，不能只掛名不管理、只追求經(jīng)濟(jì)效益不重視安全管理，要強(qiáng)
化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)安全生產(chǎn)管
理人員，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要嚴(yán)守法律底線，嚴(yán)格依法開
展建設(shè)活動(dòng)，禁止出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)證上崗、項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)
包等行為，依法選擇符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)進(jìn)駐項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)分
包隊(duì)伍的管理。要以本質(zhì)安全為目標(biāo)，始終繃緊安全弦，全面加
強(qiáng)過程管理，及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分階段、有重點(diǎn)地采取有
針對(duì)性安全生產(chǎn)管理措施，不能使安全生產(chǎn)工作走過場(chǎng)，更不能
因?yàn)轫?xiàng)目臨近收尾就將安全生產(chǎn)工作拋之腦后，必須以過程管理
保安全生產(chǎn)，做到一以貫之遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
— 32 —
針對(duì)此次事故，中國(guó)水電**局要組織開展警示教育，細(xì)化安
全生產(chǎn)管理機(jī)制和項(xiàng)目管理措施。荷瑜公司要進(jìn)行全面自查，確
保公司主要負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)安全生產(chǎn)管理能力，項(xiàng)目經(jīng)理要具備
相應(yīng)資質(zhì)資格，提升安全生產(chǎn)管理水平。
（二）堅(jiān)持關(guān)口前移，有效做好風(fēng)險(xiǎn)管控
施工單位要嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)作
業(yè)安全管控，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)，對(duì)照應(yīng)急管理部《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》，全面排查
有限空間事故隱患，逐一登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬，全面進(jìn)行風(fēng)
險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估。落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，加強(qiáng)對(duì)有限空間作
業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”
的有限空間作業(yè)程序，保證檢測(cè)、防護(hù)、監(jiān)護(hù)等安全生產(chǎn)條件。
制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置措施，配備有限空間作業(yè)必
備的安全防護(hù)裝備、有毒有害氣體檢測(cè)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等，制定
實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案，開展有限空間作業(yè)應(yīng)急演練。監(jiān)督、檢查安
全防護(hù)用品和裝備、有毒有害氣體檢測(cè)設(shè)備的使用，查處違章作
業(yè)行為。加強(qiáng)針對(duì)有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)執(zhí)行安
全技術(shù)交底制度，提高作業(yè)人員安全意識(shí)。構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管
控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，安全生產(chǎn)不留死角。加強(qiáng)安全
檢查力度，加大對(duì)“三違”行為的處罰力度。加強(qiáng)應(yīng)急教育和培
訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員安全意識(shí)、熟悉作業(yè)程序，提升應(yīng)急救援能力。
勞務(wù)分包單位，應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件，合法承攬工程、依法
— 33 —
依規(guī)組織施工。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度和落實(shí)安全生產(chǎn)管
理制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管理。應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，
配備專職安全生產(chǎn)管理人員。應(yīng)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管
控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，編制實(shí)施《生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案》及進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)應(yīng)急能力。實(shí)施有限空間
作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)較大工程施工時(shí)，應(yīng)制定實(shí)施專項(xiàng)施工方案，對(duì)作業(yè)
人員進(jìn)行針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)和交底。
監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全監(jiān)理。嚴(yán)格
對(duì)專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位的資質(zhì)及人員資格審查，嚴(yán)格落
實(shí)危大工程管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，履行監(jiān)
理職責(zé)。對(duì)工程收尾階段，尤其是危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，要重點(diǎn)實(shí)
施監(jiān)理，嚴(yán)格查處施工單位違規(guī)違章作業(yè)行為。
（三）堅(jiān)持舉一反三，堅(jiān)決堵塞管理漏洞
工程建設(shè)主管部門和工程建設(shè)指揮管理機(jī)構(gòu)要舉一反三，加
強(qiáng)對(duì)所管項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況做到心中有
數(shù)，針對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做好督導(dǎo)檢查。同時(shí)作為建設(shè)單位要加強(qiáng)
對(duì)各參建單位履約情況的管理，切實(shí)負(fù)起建設(shè)工程安全質(zhì)量首要
責(zé)任，及時(shí)處理施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員不依法履職的問題。
認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度
和安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)
工作檢查頻次，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行各專項(xiàng)施工方案，特別是
對(duì)有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)過程的管理。嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理
— 34 —
單位切實(shí)履行工程施工質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任。要深刻汲取事故教
訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，在在施市管項(xiàng)目開展事
故警示教育，以案為鑒、舉一反三，強(qiáng)化安全意識(shí)，壓實(shí)各環(huán)節(jié)
責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。

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