相信大家都會認(rèn)同只有推行有效的職業(yè)安全健康管理，才能不斷地提高企業(yè)的安全健康水平，而有效的安全健康管理則取決于人和系統(tǒng)。人們早已認(rèn)識到通過技術(shù)的改革或者「硬件」的改善，以解決安全健康問題的局限性；采用安全工作制度，制定工作安全守則和程序，雖可改善職業(yè)安全健康狀況，但如果人們并未按規(guī)章辦事，作用還是有限的。

　　資料顯示機構(gòu)致力于改善他們的安全健康狀況，往往經(jīng)歷幾個不同的階段。首先是技術(shù)上的改善，如機械的危險部分加安全罩、機器的更新、工程控制措施的實行、局部通風(fēng)系統(tǒng)，甚至佩戴個人防護設(shè)備等措施，安全狀況從而得到很大的改善，意外率亦顯著下降。經(jīng)過一段時間的改善，機構(gòu)的安全狀況慢慢停留在一個水平，難以進一步的提高，此階段稱為「技術(shù)改善階段」。

　　這個時候人們發(fā)覺要改善職業(yè)安全健康狀況，單靠控制安全危險因素并不足夠的。因此在八十年代末、九十年代初，人們開始認(rèn)為要搞好職業(yè)安全健康，一定要從安全管理系統(tǒng)入手，訂立企業(yè)的安全政策，確立安全的結(jié)構(gòu)、雇主作出承擔(dān)，以及鼓勵雇員參與、培訓(xùn)和推廣等，企業(yè)的安全表現(xiàn)因而有顯著的改善，意外數(shù)字進一步下降，而安全管理系統(tǒng)亦不斷得到完善，此階段稱為「系統(tǒng)改善階段」。

　　經(jīng)過不斷實踐和摸索，很多企業(yè)開始意識到依靠安全系統(tǒng)還是不足夠的，因為企業(yè)安全狀況的表現(xiàn)開始停滯不前。這些企業(yè)如何可以在職業(yè)安全健康方面繼續(xù)作出改善，進一步提高職業(yè)安全健康水平呢?回答這個問題的關(guān)鍵在于機構(gòu)的安全文化。