2022年7月6日上午11時10分，成綿高速公路復線路面預防性養(yǎng)護處治K19+130處施工現(xiàn)場發(fā)生一起車輛傷害事故（以下簡稱“事故”），導致1人死亡。

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，經彭州市人民政府授權，由彭州市應急管理局牽頭成立以市應急局局長廖光琦為組長，市應急局副局長徐執(zhí)剛、市交通運輸局副局長譚露為副組長，市應急局、市交通運輸局、市綜合執(zhí)法局、市公安局、市總工會等部門相關人員為成員的事故調查組，并邀請彭州市人民檢察院派員參加事故調查。通過現(xiàn)場勘查、對相關人員的調查取證，查明了事故經過、原因、人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，以及事故的防范和整改措施。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、事故發(fā)生的經過和事故救援情況

（一）事故經過

經調查，認定事故經過如下：

2022年7月6日上午6點30分左右，成綿高速公路復線路面預防性養(yǎng)護處治施工項目（以下簡稱“養(yǎng)護項目”）兩個施工班組（機械組和人工組）人員開始陸續(xù)進場施工，當日施工任務為對成綿高速公路復線綿陽往成都方向K19+532至K18+600進行路面處置，其中人工組主要負責瀝青攤鋪后接縫處的平整處理，劉強（死者）是人工組組長。機械組主要負責對原瀝青砼路面的銑刨挖除、查看病害及病害處理、攤鋪以及碾壓，其中魏科負責駕駛輪胎壓路機，負責將瀝青路面壓實壓平整。

11時9分，魏科準備駕駛輪胎壓路機（約K19+100處）倒車，對攤鋪完成后的瀝青路面進行最后的碾壓，他通過后車鏡和倒車影像觀察前后沒人后就開始倒車，此時，劉強也開始離開攤鋪作業(yè)區(qū)（約K19+95處）經應急車道獨自向綿陽方向行走，11時10分，劉強進入碾壓區(qū)走到隔離錐形桶附近（K19+130處），背對輪胎壓路機行駛方向開始用手調整錐形桶位置，此時魏科操作輪胎壓路機向劉強駛來，由于為確保安全距離并保證瀝青路面碾壓平整，魏科一直通過左側后視鏡觀察后方情況，未仔細通過右側后視鏡和倒車影像發(fā)現(xiàn)進入碾壓區(qū)的劉強，隨后輪胎壓路機將劉強碾壓，造成其死亡。

（二）事故應急救援情況

魏科發(fā)現(xiàn)輪胎壓路機出現(xiàn)異常顛簸感，便立即下車查看，發(fā)現(xiàn)輪胎壓路機碾壓到劉強，隨后現(xiàn)場人員撥打了120，20分鐘后，120到達事發(fā)現(xiàn)場，經現(xiàn)場檢查后，宣布劉強死亡。

接到事故報告后市應急局、市公安局、市交通運輸局和屬地鎮(zhèn)人民政府等相關單位人員趕赴現(xiàn)場，對事故及善后工作進行了指導處置。

（三）人員傷亡及善后情況

1.人員傷亡情況。死者：劉強，男，43歲，四川錦程騰飛建設工程有限公司（以下簡稱“錦程建設公司”）人員，擔任養(yǎng)護項目人工組組長。成都市天府新區(qū)煎茶街道人。

2.善后處理情況。事故發(fā)生后，市政府相關部門立即督促錦程建設公司等相關單位開展事故善后處置工作。2022年7月12日，死者家屬與四川錦程騰飛建設工程有限公司等單位簽訂了《善后協(xié)議》。

3.事故造成直接經濟損失150余萬元。

二、事故基本情況

（一）項目基本概況

1.養(yǎng)護項目范圍為K17+300（彭州與新都交界界牌村）至K103+491（綿陽磨家，接成綿高速），為雙向全立交全封閉四車道高速公路，瀝青混凝土路面，路線全長86.191km，路基寬度24.5米。本次路基路面整治涉及路面結構層修復及瀝青層調平銑刨加鋪段68217.8m2，微表處暫估工程數(shù)量：148065m2，工程總造價12985972元。開工日期為2022年6月10日，計劃工期32天。

2.施工工藝流程：原瀝青砼路面的銑刨挖除→清掃→查看病害及病害處理→攤鋪→碾壓→養(yǎng)護。

（二）相關單位基本情況

1.建設單位：四川成德綿高速公路開發(fā)有限公司，注冊地位于四川省成都市高新區(qū)九興大道12號，成立于2009年2月3日，注冊資本：60000萬元，法定代表人：艾旭東，經營范圍：高速公路的經營管理等業(yè)務。四川成德綿高速公路開發(fā)有限公司與四川公路橋梁建設集團有限公司簽訂《成綿高速公路復線路面預防性養(yǎng)護處治施工合同》。養(yǎng)護項目由其下屬的四川公路橋梁建設集團有限公司養(yǎng)護分公司（以下簡稱“路橋養(yǎng)護分公司”）實施。路橋養(yǎng)護分公司和錦程建設公司簽訂《施工勞務合作合同補充協(xié)議》，由錦程建設公司承擔養(yǎng)護項目攤鋪工序中接縫處平整處理的勞務作業(yè)。

2.施工單位：錦程建設公司，注冊地位于成都市錦江區(qū)錦華路一段8號1棟11單元24層2447號，成立于2016年3月24日，注冊資本：2000萬元，法定代表人：范曉麗，經營范圍：公路工程設計、施工；公路路面工程設計、施工；公路工程養(yǎng)護施工等業(yè)務。

（三）其它相關情況

1.事故輪胎壓路機基本情況:輪胎壓路機(非特種設備),型號:XP262,工作質量：12900kg，最大工作質量：26000kg，壓實寬度：2365mm，額定功率：115kw，額定轉速：2000r/min，工作速度：Ⅰ速0~8km /h，Ⅱ速0~20km?/h，外型尺寸(長X寬X高)：5060x2466x3380mm。

2.事故輪胎壓路機駕駛員：魏科，男，34歲，四川省資陽市雁江區(qū)人。持有中國建設教育協(xié)會建設機械職業(yè)教育專業(yè)委員會頒發(fā)的《建設機械施工作業(yè)操作證》（編號：2451801066924；作業(yè)項目：壓路機操作；使用期限2018年6月1日至2024年5月31日）。

（四）調查發(fā)現(xiàn)主要問題

1.安全生產規(guī)章制度方面。錦程建設公司未建立健全全員安全生產責任制和安全操作規(guī)程。

2.安全教育培訓方面。一是錦程建設公司制定有《企業(yè)安全生產管理制度》，但未嚴格落實，無日常安全教育培訓記錄；二是未制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識。

3.隱患排查治理方面。錦程建設公司制定有《企業(yè)安全生產管理制度》，但未嚴格落實，未定期開展安全檢查，未如實記錄安全檢查情況。

4.現(xiàn)場管理方面。劉強違反《公路工程施工安全技術規(guī)范》（JTGF90-2015）的規(guī)定，擅自進入碾壓區(qū)且未仔細觀察四周環(huán)境，針對其違規(guī)行為，錦程建設公司未采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)并制止。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

1.劉強安全意識淡薄，未充分認識到碾壓區(qū)內存在的安全風險，違規(guī)擅自進入碾壓區(qū)且未仔細觀察，被正在倒車的輪胎壓路機碾壓。

2.魏科疏忽大意，在駕駛輪胎壓路機倒車過程中未對車輛四周情況進行仔細觀察，未能及時發(fā)現(xiàn)進入輪胎壓路機后方的劉強，在倒車過程中將劉強碾壓。

（二）間接原因

1.未建立健全安全生產規(guī)章制度。錦程建設公司未建立健全本單位全員安全生產責任制和安全操作規(guī)程。

2.安全教育培訓不到位。錦程建設公司對工人安全教育培訓不到位，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識。

3.隱患排查治理不到位。錦程建設公司未嚴格落實《企業(yè)安全生產管理制度》,未采取有效技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

4.現(xiàn)場管理不到位。錦程建設公司未對作業(yè)現(xiàn)場進行有效監(jiān)督管理，未采取有效措施及時制止和糾正工人違規(guī)行為。

（三）事故性質

一般生產安全責任事故。

四、對事故單位及其有關人員的責任認定及處理建議

（一）對有關人員的責任認定及處理建議

1.免予追究責任人員

劉強，養(yǎng)護項目人工組組長。未充分認識到碾壓區(qū)內存在的安全風險，擅自進入碾壓區(qū)且未仔細觀察四周環(huán)境，鑒于其已在事故中死亡，建議對其免予追究責任。

2.建議給予行政處罰的人員

（1）韓凱華，錦程建設公司總經理。未建立健全本單位全員安全生產責任制和安全操作規(guī)程；未認真組織實施本單位安全生產規(guī)章制度；未制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；未認真督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除安全隱患。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（一）、第（二）、第（三）、第（五）項的規(guī)定，對該起事故負領導責任，建議彭州市綜合行政執(zhí)法局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規(guī)定給予行政處罰。

（2）魏科，養(yǎng)護項目輪胎壓路機操作員。疏忽大意，在駕駛輪胎壓路機倒車過程中未對車輛四周情況進行仔細觀察，未能及時發(fā)現(xiàn)進入輪胎壓路機后方的劉強，在倒車過程中將劉強碾壓。違反了《四川省安全生產條例》第四條的規(guī)定，對該起事故負直接責任，建議彭州市綜合行政執(zhí)法局依據《四川省安全生產條例》第七十八條第（二）項的規(guī)定給予行政處罰。

（二）對責任單位的責任認定及處理建議

錦程建設公司未建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度；對工人安全教育培訓不到位，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識；未采取有效措施及時制止和糾正工人違規(guī)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；未能有效教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度。違反了《中華人民共和國安全生產法》第四條、第二十八條、第四十一條、第四十四條的規(guī)定，對該起事故負管理責任，建議彭州市綜合行政執(zhí)法局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定給予行政處罰。

五、事故的防范和整改措施

（一）錦程建設公司應從此次事故中深刻吸取教訓，引以為戒，舉一反三，從思想上提高認識，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，建立健全本單位全員安全生產責任制和安全操作規(guī)程，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全規(guī)章制度，進一步完善安全生產條件，提高本單位安全生產的保障水平。

（二）錦程建設公司要加強對從業(yè)人員的安全生產教育培訓，保證從業(yè)人員熟悉有關的安全生產規(guī)章制度，具備必要的安全生產知識，提高從業(yè)人員安全意識和對作業(yè)風險的辨識能力。

（三）錦程建設公司要加強生產作業(yè)現(xiàn)場管理，堅決制止和糾正各類違規(guī)作業(yè)行為,確保生產作業(yè)過程安全、可控。

2022年7月6日上午11時10分，成綿高速公路復線路面預防性養(yǎng)護處治K19+130處施工現(xiàn)場發(fā)生一起車輛傷害事故（以下簡稱“事故”），導致1人死亡。

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，經彭州市人民政府授權，由彭州市應急管理局牽頭成立以市應急局局長廖光琦為組長，市應急局副局長徐執(zhí)剛、市交通運輸局副局長譚露為副組長，市應急局、市交通運輸局、市綜合執(zhí)法局、市公安局、市總工會等部門相關人員為成員的事故調查組，并邀請彭州市人民檢察院派員參加事故調查。通過現(xiàn)場勘查、對相關人員的調查取證，查明了事故經過、原因、人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，以及事故的防范和整改措施。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、事故發(fā)生的經過和事故救援情況

（一）事故經過

經調查，認定事故經過如下：

2022年7月6日上午6點30分左右，成綿高速公路復線路面預防性養(yǎng)護處治施工項目（以下簡稱“養(yǎng)護項目”）兩個施工班組（機械組和人工組）人員開始陸續(xù)進場施工，當日施工任務為對成綿高速公路復線綿陽往成都方向K19+532至K18+600進行路面處置，其中人工組主要負責瀝青攤鋪后接縫處的平整處理，劉強（死者）是人工組組長。機械組主要負責對原瀝青砼路面的銑刨挖除、查看病害及病害處理、攤鋪以及碾壓，其中魏科負責駕駛輪胎壓路機，負責將瀝青路面壓實壓平整。

11時9分，魏科準備駕駛輪胎壓路機（約K19+100處）倒車，對攤鋪完成后的瀝青路面進行最后的碾壓，他通過后車鏡和倒車影像觀察前后沒人后就開始倒車，此時，劉強也開始離開攤鋪作業(yè)區(qū)（約K19+95處）經應急車道獨自向綿陽方向行走，11時10分，劉強進入碾壓區(qū)走到隔離錐形桶附近（K19+130處），背對輪胎壓路機行駛方向開始用手調整錐形桶位置，此時魏科操作輪胎壓路機向劉強駛來，由于為確保安全距離并保證瀝青路面碾壓平整，魏科一直通過左側后視鏡觀察后方情況，未仔細通過右側后視鏡和倒車影像發(fā)現(xiàn)進入碾壓區(qū)的劉強，隨后輪胎壓路機將劉強碾壓，造成其死亡。

（二）事故應急救援情況

魏科發(fā)現(xiàn)輪胎壓路機出現(xiàn)異常顛簸感，便立即下車查看，發(fā)現(xiàn)輪胎壓路機碾壓到劉強，隨后現(xiàn)場人員撥打了120，20分鐘后，120到達事發(fā)現(xiàn)場，經現(xiàn)場檢查后，宣布劉強死亡。

接到事故報告后市應急局、市公安局、市交通運輸局和屬地鎮(zhèn)人民政府等相關單位人員趕赴現(xiàn)場，對事故及善后工作進行了指導處置。

（三）人員傷亡及善后情況

1.人員傷亡情況。死者：劉強，男，43歲，四川錦程騰飛建設工程有限公司（以下簡稱“錦程建設公司”）人員，擔任養(yǎng)護項目人工組組長。成都市天府新區(qū)煎茶街道人。

2.善后處理情況。事故發(fā)生后，市政府相關部門立即督促錦程建設公司等相關單位開展事故善后處置工作。2022年7月12日，死者家屬與四川錦程騰飛建設工程有限公司等單位簽訂了《善后協(xié)議》。

3.事故造成直接經濟損失150余萬元。

二、事故基本情況

（一）項目基本概況

1.養(yǎng)護項目范圍為K17+300（彭州與新都交界界牌村）至K103+491（綿陽磨家，接成綿高速），為雙向全立交全封閉四車道高速公路，瀝青混凝土路面，路線全長86.191km，路基寬度24.5米。本次路基路面整治涉及路面結構層修復及瀝青層調平銑刨加鋪段68217.8m2，微表處暫估工程數(shù)量：148065m2，工程總造價12985972元。開工日期為2022年6月10日，計劃工期32天。

2.施工工藝流程：原瀝青砼路面的銑刨挖除→清掃→查看病害及病害處理→攤鋪→碾壓→養(yǎng)護。

（二）相關單位基本情況

1.建設單位：四川成德綿高速公路開發(fā)有限公司，注冊地位于四川省成都市高新區(qū)九興大道12號，成立于2009年2月3日，注冊資本：60000萬元，法定代表人：艾旭東，經營范圍：高速公路的經營管理等業(yè)務。四川成德綿高速公路開發(fā)有限公司與四川公路橋梁建設集團有限公司簽訂《成綿高速公路復線路面預防性養(yǎng)護處治施工合同》。養(yǎng)護項目由其下屬的四川公路橋梁建設集團有限公司養(yǎng)護分公司（以下簡稱“路橋養(yǎng)護分公司”）實施。路橋養(yǎng)護分公司和錦程建設公司簽訂《施工勞務合作合同補充協(xié)議》，由錦程建設公司承擔養(yǎng)護項目攤鋪工序中接縫處平整處理的勞務作業(yè)。

2.施工單位：錦程建設公司，注冊地位于成都市錦江區(qū)錦華路一段8號1棟11單元24層2447號，成立于2016年3月24日，注冊資本：2000萬元，法定代表人：范曉麗，經營范圍：公路工程設計、施工；公路路面工程設計、施工；公路工程養(yǎng)護施工等業(yè)務。

（三）其它相關情況

1.事故輪胎壓路機基本情況:輪胎壓路機(非特種設備),型號:XP262,工作質量：12900kg，最大工作質量：26000kg，壓實寬度：2365mm，額定功率：115kw，額定轉速：2000r/min，工作速度：Ⅰ速0~8km /h，Ⅱ速0~20km?/h，外型尺寸(長X寬X高)：5060x2466x3380mm。

2.事故輪胎壓路機駕駛員：魏科，男，34歲，四川省資陽市雁江區(qū)人。持有中國建設教育協(xié)會建設機械職業(yè)教育專業(yè)委員會頒發(fā)的《建設機械施工作業(yè)操作證》（編號：2451801066924；作業(yè)項目：壓路機操作；使用期限2018年6月1日至2024年5月31日）。

（四）調查發(fā)現(xiàn)主要問題

1.安全生產規(guī)章制度方面。錦程建設公司未建立健全全員安全生產責任制和安全操作規(guī)程。

2.安全教育培訓方面。一是錦程建設公司制定有《企業(yè)安全生產管理制度》，但未嚴格落實，無日常安全教育培訓記錄；二是未制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識。

3.隱患排查治理方面。錦程建設公司制定有《企業(yè)安全生產管理制度》，但未嚴格落實，未定期開展安全檢查，未如實記錄安全檢查情況。

4.現(xiàn)場管理方面。劉強違反《公路工程施工安全技術規(guī)范》（JTGF90-2015）的規(guī)定，擅自進入碾壓區(qū)且未仔細觀察四周環(huán)境，針對其違規(guī)行為，錦程建設公司未采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)并制止。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

1.劉強安全意識淡薄，未充分認識到碾壓區(qū)內存在的安全風險，違規(guī)擅自進入碾壓區(qū)且未仔細觀察，被正在倒車的輪胎壓路機碾壓。

2.魏科疏忽大意，在駕駛輪胎壓路機倒車過程中未對車輛四周情況進行仔細觀察，未能及時發(fā)現(xiàn)進入輪胎壓路機后方的劉強，在倒車過程中將劉強碾壓。

（二）間接原因

1.未建立健全安全生產規(guī)章制度。錦程建設公司未建立健全本單位全員安全生產責任制和安全操作規(guī)程。

2.安全教育培訓不到位。錦程建設公司對工人安全教育培訓不到位，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識。

3.隱患排查治理不到位。錦程建設公司未嚴格落實《企業(yè)安全生產管理制度》,未采取有效技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

4.現(xiàn)場管理不到位。錦程建設公司未對作業(yè)現(xiàn)場進行有效監(jiān)督管理，未采取有效措施及時制止和糾正工人違規(guī)行為。

（三）事故性質

一般生產安全責任事故。

四、對事故單位及其有關人員的責任認定及處理建議

（一）對有關人員的責任認定及處理建議

1.免予追究責任人員

劉強，養(yǎng)護項目人工組組長。未充分認識到碾壓區(qū)內存在的安全風險，擅自進入碾壓區(qū)且未仔細觀察四周環(huán)境，鑒于其已在事故中死亡，建議對其免予追究責任。

2.建議給予行政處罰的人員

（1）韓凱華，錦程建設公司總經理。未建立健全本單位全員安全生產責任制和安全操作規(guī)程；未認真組織實施本單位安全生產規(guī)章制度；未制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；未認真督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除安全隱患。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（一）、第（二）、第（三）、第（五）項的規(guī)定，對該起事故負領導責任，建議彭州市綜合行政執(zhí)法局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規(guī)定給予行政處罰。

（2）魏科，養(yǎng)護項目輪胎壓路機操作員。疏忽大意，在駕駛輪胎壓路機倒車過程中未對車輛四周情況進行仔細觀察，未能及時發(fā)現(xiàn)進入輪胎壓路機后方的劉強，在倒車過程中將劉強碾壓。違反了《四川省安全生產條例》第四條的規(guī)定，對該起事故負直接責任，建議彭州市綜合行政執(zhí)法局依據《四川省安全生產條例》第七十八條第（二）項的規(guī)定給予行政處罰。

（二）對責任單位的責任認定及處理建議

錦程建設公司未建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度；對工人安全教育培訓不到位，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識；未采取有效措施及時制止和糾正工人違規(guī)行為，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；未能有效教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度。違反了《中華人民共和國安全生產法》第四條、第二十八條、第四十一條、第四十四條的規(guī)定，對該起事故負管理責任，建議彭州市綜合行政執(zhí)法局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定給予行政處罰。

五、事故的防范和整改措施

（一）錦程建設公司應從此次事故中深刻吸取教訓，引以為戒，舉一反三，從思想上提高認識，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，建立健全本單位全員安全生產責任制和安全操作規(guī)程，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全規(guī)章制度，進一步完善安全生產條件，提高本單位安全生產的保障水平。

（二）錦程建設公司要加強對從業(yè)人員的安全生產教育培訓，保證從業(yè)人員熟悉有關的安全生產規(guī)章制度，具備必要的安全生產知識，提高從業(yè)人員安全意識和對作業(yè)風險的辨識能力。

（三）錦程建設公司要加強生產作業(yè)現(xiàn)場管理，堅決制止和糾正各類違規(guī)作業(yè)行為,確保生產作業(yè)過程安全、可控。