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安徽馬鞍山“11?15”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：安徽省應(yīng)急管理廳		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年07月12日
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安徽馬鞍山“11 ?15”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

安徽省政府事故調(diào)查組

2021年 11月 15日 22時(shí) 11分許，馬鞍山市博望區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起重大道路交通事故，一輛重型自卸貨車（蘇 AW3085）在博望區(qū)秦嶺大道由北向南行駛至新合路交叉口時(shí)，與一輛由南向西轉(zhuǎn)彎的小型普通客車（皖 EJD160）發(fā)生碰撞，事故共造成 10人死亡， 6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 999.67萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理劉鶴、時(shí)任中央政法委書(shū)記郭聲琨、時(shí)任國(guó)務(wù)委員王勇、趙克志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示。時(shí)任省委書(shū)記鄭柵潔、省長(zhǎng)王清憲、時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)劉惠、時(shí)任副省長(zhǎng)李建中等省領(lǐng)導(dǎo)分別作出有關(guān)批示，要求組織力量救治傷員，穩(wěn)妥做好現(xiàn)場(chǎng)處置、安撫善后、輿情引導(dǎo)事宜，要查明事故原因，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，突出抓好交通領(lǐng)域安全隱患排查治理，聚集重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)路段，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命安全。省公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置，全力做好傷員救治、維穩(wěn)善后等工作。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，省政府成立了安徽馬鞍山 “11?15”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由時(shí)任副省長(zhǎng)李建中任組長(zhǎng)，省安委會(huì)專職副主任、省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省總工會(huì)以及馬鞍山市人民政府派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委派員參加，并選派了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家開(kāi)展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效 ”和“四不放過(guò) ”的原則，先后調(diào)閱了相關(guān)單位的大量資料，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了防范措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定：該起重大道路交通事故是一起因駕駛
人違反交通信號(hào)燈通行、超速行駛造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事
故。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況

1.南京圖南市政建設(shè)有限公司 
1（以下簡(jiǎn)稱：南京圖南公

1南京圖南市政建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 
/注冊(cè)號(hào)： 
91320115067053318U，類型：有限責(zé)任公司（自

-2

司）

事故車輛（蘇 
AW3085）所有人，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 
/
注冊(cè)號(hào)： 
91320115067053318U，法定代表人：安某林，經(jīng)營(yíng)
范圍：市政工程、土石方工程、建筑工程等。

資質(zhì)情況：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，蘇交運(yùn)管許可寧字 
320115334833號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運(yùn)輸，有效期： 
2018年 
8月 
27日至 
2022年 
8月 
26日，核發(fā)機(jī)關(guān)：南京市
江寧區(qū)運(yùn)輸管理所。

南京江寧區(qū)渣土運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：江寧渣
準(zhǔn)證 
210019號(hào)，發(fā)證單位：南京市江寧區(qū)城市管理局，發(fā)
證日期： 
2021年 
11月 
2日。

2.南京弘方環(huán)?？萍加邢薰?
2（以下簡(jiǎn)稱：南京弘方公
司）

事故車輛（蘇 
AW3085）租用單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 
/
注冊(cè)號(hào)： 
91320115MA1WRQ6T1D，法定代表人：方某收，
經(jīng)營(yíng)范圍：土石方工程、市政工程、園林工程施工等。

資質(zhì)情況：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，蘇交運(yùn)管許可寧字

然人投資或控股），法定代表人：安某林，注冊(cè)資本： 
500萬(wàn)元人民幣，成立日期： 
2013年 
04月 
19日，
營(yíng)業(yè)期限自： 
2013年 
04月 
19日，營(yíng)業(yè)期限至： 
2033年 
04月 
18日，登記機(jī)關(guān)：南京市江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管
理局，核準(zhǔn)日期： 
2016年 
06月 
16日，住所：南京市江寧區(qū)秣陵街道天元東路 
969號(hào)-1167號(hào)天景山商業(yè)
中心 
10幢 
380，經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程、土石方工程、建筑工程、園林綠化工程、橋梁隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)工
程、玻璃幕墻工程、樁基工程、建筑裝飾工程、水電安裝工程、房屋拆除工程設(shè)計(jì)、施工；道路普通貨物
運(yùn)輸；建筑機(jī)械租賃；建材、五金電器、日用百貨、勞保用品、辦公用品銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，
經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)） 
2南京弘方環(huán)?？萍加邢薰荆y(tǒng)一社會(huì)信用代碼 
/注冊(cè)號(hào)： 
91320115MA1WRQ6T1D，類型：有限責(zé)任公司 
(自然人投資或控股 
)，法定代表人：方某收，注冊(cè)資本： 
500萬(wàn)元人民幣，成立日期： 
2018年 
06月 
27日，
營(yíng)業(yè)期限： 
2018年 
06月 
27日至 
******，登記機(jī)關(guān)：南京市江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，核準(zhǔn)日期： 
2018年 
06月 
27日，住所：南京市江寧區(qū)東山街道龍西社區(qū)，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)境技術(shù)的研發(fā)；道路貨物運(yùn)輸；土石
方工程、市政工程、園林工程施工；環(huán)境工程設(shè)計(jì)；建筑材料、裝飾材料銷售；保潔服務(wù)；機(jī)械設(shè)備租賃。
（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

-3

320115340278號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運(yùn)輸，有效期： 
2018年 
10月 
8日至 
2022年 
10月 
7日，核發(fā)機(jī)關(guān)：南京市
江寧區(qū)運(yùn)輸管理所。

南京江寧區(qū)渣土運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：江寧渣
準(zhǔn)證 
210011號(hào)，發(fā)證單位：南京市江寧區(qū)城市管理局，發(fā)證
日期： 
2021年 
11月 
1日。

據(jù)調(diào)查， 
2021年 
11月，南京圖南公司與南京弘方公司
達(dá)成協(xié)議，南京圖南公司所屬駕駛員駕駛本公司車輛按照南京
弘方公司的安排運(yùn)輸渣土，運(yùn)輸費(fèi)用由南京弘方公司支付。 
2021年 
11月 
4日，南京弘方公司向南京市江寧區(qū)城市管理
局申請(qǐng)并經(jīng)審核通過(guò)，公司租用南京圖南公司車輛 
20輛（包
括事故車輛蘇 
AW3085）從事渣土運(yùn)輸。

3.博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

秦嶺大道二期續(xù)建工程建設(shè)單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 
11340507066512543X；負(fù)責(zé)人：賈虎成；機(jī)構(gòu)地址：馬鞍山市
博望區(qū)新 
314省道與永新路交叉口；成立日期： 
2019年 
6月 
18日。

4.安徽華瓴建工集團(tuán)有限公司 
3（以下簡(jiǎn)稱：安徽華瓴
公司）

3安徽華瓴建工集團(tuán)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 
11340507066512543X；類型：有限責(zé)任公司（自然人投
資或控股）；住所：安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣定遠(yuǎn)鎮(zhèn)東城路 
163號(hào)；法定代表人：楊某宏；注冊(cè)資本：叁億零
叁拾萬(wàn)元；成立日期： 
2003年 
11月 
11日；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包；市政
公用工程施工總承包；公路工程施工總承包；水利水電施工總承包；房屋建筑工程監(jiān)理服務(wù)；工程造價(jià)咨
詢；工程招標(biāo)代理；建筑工程勘察設(shè)計(jì)；勞務(wù)作業(yè)分包（按資質(zhì)許可范圍）；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包；
機(jī)電設(shè)備安裝專業(yè)承包；環(huán)保工程專業(yè)承包；體育場(chǎng)地設(shè)施工程專業(yè)承包；電子工程、建筑智能化工程專
業(yè)承包；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包；城市園林綠化工程承包；施工機(jī)械租賃；起重機(jī)械裝拆；建材銷售；彩色
水泥瓦生產(chǎn)銷售；（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

-4

秦嶺大道二期續(xù)建工程施工單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 
11340507066512543X，法定代表人：楊某宏，經(jīng)營(yíng)范圍：市政
公用工程施工總承包、公路工程施工總承包等。

資質(zhì)情況：（1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)類別及等級(jí)：
建筑工程施工總承包一級(jí)，市政公用工程施工總承包一級(jí) 
……
資質(zhì)證書(shū)號(hào)： 
D234005875。證書(shū)有效期： 
2022年 
12月 
31日；
發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。（ 
2）安全生
產(chǎn)許可證，證書(shū)編號(hào)：（皖） 
JZ安許證字〔 
2004〕003134；許
可范圍：建筑施工；有效期至： 
2022年 
12月 
26日；發(fā)證機(jī)
關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

5.安徽求是工程建設(shè)咨詢有限公司 
4（以下簡(jiǎn)稱安徽求是
公司）

秦嶺大道二期續(xù)建工程監(jiān)理單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 
91341302786528113C；法定代表人：洪某勝；營(yíng)業(yè)范圍：工程
監(jiān)理等。

資質(zhì)情況：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理
甲級(jí)。資質(zhì)證書(shū)號(hào)： 
E134000802。證書(shū)有效期： 
2024年 
12月

4安徽求是工程建設(shè)咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 
91341302786528113C；類型：有限責(zé)任公司（自然
人投資或控股）；住所：巢湖市銀屏路與龜山路交口翡翠華庭 
A區(qū) 
307鋪；法定代表人：洪某勝；注冊(cè)資
本：壹仟萬(wàn)元；成立日期： 
2006年 
4月 
5日；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；營(yíng)業(yè)范圍：工程招標(biāo)代理、工程建設(shè)項(xiàng)目
管理咨詢服務(wù)、政府采購(gòu)代理、貨物采購(gòu)招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)糾紛鑒定、工程設(shè)計(jì)、工程
監(jiān)理、人民防空工程監(jiān)理、文物保護(hù)工程監(jiān)理、地質(zhì)災(zāi)害防治治理、工程測(cè)量、水文地質(zhì)勘查、建筑材料
（不含石料及危險(xiǎn)化學(xué)品）加工、園林綠化工程施工、公路工程及養(yǎng)護(hù)、水利水電工程、房屋建筑工程、
市政工程、土石方工程、交通工程、照明及亮化工程、建筑裝飾裝修工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、環(huán)保工程、橋梁
工程、隧道工程、機(jī)電安裝工程、古建筑工程、地基基礎(chǔ)工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通
工程設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害施工、文物工程施工、工程試驗(yàn)檢測(cè)、道路建筑材料（不含石料）加工、體育場(chǎng)施工、
防水防腐保溫工程、石油化工工程、河湖整治工程、堤防工程、水工大壩工程、輸變電工程（不含承裝（修、
試）電力設(shè)施）、通信工程、大棚制作安裝及配套加工銷售、特種專業(yè)工程（不含特種設(shè)備）、建筑幕墻
工程、電子智能化工程、消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)及施工、建筑數(shù)學(xué)模型技術(shù)開(kāi)發(fā)、展覽陳列工程設(shè)計(jì)及施工、
雕塑設(shè)計(jì)及施工、施工勞務(wù)（不含勞務(wù)派遣）、物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、廣告標(biāo)牌、房屋拆除（不含爆破）、
檔案資料整理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

-5

27日。發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年 
11月 
15日 
18時(shí)許，南京圖南公司駕駛?cè)嗽S某旋
駕駛蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車去南京市江寧區(qū)南京地鐵 
5號(hào)線九龍湖站的施工工地， 
20時(shí)許，許某旋在該施工現(xiàn)場(chǎng)
裝載了一車渣土開(kāi)往江寧區(qū)橫溪幸福大道土場(chǎng)卸土，由于
裝載的渣土含水量不符合要求，土場(chǎng)拒絕接收。許某旋便按照
南京弘方公司車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)姜某強(qiáng)安排，將車輛開(kāi)往馬鞍山市
博望區(qū)橫山礦業(yè)礦坑。 
21時(shí) 
30分許，車輛到達(dá)橫山礦業(yè)礦坑，
卸完渣土后，許某旋駕駛蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車自馬鞍山
返回南京。車輛在馬鞍山博望區(qū)境內(nèi)沿著秦嶺大道由北向南
行駛至新合路交叉口時(shí)，路口交通信號(hào)燈已變成黃燈，許某旋
便將車輛加速并闖黃燈通過(guò)機(jī)動(dòng)車道停止線，此時(shí)李某榮駕駛
的皖 
EJD160小型普通客車沿著秦嶺大道由南向北行駛至此
并向西左轉(zhuǎn)彎，許某旋緊急剎車并向右打方向，由于車速過(guò)快，
在路口中央撞到皖 
EJD160小型普通客車右側(cè)，造成 
7人當(dāng)場(chǎng)
死亡， 
3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡， 
6人受傷。

（三）事故道路基本情況

事故發(fā)生于秦嶺大道與新合路交口的秦嶺大道內(nèi)，處于
秦嶺大道二期續(xù)建施工階段。秦嶺大道位于馬鞍山市博望區(qū)
產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)，南北走向，北起老 
S314省道（又名：溧當(dāng)路，
樁號(hào)： 
K0+000），南至新 
S314省道（現(xiàn)名： 
S445；樁號(hào)： 
K3+266.608），全長(zhǎng)約 
3.3千米，道路紅線寬為 
50米。秦嶺

-6

大道分兩期建設(shè)，新 
S314省道至新合路為一期，長(zhǎng)約 
1千米，
于 
2017年前建成通車。新合路至老 
S314省道約 
2.3千米為
二期，該路段 
2019年 
5月開(kāi)始建設(shè)，完成約 
1.5千米道路
工程后，于 
2019年 
9月停工，剩余約 
0.8千米道路工程和二期
全線的交通、路燈、綠化等附屬工程未建設(shè)， 
2021年 
9月，
秦嶺大道二期續(xù)建工程已啟動(dòng)，事發(fā)時(shí)正處在施工階段。

圖 
1事故路段地理位置圖
秦嶺大道二期建設(shè)情況。據(jù)調(diào)查，馬鞍山鼎興園區(qū)建設(shè)
發(fā)展有限公司 
5（以下簡(jiǎn)稱：鼎興公司）為秦嶺大道二期的
建設(shè)單位。該路段設(shè)計(jì)單位為馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限
責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃院），施工單位為
江蘇潤(rùn)城市政建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：江蘇潤(rùn)城），
監(jiān)理單位為江蘇建發(fā)建設(shè)項(xiàng)目咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱：

5 
2018年，馬鞍山市博望區(qū)人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司簽訂《安徽省馬鞍山市博望區(qū)產(chǎn)業(yè)新城 
PPP項(xiàng)目合作協(xié)議》，并由后者成立項(xiàng)目公司馬鞍山鼎興園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，該公司繼承其權(quán)利和義
務(wù)，負(fù)責(zé)合作區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工作。

-7

江蘇建發(fā)監(jiān)理），施工范圍為秦嶺大道（新合路至 
S314） 
K0+000~K2+280約 
2.3千米的道路。該路段于 
2018年 
5月 
21日開(kāi)工建設(shè)，實(shí)際僅施工了秦嶺大道 
K0+820~K2+280段
約 
1.5千米道路工程，剩余約 
0.8千米道路工程未完工。 
2019年 
9月 
12日，鼎興公司、江蘇潤(rùn)城、江蘇建發(fā)監(jiān)理、
馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃院、博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)已完成工程
進(jìn)行了驗(yàn)收。 
2019年 
11月，江蘇潤(rùn)城和江蘇建發(fā)監(jiān)理撤場(chǎng)，
該路段南北兩端仍處于封閉狀態(tài)。 
2019年 
11月至 
2020年 
4月，
該路段南端圍擋被多次破壞并被修復(fù)，之后圍擋被全部拆除
后未再設(shè)置。 
2020年 
5月，馬鞍山市交警支隊(duì)博望大隊(duì)在
該路口設(shè)置了移動(dòng)式交通信號(hào)燈。 
2021年 
3月 
25日，博望
區(qū)時(shí)任常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)馬鞍山市橫山礦業(yè)有限公司礦坑
回填治理及運(yùn)輸專題面議會(huì)議，會(huì)議研究決定將該路段作
為渣土車運(yùn)輸路線的一部分。

秦嶺大道二期續(xù)建情況。 
2021年 
6月，博望區(qū)住房和
城鄉(xiāng)建設(shè)局完成了對(duì)秦嶺大道未完工程的續(xù)建招標(biāo)工作，
該工程由馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃院設(shè)計(jì)，施工單位為安徽華瓴公司，
監(jiān)理單位為安徽求是公司。施工范圍包括續(xù)建剩余約 
0.8千米
的道路工程， 
2.3千米的路燈、綠化、交通工程。安徽華瓴公
司于 
2021年 
7月進(jìn)場(chǎng)， 
2021年 
9月開(kāi)工，直至事故發(fā)生前，
安徽華瓴公司已對(duì) 
2.3千米的綠化、路燈、交通信號(hào)燈及 
0.8
千米道路工程施工。施工過(guò)程中，僅對(duì) 
0.8千米路段進(jìn)行封
閉圍擋，秦嶺大道與新合路交口南北向仍處于開(kāi)放狀態(tài)，有

-8

社會(huì)車輛通行。

事故道路設(shè)計(jì)情況：事故道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)為城市次干
路，設(shè)計(jì)速度為 
50千米每小時(shí)，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)
厚度 
72厘米。

道路平面設(shè)計(jì)為一直線，未設(shè)置平曲線?？v坡由南向北
上坡 
0.69%。道路紅線寬 
50米，四塊板形式，雙向六車道，
具體路幅分配為：中央分隔帶 
7米+機(jī)動(dòng)車道 
11.5米×2+機(jī)非
分隔帶 
2.5米× 
2+非機(jī)動(dòng)車道 
4.5米× 
2+人行道 
3.0米× 
2。
事故路段交叉口北進(jìn)出口道為新建段。

設(shè)計(jì)合標(biāo)性情況：該路段設(shè)計(jì)符合《城市道路工程設(shè)計(jì)
規(guī)范》（ 
CJJ37—2012）的相關(guān)要求。

事故道路現(xiàn)狀：經(jīng)調(diào)查，事故道路平面為一直線，未設(shè)置
平曲線，路面為瀝青混凝土結(jié)構(gòu)。事故發(fā)生路段道路縱坡為 
0.69%（南向北為上坡）。

事故路段交叉口南側(cè)為秦嶺大道一、二期交接點(diǎn)，一期
交通標(biāo)志標(biāo)線相對(duì)完善，二期尚未竣工，設(shè)計(jì)的地面標(biāo)線和
標(biāo)志未實(shí)施；秦嶺大道南進(jìn)口為一期工程，設(shè)有地面標(biāo)線和
出口道組合禁令標(biāo)志，包括：限速、禁停、注意行人、測(cè)速
監(jiān)控，北進(jìn)口為二期續(xù)建段，尚未竣工，設(shè)計(jì)的地面標(biāo)線和
標(biāo)志未施工。該路段在 
K1+132、K1+382西側(cè)和 
K1+575、 
K1+692東側(cè)共四處設(shè)置了“施工路段限速 
40”標(biāo)志牌。東西
向新合路進(jìn)出口僅有施工期間臨時(shí)通道連通，地面有臨時(shí)標(biāo)
線。事故發(fā)生于秦嶺大道與新合路交叉口西南側(cè)，事故路段

-9

交通安全設(shè)施不完善，部分未實(shí)施，秦嶺大道與新合路交叉口
設(shè)置一移動(dòng)臨時(shí)信號(hào)燈（圖 
2）。

圖 
2事故路口航拍圖
事故道路現(xiàn)狀合標(biāo)性情況：事故路段交通安全設(shè)施不完
善，部分未施工。

（四）事故車輛情況

1.蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車

品牌型號(hào)：紅巖牌 
CQ3316HTVG276LA型，車輛識(shí)別
代號(hào)： 
LZFF31R63JD038196，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)： 
18H00247256，底盤
類型：二類底盤，車身顏色：蘋果綠色，駕駛室準(zhǔn)乘人數(shù)： 
2人，車輛類型：重型自卸貨車，核定載質(zhì)量： 
15370千克，
機(jī)動(dòng)車整備質(zhì)量： 
15500千克，車輛總質(zhì)量： 
31000千克。
車輛制造日期： 
2018年 
7月 
28日，強(qiáng)制報(bào)廢期： 
2033年 
7月 
28日。機(jī)動(dòng)車所有人：南京圖南公司，使用性質(zhì)：貨運(yùn)。初次

-10

登記日期： 
2018年 
9月 
20日，檢驗(yàn)有效期止： 
2022年 
9月 
30日，登記住所：南京市江寧區(qū)秣陵街道天元東路 
969號(hào) 
-1167號(hào)田景山商業(yè)中心 
10幢 
380。

機(jī)動(dòng)車道路運(yùn)輸證號(hào)：蘇交運(yùn)管寧字 
15730177號(hào)，經(jīng)營(yíng)
范圍：道路普通貨物運(yùn)輸，發(fā)證日期 
2018年 
8月 
31日，
有效期： 
2022年 
9月 
30日。

交強(qiáng)險(xiǎn)投保公司為安誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江蘇
分公司，保險(xiǎn)單號(hào)： 
299320103602021004672，保險(xiǎn)期間自 
2021年 
09月 
24日至 
2022年 
09月 
24日。

商業(yè)險(xiǎn)投保公司為安誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江蘇
分公司，保險(xiǎn)單號(hào)： 
299320103662021003064，保險(xiǎn)期間自 
2021年 
09月 
25日至 
2022年 
09月 
25日。其中第三者責(zé)任險(xiǎn)
保額 
100萬(wàn)元、機(jī)動(dòng)車損失險(xiǎn)保額 
26.702萬(wàn)元。

2.皖 
EJD160號(hào)小型普通客車

品牌型號(hào)：江鈴全順牌 
JX64466DF-M型，車輛識(shí)別代號(hào)： 
LJXCMCCB2BT022696，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)： 
B2025112，底盤類型：
承載式車身，車身顏色：白色，核定載人數(shù)： 
6人，車輛類型：
小型普通客車，機(jī)動(dòng)車整備質(zhì)量： 
1949千克，車輛總質(zhì)量： 
3510千克。車輛制造日期： 
2011年 
2月 
23日，強(qiáng)制報(bào)廢期： 
2099年 
12月 
31日。機(jī)動(dòng)車所有人：陳某山，使用性質(zhì)：
非營(yíng)運(yùn)。初次登記日期： 
2011年 
5月 
6日，檢驗(yàn)有效期止： 
2022年 
5月 
31日，登記住所：安徽省馬鞍山市博望區(qū)博望鎮(zhèn)
新隴村陳家自然村 
66號(hào)。

-11

交強(qiáng)險(xiǎn)投保公司為中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司
馬鞍山中心支公司，保險(xiǎn)單號(hào)： 
AHEFMA1CTP21B027404A，
保險(xiǎn)期自 
2021年 
9月 
16日至 
2022年 
9月 
15日。未投保
商業(yè)險(xiǎn)。

該車從 
2016年至事故發(fā)生前，先后辦理 
4次過(guò)戶手續(xù)，
分別是 
2016年 
8月 
5日由馬鞍山春盛食府有限公司過(guò)戶至
吳某紅、 
2019年 
3月 
11日由吳某紅過(guò)戶至楊某、 
2020年 
12月 
8日由楊某過(guò)戶至朱某君、 
2021年 
9月 
17日由朱某君
過(guò)戶至現(xiàn)車主陳某山。最近一次車輛安全檢驗(yàn)時(shí)間為 
2021年 
3月 
25日，有效期至 
2022年 
5月 
31日，安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為
馬鞍山市中橫車輛檢測(cè)有限公司。 
2021年 
9月 
17日該車
最后一次過(guò)戶，在馬鞍山汽車城舊車交易市場(chǎng)有限公司所屬
機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站辦理轉(zhuǎn)移登記。經(jīng)查，該車由陳某山在 
2021年 
11月 
1日對(duì)內(nèi)部座位進(jìn)行改裝。

（五）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1.許某旋，蘇 
AW3085重型自卸貨車駕駛?cè)耍?，駕駛
證號(hào)： 
341224********331X，檔案編號(hào)： 
3201********，準(zhǔn)駕
車型： 
B2，駕駛證期限十年，有效期始 
2017年 
2月 
17日，
有效期止 
2027年 
2月 
17日，初次領(lǐng)證日期： 
2011年 
2月 
17日，當(dāng)前狀態(tài)正常。住所地址：江蘇省南京市江寧區(qū) 
**鎮(zhèn)****
農(nóng)莊。道路運(yùn)輸從業(yè)資格證號(hào) 
MC00010778，從業(yè)資格類別
為經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員，審驗(yàn)有效期至 
2025年 
12月 
27日。經(jīng)查，許某旋 
2021年（事發(fā)前）有 
9次交通違

-12

法行為，記 
3分，罰款 
500元； 
2020年有 
25次交通違法行為，
記 
6分，罰款 
1885元； 
2019年有 
16次交通違法行為，記 
2
分，罰款 
830元。

經(jīng)調(diào)查和檢測(cè)鑒定，事故發(fā)生前，許某旋身體狀況良好，
無(wú)重大疾病，無(wú)精神病史，無(wú)矛盾糾紛，排除酒駕、毒駕和
疲勞駕駛嫌疑。事故發(fā)生時(shí)無(wú)使用手機(jī)等影響駕駛安全的
行為。

2.李某榮，皖 
EJD160小型普通客車駕駛?cè)耍?，駕駛
證號(hào)： 
340521********0318，檔案編號(hào)： 
3201********，準(zhǔn)駕
車型： 
C1，駕駛證期限六年，有效期始 
2016年 
8月 
24日，
有效期止 
2022年 
8月 
24日，初次領(lǐng)證日期 
2016年 
8月 
24日，
當(dāng)前狀態(tài)正常，累計(jì)積分 
0分，住所地址：馬鞍山市雨山區(qū)

**鎮(zhèn)**園*棟***號(hào)。經(jīng)查，李某榮 
2021年（事發(fā)前）有 
1
次交通違法行為，記 
3分，罰款 
100元； 
2020年有 
2次交通
違法行為，記 
6分，罰款 
300元； 
2019年有 
1次交通違法行為，
記 
3分，罰款 
100元。
經(jīng)調(diào)查和檢測(cè)鑒定，事故發(fā)生前，李某榮身體狀況良好，
無(wú)重大疾病，無(wú)精神病史，無(wú)矛盾糾紛。事故發(fā)生時(shí)無(wú)使用
手機(jī)等影響駕駛安全的行為，排除酒駕、毒駕和疲勞駕駛
嫌疑。

（六）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車沿秦嶺大道由北向南行駛，
皖 
EJD160號(hào)小型普通客車沿秦嶺大道由南向北至新合路交

-13

叉口左轉(zhuǎn)彎，兩車在路口內(nèi)發(fā)生碰撞（圖 
3）。蘇 
AW3085
號(hào)重型自卸貨車碰撞后向南制動(dòng)滑移，最終停在道路西側(cè)
機(jī)非隔離綠化帶端頭旁的機(jī)動(dòng)車道內(nèi)，車頭朝南偏西；皖 
EJD160號(hào)小型普通客車碰撞后向南滑移，最終停在道路
西側(cè)機(jī)非隔離綠化帶處，車頭朝西，車頭位于西側(cè)綠化帶，
后輪位于機(jī)動(dòng)車道（圖 
4）。路面留有蘇 
AW3085號(hào)重型自
卸貨車碰撞前留下的左右兩道制動(dòng)痕跡，其中右側(cè)制動(dòng)痕跡
長(zhǎng) 
24.6米，右側(cè)制動(dòng)痕跡南端至車輛停定時(shí)四軸右側(cè)車輪
的距離為 
10.8米；皖 
EJD160號(hào)小型普通客車未產(chǎn)生制動(dòng)痕
跡，碰撞滑移時(shí)在地面形成兩道瀝青減層的挫劃印，長(zhǎng)度分
別為 
19.4米和 
19.5米。

蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車車身主體顏色為綠色，前
保險(xiǎn)杠離地 
70～125厘米處有向后凹陷變形、碰撞痕跡，
安裝在前保險(xiǎn)杠左右兩側(cè)的前照燈碰撞破損并偏移，前圍板
離地 
140～220厘米處有斷裂缺損、碰撞痕跡，前擋風(fēng)玻璃
碰撞破碎，車輛前保險(xiǎn)杠下方未見(jiàn)具有阻擋功能的前下部
防護(hù)裝置（圖 
5）。

皖 
EJD160號(hào)小型普通客車車身主體顏色為白色，前
保險(xiǎn)杠外飾、散熱格柵、右前照燈等脫落；車轎整體碰撞向
左移位，與車架斷離；車廂底板右側(cè)前部（右前輪后方）有
向左凹陷變形的碰撞痕跡；右后輪碰撞向左偏轉(zhuǎn)，輪輞有
向左凹陷變形的碰撞痕跡；右前車門碰撞向左凹陷變形（圖 
6）。

-14

圖 
3事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)示意圖

圖 
4兩事故車輛相撞現(xiàn)場(chǎng)圖

-15

圖 
5事故貨車事故后現(xiàn)場(chǎng)圖

圖 
6事故小型普通客車事故后現(xiàn)場(chǎng)圖

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本次事故共造成人員 
10人死亡， 
6人受傷。按照《企業(yè)

-16

職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ 
GB6721-1986）進(jìn)行統(tǒng)
計(jì)，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失 
999.67萬(wàn)元。

（八）審批許可情況

2018年 
5月 
3日，鼎興公司取得秦嶺大道（S445-老 
S314）
道路建設(shè)工程《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（選字第博 
340502201800002號(hào)）；

2018年 
6月 
20日，該公司取得秦嶺大道（新合路 
-溧當(dāng)
路）道路建設(shè)工程《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第博 
340502201800005號(hào)）；

2018年 
5月 
8日，該公司取得《關(guān)于馬鞍山鼎興園區(qū)
建設(shè)發(fā)展有限公司博望區(qū)秦嶺大道（ 
S445-溧當(dāng)路）項(xiàng)目核準(zhǔn)
的批復(fù)》（博發(fā)經(jīng)〔 
2018〕67號(hào)）。

截至事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，
未取得施工許可證。

（九）其他情況

1.天氣情況

根據(jù)博望區(qū)氣象站提供資料， 
2021年 
11月 
15日 
22時(shí)，
溫度 
13.9攝氏度，濕度 
50%，風(fēng)速 
1.4米每秒，無(wú)降水。

2.陳某山、李某榮接送人員情況

2021年 
10月底，南京聚源企業(yè)管理服務(wù)有限公司股東
游某慶聯(lián)系陳某山，委托陳某山在博望區(qū)召集臨時(shí)工去南京
溧水區(qū)萬(wàn)緯物流園南京淘戰(zhàn)云倉(cāng)電子商務(wù)有限公司做日結(jié)
工作，并根據(jù)工人數(shù)量每日支付給陳某山不同數(shù)額的勞務(wù)

-17

費(fèi)。之后，陳某山便與其姐夫李某榮商議在博望周邊召集工
人及每日雙方提成事宜，并約定由李某榮負(fù)責(zé)工人每日往返
南京溧水和馬鞍山博望區(qū)兩地的接送工作。 
11月 
1日至 
11月 
6日，李某榮駕駛陳某山的皖 
E22954號(hào)小型普通客車接送工
人。 
11月 
7日起，李某榮將陳某山的另一輛經(jīng)改裝后能夠
乘坐更多人員的皖 
EJD160號(hào)小型普通客車用于接送工人。 
11月 
15日，李某榮駕駛皖 
EJD160號(hào)小型普通客車在接送
工人返回途中發(fā)生事故。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

11月 
15日晚 
22時(shí) 
12分，馬鞍山市公安局 
110指揮
中心接到事故報(bào)警，指令馬鞍山市交警支隊(duì)博望交警大隊(duì)和
馬鞍山市交警支隊(duì)事故處理大隊(duì)出警，并通知醫(yī)療急救、
消防部門出警。 
22時(shí) 
12分，馬鞍山市緊急救援中心 
120
接到許某旋電話求救，先后調(diào)派了 
120直屬急救大隊(duì)、 
120
直屬特勤急救分站，以及德馭集團(tuán)馬鞍山總醫(yī)院、當(dāng)涂縣
醫(yī)院、博望區(qū)人民醫(yī)院、戴氏骨科醫(yī)院等急救分站救護(hù)車輛
及醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。 
22時(shí) 
20分，馬鞍山市消防支隊(duì)
指令博望區(qū)消防大隊(duì)出警。 
22時(shí) 
23分，馬鞍山市博望交警
中隊(duì)先期到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，后續(xù)綜合中隊(duì)、新市中隊(duì)、丹陽(yáng)
中隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)增援。 
22時(shí) 
23分，馬鞍山市公安局 
110
指揮中心指令馬鞍山市博望派出所出警，協(xié)助交警維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)
秩序。 
22時(shí) 
28分許，博望區(qū)消防大隊(duì)橫戶消防站 
2輛消防車

-18

13人，攜帶液壓破拆工具組、撬棍、多功能擔(dān)架、大功率照明
設(shè)備等趕到事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。 
22時(shí) 
29分，馬鞍山市當(dāng)涂
醫(yī)院救護(hù)車輛首先到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援。 
22時(shí) 
41分，博望派出所干警首戰(zhàn)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨后博望公安分局
增援力量相繼到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合交警實(shí)施交通管制和現(xiàn)場(chǎng)
管控工作。 
22時(shí) 
46分至 
16日零時(shí) 
41分，急救人員陸續(xù)到達(dá)
事故現(xiàn)場(chǎng)，將 
9位現(xiàn)場(chǎng)受傷人員分別送往醫(yī)院緊急救治。 
16日凌晨 
3時(shí) 
30分許，現(xiàn)場(chǎng)清理工作結(jié)束，交通恢復(fù)正常。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，博望區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故
現(xiàn)場(chǎng)，成立了 
“11?15”道路交通安全事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織
開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作。馬鞍山市政府主要負(fù)責(zé)人在接報(bào)事故
信息后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織公安、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門
召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的 
“11?15”事
故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，下設(shè)醫(yī)療救治、事故調(diào)查、善后處置、輿
情應(yīng)對(duì)、責(zé)任調(diào)查、工作整改六個(gè)工作組，明確各工作組職責(zé)
分工，開(kāi)展應(yīng)急救援和善后處置工作。省政府負(fù)責(zé)同志及省
應(yīng)急管理廳、省公安廳、省交警總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人等在接報(bào)事
故信息后均立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)馬鞍山市、博望區(qū)做好救
援、善后處置和調(diào)查工作。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

馬鞍山市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的 
“11?15”交
通事故醫(yī)療救治工作組，組織全市醫(yī)療資源，協(xié)調(diào)省級(jí)醫(yī)療

-19

救治專家組、省外醫(yī)療專家，按照“一人一治療團(tuán)隊(duì)”，“一人
一治療方案”全力救治傷員。博望區(qū)按照馬鞍山市現(xiàn)場(chǎng)指揮
部的部署要求，積極落實(shí)賠償及善后事宜。按照 
“一戶一專班 
”
的方針，組建 
“一對(duì)一 
”善后處置組，建立 
21個(gè)工作專班，
采取 
“先墊付后追償 
”的方式與事故遇難者家屬簽訂交通事故
賠償協(xié)議及追償補(bǔ)充協(xié)議并支付賠償款。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，馬鞍山市及博望區(qū)能夠迅速響應(yīng)，各部門
能夠有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，善后處置穩(wěn)妥有序；各級(jí)事故
信息流轉(zhuǎn)順暢，上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確；能夠及時(shí)發(fā)布事故信息，積極
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、事故原因分析

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故的直接原因是許某旋駕駛機(jī)動(dòng)車
在事發(fā)道路路口違反交通信號(hào)燈通行、超速行駛 
6，撞擊行駛
至路口并向西左轉(zhuǎn)彎車輛，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

1.酒駕檢測(cè)

依據(jù)馬鞍山市司法鑒定中心乙醇檢測(cè)報(bào)告單（馬公物檢
（理）〔 
2021〕673號(hào)），李某榮血液中未檢出乙醇。

6《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十八條車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行；遇有交通警察現(xiàn)
場(chǎng)指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒(méi)有交通信號(hào)的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通

行。
第四十二條機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒(méi)有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持
安全車速。
-20

依據(jù)馬鞍山市司法鑒定中心乙醇檢測(cè)報(bào)告單（馬公物檢
（理）〔 
2021〕674號(hào)），許某旋血液中未檢出乙醇。

2.毒駕檢測(cè)

依據(jù)馬鞍山市公安局現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書(shū)（編號(hào) 
202111161），許某旋膠體金（唾液檢測(cè)）檢測(cè)結(jié)果為陰性。
許某旋無(wú)毒駕行為。

依據(jù)馬鞍山市公安局現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書(shū)（編號(hào) 
2119），
李某榮膠體金（唾液檢測(cè)）檢測(cè)結(jié)果為陰性。李某榮無(wú)毒駕
行為。

3.車輛鑒定

依據(jù)安徽全誠(chéng)司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（皖全誠(chéng)司法
鑒定中心〔 
2021〕車鑒字第 
2905號(hào)），鑒定意見(jiàn)為：

（1）蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車事發(fā)時(shí)（采取制動(dòng)
措施時(shí)）的行駛速度為 
84km/h 
~86km/h，皖 
EJD160號(hào)小型
普通客車事發(fā)時(shí)（碰撞時(shí)）的行駛速度為 
17km/h 
~18km/h。

（2）事發(fā)時(shí)，蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車轉(zhuǎn)向系處于
有效工作狀態(tài)，但轉(zhuǎn)向輪橫向側(cè)滑量已不符合 
GB7258-2017
《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》的要求；蘇 
AW3085號(hào)重型
自卸貨車制動(dòng)系處于有效工作狀態(tài)，但三軸制動(dòng)不平衡率已
不符合 
GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》的要求；
左右前照燈處于有效工作狀態(tài)；蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車
沒(méi)有下前部防護(hù)裝置，不符合 
GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)

-21

行技術(shù)條件》的要求。

（3）事發(fā)時(shí)，皖 
EJD160號(hào)小型普通客車轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系
和左前照燈均處于有效工作狀態(tài)，右前照燈無(wú)效。

依據(jù)安徽全誠(chéng)司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（皖全誠(chéng)司法
鑒定中心〔 
2021〕車鑒字第 
3136號(hào)），鑒定意見(jiàn)為：

（1）蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車的左右兩側(cè)均安裝有
側(cè)面防護(hù)裝置，兩側(cè)防護(hù)裝置的尺寸、位置等均符合 
GB11567-2017《汽車及掛車側(cè)面和后下部防護(hù)要求》的規(guī)定，
但左側(cè)防護(hù)裝置前固定螺栓松脫，不符合 
GB11567-2017
《汽車及掛車側(cè)面和后下部防護(hù)要求》的規(guī)定。

（2）蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車后下部防護(hù)裝置的離地
高度和防護(hù)杠截面高度等符合 
GB11567-2017《汽車及掛車
側(cè)面和后下部防護(hù)要求》的規(guī)定，但后下部防護(hù)杠的長(zhǎng)度和
采用活動(dòng)式連接不符合 
GB11567-2017《汽車及掛車側(cè)面和
后下部防護(hù)要求》的規(guī)定。

（3）蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車在外觀、外廓、貨箱
尺寸、輪胎規(guī)格型號(hào)、鋼板彈簧等方面均未見(jiàn)改裝情況。

依據(jù)安徽全誠(chéng)司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（皖全誠(chéng)
司法鑒定中心〔 
2021〕車鑒字第 
3137號(hào)），鑒定意見(jiàn)為：

（1）事發(fā)時(shí)，皖 
EJD160號(hào)小型普通客車駕駛?cè)俗问褂?
螺母固定在車廂底板上，其余座椅未使用螺母固定在車廂
底板上，其余座椅直接放置在車廂底板上。

-22

（2）皖 
EJD160號(hào)小型普通客車駕駛?cè)俗伟踩珟匆?jiàn)
異常，處于有效工作狀態(tài)；副駕駛雙人座位及后排座位均配置
安全帶，但由于副駕駛雙人座位及后排座位沒(méi)有固定在車廂
底板上，副駕駛雙人座位及后排座位已不具備使用條件。

依據(jù)司法鑒定科學(xué)研究院司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（司鑒院
〔2021〕交鑒字第 
3143號(hào)），鑒定意見(jiàn)為：蘇 
AW3085紅
巖牌重型自卸貨車前視鏡缺失，不符合 
GB7258-2017《機(jī)動(dòng)
車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中 
12.2.3條款的要求；未檢見(jiàn)前下部
防護(hù)裝置，不符合 
GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》
中 
12.8條款的要求；后下部防護(hù)裝置不符合 
GB 
7258-2017
《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中 
12.9.3條款的要求；左側(cè)側(cè)
面防護(hù)裝置不符合 
GB11567.1-2001《汽車和掛車側(cè)面防護(hù)要
求》中 
4.8條款的要求及 
GB11567-2017《汽車及掛車側(cè)面和
后下部防護(hù)要求》中 
4.4條款的要求；車身反光標(biāo)識(shí)不符合 
GB 
23254-2009《貨車及掛車車身反光標(biāo)識(shí)》中 
4.1.3.1條款的
要求；第三軸胎冠花紋不一致，不符合 
GB 
7258-2017《機(jī)
動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中 
9.1.3條款的規(guī)定；裝用的多個(gè)
輪胎存在破損，并暴露出輪胎簾布層，不符合 
GB 
7258-2017
《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中 
9.1.6及 
9.1.7條款的規(guī)定。

依據(jù)司法鑒定科學(xué)研究院司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（司鑒院
〔2021〕交鑒字第 
3182號(hào)），鑒定意見(jiàn)為：皖 
EJD160江
鈴全順牌小型普通客車前排左側(cè)座椅（駕駛?cè)俗危┪匆?jiàn)事

-23

發(fā)時(shí)異常固定的跡象；不能確認(rèn)前排中間座椅及前排右側(cè)座
椅事發(fā)時(shí)是否處于牢固安裝狀態(tài)；灰色織物三人位座椅未牢
固安裝于被鑒定車輛車廂內(nèi)，不符合 
GB13057-2003《客車座
椅及其車輛固定件的強(qiáng)度》 
4.1.1條款中的要求，不符合 
GB 
13057-2014《客車座椅及其車輛固定件的強(qiáng)度》 
4.1.2.3條款
中的要求，不符合 
GB7258-2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》 
11.8條款中的要求，不符合 
GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全
技術(shù)條件》 
11.6.2條款中的要求；皖 
EJD160江鈴全順牌小型
普通客車檢見(jiàn) 
6個(gè)座椅、 
5組汽車安全帶，且前排中間座椅
汽車安全帶及灰色織物三人位座椅坐墊下側(cè) 
2組汽車安全
帶事發(fā)時(shí)均不具備使用條件，汽車安全帶事發(fā)時(shí)的狀態(tài)不符
合 
GB7258-2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》 
12.1.1條款及 
12.1.3條款中的要求，不符合 
GB 
7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行
安全技術(shù)條件》 
12.1.1條款及 
12.1.4條款中的要求。

4.視頻檢測(cè)

依據(jù)安徽全誠(chéng)司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（皖全誠(chéng)司法
鑒定中心〔 
2021〕圖鑒字第 
359號(hào)），鑒定意見(jiàn)為：

①視頻畫面日期時(shí)間顯示 
2021年 
11月 
15日 
22:10:59
至 
22:11:05，在馬鞍山市博望區(qū)秦嶺大道與新合路交叉口南側(cè)
由南向西左轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車道上，一輛由南向西左轉(zhuǎn)彎行駛的
“皖 
EJD160”小型普通客車，整車未到達(dá)以及整車通過(guò)交叉
口南側(cè)機(jī)動(dòng)車道停止線時(shí)，交叉口中央由南向北方向交通信號(hào)

-24

燈狀態(tài)為：圓形信號(hào)燈為綠燈狀態(tài)。

②視頻畫面日期時(shí)間顯示 
2021-11-15 
22:11:10至 
22:11:11，在馬鞍山市博望區(qū)秦嶺大道與新合路交叉口由北
向南方向機(jī)動(dòng)車道上，一輛由北向南行駛的“蘇 
AW3085”
重型自卸貨車，整車未到達(dá)以及整車通過(guò)交叉口北側(cè)機(jī)動(dòng)車道
停止線時(shí)，交叉口中央由北向南方向交通信號(hào)燈狀態(tài)為：圓形
信號(hào)燈為黃燈狀態(tài)。

（三）間接原因

1.皖 
EJD160車輛所有人陳某山將車輛內(nèi)部座椅非法
改裝用于運(yùn)送務(wù)工人員。

2.皖 
EJD160車輛駕駛?cè)死钅硺s駕駛機(jī)件不符合技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車載人超過(guò)核定人數(shù)上路行駛 
7，
加重了事故后果。

3.安徽華瓴公司施工期間未按要求在事故路段設(shè)置封閉
圍擋 
8。在事故路段未竣工驗(yàn)收的情況下，有關(guān)單位違反規(guī)定
允許社會(huì)車輛通行。

4.屬地黨委、政府及有關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位。

四、有關(guān)責(zé)任單位、人員存在的主要問(wèn)題

（一）事故相關(guān)單位、人員

1.南京圖南市政建設(shè)有限公司

7《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十一條駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安
全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車。
第四十九條機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。 
8《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 
393號(hào)）第三十條施工單位對(duì)因建設(shè)工程
施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工
程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。

-25

該公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理制度不健
全；對(duì)駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)流于形式 
9；車輛在租用單位使用
期間，對(duì)駕駛?cè)撕蛙囕v未進(jìn)行安全管理，駕駛?cè)顺傩旭?、違
反交通信號(hào)燈通行，導(dǎo)致發(fā)生重大事故。

2.南京弘方環(huán)保科技有限公司
該公司未對(duì)租用車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)行安全管理；公司人員

違反有關(guān)規(guī)定安排租用車輛跨省到馬鞍山市傾倒渣土。 
3.安徽華瓴建工集團(tuán)有限公司
作為事發(fā)路段的施工單位，在未取得建筑工程施工許可證

的情況下開(kāi)展施工活動(dòng)；對(duì)事發(fā)路段安全管理不到位，未按

要求在事發(fā)路段設(shè)置封閉圍擋。 
4.安徽求是工程建設(shè)咨詢有限公司
作為事發(fā)路段的監(jiān)理單位，在明知該項(xiàng)目未取得建設(shè)工程

規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下下達(dá)開(kāi)工令。對(duì)
施工單位管理不到位，對(duì)施工單位未按照要求對(duì)施工范圍
進(jìn)行圍擋、封閉的行為失管。

5.陳某山

私自將自己的皖 
EJD160小型普通客車內(nèi)部座椅非法
改裝，把改裝后的車輛交由李某榮駕駛，車輛在接送人員時(shí)，
發(fā)生重大事故。

6.李某榮

9《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令第 
17號(hào)）第二十條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)
營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。

-26

駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車，載人
超過(guò)核定人數(shù)上路行駛，車輛在接送人員時(shí)，發(fā)生重大事故。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門

1.馬鞍山市公安局交警支隊(duì)

開(kāi)展小型客車超員載人交通違法行為整治工作不力，對(duì)
重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)車輛的路面管控存在盲區(qū)漏點(diǎn)；
開(kāi)展轄區(qū)交通安全隱患排查治理工作不力，在事發(fā)路段重大
交通安全隱患長(zhǎng)期存在的情況下，未能采取有效措施加以管
控，未采取有針對(duì)性的警力部署和勤務(wù)調(diào)整。

2.馬鞍山市公安局

督促、指導(dǎo)轄區(qū)公安交管部門打擊超員載人交通違法
行為和交通安全隱患排查整治工作不力。

3.馬鞍山市博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

作為秦嶺大道二期工程停工期間的管理部門和續(xù)建工程
的建設(shè)單位、管理部門，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可即開(kāi)工
建設(shè)的行為監(jiān)管不到位；對(duì)秦嶺大道二期工程停工期間的
封閉管理不到位。在發(fā)現(xiàn)道路圍擋被逐步毀損后，未采取有效
措施予以封閉；在發(fā)現(xiàn)該道路附屬設(shè)施不完善且已有社會(huì)車輛
通行的情況下，未及時(shí)采取措施完善道路相關(guān)附屬設(shè)施，未
與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，采取果斷措施封閉道路；在工程續(xù)建期間
未采取堅(jiān)決措施予以封閉施工。

4.馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

對(duì)博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全隱患排查治理工作督促

-27

指導(dǎo)不到位；對(duì)博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在事發(fā)道路項(xiàng)目未

取得施工許可開(kāi)工建設(shè)監(jiān)管不到位的問(wèn)題失察。

5.博望區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

對(duì)異地多次進(jìn)入博望區(qū)未報(bào)備的工程渣土車違規(guī)運(yùn)輸
行為巡查不到位。

6.南京市江寧區(qū)城管局

對(duì)事故車輛所屬的渣土運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督檢查不到位；對(duì)
江寧區(qū)橫溪街道城管辦有關(guān)人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)事故車輛在
未經(jīng)審批的情況下擅自改變行駛路線傾倒渣土但未按照有
關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)糾正的行為失察失管。

7.南京市江寧區(qū)橫溪街道城管辦

事故當(dāng)天，事故車輛被調(diào)往馬鞍山市傾倒渣土，江寧區(qū)
橫溪街道城管辦有關(guān)人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)事故車輛在未經(jīng)審批
的情況下擅自改變行駛路線傾倒渣土的違規(guī)行為，未按照有關(guān)
規(guī)定及時(shí)糾正事故車輛違法行為。

（三）地方黨委政府

1.博望鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不到位，沒(méi)有針對(duì)務(wù)工人員
乘坐超員面包車的突出風(fēng)險(xiǎn)，而加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)周邊道路的檢查
勸阻；沒(méi)有廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識(shí)，調(diào)動(dòng)
群眾參與支持交通安全工作積極性不夠；對(duì)博望鎮(zhèn) 
“1+8+N”
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)不徹底，專項(xiàng)整
治三年行動(dòng)實(shí)施方案中道路運(yùn)輸安全整治方面針對(duì)性不強(qiáng)。

-28

2.博望區(qū)委、區(qū)人民政府

博望區(qū) 
“1+10+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案
流于形式，未壓實(shí)各部門職責(zé)；督促、指導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)超員、
超載等交通違法違規(guī)行為查處不力；對(duì)在建市政道路項(xiàng)目
安全隱患排查不徹底；對(duì)違規(guī)渣土運(yùn)輸行為打擊不力。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）已被依法追究刑事責(zé)任人員（ 
7人）

1.許某旋，南京圖南市政建設(shè)有限公司員工，事故車輛
蘇 
AW3085號(hào)重型自卸貨車駕駛?cè)?，犯交通肇事罪?
2022年 
10月 
27日被依法判處有期徒刑 
6年 
6個(gè)月。

2.李某榮，事故車輛皖 
EJD160小型普通客車駕駛?cè)耍?
犯重大責(zé)任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處有期徒刑 
3年 
6個(gè)月。

3.陳某山，事故車輛皖 
EJD160小型普通客車所有人，
犯重大責(zé)任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處有期徒刑 
3年 
3個(gè)月。

4.安某林，南京圖南市政建設(shè)有限公司法定代表人、
總經(jīng)理，犯重大責(zé)任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處
有期徒刑 
2年 
6個(gè)月，緩刑 
3年。

5.張某輝，南京圖南市政建設(shè)有限公司運(yùn)輸部經(jīng)理兼
安全員，犯重大責(zé)任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處
有期徒刑 
3年，緩刑 
5年。

-29

6.方某收，南京弘方環(huán)保科技有限公司法定代表人、
實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，犯重大責(zé)任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法
判處有期徒刑 
2年 
6個(gè)月，緩刑 
3年。

7.姜某強(qiáng)，南京弘方環(huán)保科技有限公司車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，犯
重大責(zé)任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處有期徒刑 
3年，緩刑 
4年。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員（ 
4人）和責(zé)任單位（ 
4家）
的處理建議

1.楊某宏，安徽華瓴建工集團(tuán)有限公司法定代表人、
總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)馬鞍山市
博望區(qū)秦嶺大道、松花江路、長(zhǎng)甸路和王茂路續(xù)建工程項(xiàng)目部
安全管理不到位的問(wèn)題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條 
10之規(guī)定，
建議由馬鞍山市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰。

2.周某，安徽華瓴建工集團(tuán)有限公司馬鞍山市博望區(qū)
秦嶺大道、松花江路、長(zhǎng)甸路和王茂路續(xù)建工程項(xiàng)目部項(xiàng)目
經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。對(duì)事發(fā)路段安全管理不到位，
未按照規(guī)范要求對(duì)施工范圍進(jìn)行圍擋、封閉，對(duì)事故發(fā)生
負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條 
11之

10《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理
職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。 
11《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法
規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，
暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成

-30

規(guī)定，建議由馬鞍山市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰。依據(jù)《建設(shè)
工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條 
12之規(guī)定，建議由馬鞍山市
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其進(jìn)行處罰。

3.洪某勝，安徽求是工程建設(shè)咨詢有限公司法定代表人，
總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)公司馬鞍山市
博望區(qū)秦嶺大道、松花江路、長(zhǎng)甸路和王茂路續(xù)建工程監(jiān)理部
監(jiān)理不到位的問(wèn)題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，建議由
馬鞍山市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰。

4.魏某文，安徽求是工程建設(shè)咨詢有限公司馬鞍山市
博望區(qū)秦嶺大道、松花江路、長(zhǎng)甸路和王茂路續(xù)建工程總監(jiān)理
工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理部全面工作。監(jiān)理工作不到位，對(duì)施工
單位未按照要求對(duì)施工范圍進(jìn)行圍擋、封閉的行為失管，對(duì)
事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第九十六條之規(guī)定，建議由馬鞍山市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行
處罰。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條之
規(guī)定，建議由馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其進(jìn)行處罰。

5.南京圖南市政建設(shè)有限公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 
13之
規(guī)定，建議由馬鞍山市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰。

犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 
12《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 
393號(hào)）第五十八條注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工
程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè) 
3個(gè)月以上 
1年以下 
;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)， 
5年內(nèi)不予注
冊(cè);造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè) 
;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 
13《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要
求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款 
:
（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；

-31

6.南京弘方環(huán)?？萍加邢薰?，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，
建議由馬鞍山市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行處罰。

7.安徽華瓴建工集團(tuán)有限公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，
依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十四條 
14之規(guī)定，
建議由馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

8.安徽求是工程建設(shè)咨詢有限公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有
責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條 
15之
規(guī)定，建議由馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對(duì)其進(jìn)行處
罰。

（三）對(duì)有關(guān)公職人員和單位的處理建議

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府及有關(guān)部門
的公職人員履職方面的問(wèn)題線索及相關(guān)材料，已分別移送
安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和江蘇省有關(guān)部門。

（四）建議移交處理的其他問(wèn)題

此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了南京交運(yùn)汽車綜合性能檢測(cè)有限
公司存在以下問(wèn)題：檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)不規(guī)范，車輛側(cè)、后下部

14《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 
93號(hào)）第六十四條違反本條例的規(guī)定，
施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 
5萬(wàn)元以上 
10萬(wàn)元以下
的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（二）未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施，或者
在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的； 
15《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限
期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 
10萬(wàn)元以上 
30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等
級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事
責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

-32

防護(hù)裝置晃動(dòng)，車輛前下部防護(hù)裝置、貨車前視鏡缺失的

情況下，判定該項(xiàng)目合格 
16，方向盤最大自由轉(zhuǎn)動(dòng)量檢驗(yàn)時(shí)

未進(jìn)行實(shí)際檢驗(yàn)操作的情況下出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù) 
17，轉(zhuǎn)向系部件、

傳動(dòng)系部件、制動(dòng)系部件未按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn) 
18，機(jī)動(dòng)車

安全技術(shù)檢驗(yàn)表（人工檢驗(yàn)部分）檢驗(yàn)簽名不符合要求，

前霧燈、后剎車燈、轉(zhuǎn)向燈、霧燈、牌照燈未檢驗(yàn)，輪胎同軸

兩側(cè)輪胎花紋不一致，人工檢驗(yàn)部分欄板高度檢驗(yàn)判定錯(cuò)誤 
19。

馬鞍山中橫機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)有限公司存在以下問(wèn)題：檢驗(yàn)人員

在檢驗(yàn)皖 
EM9785（過(guò)戶后變更為皖 
EJD160）時(shí)不規(guī)范，在

檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車時(shí)，前危險(xiǎn)警告信號(hào)燈、前轉(zhuǎn)向、前霧燈、后轉(zhuǎn)向、

后霧燈、后牌照燈未檢驗(yàn) 
20，座椅上傳照片無(wú)汽車安全帶的

16《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.5.7側(cè)、后、前下部防護(hù)。在用機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)
時(shí)，總質(zhì)量大于 
7500 
kg的貨車裝備的前下部防護(hù)裝置應(yīng)正常有效，防護(hù)裝置安裝應(yīng)牢固、無(wú)明顯變形，
《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》 
GB7258-2017 
12.2.3總質(zhì)量大于 
7500kg的平頭貨車和平頭貨車底盤改裝的
專項(xiàng)作業(yè)車，應(yīng)在車前至少設(shè)置一面前視鏡或相應(yīng)的監(jiān)視裝置。 
17《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.6.1轉(zhuǎn)向。對(duì)大型客車、重中型貨車、重中型載
貨專項(xiàng)作業(yè)車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車使用轉(zhuǎn)向角測(cè)量?jī)x測(cè)量方向盤最大自由轉(zhuǎn)動(dòng)量。 
18《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.7.1轉(zhuǎn)向系部件應(yīng)滿足以下要求：

a）各部件不應(yīng)松動(dòng)、變形、開(kāi)裂； 
b）橫、宜拉桿和球銷總成不應(yīng)有拼焊、損傷、松曠、嚴(yán)重磨損等情
形； 
c）轉(zhuǎn)向節(jié)臂、轉(zhuǎn)向球銷總成等連接部位不應(yīng)松曠； 
d）轉(zhuǎn)向過(guò)程中不應(yīng)有干涉或摩擦現(xiàn)象； 
e）轉(zhuǎn)
向器、轉(zhuǎn)向油泵、轉(zhuǎn)向油管等不應(yīng)有漏油現(xiàn)象。 
6.7.2傳動(dòng)系部件應(yīng)滿足以下要求： 
a）變速器等部件應(yīng)連接可靠，不應(yīng)有漏油現(xiàn)象； 
b）傳動(dòng)軸、萬(wàn)向節(jié)及中間軸承和支架不應(yīng)有可視的裂
損和松曠現(xiàn)象。 
6.7.4制動(dòng)系部件應(yīng)滿足以下要求： 
a）制動(dòng)系應(yīng)無(wú)擅自改動(dòng)，不應(yīng)從制動(dòng)系統(tǒng)獲取氣源作為加裝裝置的動(dòng)力源； 
b）制動(dòng)主缸、輪缸、管路
等不應(yīng)漏氣、漏油，制動(dòng)軟管不應(yīng)有明顯老化、開(kāi)裂、被壓扁、鼓包等現(xiàn)象； 
c）制動(dòng)系管路與其他部件
無(wú)摩擦和固定松動(dòng)現(xiàn)象。 
19《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.4.3.1外部照明和信號(hào)裝置
在用機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)時(shí)，外部照明和信號(hào)裝置應(yīng)滿足以下要求： 
a）前照燈、前位燈、前轉(zhuǎn)向信號(hào)燈、前部危險(xiǎn)警告信號(hào)、示廓燈和牽引桿掛車標(biāo)志燈等前部照明和信號(hào)
裝置應(yīng)齊全 
,工作應(yīng)正常 
;前照燈的遠(yuǎn)、近光光束變換功能應(yīng)正常，遠(yuǎn)光照射位置不應(yīng)出現(xiàn)異常偏高現(xiàn)象； 
b）后位燈、后轉(zhuǎn)向信號(hào)燈、后部危險(xiǎn)警告信號(hào)、示廓燈、制動(dòng)燈、后霧燈、后牌照燈、倒車燈、后反射器
應(yīng)齊全 
,工作應(yīng)正常 
;制動(dòng)燈的發(fā)光強(qiáng)度應(yīng)明顯大于后位燈的發(fā)光強(qiáng)度； 
6.4.4.1輪胎同軸兩側(cè)應(yīng)裝用同一型號(hào)、規(guī)格和花紋的輪胎，輪胎螺栓、半軸螺栓應(yīng)齊全、緊固。 
20《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.4.3.1外部照明和信號(hào)裝置 
---在用機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)
時(shí)，外部照明和信號(hào)裝置應(yīng)滿足以下要求： 
a）前照燈、前位燈、前轉(zhuǎn)向信號(hào)燈、前部危險(xiǎn)警告信號(hào)、示廓燈和牽引桿掛車標(biāo)志燈等前部照明和信號(hào)
裝置應(yīng)齊全 
,工作應(yīng)正常 
;前照燈的遠(yuǎn)、近光光束變換功能應(yīng)正常，遠(yuǎn)光照射位置不應(yīng)出現(xiàn)異常偏高現(xiàn)象； 
b）后位燈、后轉(zhuǎn)向信號(hào)燈、后部危險(xiǎn)警告信號(hào)、示廓燈、制動(dòng)燈、后霧燈、后牌照燈、倒車燈、后反射器
-33

情況下均判定合格 
21；機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)表（人工檢驗(yàn)
部分）缺少引車員填寫檢驗(yàn)時(shí)間，外檢員填寫檢驗(yàn)時(shí)間錯(cuò)誤。
馬鞍山汽車城舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)有限公司存在以下問(wèn)題：
營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍未涵蓋機(jī)動(dòng)車輛檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；公司對(duì)機(jī)動(dòng)車
登記服務(wù)站管理缺失，機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)管理制度不健全，查驗(yàn)人員
在查驗(yàn)皖 
EM9785（事故車輛皖 
EJD160過(guò)戶前車牌號(hào)）
車輛時(shí)冒用經(jīng)授權(quán)的人簽發(fā)機(jī)動(dòng)車輛查驗(yàn)記錄表，未按照
《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》要求對(duì)車廂內(nèi)部車內(nèi)座位數(shù)及布置
形式拍照上傳 
22，照片數(shù)量不滿足要求等問(wèn)題。

對(duì)此，建議按照管理權(quán)限，將南京交運(yùn)汽車綜合性能
檢測(cè)有限公司、馬鞍山中橫機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)有限公司以及馬鞍山
汽車城舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)等單位涉嫌違法違規(guī)的問(wèn)題，移交
屬地政府及其相關(guān)部門深入調(diào)查處理。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

有關(guān)渣土運(yùn)輸單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，南京圖南
公司安全管理混亂，安全管理制度不健全、制度落實(shí)不到位，
公司動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度不清楚，未按照規(guī)定
對(duì)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)車輛管理不力，日常為駕駛?cè)藞?bào)銷

應(yīng)齊全 
,工作應(yīng)正常 
;制動(dòng)燈的發(fā)光強(qiáng)度應(yīng)明顯大于后位燈的發(fā)光強(qiáng)度； 
21《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.5.1.1汽車安全帶 
--在用機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)時(shí)，配備
的所有汽車安全帶應(yīng)完好且能正常使用，不應(yīng)出現(xiàn)座墊套覆蓋遮擋安全帶、安全帶綁定在座位下面、使用
安全帶插扣等情形。 
22《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程要求》（ 
GA801—2019）附錄 
D.1檢驗(yàn)項(xiàng)目照片
機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需上傳的檢驗(yàn)項(xiàng)目照片要求見(jiàn)表 
D.1分別從車廂前部往后及從后往前拍攝，能清
晰顯示車內(nèi)座位數(shù)及布置形式。

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部分交通違法罰款，縱容駕駛?cè)诉`法違規(guī)行為；對(duì)駕駛?cè)?
安全教育培訓(xùn)流于形式；車輛租賃使用期間，南京圖南公司
與南京弘方公司均未對(duì)駕駛?cè)撕蛙囕v進(jìn)行安全管理；事發(fā)
當(dāng)天，南京弘方公司違反有關(guān)規(guī)定安排租用車輛運(yùn)輸渣土并
非法傾倒至馬鞍山市博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)橫山礦業(yè)排土場(chǎng)，在駕駛員
告知行駛證被扣后仍安排車輛繼續(xù)行駛。運(yùn)輸過(guò)程中，公司
有關(guān)人員使用微信語(yǔ)音安排租用公司駕駛員更改線路以逃避
超載監(jiān)控、躲避交警。

（二）交通參與者安全意識(shí)淡薄

蘇 
AW3085車輛駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱，違反交通信號(hào)燈
通行，在交通信號(hào)燈已為黃燈的情況下，為了搶黃燈通過(guò)
路口，駕駛車輛超速行駛，遇轉(zhuǎn)彎正常通行車輛時(shí)，操作不當(dāng)，
導(dǎo)致車輛相撞。皖 
EJD160車輛所有人陳某山為多獲利，私自
對(duì)車輛進(jìn)行非法改裝，將車輛后排座椅拆除放置車內(nèi)尾部，
同時(shí)在車內(nèi)放置多個(gè)板凳以便乘坐更多人員。長(zhǎng)期在未取得
道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下，將自己的非營(yíng)運(yùn)車輛交由李某榮
駕駛以接送往返于南京和馬鞍山兩地的工人，并以抽取
“人頭費(fèi)”方式與李某榮共同謀利；駕駛?cè)死钅硺s駕駛的機(jī)
件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車載人超過(guò)核定
的人數(shù)；乘客安全意識(shí)淡薄，乘坐經(jīng)過(guò)私自改裝、嚴(yán)重超員
的非營(yíng)運(yùn)車輛。

（三）在建道路安全隱患長(zhǎng)期存在

事故道路圍擋被拆除后，有關(guān)參建單位對(duì)事發(fā)路段安全

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管理不到位，未按照規(guī)范要求對(duì)施工范圍進(jìn)行圍擋、封閉。
博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為事故路段的建設(shè)單位和行業(yè)
管理部門，隱患排查和處置不到位，在發(fā)現(xiàn)道路圍擋被逐步
毀損后，未采取有效措施予以再次封閉；在發(fā)現(xiàn)已有社會(huì)
車輛通行的情況下，未與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，采取果斷措施封閉
道路，在工程續(xù)建期間未采取堅(jiān)決措施予以封閉施工。

（四）地方政府及其有關(guān)部門監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

地方政府道路安全隱患治理過(guò)程中協(xié)調(diào)、處置、指導(dǎo)不
到位。公安交管部門對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)車輛的
路面管控存在盲區(qū)漏點(diǎn)，打擊超員、超載等交通違法違規(guī)
行為不力；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在事發(fā)路段重大安全隱患長(zhǎng)
期未能整改且多次發(fā)生涉險(xiǎn)事故情況下，未能采取有效措施
加以管控；城市管理部門對(duì)外省進(jìn)入博望區(qū)的未報(bào)備的工程
渣土違規(guī)運(yùn)輸活動(dòng)巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)跨省到馬鞍山
市非法傾倒渣土行為。

七、事故整改和防范措施

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念，全方位守住安全底線

地方黨委和政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平
總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命
至上，緊緊圍繞減少事故、保護(hù)生命，切實(shí)提高現(xiàn)代交通治
理能力和道路交通整體安全水平，從根本上消除道路交通安
全隱患。要高度重視道路交通安全工作，深刻汲取事故教訓(xùn)，
對(duì)照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，將黨委和

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政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化壓
實(shí)；要建立健全道路交通安全責(zé)任體系，完善各級(jí)道路交通
安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化責(zé)任清單，完善監(jiān)
管鏈條，形成監(jiān)管合力。

（二）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展專項(xiàng)排查整治

地方政府及其有關(guān)部門要建立健全道路隱患協(xié)同治理
長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管、交通運(yùn)輸、城
市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，加大信息共享，強(qiáng)化
源頭治理。一是公安交管部門要加大對(duì)超速、超員、超載、
私自改裝車輛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為的查處力度，嚴(yán)格
依照法律規(guī)定進(jìn)行打擊、處罰。針對(duì)務(wù)工出行交通運(yùn)輸，要
提前摸排本地務(wù)工人員出行規(guī)律特點(diǎn)，在“雙十一”、“6.18”
等線上購(gòu)物集中時(shí)段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用工場(chǎng)所集散地、短期勞
動(dòng)工人輸出集散地和周邊道路的執(zhí)法檢查和警示提示，嚴(yán)查
客運(yùn)車輛超員載客以及貨車、拖拉機(jī)、三輪汽車載人等違法
行為。二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化對(duì)新建、改建、擴(kuò)建
道路建設(shè)工程的源頭管理，嚴(yán)格按照《城市道路管理?xiàng)l例》
和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格
道路建設(shè)各階段的審批把關(guān)；要強(qiáng)化對(duì)未正式交付道路的安
全管控，立即組織排查轄區(qū)內(nèi)正在修建或者修建完畢尚未正
式交付使用的道路情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要立即整改；要
做好對(duì)各類停工項(xiàng)目停工期間的隱患排查治理和安全防護(hù)，
堅(jiān)決杜絕道路未竣工先通車情況。三是城市管理部門要加大

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渣土車“打非治違”工作力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)的渣土運(yùn)
輸行為，要建立渣土車運(yùn)輸企業(yè)安全信用體系建設(shè)，通過(guò)行
政與市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒。四是市場(chǎng)監(jiān)管和
公安交管部門要立即開(kāi)展針對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，
堅(jiān)決打擊車輛違法違規(guī)檢驗(yàn)和出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告行為。要督
促機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)全過(guò)程管
理。五是交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化道路貨物運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全管
理，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯突出問(wèn)題，督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全
生產(chǎn)主體責(zé)任。要加大對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度，在農(nóng)忙季
節(jié)、線上購(gòu)物集中時(shí)段，有效打擊各類非法營(yíng)運(yùn)行為，切實(shí)
維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和道路運(yùn)輸安全。

（三）加大交通安全宣傳力度，提升人員安全意識(shí)

地方政府及其有關(guān)部門要加大對(duì)廣大交通參與者的安全
宣傳工作力度，提高其出行安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。要充分
利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等多種途徑，組織
開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、參與性廣的道路交通安全宣傳活動(dòng)，
著力普及道路交通安全法律法規(guī)，廣泛宣傳交通違法行為的
危害，及時(shí)曝光交通陋習(xí)、危險(xiǎn)駕駛行為。要加大交通安全
警示教育力度，充分運(yùn)用近年來(lái)發(fā)生的一些典型道路交通事故
案例，分析事故原因和交通違法行為帶來(lái)的危害，引導(dǎo)大家從典型事故案例中吸取教訓(xùn)，不斷提高交通參與者的交通安全意識(shí)。

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