??? 潞安社區(qū)建設是由企業(yè)主導的一項頗具開創(chuàng)性的事業(yè)，從安全文明小區(qū)建設到社區(qū)建設，再發(fā)展到國際安全社區(qū)建設，潞安集團社區(qū)經歷了一個不平凡的歷程。如何把安全社區(qū)國際標準模式逐步融匯為潞安本土化的、群眾易于理解的、可具體操作的東西，減少社區(qū)建設與安全社區(qū)建設人力、資源的重復；如何開展重點安全促進項目，將工作做實；如何建立傷害信息監(jiān)測系統(tǒng)，使傷害數據保持客觀真實性；如何組織對安全社區(qū)工作成效的評估，形成閉環(huán)體系等等，這些都是我們基層安全社區(qū)建設中遇到的主要關鍵性問題，也是非常具有挑戰(zhàn)性的研討課題。就以上這些問題筆者結合實踐談一點自己的把握和認識。

??? 1把握安全社區(qū)建設與社區(qū)建設的融匯點

??? 潞安集團將社區(qū)建設與安全社區(qū)建設作成兩個評價標準，具體指標未合成一體。每年的社區(qū)專題會議同時通報兩個評價。因此，有必要理清安全社區(qū)與社區(qū)建設的區(qū)別點及相同點，以便遵循求同存異的原則來開展安全社區(qū)與社區(qū)建設。

??? 1.1潞安安全社區(qū)與社區(qū)建設的區(qū)別之處

??? 指標體系不同: 安全社區(qū)為“五有一參與”6項指標（簡單的說，即有機構、有制度、有計劃、有項目、有記錄、有交流）；社區(qū)建設八項功能共120項指標（簡單的說，包含組織管理、環(huán)境美化、文化娛樂、治安防范、生活服務、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓、經濟活動八個功能）。

??? 工作范圍不同：安全社區(qū)通過十個專業(yè)組工作并將煤礦生產安全作為其中重中之重，其社區(qū)范圍是包含了生產區(qū)的廣義社區(qū)；社區(qū)建設不直接涉及井下生產，通過八個專項工作委員會工作，更多顯現管理服務，社區(qū)工作范圍是狹義的居民區(qū)事務。

??? 內涵主題不同：安全社區(qū)強調安全健康，目的是預防意外傷害和故意傷害（暴力和自殺），是八項功能其中一條（治安防范功能）的引申擴大，是安全的高層次，更突出弱勢群體；社區(qū)建設突出服務理念，重在全面建設和諧社區(qū)，目的是不斷提高社區(qū)成員的物質文化生活質量，是滿足社區(qū)不同人群的不同層次的需求。

??? 倡導組織不同：安全社區(qū)是世界衛(wèi)生組織倡導，我國歸口部門為國家安全生產監(jiān)督管理總局，中國職業(yè)安全健康協(xié)會具體指導開展；社區(qū)建設是國家民政部倡導的城市社區(qū)建設，走的是本土化道路。

??? 1.2潞安安全社區(qū)與社區(qū)建設的相同點

??? 主辦單位相同：同是由潞安集團企業(yè)主導而非政府主導。

??? 主體對象相同：都是全體社區(qū)成員 （包含各成員單位及不分年齡性別的居民）。

??? 工作方式相同：強調以人為本，全員參與，持續(xù)改進提高。

??? 同樣獲得內外認可：潞安社區(qū)建設“3458”模式2007年獲得中煤政研會在全煤系統(tǒng)的經驗交流和推廣，民政部組織專家考察論證并關注；同年潞安安全社區(qū)建設先后獲得“全國安全社區(qū)”、“國際安全社區(qū)”稱號，成為全球第124個國際安全社區(qū)。社區(qū)與安全社區(qū)建設進行的民生工程受到群眾廣泛歡迎。

??? 1.3安全社區(qū)與社區(qū)建設的結合點

??? 從基層社區(qū)多年來安全社區(qū)運行情況來看，凡是專業(yè)組所擔負工作任務與牽頭部門本職工作吻合較好的，工作成效就較好，工作也有積極性，如治安交通組（保衛(wèi)科牽頭），兒童組（幼兒園牽頭）。因為保社區(qū)平安就是保衛(wèi)科的中心任務，保護幼兒安全就是幼兒園工作重心之一。凡是與牽頭部門本職工作吻合不太好的，工作成效就會打折扣，如公共場所組由工會牽頭，大型娛樂活動組織很好，但對其中食堂、澡堂、市場等公共場所范疇的安全工作就感覺體制不順，工作起來較吃力，也很被動，原因是那一塊不是工會的本職工作重心。

??? 以上舉例說明，安全社區(qū)工作應該與本職工作很好結合才能互相促進。潞安集團八個社區(qū)中，絕大部分同時兼有安全社區(qū)辦公室、家居安全、社區(qū)建設的具體任務，如果不能很好地解決結合的問題，將帶來社區(qū)內人力及資源的重復浪費。如何實現融合呢？

??? 通過以上比較，我們知道，安全社區(qū)建設評價更注重流程的閉合、資料的留痕、怎么去做、相對比率，普通群眾理解起來感覺生澀空洞，要它在群眾中被認知就必須把它具體化。而社區(qū)建設階段性指標的建立提供了這種具體化的可能，它更注重實際做什么、要達到的指標、現場的控制、絕對數字。因此指標體系完全可能合二為一：八項功能評估標準經修改補充完善后可以說是安全社區(qū)標準工作模式在潞安的具體化、特色化。如：社區(qū)建設領導組與安全社區(qū)建設領導組結合，專業(yè)組的具體工作目標與八項功能具體指標結合，專業(yè)組的安全促進項目與社區(qū)共建活動相結合，社區(qū)與安全社區(qū)評價同時進行……

??? 2把握重點預防項目的針對性和實效性

??? 國際安全社區(qū)有這么一條準則：有針對高風險人員、高風險環(huán)境，以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目。這個重點預防項目做得如何，關系到安全社區(qū)工作能否落地生根、能否落到實處。

??? 首先要理解什么是“兩高一脆弱”。高風險環(huán)境，即有安全重大隱患的環(huán)境設施（建筑、公共設施、道路等基礎設施建設）、操作設備（使用工具、電動器具）或條件較差（揚塵、惡臭、潮濕、輻射）的環(huán)境（如井下作業(yè)環(huán)境、高空作業(yè)環(huán)境、高溫作業(yè)環(huán)境）；高風險人員，即安全管理薄弱點人員（新上崗工人等）、自保意識差的人員（常違章人員）、思想情緒極不穩(wěn)定人員（家庭變故等）；脆弱群體，即享受社會資源相對較低的人群（受教育程度低人群、殘障等身體活動受限制人群、需要照顧人群、交流面窄和信息掌握較少的人群）。